充分運(yùn)用智慧消防為消防執(zhí)法打造“第三只眼”

史杰

（杭州市消防救援支隊(duì)余杭區(qū)大隊(duì)，浙江杭州 310000）

智慧消防是信息化時(shí)代為社會(huì)動(dòng)態(tài)發(fā)展提供必要安全保障的消防運(yùn)行模式，是現(xiàn)代消防事業(yè)改革與發(fā)展的基本方向，也是加強(qiáng)和提高消防工作效能的必然選擇?；鶎酉来箨?duì)處于防火執(zhí)法抓落實(shí)的層面，面臨著許多新的問題和考驗(yàn)，大力推進(jìn)消防改革，全力加強(qiáng)科技手段建設(shè)應(yīng)用、提升智慧消防建設(shè)水平，是消防應(yīng)急部門積極適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)新發(fā)展新變化，積極回應(yīng)黨和人民新要求新期待，著力解決基層執(zhí)法困難等問題，切實(shí)履行新時(shí)賦予職責(zé)使命的重要舉措。

1.智慧消防的基本內(nèi)涵、社會(huì)背景、及在浙江省的應(yīng)用

（1）智慧消防的內(nèi)涵。2012年，美國標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院（NIST）提出觀點(diǎn)，在消防裝備及滅火器材中融入信息物理系統(tǒng)（CPS），智慧消防（Smart Fire Fighting）由此誕生。次年，美國Math Works公司研發(fā)出智能應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)，主要作用在于發(fā)生災(zāi)難時(shí)憑借先進(jìn)的系統(tǒng)技術(shù)能夠快速完成定位，并向上級(jí)系統(tǒng)提交事故地點(diǎn)周圍情況，為救援工作提供幫助。當(dāng)前階段，國內(nèi)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)及公共安全部門改善消防科技化水平、智能化水平及信息化水平的關(guān)鍵措施就是建設(shè)智能消防。國內(nèi)出現(xiàn)智慧消防之一觀點(diǎn)至今，相關(guān)法律法規(guī)尚未針對(duì)“智慧消防”這一專業(yè)術(shù)語加以明確，并且其相關(guān)定義及標(biāo)準(zhǔn)仍未得到明確規(guī)定。某種層面來講，相較傳統(tǒng)意義上的法律術(shù)語，智慧消防更傾向于一種理念，并未上升至法律層面，因此使得智慧消防在國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域的定義存在一定差異。史志新提出智慧消防需要根據(jù)公眾消防安全需求，通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、空間地理信息以及大數(shù)據(jù)技術(shù)的聯(lián)合應(yīng)用所形成的信息技術(shù)，對(duì)消防基礎(chǔ)設(shè)施及工作機(jī)制進(jìn)行完善及優(yōu)化，促進(jìn)明確消防規(guī)劃、服務(wù)及管理智能化等全新技術(shù)理念及模式。傅永財(cái)則提出智慧消防根據(jù)消防職能需求，依托物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算以及“互聯(lián)網(wǎng)+”等新的信息技術(shù)，通過針對(duì)所收集的相關(guān)信息進(jìn)行進(jìn)行分析，推動(dòng)防火安全智能評(píng)估及滅火救援智能措施的快速完成。

本文對(duì)智慧消防的解釋為運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，將消防設(shè)施、社會(huì)化消防監(jiān)督管理、滅火救援等各位要素，通過物聯(lián)網(wǎng)信息傳感與通訊等技術(shù)有機(jī)鏈接，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)、互動(dòng)、融合的消防信息采集、傳遞和處理，全面促進(jìn)與提高消防監(jiān)督與管理水平，提升消防管理智能化、社會(huì)化水平，實(shí)現(xiàn)智慧防控、智慧執(zhí)法、智慧管理，最大限度做到“早研判、早除患、早撲救”，打造從城市到家庭的“防火墻”。

（2）智慧消防的社會(huì)背景。2019年5月30日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》，提出了消防執(zhí)法改革的5個(gè)方面12項(xiàng)主要任務(wù)，在加強(qiáng)事中事后監(jiān)管方面，意見中指出要實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等技術(shù)，全時(shí)段、可視化監(jiān)測消防安全狀況，實(shí)時(shí)化、智能化評(píng)估消防安全風(fēng)險(xiǎn)，提高預(yù)測、預(yù)警能力，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管。該意見的印發(fā)與貫徹落實(shí)意味著今后我國將進(jìn)入智慧消防+監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)智能化精準(zhǔn)監(jiān)管，也將全面實(shí)現(xiàn)從“傳統(tǒng)消防”向“智慧消防”重大轉(zhuǎn)變，這也是消防產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展的必然。

