基于朝陽(yáng)市新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)探究

王國(guó)東

（遼寧省旱地農(nóng)林研究所，遼寧朝陽(yáng) 122000）

0.引言

農(nóng)業(yè)是關(guān)乎整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家命脈的支柱性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，科技則是推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵?？萍紕?chuàng)新屬于發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不可或缺的環(huán)節(jié)，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系對(duì)增加農(nóng)民收入、抵御農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)以及提升生產(chǎn)效率等發(fā)揮著重要作用，這也是推動(dòng)科技進(jìn)步的核心力量[1-3]。目前，朝陽(yáng)市加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，對(duì)三產(chǎn)業(yè)融合以及高耗水農(nóng)業(yè)外遷提出了新要求。朝陽(yáng)市必須明晰發(fā)展抓手和重點(diǎn)，主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)充分發(fā)揮科技創(chuàng)新支撐與引領(lǐng)作用。

1.朝陽(yáng)市農(nóng)業(yè)面臨的新形勢(shì)

1.1 成本壓力和資源約束不斷增加

朝陽(yáng)市農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源和成本約束趨緊，一方面其人均水資源量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)家缺水標(biāo)準(zhǔn)，面對(duì)水資源短缺的形勢(shì)農(nóng)業(yè)承擔(dān)著巨大的節(jié)水責(zé)任；另一方面，當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力以及土地使用成本呈逐年上升態(tài)勢(shì)，農(nóng)資價(jià)格、農(nóng)產(chǎn)品人工費(fèi)用、規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶雇工成本和土地租金明顯上升。

科技發(fā)展是實(shí)現(xiàn)高效農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵，更迫切地需要在現(xiàn)有存量條件下提質(zhì)增效[4-5]，突出強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源利用率以及土地產(chǎn)出率的重要地位，以科技引領(lǐng)功能發(fā)展生產(chǎn)高效、環(huán)境友好的資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)，切實(shí)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和資源產(chǎn)出力。

1.2 農(nóng)業(yè)功能多元化

經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展弱化了農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能，農(nóng)業(yè)的功能逐漸體現(xiàn)在致富和職業(yè)追求以及對(duì)建設(shè)和諧宜居之城、治理“城市病”和生態(tài)保育的支撐保障上[6-8]。朝陽(yáng)市的消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在升級(jí)，蔬菜消費(fèi)量也在不斷增長(zhǎng)，景觀休閑農(nóng)業(yè)和會(huì)展農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，充分拓展了城市農(nóng)業(yè)新形態(tài)。

朝陽(yáng)市必須拓展農(nóng)業(yè)功能，拓寬和提升發(fā)展思路以及農(nóng)業(yè)價(jià)值。因此，在農(nóng)產(chǎn)品安全、高效節(jié)水、生態(tài)和休閑等領(lǐng)域農(nóng)業(yè)科技服務(wù)應(yīng)加大創(chuàng)新示范作用，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)多樣化和農(nóng)業(yè)多功能化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向更高水平、多維度發(fā)展以及多元價(jià)值的提升。

1.3 增收壓力大，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈

目前，朝陽(yáng)市農(nóng)產(chǎn)品面臨著日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)，產(chǎn)業(yè)鏈之間的競(jìng)爭(zhēng)逐漸成為主流，其核心驅(qū)動(dòng)力開(kāi)始轉(zhuǎn)向流通環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸拓寬逐漸成為附加值提升和增收致富的有效途徑。冷鏈物流、資源化循環(huán)利用、精深加工以及農(nóng)業(yè)智能裝備等成為提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的關(guān)鍵，這也是農(nóng)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)。

一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展倒逼農(nóng)業(yè)科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱環(huán)節(jié)，提升農(nóng)業(yè)服務(wù)價(jià)值，支持技術(shù)推廣轉(zhuǎn)化，通過(guò)搭建科技與生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化橋梁提升產(chǎn)業(yè)鏈整體競(jìng)爭(zhēng)力，逐步實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。

2.朝陽(yáng)市農(nóng)業(yè)科技服務(wù)現(xiàn)狀

2.1 部分主體服務(wù)效率偏低

朝陽(yáng)市個(gè)別地方農(nóng)業(yè)體量正隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快不斷減少，所以，城鎮(zhèn)化水平較高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)服務(wù)中心機(jī)構(gòu)并未發(fā)揮應(yīng)有的功能作用，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)出現(xiàn)浪費(fèi)或低效的情況。

