全過程人民民主的基層人大實(shí)踐
——深圳市第四屆基層人大創(chuàng)新案例交流推進(jìn)會(huì)綜述

□黃潔

2022年8月15日，深圳市人大常委會(huì)以深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全過程人民民主的重要論述，推進(jìn)全過程人民民主的基層人大實(shí)踐為主題，舉辦了“深圳市第四屆基層人大創(chuàng)新案例交流推進(jìn)會(huì)”。會(huì)議在深圳市寶安區(qū)石巖街道“人大代表之家”舉辦，由寶安區(qū)人大常委會(huì)、石巖街道人大工委具體承辦。

會(huì)議聚焦全過程人民民主在基層人大的工作實(shí)踐，圍繞民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等環(huán)節(jié)，深入探討通過堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，發(fā)展和完善全過程人民民主的實(shí)踐路徑。會(huì)議分為兩個(gè)階段，上午召開“全過程人民民主的基層人大實(shí)踐”研討會(huì)，包括深圳在內(nèi)的各地專家和地方人大工作者聚焦“民主選舉和任免監(jiān)督”“搭建‘雙聯(lián)系’的民主參與和管理平臺(tái)”“建立廣泛參與的民主協(xié)商和決策機(jī)制”三個(gè)單元開展研討。下午的主題是“全過程人民民主的深圳人大實(shí)踐”，深圳10個(gè)區(qū)分別介紹各自的創(chuàng)新案例，專家點(diǎn)評(píng)，最后由市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)予以總結(jié)和提出下一步工作方向，研討會(huì)和推進(jìn)會(huì)相互促進(jìn)、相得益彰。

此次會(huì)議除邀請(qǐng)了廣東省人大常委會(huì)有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參會(huì)，還邀請(qǐng)了復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)、武漢大學(xué)、中山大學(xué)、深圳大學(xué)、廣東行政職業(yè)學(xué)院等高校專家學(xué)者，廣州天河區(qū)人大、廣東中山市人大、浙江溫嶺市人大、寧波市鄞州區(qū)人大、湖南株洲市人大等外地人大工作者和深圳市各區(qū)人大參加。與會(huì)各地人大分享交流了選舉中的社團(tuán)協(xié)會(huì)劃分法、政府組成人員履職報(bào)告、“兩官”評(píng)議、參與式預(yù)算的迭代升級(jí)、民生實(shí)事票決制、代表意見直通車、立法征詢機(jī)制建設(shè)等一系列本地基層人大創(chuàng)新實(shí)踐，為基層人大工作創(chuàng)新開闊了視野、拓寬了思路。專家學(xué)者從理論的高度對(duì)深圳人大和各地人大創(chuàng)新實(shí)踐進(jìn)行理論分析、客觀評(píng)價(jià)，提出意見建議。與會(huì)專家和人大工作者普遍認(rèn)為，全過程人民民主重要觀點(diǎn)的提出，是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的一個(gè)重要契機(jī)，地方人大應(yīng)該以此為新的起點(diǎn)，加強(qiáng)創(chuàng)新，形成更先進(jìn)的工作思路和舉措，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)過去工作的超越。

一、全過程人民民主的基層人大實(shí)踐研討會(huì)

在“全過程人民民主的基層人大實(shí)踐”研討會(huì)上，上海政治學(xué)會(huì)會(huì)長、復(fù)旦大學(xué)桑玉成教授首先就全過程人民民主進(jìn)行主旨發(fā)言，他介紹了習(xí)近平總書記在上海提出全過程人民民主的情況，指出上海是習(xí)近平總書記關(guān)于全過程人民民主的“首提地”。桑玉成教授認(rèn)為，全過程人民民主是中國特色社會(huì)主義民主政治的基本特征和優(yōu)勢之所在，是人民當(dāng)家作主的必由之路。全過程人民民主改變了那種“一次性消費(fèi)行為”般的民主游戲，具有如下一些基本特征：一是時(shí)間上的持續(xù)性。全過程民主不僅包括選舉環(huán)節(jié)，還強(qiáng)調(diào)時(shí)間上的持續(xù)性，即在任何時(shí)間段，民主的要求始終存在。二是內(nèi)容上的整體性。民主就是要把事關(guān)國計(jì)民生的重大公共決策等都放到民主范疇中進(jìn)行考慮。三是黨政部門的協(xié)同性?，F(xiàn)代政治運(yùn)作需要所有公共權(quán)力主體的分工協(xié)同，把民主的精神、民主的原則、民主的方法等，運(yùn)用到公共權(quán)力機(jī)關(guān)的所有部門及其所有的工作環(huán)節(jié)。四是公民參與的全過程性。在全過程民主條件下，形成了公民對(duì)公共事務(wù)、公共決策的多種渠道的參與機(jī)制。五是多環(huán)節(jié)的連續(xù)性。全過程人民民主體現(xiàn)為民主選舉、民主決策、民主協(xié)商、民主管理、民主監(jiān)督等環(huán)節(jié)的互動(dòng)和并舉，并通過這樣的“五大民主鏈條”，形成了全過程人民民主的完整實(shí)踐體系。

研討會(huì)共分三個(gè)單元，分別由一名專家主持，數(shù)名地方人大同志發(fā)言，然后交流，最后由一名專家予以點(diǎn)評(píng)。

第一單元 民主選舉和任免監(jiān)督（中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院、粵港澳發(fā)展研究院院長何俊志教授主持）