（3）目前智慧消防在我省的運(yùn)用。一是智慧消防手機(jī)APP管理軟件，實(shí)現(xiàn)對(duì)單位信息化、實(shí)時(shí)化管理。實(shí)現(xiàn)了物業(yè)巡邏人員通過手持終端或掃二維碼得到企業(yè)的消防設(shè)施、消防聯(lián)絡(luò)人等信息。通過手持終端可以登記并上報(bào)企業(yè)現(xiàn)狀（比如裝修、消防維修、整改）。二是智慧式用電安全隱患監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)。該系統(tǒng)采用用電安全智能終端作為傳感器的處理和數(shù)據(jù)發(fā)送裝置，收集使用單位的用電數(shù)據(jù)，通過對(duì)歷史數(shù)據(jù)的分析，建立數(shù)學(xué)模型并進(jìn)行比對(duì)，分析判斷電氣線路存在的安全隱患，并將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告推送給用戶，提醒指導(dǎo)和幫助用戶進(jìn)行隱患分析和整治，以達(dá)到防患于未然的效果。三是室內(nèi)定位巡查系統(tǒng)。該系統(tǒng)是系統(tǒng)利用三維建模對(duì)建筑物內(nèi)結(jié)構(gòu)及消防設(shè)施建模，利用建筑內(nèi)人員精度定位對(duì)消防巡查人員的工作進(jìn)行監(jiān)管，同時(shí)對(duì)巡查任務(wù)的執(zhí)行、記錄、統(tǒng)計(jì)及匯總、統(tǒng)一監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)大型綜合體消防管理的全面信息化、3D可視化、定位監(jiān)管化、決策數(shù)據(jù)化和任務(wù)落實(shí)化。四是智慧微型消防站?；谥腔巯牢锫?lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，依托物聯(lián)網(wǎng)、GIS/BIM等科技手段，通過線上線下互動(dòng)結(jié)合，以“三分鐘到達(dá)”為建站原則，專職消防人員實(shí)現(xiàn)居民社區(qū)、工業(yè)園區(qū)的管家式消防安全托管服務(wù)。五是消防設(shè)施遠(yuǎn)程監(jiān)測管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)利用物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的技術(shù)思想，采用專用網(wǎng)絡(luò)、寬帶網(wǎng)絡(luò)、GPRS及3G、4G移動(dòng)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)等多種通信模式，通過安裝在各個(gè)重要場所內(nèi)部的火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警、消防聯(lián)動(dòng)控制、消防給水、自動(dòng)滅火、視頻監(jiān)控等系統(tǒng)中的感知設(shè)備進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)監(jiān)測、對(duì)消防設(shè)施進(jìn)行集中管理的消防信息化應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程攝像頭實(shí)時(shí)監(jiān)測消防控制室值班人員在崗情況；通過水位監(jiān)測傳感器實(shí)時(shí)監(jiān)測單位的高低位消防水箱的水位情況；通過火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)信號(hào)傳輸裝置及時(shí)傳輸監(jiān)測單位的自動(dòng)消防設(shè)施運(yùn)行情況。六是電瓶車智能充電樁。在小區(qū)定點(diǎn)設(shè)置電瓶車智能充電樁，解決以往接線充電、過道充電的現(xiàn)象，智能充電樁具備過載、短路、漏電等異常自動(dòng)斷電和充滿自動(dòng)停止繼續(xù)充電，消除過沖隱患。七是檔案管理智慧化管理，真正實(shí)現(xiàn)無紙化辦公。八是獨(dú)立式煙感集中報(bào)警系統(tǒng)。

2.目前傳統(tǒng)消防執(zhí)法所面臨的困難和問題

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前消防領(lǐng)域涉及的智慧消防主要以火災(zāi)救援、火災(zāi)防控、單位自主管理、消防宣傳等內(nèi)容居多。但在消防執(zhí)法領(lǐng)域，智慧消防的應(yīng)用由于法律和規(guī)范的限制，目前還處于空白，而傳統(tǒng)執(zhí)法中目前存在著一定的問題和困難，需要依托智慧消防來改善。