2.2 需跟進(jìn)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)內(nèi)容

針對(duì)新業(yè)態(tài)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品安全與加工、高效節(jié)水和生態(tài)景觀農(nóng)業(yè)等，持續(xù)加大科技創(chuàng)新與示范作用。另外，朝陽(yáng)市“三農(nóng)”工作受互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展影響發(fā)生明顯改變[9-10]，對(duì)農(nóng)技推廣提出了更高的要求，傳統(tǒng)的單一模式已無(wú)法適應(yīng)新時(shí)期經(jīng)營(yíng)主體的要求，為了達(dá)到更快的農(nóng)業(yè)知識(shí)更新速度，就需要以信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)為依托，進(jìn)一步提升農(nóng)技服務(wù)效能。

2.3 社會(huì)化服務(wù)組織不完善

社會(huì)化服務(wù)組織較少涉及農(nóng)業(yè)銷售服務(wù)與產(chǎn)后經(jīng)營(yíng)，大多數(shù)以信息和技術(shù)服務(wù)為主；綜合性大型合作組織特別是能夠創(chuàng)建品牌、批量采購(gòu)且獨(dú)立開(kāi)展產(chǎn)供銷服務(wù)的更少，多為小型合作社且大都依賴政府扶持。目前，尚未形成農(nóng)業(yè)服務(wù)利益驅(qū)動(dòng)和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享機(jī)制，大型企業(yè)與農(nóng)戶、基地之間的合作較少為保護(hù)型、服務(wù)型或合作返利型，大多數(shù)為買賣合同?？萍紙@區(qū)的輻射范圍和開(kāi)放程度低，其輻射帶動(dòng)和示范水平有限[11-13]。

2.4 農(nóng)業(yè)科技服務(wù)受體信息素養(yǎng)不高

近些年，朝陽(yáng)市大力發(fā)展技術(shù)含量較高的工廠化、高效和設(shè)施農(nóng)業(yè)等，這就要求具有更高的信息接受能力。然而從業(yè)人員年齡大、受教育程度低的現(xiàn)狀并未發(fā)生轉(zhuǎn)變，接受新技術(shù)、新知識(shí)的能力以及基本素養(yǎng)不高，尤其是溫室環(huán)境調(diào)控、大鵬管理、病蟲(chóng)害防控、診斷等信息化技術(shù)和農(nóng)業(yè)技術(shù)，農(nóng)業(yè)部門仍需進(jìn)一步提升技術(shù)培訓(xùn)效果。

2.5 體制機(jī)制有待創(chuàng)新

由于服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的晉級(jí)晉升、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任、目標(biāo)考核、科技服務(wù)配套與獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制不適宜或缺乏，技術(shù)人員的利益與科研成果不掛鉤使得科技服務(wù)內(nèi)在動(dòng)力不足。

同時(shí)，受限于科研經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目周期等條件，法保證投入科技服務(wù)的精力與時(shí)間，尚未形成服務(wù)基層的長(zhǎng)效機(jī)制。

3.朝陽(yáng)市新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)

3.1 推動(dòng)政策引導(dǎo)，資源優(yōu)化

其一，通過(guò)有償服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)入股和轉(zhuǎn)讓等方式鼓勵(lì)開(kāi)展科技服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化及科技創(chuàng)新，從政策上給予保證；其二，按區(qū)域或者行業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)化水平較高的地區(qū)設(shè)立基層農(nóng)業(yè)服務(wù)站，優(yōu)化和拓展共享服務(wù)及資源，加快建立以農(nóng)村金融、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、質(zhì)量安全和疫病防控等為核心內(nèi)容，以專業(yè)服務(wù)企業(yè)、協(xié)會(huì)和公司為骨干，以政府為主導(dǎo)的社會(huì)化服務(wù)體系；其三，參照農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的過(guò)程，在維持現(xiàn)有行政體制不變的情況下重組業(yè)務(wù)流程，利用信息技術(shù)重新設(shè)計(jì)運(yùn)行機(jī)制、管理功能和結(jié)構(gòu)，逐步建立條塊整合的導(dǎo)向驅(qū)動(dòng)模式[14-15]。

3.2 聚焦重點(diǎn)，提升“三率”

