農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于推進(jìn)稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)

農(nóng)漁發(fā)〔2022〕 22 號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）、漁業(yè)廳（局、委），計(jì)劃單列市漁業(yè)主管局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：

稻漁綜合種養(yǎng)是典型的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。 近年來(lái)，稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，為保障糧食和水產(chǎn)品供給、 促進(jìn)農(nóng)民增收和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作出積極貢獻(xiàn)。 為全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署和《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》《“十四五”全國(guó)漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃》有關(guān)要求，穩(wěn)步推進(jìn)稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)， 貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于樹(shù)立大食物觀重要講話精神， 以保障優(yōu)質(zhì)農(nóng)漁產(chǎn)品安全有效供給為目標(biāo)，優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)布局，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)，推動(dòng)科技創(chuàng)新引領(lǐng)，促進(jìn)三產(chǎn)深度融合，穩(wěn)步推進(jìn)稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為保障糧食安全、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。

（二）基本原則

堅(jiān)持穩(wěn)糧興漁。 牢牢守住保障國(guó)家糧食安全底線， 堅(jiān)持耕地糧食生產(chǎn)功能， 保持水稻生產(chǎn)主體地位，科學(xué)利用稻田水土資源，提高水稻和水產(chǎn)綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)一水兩用、一田多收。

堅(jiān)持綠色生態(tài)。 突出稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)、綠色低碳特點(diǎn)，減少農(nóng)藥和化肥使用，提高稻米和水產(chǎn)品品質(zhì)，提升稻田生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

堅(jiān)持富民增收。 發(fā)揮稻漁綜合種養(yǎng)比較效益優(yōu)勢(shì)，健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)模式，打造全產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)民收益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。

（三）總體目標(biāo)

到2025年， 發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)的地區(qū)糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，水產(chǎn)品供給能力不斷提高，集成創(chuàng)新一批綠色高效典型模式、 建設(shè)提升一批稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、培育壯大一批新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、推介打造一批稻漁綜合種養(yǎng)相關(guān)知名品牌。 到2035年，實(shí)現(xiàn)稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)范、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、產(chǎn)地優(yōu)美、產(chǎn)區(qū)繁榮的高質(zhì)量發(fā)展格局。

二、科學(xué)規(guī)劃布局，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

（四）加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)

各地應(yīng)根據(jù)水源、土壤、光熱等資源稟賦，結(jié)合水稻種植和水產(chǎn)養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)實(shí)際， 科學(xué)規(guī)劃稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合理確定優(yōu)先發(fā)展區(qū)域，并與國(guó)土空間規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃、糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定等相銜接。

（五）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

長(zhǎng)江中下游地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展稻魚(yú)、稻蝦、稻鱉、稻蟹等生產(chǎn)，西南、華南地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展稻魚(yú)、稻螺、稻蝦等生產(chǎn)，東北、西北、華北地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展稻蟹、稻魚(yú)等生產(chǎn)。 鼓勵(lì)發(fā)展土著魚(yú)類等地方特色品種種養(yǎng)，因地制宜推廣稻魚(yú)鴨等復(fù)合種養(yǎng)模式。

（六）穩(wěn)定種養(yǎng)面積

落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度， 防止耕地 “非糧化”。 科學(xué)利用耕地資源，發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)生產(chǎn)不得改變耕地地類， 支持發(fā)展符合稻漁綜合種養(yǎng)技術(shù)規(guī)范通則標(biāo)準(zhǔn)要求的稻漁生產(chǎn)， 合理開(kāi)發(fā)利用撂荒地、鹽堿地、低洼田、冬閑田。

三、規(guī)范發(fā)展生產(chǎn)，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)

（七）發(fā)展現(xiàn)代化生產(chǎn)

開(kāi)展稻田標(biāo)準(zhǔn)化改造，加強(qiáng)田塊整理。 科學(xué)設(shè)計(jì)田間工程，合理布設(shè)邊溝和水利溝渠，提升節(jié)水保水抗災(zāi)能力。 推進(jìn)稻田農(nóng)機(jī)作業(yè)通行條件改造，加快先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)具示范推廣應(yīng)用。 發(fā)展智慧種養(yǎng)，推動(dòng)現(xiàn)代信息技術(shù)在稻漁綜合種養(yǎng)中的應(yīng)用。