（1）消防行政執(zhí)法任務(wù)日益繁重，基層執(zhí)法警力嚴(yán)重不足。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，私家車輛占用堵塞消防車道的現(xiàn)象隨處可見，行政許可項(xiàng)目逐年增長，隱患舉報(bào)核查數(shù)據(jù)不斷攀升，火災(zāi)等安全事故頻繁發(fā)生，各級(jí)消防部門的工作量都呈現(xiàn)出巨幅增長的趨勢，特別是基層大隊(duì)一級(jí)一般僅配備有5名左右的消防監(jiān)督員，卻面臨著監(jiān)督檢查、行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、火災(zāi)調(diào)查、宣傳培訓(xùn)、網(wǎng)格化管理、戶籍化管理等名目繁多、各色各樣的工作任務(wù)，工作任務(wù)明顯增加了，但基層執(zhí)法警力卻沒有及時(shí)跟進(jìn)，有限的人力、時(shí)間和精力已難以滿足新時(shí)期消防工作的高標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)要求，矛盾日益凸顯，即使廣大消防執(zhí)法工作者能夠發(fā)揚(yáng)風(fēng)格，夜以繼日，經(jīng)常加班，也難以扎實(shí)有效地開展好各項(xiàng)工作，嚴(yán)重制約著消防行政執(zhí)法質(zhì)量的提升。

（2）行政執(zhí)法程序不規(guī)范。目前，消防執(zhí)法還是以具有執(zhí)法資格的消防監(jiān)督檢查人員，現(xiàn)場對(duì)消防違法行為進(jìn)行檢查，登記后下發(fā)各類文書，再進(jìn)行調(diào)查取證，下發(fā)處罰決定。執(zhí)法程序環(huán)節(jié)多，過程繁瑣，一個(gè)簡單行政處罰要占據(jù)執(zhí)法人員大量的時(shí)間和精力，同時(shí)諸多的執(zhí)法環(huán)節(jié)也給違法者和執(zhí)法人員造就了更多的投機(jī)的機(jī)會(huì)，滋生了腐敗的土壤。

（3）消防執(zhí)法存在取證困難的實(shí)際問題。例如對(duì)占用消防車通道、防火門上鎖等違法行為的取證，社會(huì)單位目前針對(duì)消防重點(diǎn)部位只有普通視頻監(jiān)控，無智能化技術(shù)應(yīng)用，無法進(jìn)行365d24h常態(tài)化監(jiān)控與管理，而消防執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中也需要先到現(xiàn)場取證，證據(jù)充足后才能進(jìn)行處罰。但在實(shí)際工作中，接投訴舉報(bào)后執(zhí)法人員去現(xiàn)場取證，往往違法行為證據(jù)已經(jīng)改變，現(xiàn)場無法確定有力的執(zhí)法證據(jù)，不能對(duì)違法行為進(jìn)行及時(shí)有效的處罰，且由于違法成本低違法者受到的處罰也起不到教育治病的效果。

（4）消防行政執(zhí)法技術(shù)裝備配備差距較大。在消防行政執(zhí)法技術(shù)裝備方面，智慧消防走在前列的部門單位消防執(zhí)法技術(shù)裝備配備全面先進(jìn)，執(zhí)法效率和規(guī)范程度也隨之提升，部分地區(qū)執(zhí)法技術(shù)裝備原始陳舊，已不能滿足當(dāng)前執(zhí)法工作的需要，部分單位甚至連火災(zāi)調(diào)查人員的安全防護(hù)裝具都不到位，就難以提及依法行政，規(guī)范執(zhí)法了。

3.如何運(yùn)用智慧消防為消防執(zhí)法打造“第三只眼”

