淺談陽谷縣現(xiàn)代水網建設規(guī)劃思路

楊紅娟

（陽谷縣水利局，山東聊城 252300）

1. 陽谷縣基本情況

陽谷縣隸屬山東省聊城市，地處魯西平原，黃河之北，縣境北接聊城市東昌府區(qū)，東鄰聊城市東阿縣，西鄰聊城市莘縣，南與河南省臺前縣、范縣接壤，東南部隔黃河同山東省泰安市東平縣相望?？h委、縣政府駐陽谷鎮(zhèn)，北偏東至聊城市政府駐地45km，東北至省會濟南市150km，總面積1064km2，縣域內共轄1個鄉(xiāng)、14個鎮(zhèn)、3個辦事處。

陽谷縣地處黃河泛濫平原，平均海拔高度為39.62m，最高點在縣西南的金斗營鄉(xiāng)子路堤，海拔高程為44.75m，最低點縣東北部七級鎮(zhèn)郝林村，海拔高程為34.5m，最大高低差10.25m。地勢由西南向東北緩傾，平均坡降為1/6000～1/7000。歷史上黃河曾多次在境內泛濫、改道、沖決、泥沙淤積，逐漸形成了微度起伏的緩崗、緩平坡地、淺平洼地3種微地貌類型相間的現(xiàn)代平原地形。

2.陽谷縣水利發(fā)展存在的問題

2.1 水資源節(jié)約保護

在農業(yè)節(jié)水方面，陶城鋪灌區(qū)經多年運行，部分建筑物老化失修，輸水渠道襯砌率不高；田間工程配套率不高，農田灌溉水有效利用系數(shù)較低；在工業(yè)節(jié)水方面，大多數(shù)中小工業(yè)企業(yè)用水方式粗放，部分工業(yè)企業(yè)循環(huán)冷卻水、城市綠化用水等仍使用新水。

2.2 水資源保障能力

地下水超采明顯，黃河水供水指標趨緊，雨洪水攔蓄、長江水利用率有待提高，再生水的利用尚需加強；農村飲水方面規(guī)?；┧潭炔桓撸涮自O施不完善，存在停水或斷水等問題。

2.3 防洪減災仍存在薄弱環(huán)節(jié)

全縣50km2～300km2中小河流防洪能力偏低，尚未進行系統(tǒng)整治；病險閘壩老化失修，尚有水閘帶病運行；部分農村河道、路邊溝等萎縮，排澇能力普遍不足。

2.4 人水和諧的水生態(tài)保護體系尚未建立

全縣的水環(huán)境質量雖持續(xù)改善，但水生態(tài)問題依然存在，水土流失防治任務艱巨，引黃沉沙池區(qū)存在水土流失現(xiàn)象。

2.5 水利信息化水平

智慧水利基礎設施薄弱，全縣雨情、水情、工情感知體系尚未系統(tǒng)建立，信息資源整合和共享不夠，信息歸集分散化、碎片化現(xiàn)象明顯，水利業(yè)務協(xié)同和智能化水平不高。

3.陽谷縣現(xiàn)代水網主要任務

3.1 優(yōu)化水資源配置網

深入推進“節(jié)水、供水、洪水、污水”四水并治，“地表水、地下水、再生水、黃河水、長江水”五水并用，實施水資源節(jié)約利用。加強雨洪資源利用，強化多水源聯(lián)合調度、水資源戰(zhàn)略儲備，構建完善多源互補、豐枯調劑、大中小微協(xié)調配套的供水保障體系。

3.1.1 引水工程建設

由于黃河河槽下切近兩米，致使陶城鋪引黃灌區(qū)的渠首閘引水能力在同等來水條件下不足原來的20%，造成引黃困難。2017年以來，縣水利部門積極向上級等部門匯報爭取，陶城鋪引黃閘改建列入了水利部黃委黃河下游引黃涵閘改建工程項目，目前項目科研已通過國家發(fā)展改革委評估。該工程擬對陶城鋪灌區(qū)上游輸沙渠改造和新建渠首泵站（包括輸沙渠節(jié)制閘、泵站和出水渠防淤閘）。