為驗(yàn)證案例分析的準(zhǔn)確性，引用文獻(xiàn)[15]的方法對(duì)此案例進(jìn)行分析，得到故障模式重要度統(tǒng)計(jì)圖,如圖6所示。由圖6可得到6種故障模式重要度優(yōu)先級(jí)排序?yàn)椋糊X條斷齒、齒條移動(dòng)過(guò)位、齒面疲勞磨損、齒條移動(dòng)不平穩(wěn)、齒條移動(dòng)發(fā)出異響、漏油，其結(jié)果與本文所用方法得到的結(jié)論基本一致，而且本文所用方法避免了計(jì)算機(jī)仿真所帶來(lái)的誤差，能夠通過(guò)較少的量化評(píng)價(jià)指標(biāo)快速地對(duì)故障模式等級(jí)進(jìn)行決策，所得結(jié)論更加明確且具有針對(duì)性，相較于實(shí)際工程應(yīng)用中許多企業(yè)采用RPN法或危害性矩陣圖法確定其數(shù)控機(jī)床故障等級(jí)而言，本文方法更加客觀、準(zhǔn)確且效率較高，便于企業(yè)設(shè)計(jì)人員進(jìn)行重點(diǎn)分析、設(shè)計(jì)改進(jìn)以及維修過(guò)程控制。

（八）提升耕地質(zhì)量

科學(xué)評(píng)價(jià)不同類型耕地承載能力， 合理確定養(yǎng)殖規(guī)模和密度。堅(jiān)持養(yǎng)田和用田相結(jié)合，科學(xué)設(shè)置種養(yǎng)農(nóng)時(shí)，留足曬田時(shí)間，實(shí)現(xiàn)“順季順茬”生產(chǎn)。 鼓勵(lì)繁養(yǎng)分離、周期性水旱輪作，防止稻田潛育化。 發(fā)揮稻漁綜合種養(yǎng)對(duì)土壤鹽漬化改良和地力修復(fù)提升作用，推進(jìn)以漁降鹽、以漁治堿。

（九）推廣生態(tài)模式

根據(jù)稻作區(qū)類型遴選稻漁綜合種養(yǎng)主導(dǎo)品種，優(yōu)先發(fā)展能夠促進(jìn)水稻生產(chǎn)、 提高復(fù)種指數(shù)且綠色低碳的主推模式。以品種適宜、資源節(jié)約、技術(shù)先進(jìn)、配套成熟的種養(yǎng)模式為重點(diǎn)，加強(qiáng)田間工程、品種選擇、水稻栽培、水肥管理、養(yǎng)殖管理、病蟲(chóng)害防治、尾水利用等技術(shù)集成示范。

（十）強(qiáng)化生產(chǎn)監(jiān)管

嚴(yán)格控制溝坑占比， 溝坑面積不得超過(guò)總種養(yǎng)面積的10%。 嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)挖耕地，不達(dá)標(biāo)田塊須有序整改。 鼓勵(lì)少溝或無(wú)溝化模式，優(yōu)化溝坑式樣。 最大程度發(fā)揮邊行效應(yīng)，保證水稻栽插密度。加強(qiáng)稻田生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化投入品管理，加大產(chǎn)地稻米、水產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管力度。

四、加強(qiáng)科技支撐，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)

（十一）推進(jìn)科技創(chuàng)新

加強(qiáng)稻漁綜合種養(yǎng)生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)規(guī)律、品種創(chuàng)新、養(yǎng)殖技術(shù)、地力提升、環(huán)境調(diào)控、質(zhì)量評(píng)估等研究，推出一批新品種、新產(chǎn)品、新技術(shù)和新模式。 支持相關(guān)科研院所、教學(xué)單位、推廣機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)主體等開(kāi)展跨學(xué)科交叉協(xié)作，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支持和技術(shù)保障。

（十二）加快品種培育

加強(qiáng)傳統(tǒng)稻漁綜合種養(yǎng)品種種質(zhì)保存， 加快優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)綠色高效水稻和水產(chǎn)新品種選育。 開(kāi)展育種聯(lián)合攻關(guān)，支持商業(yè)化育種和標(biāo)準(zhǔn)化擴(kuò)繁生產(chǎn)。支持稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)種業(yè)體系建設(shè)， 提升稻漁專用水稻和水產(chǎn)良種供應(yīng)質(zhì)量和能力。

（十三）完善標(biāo)準(zhǔn)體系

加快稻漁綜合種養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)， 推動(dòng)相關(guān)全產(chǎn)業(yè)鏈國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)等制修訂。建設(shè)稻漁綜合種養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化示范推廣基地，推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體按標(biāo)生產(chǎn)，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。

（十四）開(kāi)展技術(shù)服務(wù)