民主選舉是人民代表大會(huì)制度的基礎(chǔ)制度，是全過程人民民主的一個(gè)基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。各地人大堅(jiān)持把全過程人民民主貫穿于選舉工作各環(huán)節(jié)，同時(shí)對(duì)選舉產(chǎn)生的代表和人大任命的“一府一委兩院”國家機(jī)關(guān)工作人員開展依法履職監(jiān)督，強(qiáng)化“由人大選舉、受人大監(jiān)督、對(duì)人大負(fù)責(zé)”的宗旨理念。但是如何選出負(fù)責(zé)任的代表、如何加強(qiáng)對(duì)人大代表的監(jiān)督、如何有效實(shí)施對(duì)國家機(jī)關(guān)的監(jiān)督是困擾地方人大的一大難題。實(shí)踐中各地一般采取聽取意見、回答詢問和述職評(píng)議等方式，但監(jiān)督剛性和精細(xì)化程度有待提升，需要形成系統(tǒng)化的契合制度法理的監(jiān)督機(jī)制。為此，深圳市、溫嶺市、株洲市進(jìn)行了創(chuàng)新和探索。

針對(duì)人大代表接受監(jiān)督問題，深圳市寶安區(qū)在石巖街道探索的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地推廣“人大代表履職監(jiān)督員”制度。2021年縣鄉(xiāng)人大代表換屆選舉，該區(qū)石巖街道在選區(qū)實(shí)行“兩票制”，一票選人大代表，一票選出人大代表監(jiān)督員，向社會(huì)公布名單并發(fā)放五年期聘書。監(jiān)督員簽訂履職承諾書，協(xié)助代表社區(qū)聯(lián)絡(luò)站對(duì)代表履職表現(xiàn)進(jìn)行規(guī)范化管理，對(duì)長期不履職、履職成果不明顯的代表進(jìn)行監(jiān)督提醒，監(jiān)督員的履職評(píng)價(jià)作為選民見面會(huì)和代表述職的重要參考評(píng)價(jià)內(nèi)容。

在對(duì)政府組成人員的履職監(jiān)督方面，深圳市人大常委會(huì)要求其任免的32個(gè)市政府工作部門主要負(fù)責(zé)人每年提交依法履職報(bào)告，市人大常委會(huì)組織調(diào)研并形成初審意見，提交市人大常委會(huì)會(huì)議審議。同時(shí)，每年度選取五分之一的政府工作部門主要負(fù)責(zé)人在常委會(huì)會(huì)議上口頭述職報(bào)告，并對(duì)其開展?jié)M意度測評(píng)，測評(píng)結(jié)果當(dāng)場公布。履職報(bào)告人將整改措施書面報(bào)市人大常委會(huì)主任會(huì)議，整改不力的，可依法對(duì)其提出質(zhì)詢或者組織特定問題調(diào)查委員會(huì)進(jìn)行調(diào)查督促。

在對(duì)“兩院”人員監(jiān)督方面，溫嶺市人大和株洲市人大有針對(duì)性地對(duì)法官、檢察官開展履職評(píng)議工作。溫嶺市人大對(duì)“兩官”實(shí)施績效評(píng)估監(jiān)督，分為準(zhǔn)備動(dòng)員、深入調(diào)查、績效評(píng)估、整改落實(shí)四個(gè)階段進(jìn)行。調(diào)查階段通過網(wǎng)絡(luò)、發(fā)征求意見函、座談等途徑了解情況并征集群眾意見?？冃гu(píng)估階段，市人大常委會(huì)聽取審議被評(píng)估對(duì)象的履職報(bào)告和市人大常委會(huì)績效評(píng)估小組的調(diào)查報(bào)告，對(duì)被評(píng)估對(duì)象進(jìn)行績效測評(píng)，并當(dāng)場公布測評(píng)結(jié)果，由市人大常委會(huì)形成評(píng)估意見。績效評(píng)估小組對(duì)被評(píng)估對(duì)象的整改落實(shí)情況實(shí)施跟蹤監(jiān)督，建立評(píng)估檔案作為以后職務(wù)任免和監(jiān)督工作的參考。

株洲市人大“兩官”的履職評(píng)議分為動(dòng)員部署、“兩院”自評(píng)、調(diào)查評(píng)查、集中評(píng)議、整改落實(shí)五個(gè)主要階段。動(dòng)員部署階段向社會(huì)公布名單及相關(guān)信息?！皟稍骸弊栽u(píng)階段評(píng)議對(duì)象自評(píng)自查撰寫報(bào)告，“兩院”出具辦案情況分析意見。調(diào)查評(píng)查階段召開全院干警大會(huì)述職，進(jìn)行民主測評(píng)，評(píng)議調(diào)查組分別與“兩院”領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人座談了解情況，走訪調(diào)查市紀(jì)委監(jiān)委、市委政法委等單位，征求人大代表、律師及部分訴訟參與人等的意見，并開展案件評(píng)查。集中評(píng)議階段由市人大常委會(huì)根據(jù)表決情況確定評(píng)議對(duì)象履職情況，分為滿意、基本滿意、不滿意三個(gè)等次，評(píng)議結(jié)果向社會(huì)公布。