3.1.2 水源工程建設

規(guī)劃張秋-阿城地下水水源地、陽谷自來水廠及水源井作為陽谷縣城鄉(xiāng)供水水源地，遠期實施陳集水庫增容工程，調蓄南水北調二期長江水，推進實施南水北調二期后續(xù)工程建設。

3.1.3 城鄉(xiāng)供水工程建設

擴建陳集水廠、阿城地下水廠，實施農村飲水安全鞏固提升工程。持續(xù)推進城鄉(xiāng)供水一體化建設，加快輸配水管網建設，對老舊管網提升改造，加強農村供水運行管理長效機制建設。

3.1.4 灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造

擬于七級分干渠渠首新建泵站1處，積極推進8.65km七級分干渠渠道護底工程及15座建筑物改建工程建設。

3.2 完善防洪減災體系網

加強骨干河道和中小河道治理，實施病險水庫水閘除險加固，構建以河道、水庫為架構的水旱災害防御工程體系。

3.2.1 完善骨干河道及中小河道治理

實施趙王河、新金線河、小運河堤防加固工程，確保滿足防洪標準要求；優(yōu)先實施沿河有縣級及以上城市、重要城鎮(zhèn)和人口較為集中的農村居民點、工礦區(qū)、萬畝以上集中連片基本農田的重點河段治理，重點對近年來因遭遇洪水沖毀、發(fā)生過較大洪澇災害的中小河流重點河段進行治理，對因防洪保護對象發(fā)生變化的中小河流開展提標建設；實施羊角河、聊陽公路溝等中小河流綜合治理工程。

3.2.2 水系連通工程

建設小運河、南北運西溝連通工程；疏挖朱樓溝、雷公溝；建設北運西溝排澇泵站，排除澇水；連通三八干渠與聊陽公路溝，疏挖任巖寨溝。

3.2.3 推進病險涵閘除險加固

建立常態(tài)化除險加固機制，對水閘按期限要求開展安全鑒定，對其中存在病險的及時組織實施除險加固或降等報廢。完善管理設施和工程監(jiān)測設施，確保水庫和水閘防洪、興利等功能正常發(fā)揮。

3.3 強化水生態(tài)系統(tǒng)保護修復網

改善河湖健康狀況，加強水資源保護、水生態(tài)修復，全面推行“河長制”“湖長制”，加強水土流失綜合防治，打造人民滿意的美麗幸福河湖。

3.3.1 重點河湖生態(tài)保護與修復

結合美麗文明鄉(xiāng)村建設，重點對穿越村莊的小微河流、溝渠進行系統(tǒng)疏浚、綜合整治，努力打造“河暢、水清、岸綠、景美”的鄉(xiāng)村水系生態(tài)環(huán)境；合理確定重點河湖生態(tài)流量（水量）保障目標，重點保障河湖水體連續(xù)性及重要環(huán)境敏感保護區(qū)生態(tài)用水，將生態(tài)流量監(jiān)測納入水資源監(jiān)控體系；加強河湖水量統(tǒng)一調度，逐步提高河湖生態(tài)用水保障程度；開展流域生活、生產、生態(tài)用水統(tǒng)籌調度試點，合理退減被擠占的河湖生態(tài)用水。

3.3.2 地下水超采區(qū)治理

繼續(xù)推進地下水超采區(qū)治理。深層地下水超采區(qū)治理主要包括機井封存、節(jié)水灌溉、水源置換等措施。節(jié)水灌溉主要為疏通渠道、建設揚水泵站等農業(yè)節(jié)水項目；水源置換主要實施南水北調水源置換工程和當?shù)厮乇硭跐摰?，將地下水超采嚴重，尤其是開采深層承壓水的生活生產用水置換成地表水。

3.3.3 水土流失綜合治理

堅持“綜合治理、因地制宜”，對水土流失地區(qū)開展綜合治理，以防風固沙、營造林帶林網為重點，充分利用土地資源，搞好溝、渠、田、林、路、村統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理，不斷調整優(yōu)化產業(yè)結構，實行農林牧漁結合，加快蓄水工程和打井配套工程建設，改造中低產田，積極實施旱作農業(yè)逐步形成網、帶、片、點結合的防護林體系。