（1）尋求政府政策支持，規(guī)劃整體體框架，先行打牢“智慧消防” 基礎(chǔ)。需要持續(xù)較長時(shí)間并且較為關(guān)鍵的工作若想落實(shí)到位，必然需要前期制訂相應(yīng)的政策支持，并針對(duì)整體結(jié)構(gòu)進(jìn)行規(guī)劃。盡管建設(shè)城市“智慧消防”需要克服多種困難，但仍要求我們能夠打破政府政策及整體結(jié)構(gòu)兩個(gè)層面桎梏：首先，在與轄區(qū)政府機(jī)構(gòu)的溝通及協(xié)調(diào)工作中加強(qiáng)力度，向政府尋求更多資金及資源支持。當(dāng)前階段，國內(nèi)城市建設(shè)“智慧消防”多半因?yàn)榈胤浇?jīng)濟(jì)水平不足而受到限制，實(shí)現(xiàn)綜合、全面的建設(shè)工作存在較大困難，可將轄區(qū)政府的支持政策作為突破口，快速在建設(shè)規(guī)劃中納入“智慧消防”，想方設(shè)法解決前期部分建設(shè)費(fèi)用，整體結(jié)構(gòu)規(guī)劃完成后即可啟動(dòng)部分項(xiàng)目，逐層逐步緩解各個(gè)建設(shè)階段經(jīng)費(fèi)壓力。其次，項(xiàng)目啟動(dòng)前期相對(duì)“智慧消防”頂層框架進(jìn)行規(guī)劃。如果說“智慧消防”建設(shè)工作是在建設(shè)一棟樓宇，而施工前期必然需要針對(duì)所有樓層及房間使用情況進(jìn)行規(guī)劃及設(shè)計(jì)。假如沒有經(jīng)過合理規(guī)劃即進(jìn)行建設(shè)環(huán)節(jié)，不亞于建設(shè)“空中樓閣”，就像當(dāng)前“智慧消防”頂層框架設(shè)計(jì)仍未完成，如果沖動(dòng)推進(jìn)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)及電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)，則可能出現(xiàn)后續(xù)返工及資源浪費(fèi)等不良情況。因此，在選擇第三方建設(shè)單位時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格審核其行業(yè)資質(zhì)、專業(yè)水準(zhǔn)及建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，使“智慧消防”頂層框架的規(guī)劃及設(shè)計(jì)更加科學(xué)、合理，為后續(xù)建設(shè)工作提供良好的基礎(chǔ)。

（2）建立制度機(jī)制，強(qiáng)化各方責(zé)任，著力構(gòu)建“智慧消防” 核心。當(dāng)前階段，城市消防安全責(zé)任機(jī)制仍存在諸多不足之處，個(gè)別地區(qū)及機(jī)構(gòu)的消防安全責(zé)任制并未貫徹到位，尤其基層消防安全網(wǎng)格化排查工作，大部分地區(qū)并為發(fā)揮其管家價(jià)值。“智慧消防”需要針對(duì)整體系統(tǒng)進(jìn)行建設(shè)，因此，單純依賴消防救援單位無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，需要經(jīng)由政府層面對(duì)相關(guān)制度、管理機(jī)制加以明確，了解各級(jí)部門尤其基層消防安全網(wǎng)格具體工作，以尋求各級(jí)主管部門及基層機(jī)構(gòu)的大力配合及政策支持?？捎梢韵聨讉€(gè)層面著手：首先，突破以往的制度限制。促使轄區(qū)政府機(jī)構(gòu)在各級(jí)部門崗位職責(zé)的年終績效評(píng)估內(nèi)容中納入“智慧消防”建設(shè)成效，同時(shí)提升該項(xiàng)工作在年終績效考核中的占比；陸續(xù)出臺(tái)面向各級(jí)人民政府、村民委員會(huì)及街道辦事處的相關(guān)責(zé)任事宜，使各級(jí)管理機(jī)構(gòu)自身消防安全職責(zé)更加明確，使常規(guī)消防安全工作的實(shí)施方案更加具體；聯(lián)合轄區(qū)各級(jí)管理部門協(xié)同制訂“智慧消防”長期建設(shè)及實(shí)施政策，將各級(jí)部門建設(shè)職責(zé)落實(shí)到位；根據(jù)研究結(jié)果由各級(jí)部門出面對(duì)消防安全重點(diǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行劃分，并基于“智慧消防”各個(gè)環(huán)節(jié)的建設(shè)需求制訂相應(yīng)完善措施，使“智慧消防”責(zé)任機(jī)制建設(shè)具有良好的制度支持。其次，將綜合治理平臺(tái)作為基礎(chǔ)，促使網(wǎng)格工作順利開展。與轄區(qū)內(nèi)各級(jí)綜合治理部門保持良好的溝通，在綜合治理網(wǎng)格化平臺(tái)中充分融合消防安全相關(guān)內(nèi)容，并在各級(jí)綜合治理工作年終績效考核評(píng)比中納入安全網(wǎng)格化排查事項(xiàng)，同時(shí)，將綜合治理平臺(tái)作為基礎(chǔ)，構(gòu)建消防安全網(wǎng)格化相關(guān)問題的上傳下達(dá)工作以及相關(guān)事宜的審核、流轉(zhuǎn)、排查、反饋、解決等相關(guān)制度。最后，發(fā)揮安全委員會(huì)及消防安全委員會(huì)聯(lián)動(dòng)作用，建設(shè)議事機(jī)制。提出聯(lián)合發(fā)動(dòng)安全委員會(huì)及消防安全委員會(huì)，在聯(lián)席會(huì)議主要內(nèi)容中融入“智慧消防”建設(shè)過程中各層級(jí)機(jī)構(gòu)主要責(zé)任及工作任務(wù)，并定期組織相關(guān)會(huì)議，逐漸完善“智慧消防”各級(jí)建設(shè)部門的信息共享、處警聯(lián)動(dòng)治理及隱患聯(lián)合整治等責(zé)任機(jī)構(gòu)。