全國人大常委會(huì)法工委備案審查專家委員會(huì)成員、上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院教授林彥認(rèn)為，深圳市基層人大制度創(chuàng)新走在全國前列，不少創(chuàng)新具有推廣意義，也值得其他地方學(xué)習(xí)借鑒；代表履職監(jiān)督員的確有助于督促代表更好地為選民服務(wù)，但同時(shí)也應(yīng)當(dāng)注意處理好創(chuàng)造使代表主動(dòng)積極履職的制度環(huán)境與加強(qiáng)對(duì)代表監(jiān)督問責(zé)之間的關(guān)系。他認(rèn)為，株洲、溫嶺等地法官、檢察官的履職考核制度鏈條完整，富有創(chuàng)意，監(jiān)督工作具有領(lǐng)先性。同時(shí)，對(duì)“兩官”的監(jiān)督應(yīng)進(jìn)一步科學(xué)規(guī)劃，審慎處理好人大監(jiān)督與法院、檢察院內(nèi)部考核監(jiān)督之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)對(duì)司法的良性監(jiān)督，避免重復(fù)監(jiān)督。

第二單元 搭建“雙聯(lián)系”的民主參與和管理平臺(tái)（深圳市羅湖區(qū)人大常委會(huì)教科文衛(wèi)僑工委主任葛微主持）

所謂“雙聯(lián)系”，是指人大代表聯(lián)系人民群眾，人大常委會(huì)聯(lián)系人大代表。多年來，各級(jí)人大把開展“雙聯(lián)系”工作作為服務(wù)代表、傾聽人民群眾呼聲的一個(gè)重要工作去抓，通過建立人大代表社區(qū)聯(lián)絡(luò)站、常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表、邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議等方法推進(jìn)工作，但實(shí)踐中也存在基層人大承接上級(jí)業(yè)務(wù)缺乏平臺(tái)載體、傳統(tǒng)代表聯(lián)絡(luò)站人氣難以有效集聚、代表履職不平衡不充分等問題。中山市、寧波市鄞州區(qū)、深圳市寶安區(qū)人大通過網(wǎng)上平臺(tái)建設(shè)特色應(yīng)用場景，推動(dòng)學(xué)習(xí)宣傳數(shù)字化、履職支撐便捷化、服務(wù)聯(lián)系智能化、監(jiān)督管理常態(tài)化，推進(jìn)代表“亮身份”“聯(lián)網(wǎng)格”“上平臺(tái)”，打造踐行全過程人民民主的基層單元。

廣東中山市人大開通“香山號(hào)”人大代表直通車，利用信息技術(shù)賦能，打造“網(wǎng)—中心—站—點(diǎn)”的上下貫通、線上線下互相聯(lián)通的一體化代表工作體系。一是充分發(fā)揮學(xué)習(xí)宣傳平臺(tái)作用。定期開展線上+線下學(xué)習(xí)培訓(xùn)。二是充分發(fā)揮履職工作平臺(tái)作用。實(shí)現(xiàn)全市聯(lián)絡(luò)站、聯(lián)絡(luò)點(diǎn)的互聯(lián)互通。三是充分發(fā)揮服務(wù)聯(lián)系平臺(tái)作用。市民反映的問題，由市人大常委會(huì)研究室篩選后交相關(guān)基層人大辦公室和市有關(guān)部門辦理，由駐站代表監(jiān)督和跟蹤落實(shí)。四是充分發(fā)揮監(jiān)督管理平臺(tái)的作用。利用平臺(tái)開展選區(qū)評(píng)議代表活動(dòng)，有效提高代表評(píng)價(jià)的精準(zhǔn)性和科學(xué)性。寧波市鄞州區(qū)人大建設(shè)“碼上見”數(shù)字平臺(tái)。通過建設(shè)特色應(yīng)用場景，構(gòu)建了以“一艙、兩碼、五場景、六模塊”為主要架構(gòu)的“碼上見”數(shù)字平臺(tái)。一是數(shù)字變革賦能?？v向可以實(shí)現(xiàn)省市人大立法意見征集、生態(tài)環(huán)境監(jiān)督等核心業(yè)務(wù)“一竿子”直插代表聯(lián)絡(luò)站；橫向?qū)崿F(xiàn)了與區(qū)政府民生實(shí)事項(xiàng)目、建議辦理等系統(tǒng)的互聯(lián)互通。二是代表作用發(fā)揮。完善“一站式”民意采集渠道，打造代表聯(lián)系“一個(gè)碼”，建立共享數(shù)據(jù)“一個(gè)庫”，把“群眾意愿”變成人大“履職清單”。三是功能形態(tài)融合。堅(jiān)持將“碼上見”平臺(tái)的智治優(yōu)勢與人大的組織優(yōu)勢、職能優(yōu)勢充分結(jié)合起來，推動(dòng)代表主動(dòng)融入基層社會(huì)治理。深圳市寶安區(qū)石巖街道人大工委積極打造“1+3+10”矩陣式履職平臺(tái)，設(shè)立“深圳市人民代表大會(huì)制度宣講基地”，掛牌立法聯(lián)系點(diǎn)，在市區(qū)兩級(jí)人大的支持下，成立“在深全國人大代表聯(lián)絡(luò)站中小微企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)”“深圳市人大代表新能源產(chǎn)業(yè)聯(lián)系點(diǎn)”等服務(wù)平臺(tái)。同時(shí)，該街道還建立“人大+法院、人大+檢察”融合機(jī)制，建立“人大+法院”訴調(diào)對(duì)接站、“人大+檢察”公益訴訟聯(lián)系點(diǎn)平臺(tái)，定期開展法治宣教活動(dòng)和接訪調(diào)研活動(dòng)。