3.4 打造智慧水利管理平臺

推進物聯(lián)網、大數(shù)據、人工智能等高新技術與水利管理深度融合，以水利數(shù)字基礎設施、數(shù)據資源體系、網絡安全保障為支撐，以水利實體數(shù)字化為核心，以政府治理和惠民服務智慧化應用為重點，提升水利管理和公共服務的現(xiàn)代化水平，打造數(shù)字化、網絡化、智能化融合發(fā)展的智慧水利管理平臺。

3.5 強化水資源集約節(jié)約利用機制

堅持節(jié)水優(yōu)先、量水而行，深入落實國家節(jié)水行動，強化水資源剛性約束，聚焦重點領域重點地區(qū)深度節(jié)水控水，健全節(jié)水機制，推進用水方式由粗放向節(jié)約集約轉變，加快形成節(jié)水型生產生活方式和消費模式。

3.5.1 強化水資源剛性約束

加快推進河湖水量分配、地下水管控指標確定等工作，確定區(qū)域地表水分水指標、地下水可開采量和水位控制指標、非常規(guī)水源利用最小控制量，嚴控水資源開發(fā)利用強度，制訂萬元國內生產總值用水量、強制性用水標準和定額等用水效率方面的指標，明確區(qū)域用水權益，保護水生態(tài)環(huán)境。

3.5.2 嚴格用水強度控制

把節(jié)水作為水資源開發(fā)、利用、保護、配置、調度的前提，嚴格指標管控、過程管控、效果評價。健全覆蓋主要農作物、工業(yè)產品和生活服務業(yè)的先進用水定額體系，建立用水定額標準動態(tài)修訂機制。

3.5.3 加強各行業(yè)各領域節(jié)水

（1）大力推進農業(yè)節(jié)水。一是加快實施灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，加強現(xiàn)有灌區(qū)輸水渠道襯砌改造，完善路溝渠橋涵閘等工程布置，打造現(xiàn)代化節(jié)水型生態(tài)灌區(qū)；二是推進田間工程節(jié)水改造，徹底解決最后一公里問題，大力發(fā)展末級渠系襯砌、管道輸水、噴灌、滴灌等田間節(jié)水灌溉工程，提高用水效率；三是推廣農藝節(jié)水技術，因地因水調整農業(yè)種植結構，鼓勵種植耗水少、附加值高的農作物，建立作物生育時期與天然降水相匹配的農業(yè)種植結構與種植制度。

（2）推進工業(yè)節(jié)水減排。一是推廣節(jié)水工藝技術和設備，大力推廣工業(yè)水循環(huán)利用、廢水集中處理和循環(huán)利用等節(jié)水工藝和技術；二是加強重點行業(yè)取水定額管理。嚴格執(zhí)行取水定額標準，對不符合標準要求的企業(yè)，一律限期整改；三是提高工業(yè)廢水資源化利用率。在造紙、冶煉等行業(yè)，推廣特許經營、委托營運等專業(yè)化模式，提高企業(yè)節(jié)水管理能力和廢水資源化利用率；四是開展水效領跑者引領行動。重點在冶煉、紡織印染、化工等高用水行業(yè)開展水效領跑者引領行動，深入開展節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建活動。

（3）加強城鎮(zhèn)節(jié)水降損。全面推進節(jié)水型城市建設，推廣海綿城市建設模式，加強污水再生利用設施建設與改造，加快城鎮(zhèn)供水管網改造，進一步降低供水管網漏損。推廣綠色建筑節(jié)水措施，在公共建筑和居民家庭全面推廣使用節(jié)水器具，深入推進公共領域節(jié)水。