（3）積極向外拓展視野，充分運(yùn)用“拿來主義”，借鑒成功經(jīng)驗(yàn)和做法為我所用，少走彎路。通過對(duì)交警執(zhí)法的研究和分析，縱觀消防執(zhí)法領(lǐng)域，發(fā)現(xiàn)二者有許多相同之處，同樣屬于行政法范疇；同樣是安全事故防范的重要手段；同樣身處于警力不足的尷尬局面；同樣面臨著社會(huì)發(fā)展過快而管理水平滯后的困難。為適應(yīng)路面車輛的保有量不斷劇烈增長，執(zhí)法人數(shù)和違法行為不成比例的新的執(zhí)法環(huán)境，交警有了執(zhí)法的智能武器“電子警察”。2021年，杭州市交警執(zhí)法中有2/3來自電子警察的協(xié)助。有了電子警察的智能協(xié)助，特別是通過宣傳媒介進(jìn)行廣泛宣傳和交通違法行為的處罰，形成對(duì)交通違法的強(qiáng)大震懾力。消防法規(guī)如果將視頻監(jiān)控納入執(zhí)法依據(jù)，那么一些先進(jìn)的產(chǎn)品絕對(duì)可以滿足我們的需要，系統(tǒng)通過前端視頻監(jiān)控抓拍分析進(jìn)行識(shí)別，對(duì)涉事車輛進(jìn)行短信等多種方式通知，對(duì)拒不移車的涉事車輛，系統(tǒng)自動(dòng)抓拍并上傳后臺(tái)，經(jīng)過后臺(tái)分析、復(fù)核、確定等流程，最終作為證據(jù)發(fā)送消防執(zhí)法部門立案對(duì)其處罰。取證的環(huán)節(jié)完全由智能電子監(jiān)控及其系統(tǒng)平臺(tái)完成，執(zhí)法人員只參與證據(jù)的復(fù)核。這樣一來解決了執(zhí)法崗位警力不足的問題；也解決了執(zhí)法中復(fù)雜、煩瑣的舉證問題。

（4）推進(jìn)執(zhí)法智能化建設(shè)，提升服務(wù)基層能力。升級(jí)打造“一體化、智能化、精細(xì)化、合成化”的智慧辦案中心，通過“智能化+規(guī)范化”融合，建立從受立案到辦案、從涉案人員管控到涉案證據(jù)采集、從案卷管理到執(zhí)法辦案監(jiān)督，全流程網(wǎng)上辦案、數(shù)字化記錄、閉環(huán)式管理，全過程可回溯、專職化監(jiān)督、風(fēng)險(xiǎn)自動(dòng)預(yù)警的智慧執(zhí)法辦案管理體系，確保執(zhí)法辦案有規(guī)可循、有跡可查。

（5）遠(yuǎn)程監(jiān)控自動(dòng)消防設(shè)施情況作為處罰依據(jù)，增強(qiáng)單位自主管理自動(dòng)消防設(shè)施的責(zé)任意識(shí)。

（6）利用各類傳感設(shè)備植入消防管理，采集違法信息，糾正工作和生活中消防安全陋習(xí)。

理想是豐滿的，但現(xiàn)實(shí)總是殘酷的。想達(dá)到智慧與消防執(zhí)法領(lǐng)域的完美結(jié)合，最重要攻克的難題是法律支撐問題。眾所周知，我們消防救援隊(duì)伍剛剛改制不久，各類配套的制度和規(guī)范還在進(jìn)一步的修訂當(dāng)中，想要實(shí)現(xiàn)理想的執(zhí)法狀態(tài)還需要更多的努力和探索。但我相信，有志者，事竟成。