深圳大學(xué)政府管理學(xué)院政治學(xué)系主任唐娟認(rèn)為，會(huì)議第二單元的三個(gè)案例鮮明地體現(xiàn)了立體性、包容性、開放性。人大社區(qū)聯(lián)絡(luò)站制度交匯了多層次的制度創(chuàng)新，推動(dòng)了人民當(dāng)家作主制度縱深發(fā)展，體現(xiàn)了“全過程人民民主”的中國特色。

廣東省中山市人大常委會(huì)選聯(lián)任工委主任李文軍認(rèn)為，寧波市鄞州區(qū)人大通過“碼上見”數(shù)字平臺(tái)，代表、群眾、人大與部門線上見、現(xiàn)場談，選民群眾能實(shí)時(shí)參與向人民報(bào)告、代表督事、代表述職等系列活動(dòng)，面對(duì)面交流并在線提出意見建議、進(jìn)行評(píng)價(jià)測評(píng)；人大代表實(shí)時(shí)對(duì)接各級(jí)人大平臺(tái)，零距離聯(lián)系群眾，突破過去時(shí)空的限制，讓人大與人民群眾的聯(lián)系更加密切，人大踐行全過程人民民主的基層單元建設(shè)真正來到百姓身邊，使得人大監(jiān)督更有力量、更富實(shí)效。

第三單元 建立廣泛參與的民主協(xié)商和決策機(jī)制（廣州市天河區(qū)人大常委會(huì)原副主任林志云同志主持）

人大協(xié)商是民主協(xié)商的一個(gè)重要內(nèi)容。為推進(jìn)人大協(xié)商，溫嶺市、深圳市、株洲市等基層人大進(jìn)行了積極的探索。以計(jì)劃預(yù)算、民生資金、立法征詢?yōu)榍腥朦c(diǎn)，按照全過程人民民主要求，線上線下融合實(shí)現(xiàn)閉環(huán)監(jiān)督，充分發(fā)揮代表對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督、推動(dòng)、評(píng)查作用，形成全鏈條、全方位、全覆蓋的民主實(shí)踐成果。

浙江溫嶺參與式預(yù)算從2005年起始至今已堅(jiān)持17年，其實(shí)踐成果寫入新預(yù)算法，獲得首屆“浙江人大工作與時(shí)俱進(jìn)獎(jiǎng)”最高獎(jiǎng)特別獎(jiǎng)。其含括五個(gè)運(yùn)行主場景，通過民主懇談等方式加強(qiáng)協(xié)商。這五個(gè)場景分別是，選一選：在所有一級(jí)部門預(yù)算單位中，自動(dòng)篩選當(dāng)年人大重點(diǎn)監(jiān)督部門和項(xiàng)目；談一談：選擇聯(lián)絡(luò)站、征詢懇談等多種方式充分對(duì)接全過程人民民主基層單元；改一改：自動(dòng)匯總意見并反饋給相關(guān)部門，限期進(jìn)行預(yù)算修編；督一督：采取線下代表小組一對(duì)一監(jiān)督和線上財(cái)經(jīng)監(jiān)督系統(tǒng)示警功能；評(píng)一評(píng)：預(yù)算執(zhí)行完成后，圍繞預(yù)算資金的使用績效多角度開展評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果用于完善政策。參與式預(yù)算實(shí)現(xiàn)部門預(yù)算全鏈條、全方位、全覆蓋審查監(jiān)督，推動(dòng)政府信息公開透明。深圳市羅湖區(qū)人大開展部門預(yù)算全鏈條監(jiān)督，在推進(jìn)過程中加強(qiáng)協(xié)商。具體而言，一是預(yù)算編制階段，開展民主懇談廣納民意。區(qū)人大常委會(huì)組織人大代表、預(yù)算部門帶著草案進(jìn)社區(qū)，進(jìn)行民主懇談和參與式陽光預(yù)審，預(yù)算部門根據(jù)意見建議修改報(bào)告并接受審議。二是預(yù)算執(zhí)行階段，區(qū)人大常委會(huì)組織開展半年度預(yù)算執(zhí)行專題調(diào)研，及時(shí)提出警示。接受年度陽光預(yù)審的預(yù)算部門年中向區(qū)人大常委會(huì)報(bào)告半年預(yù)算執(zhí)行情況，次年報(bào)告全年的預(yù)算執(zhí)行情況，接受人大代表的詢問并接受審計(jì)。三是預(yù)算決算階段，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，突出靶向問題治理，區(qū)人大常委會(huì)每年依法聽取和審議區(qū)政府關(guān)于年度預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告、審計(jì)查出問題整改情況報(bào)告等，對(duì)審計(jì)查出問題的整改情況進(jìn)行滿意度測評(píng)。審計(jì)部門重點(diǎn)盯住違紀(jì)違法行為，對(duì)整改情況開展專項(xiàng)督查和指導(dǎo)，對(duì)前期審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況適時(shí)開展回頭看、再審計(jì)。湖南株洲市人大在民生實(shí)事票決制工作中推動(dòng)民主協(xié)商，2021年在全省率先實(shí)現(xiàn)票決制工作縣鄉(xiāng)兩級(jí)全覆蓋?？h鄉(xiāng)兩級(jí)人大充分發(fā)揮人大代表在票決制工作中的作用，健全事前人大代表意見征求機(jī)制，在代表大會(huì)期間，對(duì)上一年度的民生實(shí)事落實(shí)情況開展?jié)M意度測評(píng)，代表大會(huì)閉會(huì)期間接受人大代表明察暗訪，扎扎實(shí)實(shí)做到“事事有監(jiān)督”，代表“人人有任務(wù)”，監(jiān)督過程更加全面深入。深圳市福田區(qū)人大創(chuàng)新立法征詢工作機(jī)制。每個(gè)立法聯(lián)系點(diǎn)成立由9-13名人員組成的立法議事會(huì)。各個(gè)街道人大工委依托立法聯(lián)系點(diǎn)，創(chuàng)新開展立法意見征集沙龍、普法宣傳、立法中期征詢、征求意見評(píng)估反饋等活動(dòng)。福田區(qū)人大常委會(huì)還積極引導(dǎo)各立法聯(lián)系點(diǎn)主動(dòng)參與全國人大立法征詢，2022年上半年就對(duì)《中華人民共和國各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》（修訂征求意見）、《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法（修訂草案二次審議稿）》反饋40多條意見建議。