為適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，加快面向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)業(yè)機(jī)械化，重點(diǎn)推廣園藝、畜牧、節(jié)水型和水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械化應(yīng)用，全面位有效提升勞動(dòng)生產(chǎn)率。發(fā)展立體種養(yǎng)技術(shù)，向空間要效益與產(chǎn)量，充分發(fā)揮地面生產(chǎn)潛力實(shí)現(xiàn)單位面積產(chǎn)值的明顯提升；通過(guò)建立“高精尖”農(nóng)業(yè)技術(shù)提升提高農(nóng)產(chǎn)品附加值、產(chǎn)值，重點(diǎn)發(fā)展景觀休閑農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代種業(yè)和“菜籃子”產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提升土地產(chǎn)出率[16-18]。加大高效節(jié)水設(shè)施的推廣與示范，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水全覆蓋；以資源約束和環(huán)境承載力為出發(fā)點(diǎn)，以再利用、再循環(huán)、減量化為原則推動(dòng)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，有效提升資源利用率。

3.3 完善科技服務(wù)協(xié)調(diào)創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合

其一，支持各類農(nóng)技推廣，圍繞現(xiàn)代物流、農(nóng)產(chǎn)品安全、休閑農(nóng)業(yè)和籽種產(chǎn)業(yè)等關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，推進(jìn)高端科技成果轉(zhuǎn)化；其二，面向中小微企業(yè)推動(dòng)科技創(chuàng)新券等運(yùn)營(yíng)推廣，鼓勵(lì)購(gòu)買科技服務(wù)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新成本的降低和優(yōu)勢(shì)科技資源的盤(pán)活，推動(dòng)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)；其三，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)信息服務(wù)水平，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)科技服務(wù)方式。

3.4 培養(yǎng)專業(yè)化服務(wù)主體，加大公益性服務(wù)購(gòu)買力度

其一，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)重點(diǎn)推廣無(wú)害化處理、農(nóng)機(jī)深耕深松、面源污染防治以及病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治等技術(shù)，加快推進(jìn)信息入戶工程，有機(jī)結(jié)合益農(nóng)信息社，并納入現(xiàn)有平臺(tái)和技術(shù)力量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息的精準(zhǔn)推送；其二，注重新型經(jīng)營(yíng)主體的培養(yǎng)，充分發(fā)揮企業(yè)帶頭示范功能，為農(nóng)民提供全過(guò)程信息技術(shù)服務(wù)。

3.5 建立科學(xué)合理的造血機(jī)制，提升人員素質(zhì)

其一，鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校畢業(yè)生投入基層，到農(nóng)技人員緊缺、運(yùn)行機(jī)制完善且改革到位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，加強(qiáng)扎根一線、貢獻(xiàn)突出人物的表彰和宣傳力度；其二，分批次、分領(lǐng)域、分行業(yè)更新培訓(xùn)農(nóng)技人員致使，培養(yǎng)一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、實(shí)踐既能和專業(yè)素養(yǎng)高的技術(shù)骨干，加強(qiáng)農(nóng)技員隊(duì)伍建設(shè)與管理，優(yōu)化服務(wù)提升既能，通過(guò)培訓(xùn)考核和自然調(diào)減等方式對(duì)農(nóng)技員調(diào)優(yōu)，進(jìn)一步提升全科員綜合素質(zhì)和技能以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整需求[19]；其三，制訂鼓勵(lì)積極政策，設(shè)立專項(xiàng)資金鼓勵(lì)和引導(dǎo)大學(xué)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)辦公司及承包土地，對(duì)大學(xué)生到農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)給與資金、土地租賃和稅收等支持。

3.6 推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技合作與交流，探索科技服務(wù)協(xié)調(diào)創(chuàng)新模式

根據(jù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和分工建立農(nóng)業(yè)科技協(xié)作機(jī)制[20-21]，以涉農(nóng)高等院校為依托建立創(chuàng)新聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)成果共用、共享。建立職業(yè)培育、技術(shù)推廣與研發(fā)等方面的資源和服務(wù)共享機(jī)制，創(chuàng)新資源共享機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教跨區(qū)域結(jié)合，推廣應(yīng)用共性技術(shù)，建立創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)及農(nóng)業(yè)科技人才共享機(jī)制，創(chuàng)新服務(wù)模式實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域交流服務(wù)。

4.結(jié)論

目前，針對(duì)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的研究大多集中于體制障礙、創(chuàng)新路徑等方面，為推動(dòng)農(nóng)技創(chuàng)新與推廣，充分發(fā)揮支撐引領(lǐng)作用，本文通過(guò)專項(xiàng)調(diào)研全面分析了朝陽(yáng)市農(nóng)業(yè)面臨的新形勢(shì)，針對(duì)現(xiàn)階段存在的主要問(wèn)題，從人員素質(zhì)、購(gòu)買服務(wù)、創(chuàng)新模式、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合、重點(diǎn)發(fā)展和政策引導(dǎo)等方面提出建設(shè)新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的對(duì)策。