3.5.4 加強非常規(guī)水源利用

進一步提高再生水和雨水利用能力，逐步納入供水管網，緩解全縣水資源供給不足問題。

3.5.5 健全節(jié)水長效機制

研究細化供水價格調整形成機制，發(fā)揮水價對節(jié)水的經濟杠桿促進作用，以市場化方式提升節(jié)水效果。加強節(jié)水宣傳教育，將節(jié)水納入國民素質教育和中小學教育內容，向全民普及節(jié)水知識；建立完善節(jié)水教育基地，增強全社會節(jié)水意識。

4.規(guī)劃目標

到2025年，縣級水網進一步完善，陽谷縣現(xiàn)代水網建設取得初步成效，水資源節(jié)約和優(yōu)化配置水平明顯提升，水災害防御能力顯著增強，水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，智慧水利平臺建設顯著改善。

節(jié)水供水。全縣年供用水總量控制在2.56億立方米以內，萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量較2020年分別下降10%和5%，農田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6358，城市再生水利用率達到30%。

防洪減災。重要河湖防洪減災工程體系進一步完善，重點防洪保護區(qū)、重要河段達到規(guī)劃確定的防洪標準，城市和重點澇區(qū)防洪排澇能力明顯提升，水旱災害風險防范化解能力進一步增強。

水生態(tài)保護。地下水生態(tài)環(huán)境得到改善；重點區(qū)域水土流失得到有效治理，完成水土流失綜合治理面積 15.12km2；重要河湖生態(tài)流量（水量）目標基本確定、生態(tài)流量（水量）管理措施全面落實，自然濕地保護率達到73%以上，重點河段水生態(tài)環(huán)境明顯改善。

智慧水利。加強與新型基礎設施建設相結合，因地制宜開展一批引調水、水庫等智能化改造與建設試點，推動數(shù)字孿生工程建設，提升工程數(shù)字化、網絡化、智能化水平，強化預報、預警、預演、預案能力，提供精準化決策支持，提高水資源配置工程調度管理水平。

到2035年，“系統(tǒng)完備、安全可靠、集約高效、綠色智能、循環(huán)通暢、調控有序”的陽谷縣現(xiàn)代水網基本建成，水資源優(yōu)化配置格局基本完善，防洪保安工程基本達標，水生態(tài)環(huán)境美麗健康，水網智能化調控全面實現(xiàn)，水安全保障能力全面提升。

系統(tǒng)完備。縣級水網實現(xiàn)全覆蓋，與市級、省級骨干水網有效連通，形成互聯(lián)互通、豐枯調劑、有序循環(huán)的水流網絡，發(fā)揮防洪減災、城鄉(xiāng)供水、生態(tài)安全等綜合效益。

安全可靠。水網工程安全性和可靠性顯著提升，水安全風險防控能力和防災減災能力大幅提高，城鄉(xiāng)防洪排澇、供水保障能力明顯增強，全縣域內河流均滿足對應防洪標準要求，農田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.65以上，有效應對特大洪水、干旱災害以及突發(fā)水安全事件，保障人民生命財產安全。

集約高效。水利基礎設施網絡規(guī)模效益大幅提升，全縣年供用水總量控制在2.92億立方米以內，GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量較2025年分別下降10%和5%，水資源節(jié)約集約高效利用達到全省領先水平，水資源剛性約束作用更加凸顯，人口、經濟、產業(yè)布局與水資源承載力基本適應。

綠色智能?；緦崿F(xiàn)水利基礎設施設計、建設、運行全過程全周期綠色化，水生態(tài)環(huán)境質量明顯改善，新增水土流失綜合治理面積14.93km2，自然濕地保護率達到80%以上。水利大數(shù)據智能決策全面支撐水利業(yè)務，現(xiàn)代化水利業(yè)務管理和應用模型全面形成。

循環(huán)通暢?？h級水網與市級水網、省級水網、國家水網實現(xiàn)互聯(lián)互通，河湖水系水流連通性明顯提高，骨干河道及中小河流水流暢通，泄洪、排水、輸水和循環(huán)利用能力增強。

調控有序。水資源調配能力進一步增強，城市再生水利用率達到40%以上，全縣水網骨干工程聯(lián)合調度、豐枯調劑，有序調蓄河道徑流，保障生活、生產、生態(tài)用水，發(fā)揮綜合效益。