廣東行政職業(yè)學(xué)院（廣東青年職業(yè)學(xué)院）院長陳家剛認(rèn)為，各地人大的創(chuàng)新實(shí)踐具備以下幾個(gè)特征：一是全過程人民民主的多樣化實(shí)踐。各地人大關(guān)于全過程人民民主的案例分別涉及民主參與、民主決策、民主監(jiān)督、民主立法等，體現(xiàn)了全過程人民民主在全過程的各環(huán)節(jié)開花結(jié)果。二是全過程人民民主在基層的深入實(shí)踐。比如羅湖區(qū)人大部門預(yù)算監(jiān)督經(jīng)過改革發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從事前監(jiān)督、事中監(jiān)督到事后監(jiān)督全鏈條。福田區(qū)人大常委會(huì)創(chuàng)新立法征詢工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全過程人民民主工作維度的縱深化等，標(biāo)志著全過程人民民主的深入化。三是全過程人民民主的創(chuàng)新實(shí)踐。各個(gè)地區(qū)的實(shí)踐在各個(gè)層面上都有創(chuàng)新。有些實(shí)踐在本地有創(chuàng)新意義，比如，株洲人大的民生實(shí)事票決制實(shí)踐，對(duì)于本地來說，以前是沒有開展過的，具有縱向的創(chuàng)新性。有些在全省甚至在全國都有創(chuàng)新意義，比如溫嶺的參與式預(yù)算監(jiān)督，經(jīng)過多年的實(shí)踐與發(fā)展，經(jīng)過迭代升級(jí)，現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入了更高的層次，對(duì)全國的預(yù)算監(jiān)督創(chuàng)新起到了很好的引領(lǐng)作用。他認(rèn)為，全過程人民民主的實(shí)踐還有很大的發(fā)展空間。具體而言，建議可以從三方面推進(jìn)轉(zhuǎn)向：第一個(gè)轉(zhuǎn)向是民生實(shí)事票決制轉(zhuǎn)向進(jìn)一步落實(shí)重大事項(xiàng)決定權(quán)。盡管民生實(shí)事票決制也是重大事項(xiàng)決定權(quán)實(shí)踐的一種形式，但是事實(shí)上重大事項(xiàng)決定權(quán)的實(shí)踐還可以有更多形式，尤其是在加強(qiáng)地方人大及其常委會(huì)對(duì)重大項(xiàng)目的決定權(quán)方面還可以進(jìn)一步探索。第二個(gè)轉(zhuǎn)向是由參與式預(yù)算向決定性預(yù)算轉(zhuǎn)向?？陀^地來說，參與式預(yù)算體現(xiàn)了很大的進(jìn)步，但是還有不少局限性。在預(yù)算工作中，人大代表和廣大人民群眾可以發(fā)揮更大更加積極的作用。第三個(gè)轉(zhuǎn)向是由立法征詢轉(zhuǎn)向立法主導(dǎo)。在立法工作中，廣大選民和人大代表可以發(fā)揮更加重要的作用。隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，很多立法技術(shù)已經(jīng)成熟，安全性保密性也得到加強(qiáng)，可以通過網(wǎng)絡(luò)讓人民群眾發(fā)揮更大的作用。

武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授譚君久對(duì)上午的研討會(huì)進(jìn)行了總結(jié)發(fā)言。他充分肯定了廣東中山市、浙江寧波鄞州區(qū)、浙江溫嶺市、湖南株洲市等地人大踐行全過程人民民主的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。作為深圳市南山區(qū)月亮灣人大代表社區(qū)聯(lián)絡(luò)站創(chuàng)辦時(shí)的見證者，譚君久教授深有感觸。他說，深圳市人大所進(jìn)行的許多探索是非常有意義的，很多都是開創(chuàng)性的，充分體現(xiàn)了全過程人民民主的精神。首先，選舉是民主的要件，民主不能沒有選舉。深圳市人大采取選民登記向非深戶籍人員開放、保證實(shí)現(xiàn)最高的投票率、充分宣傳介紹候選人、設(shè)立秘密寫票處等等，都是為提高選舉質(zhì)量采取的積極措施。但是，選舉只是民主全過程的起點(diǎn)，是民意表達(dá)的一種形式，民意表達(dá)要貫穿政府施政的全過程。這次總結(jié)交流中提到的民生實(shí)事票決制、行政部門正職“一人一檔”依法履職監(jiān)督、現(xiàn)場履職情況報(bào)告和滿意度測評(píng)、“人大代表·局長面對(duì)面”等等，體現(xiàn)了從選舉到“協(xié)商、決策、管理、監(jiān)督”的全鏈條民主。尤其令人鼓舞的是，經(jīng)過二十年探索和實(shí)踐，深圳市從當(dāng)年月亮灣一個(gè)社區(qū)的工作站，成長為一個(gè)覆蓋四級(jí)人大代表的“一家、數(shù)站、多點(diǎn)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并且線上線下互相結(jié)合，蔚為壯觀?；鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)、代表聯(lián)絡(luò)站在2022年3月寫進(jìn)了新修訂的地方組織法，發(fā)展為基層人大代表履職的一種制度。這些新生事物的生命力就在于他們是全過程人民民主具體實(shí)踐的產(chǎn)物。