采取技術(shù)培訓(xùn)、科技下鄉(xiāng)、入戶指導(dǎo)等形式，推廣實(shí)用稻漁綜合種養(yǎng)技術(shù)。 加強(qiáng)稻漁綜合種養(yǎng)人才培養(yǎng)， 培育高素質(zhì)農(nóng)民。 開(kāi)展稻漁綜合種養(yǎng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、產(chǎn)量測(cè)定和綜合效益調(diào)查等，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析研究。

五、推動(dòng)集群發(fā)展，促進(jìn)三產(chǎn)融合

（十五）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚

指導(dǎo)有條件地區(qū)積極創(chuàng)建稻漁類型國(guó)家級(jí)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)，鼓勵(lì)整鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、整縣推進(jìn)。 支持符合條件的稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)申報(bào)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、 國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)等。

（十六）打造全產(chǎn)業(yè)鏈

推動(dòng)加工、倉(cāng)儲(chǔ)、物流等鏈條環(huán)節(jié)向稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)區(qū)布局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷銜接配套。 支持開(kāi)展稻漁產(chǎn)品原料處理、分級(jí)包裝、冷藏保鮮、倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施裝備建設(shè)，推進(jìn)即食品、預(yù)制品、精深加工產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和蝦蟹殼等副產(chǎn)物綜合利用。 鼓勵(lì)地方探索開(kāi)展小龍蝦等稻漁產(chǎn)品活儲(chǔ)基地建設(shè)，引導(dǎo)錯(cuò)峰上市。

（十七）創(chuàng)建特色品牌

培育一批品質(zhì)優(yōu)良、特色鮮明、知名度高的稻漁區(qū)域公用品牌和鄉(xiāng)土漁米產(chǎn)品品牌， 提升稻漁產(chǎn)品價(jià)值。 積極開(kāi)展品牌營(yíng)銷推介，加強(qiáng)產(chǎn)銷對(duì)接。 開(kāi)展優(yōu)質(zhì)漁米評(píng)比推介活動(dòng)，推動(dòng)“蝦稻米”“蟹稻米”“禾花魚(yú)”等生態(tài)產(chǎn)品銷售，增加生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)供給。

（十八）拓展多種功能

充分挖掘拓展稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)多功能性， 促進(jìn)特色美食、民俗文化、農(nóng)事體驗(yàn)、休閑娛樂(lè)、科普教育等業(yè)態(tài)融合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元價(jià)值。結(jié)合傳統(tǒng)稻漁文化和民俗資源，舉辦相關(guān)節(jié)慶活動(dòng)，保護(hù)和傳承文化遺產(chǎn)。

六、強(qiáng)化支持保障，完善政策措施

（十九）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各地要將稻漁綜合種養(yǎng)作為穩(wěn)糧興漁、 提質(zhì)增效、富民增收的有力舉措，精心組織，加強(qiáng)指導(dǎo)。 完善配套支持政策，推進(jìn)各項(xiàng)政策落實(shí)落地。 同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)格落實(shí)稻漁綜合種養(yǎng)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，確保耕地糧食生產(chǎn)功能。

（二十）加大扶持力度

各地要加大對(duì)稻漁綜合種養(yǎng)的支持力度， 將稻漁綜合種養(yǎng)納入農(nóng)業(yè)用水、用電、用地等優(yōu)惠政策支持范圍。 統(tǒng)籌利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)田建設(shè)、漁業(yè)發(fā)展、 種業(yè)工程等資金支持稻漁綜合種養(yǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、集中連片開(kāi)發(fā)、良種配套和研發(fā)推廣等。

（二十一）完善金融服務(wù)

鼓勵(lì)銀行、 擔(dān)保機(jī)構(gòu)等圍繞稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)提供各類信貸服務(wù)，開(kāi)發(fā)專屬產(chǎn)品和服務(wù)模式。 加強(qiáng)宣傳推廣、名單推薦和信息共享，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信貸直通車服務(wù)，為稻漁綜合種養(yǎng)主體提供精準(zhǔn)融資。 鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新稻漁綜合種養(yǎng)保險(xiǎn)產(chǎn)品，提高風(fēng)險(xiǎn)保障水平。

（二十二）創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式

大力培育稻漁綜合種養(yǎng)專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體， 發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。 推廣“企業(yè)+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)（園區(qū)）+合作社+農(nóng)戶”等模式，采取土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民入股、收益分紅等方式，增加農(nóng)民收入。

（二十三）做好宣傳引導(dǎo)

充分利用各種媒體和渠道， 宣傳推介稻漁綜合種養(yǎng)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新模式、新進(jìn)展、新成效，推介發(fā)展典型， 營(yíng)造良好氛圍。 加強(qiáng)國(guó)際交流與人員培訓(xùn)，為世界農(nóng)業(yè)提供中國(guó)稻漁方案。