二、深圳市第四屆基層人大創(chuàng)新案例交流推進(jìn)會(huì)

從2019年起，深圳市人大常委會(huì)采取市區(qū)聯(lián)辦的方式，連續(xù)四年舉辦基層人大創(chuàng)新案例交流推進(jìn)會(huì)。本次以“全過程人民民主的深圳人大實(shí)踐”為主題的深圳市第四屆基層人大創(chuàng)新案例交流推進(jìn)會(huì)，全市十個(gè)區(qū)人大常委會(huì)都總結(jié)介紹了深入踐行全過程人民民主的創(chuàng)新成果和經(jīng)驗(yàn)。下文分兩個(gè)方面概述十個(gè)區(qū)的案例情況。

一是基層全覆蓋，夯實(shí)踐行全過程人民民主的代表履職平臺(tái)

人大代表履職平臺(tái)，是密切人大代表與人民群眾聯(lián)系的重要平臺(tái)，是認(rèn)真落實(shí)全過程人民民主重大理念的重要舉措。多年來，深圳市人大常委會(huì)堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建好管好用好代表履職平臺(tái)，夯實(shí)踐行全過程人民民主的平臺(tái)基礎(chǔ)。

南山區(qū)人大共建成7個(gè)街道代表之家、26個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站、100個(gè)代表聯(lián)系點(diǎn)，基本形成人大代表“家站點(diǎn)”履職平臺(tái)體系，健全和完善人大代表聯(lián)系服務(wù)群眾的網(wǎng)格化體系。明確每個(gè)選區(qū)都設(shè)立代表聯(lián)系點(diǎn)，建立代表“權(quán)責(zé)清單”，規(guī)范聯(lián)系點(diǎn)接待群眾的程序，建立健全“4+1”“線上+線下”選民接待工作模式，暢通代表與選民聯(lián)系渠道，開展代表回選區(qū)常態(tài)化履職試點(diǎn)工作。同時(shí)，建立常委會(huì)組成人員固定聯(lián)系人大代表和選區(qū)工作制度，實(shí)行代表接待群眾反映問題分級(jí)分類轉(zhuǎn)辦機(jī)制，建立代表工作聯(lián)系人隊(duì)伍，打通代表推動(dòng)解決群眾問題的“最后一百米”。進(jìn)一步完善“代表議事會(huì)”機(jī)制，由代表聯(lián)絡(luò)站及時(shí)組織召開“代表議事會(huì)”，組織人大代表、居民代表、相關(guān)職能部門等各方共同參與，把“民有所呼，我有所應(yīng)”變成各級(jí)各部門的自覺行動(dòng)。

羅湖區(qū)人大開展“向人民匯報(bào)”人大代表履職報(bào)告網(wǎng)絡(luò)直播。從2018年，羅湖區(qū)人大常委會(huì)組織人大代表走進(jìn)直播間，通過一個(gè)個(gè)生動(dòng)案例，向民眾匯報(bào)近年來的履職成果，截至目前已經(jīng)開展了4場。其中2022年7月，羅湖區(qū)舉辦了“向人民匯報(bào)”全過程人民民主的代表履職報(bào)告網(wǎng)絡(luò)直播活動(dòng)，邀請(qǐng)了11名代表進(jìn)行現(xiàn)場述職。直播活動(dòng)從預(yù)算監(jiān)督、人大立法與執(zhí)法檢查、審議政府工作報(bào)告等11個(gè)方面，生動(dòng)闡述人大代表參與民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的形式與路徑。

二是工作全鏈條，創(chuàng)新載體貫通全過程人民民主的各個(gè)環(huán)節(jié)

深圳市各級(jí)人大常委會(huì)堅(jiān)持創(chuàng)新形式、豐富載體，努力把民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等環(huán)節(jié)有效貫通起來，不斷擴(kuò)大人民有序政治參與，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)全過程人民民主進(jìn)行了許多新的探索和實(shí)踐。

第一，將民主選舉落到實(shí)處。民主選舉是人民代表大會(huì)制度的基礎(chǔ)性制度，是全過程人民民主的重要環(huán)節(jié)。2021年是市、區(qū)人大代表換屆年，深圳市、區(qū)兩級(jí)人大堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事，把全過程人民民主貫穿于選舉工作各環(huán)節(jié)。尤其是在區(qū)級(jí)人大代表換屆選舉工作中，廣泛發(fā)動(dòng)選民行使民主權(quán)利，在全國率先開展全市選民聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)掃碼登記，切實(shí)保障選民的參選權(quán)；通過短視頻、微信公眾號(hào)和現(xiàn)場易拉寶等方式廣泛宣傳候選人，切實(shí)保障選民的知情權(quán)和對(duì)選舉的監(jiān)督權(quán)；每個(gè)街道設(shè)立樣板選區(qū)，組織選民進(jìn)秘密寫票處寫票，切實(shí)保障選民的無記名投票權(quán)。

鹽田區(qū)人大開展關(guān)于創(chuàng)新社團(tuán)協(xié)會(huì)選區(qū)劃分的初步探索，打破以往單純按生產(chǎn)單位、社會(huì)區(qū)域來劃分選區(qū)的傳統(tǒng)，引入按行業(yè)協(xié)會(huì)劃分選區(qū)的做法。例如第68選區(qū)為鹽田港口汽車運(yùn)輸業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)選區(qū)，該行業(yè)協(xié)會(huì)成立于2007年8月，由63個(gè)工會(huì)組織組成，是深圳市鹽田區(qū)總工會(huì)為配套鹽田港區(qū)健康發(fā)展而組建的社會(huì)團(tuán)體。全口徑計(jì)算工會(huì)成員約8000人，分配代表名額1名。因內(nèi)部工會(huì)組織大小不一，為避免大工會(huì)占據(jù)選民數(shù)量優(yōu)勢影響選舉公平，經(jīng)召開工聯(lián)會(huì)代表大會(huì)并請(qǐng)示上級(jí)同意，創(chuàng)新采取法人代表制度，選區(qū)中每個(gè)工會(huì)派出3名代表作為選民，加上工聯(lián)會(huì)黨支部3名支部委員共192名選民組成選區(qū)，其他工會(huì)成員一律按戶籍地或居住地登記選舉。通過這種方式，進(jìn)一步優(yōu)化了選舉平等性。經(jīng)協(xié)商采取的法人代表方式，保證大小工會(huì)組織在選舉上權(quán)利平等，促使代表候選人為整個(gè)社團(tuán)聯(lián)合會(huì)發(fā)聲，進(jìn)一步提升了選舉效率。該選區(qū)選民大多數(shù)是流動(dòng)性較強(qiáng)的貨柜車司機(jī)，此次選舉直接采用選舉大會(huì)的方式，極大提高了選舉效率，進(jìn)一步提升了代表專業(yè)性。行業(yè)協(xié)會(huì)代表候選人的履職能力認(rèn)可門檻也相對(duì)較高，選出的代表更具代表性。

第二，將民主協(xié)商落到實(shí)處。街道選民代表會(huì)議和社區(qū)聯(lián)絡(luò)站代表議事會(huì)是深圳市基層人大工作在民主協(xié)商方面的創(chuàng)新實(shí)踐。深圳市通過這一載體，實(shí)現(xiàn)民事民提、民事民議、民事民決、民事民辦、民事民評(píng)，協(xié)商解決基層民生事務(wù)，極大密切了人大代表與人民群眾的聯(lián)系。

龍崗區(qū)人大打造街道選民代表會(huì)議平臺(tái)，暢通基層全過程人民民主“最后一公里”。近幾年，龍崗區(qū)人大常委會(huì)逐步形成了街道黨工委領(lǐng)導(dǎo)、人大工委主持會(huì)議、選民代表大會(huì)發(fā)言、選民代表動(dòng)議民生實(shí)事、差額票選街道民生實(shí)事的工作模式，助推基層治理現(xiàn)代化不斷前進(jìn)。主要做法為“六著力、六提升”：一是著力民主推選，提升選民代表產(chǎn)生質(zhì)量。以本屆區(qū)人大換屆時(shí)的人大代表選區(qū)為產(chǎn)生單位，以選民代表小組為主體，依法依規(guī)推選選區(qū)選民代表。二是著力宣傳引導(dǎo)，提升居民群眾參與熱情。街道選民代表會(huì)議一般每年召開1次，會(huì)前廣泛宣傳會(huì)議討論的主要事項(xiàng)，會(huì)議廣泛聽取并反映人民群眾對(duì)街道工作的意見建議，對(duì)街道民生實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)行會(huì)商、票選、監(jiān)督等事項(xiàng)。三是著力強(qiáng)化組織，提升會(huì)議站位高度。街道選民代表會(huì)議在街道黨工委領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，由街道人大工委具體負(fù)責(zé)街道選民代表會(huì)議的召集和召開。四是著力程序規(guī)范，提升會(huì)議議事銜接系統(tǒng)性。制訂和完善街道選民代表會(huì)議議事規(guī)則、街道重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目票決工作方案等制度。五是著力民生主題，提升民生實(shí)事項(xiàng)目落實(shí)率。設(shè)計(jì)項(xiàng)目征集候選、審議票決、監(jiān)督落實(shí)、效果測評(píng)四個(gè)環(huán)節(jié)，并由街道人大工委組織選民代表全過程監(jiān)督。六是著力協(xié)商監(jiān)督，提升民意表達(dá)充分性。由街道人大工委于會(huì)前組織選民代表調(diào)研，會(huì)議期間鼓勵(lì)選民代表圍繞街道經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)言，會(huì)后認(rèn)真辦理意見建議，推動(dòng)選民代表關(guān)心問題的解決。

第三，將民主決策落到實(shí)處。全過程人民民主強(qiáng)調(diào)要在民主決策基礎(chǔ)上形成科學(xué)決策。民生實(shí)事票決制是新時(shí)代踐行以人民為中心的發(fā)展思想、發(fā)展全過程人民民主的重要載體。目前，深圳市、區(qū)兩級(jí)已全面實(shí)施民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決工作，形成公眾廣泛參與意見征集、人大代表票決立項(xiàng)、政府嚴(yán)格組織實(shí)施、人大代表和人民群眾合力監(jiān)督助推的工作機(jī)制。在市一級(jí)，2022年4月，市七屆人大二次會(huì)議上，市人大代表差額票決確定10項(xiàng)年度民生實(shí)事項(xiàng)目，并由市人大常委會(huì)組織人大代表進(jìn)行全過程監(jiān)督，推動(dòng)項(xiàng)目落實(shí)。

福田區(qū)民生實(shí)事票決制2.0版升級(jí)探索。福田區(qū)在全省率先推出民生實(shí)事人大代表票決制，并于2021年開啟了民生實(shí)事票決制2.0版改革。一是優(yōu)化選題征集。組織人大代表全年常態(tài)征集、人大和政府開展集中征集，以及從政府投資項(xiàng)目計(jì)劃中特定征集三種方式，對(duì)選題進(jìn)行征集。二是優(yōu)化項(xiàng)目篩選論證。人大和政府密切溝通協(xié)商，共同完成篩選論證工作，按照分類篩選、合理可行、急重優(yōu)先、綜合平衡的原則開展。三是優(yōu)化項(xiàng)目票決。堅(jiān)持和完善“報(bào)告候選項(xiàng)目—通過票決辦法—代表分團(tuán)審議—大會(huì)投票表決—結(jié)果確認(rèn)和公布”的基本流程，按得票數(shù)排序決定出20個(gè)民生實(shí)事項(xiàng)目。四是優(yōu)化項(xiàng)目監(jiān)督。創(chuàng)新“線上+線下”雙渠道監(jiān)督模式，制訂監(jiān)督工作方案，建立承辦部門定期通報(bào)和聯(lián)絡(luò)員制度，成立專項(xiàng)監(jiān)督小組，開展全過程跟蹤監(jiān)督。五是優(yōu)化票評(píng)結(jié)果運(yùn)用。加大票評(píng)結(jié)果運(yùn)用的獎(jiǎng)懲力度，對(duì)項(xiàng)目完成率100%、票評(píng)總體滿意率達(dá)85%以上的承辦部門，在政府績效考核中予以加分。對(duì)票評(píng)總體滿意率在60%以下的，分情形作出降低績效等次、年度考核不評(píng)定優(yōu)秀重要依據(jù)、在區(qū)人大常委會(huì)上作出說明，并接受詢問等處理。必要時(shí)開展質(zhì)詢、特定問題調(diào)查，或者依法提出對(duì)有關(guān)人員的撤職案。

大鵬新區(qū)人大探索人大代表政協(xié)委員票選民生實(shí)事制度。大鵬新區(qū)是深圳市的唯一一個(gè)功能區(qū)，探索非行政區(qū)按照功能區(qū)、新區(qū)特殊定位來結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新實(shí)施民生實(shí)事人大代表、政協(xié)委員票選制，由人大代表、政協(xié)委員票選出人民群眾最關(guān)心、最期盼的重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目。例如，2021年在區(qū)“兩會(huì)”期間，新區(qū)全體區(qū)人大代表、政協(xié)委員通過無記名投票的方式，差額票選出“新改擴(kuò)建學(xué)校6所、升級(jí)改造道路20條”等32個(gè)群眾最關(guān)心、最期盼的民生實(shí)事項(xiàng)目，并交由政府部門辦理落實(shí)，與政府督查部門聯(lián)合開展“一對(duì)一”全程介入式監(jiān)督，代表委員組成若干監(jiān)督小組，對(duì)票選出的民生實(shí)事項(xiàng)目定期開展監(jiān)督，及時(shí)了解項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，督促相關(guān)部門回應(yīng)群眾需求。

第四，將民主管理落到實(shí)處。人大代表提出議案和建議，充分體現(xiàn)了廣大人大代表參與管理國家事務(wù)的政治熱情和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，是社會(huì)主義民主政治的生動(dòng)實(shí)踐。深圳市人大以“一部法規(guī)七項(xiàng)制度”為支撐，建立了比較完善的代表建議督辦機(jī)制。

龍華區(qū)人大“五項(xiàng)機(jī)制”推動(dòng)代表建議落細(xì)落實(shí)。一是打磨更科學(xué)公正的評(píng)價(jià)體系，打造滿意度評(píng)價(jià)復(fù)核機(jī)制。區(qū)人大常委會(huì)于2019年首創(chuàng)“雙滿意”評(píng)價(jià)機(jī)制，人大代表分別對(duì)承辦單位建議辦理的答復(fù)情況和落實(shí)情況進(jìn)行滿意度評(píng)價(jià)。二是聚焦落地落實(shí)建立建議辦理“回頭看”督辦機(jī)制，強(qiáng)化建議工作的閉環(huán)管理。對(duì)上一屆人大代表建議辦理進(jìn)行全面梳理，形成未辦結(jié)的建議目錄，開展“回頭看”工作。三是緊扣常態(tài)跟進(jìn)設(shè)置“承諾臺(tái)賬”+“定期通報(bào)”機(jī)制，助推高效有序辦理。要求承辦單位應(yīng)建立答復(fù)承諾解決事項(xiàng)臺(tái)賬，將其辦理進(jìn)展和落實(shí)情況定期向代表通報(bào)，并于每年的8月底和11月底定期報(bào)告建議落實(shí)情況，直至建議辦結(jié)。四是由“不滿意”到“真滿意”的工作實(shí)踐，推動(dòng)建立建議辦理“三見面”制度。即辦理部門在建議辦理前與代表見面溝通，辦理中與代表見面共商，辦理后與代表見面反饋。五是順應(yīng)建議辦理工作需要推進(jìn)建議辦理過程數(shù)字化，強(qiáng)化數(shù)據(jù)支撐保障。區(qū)人大常委會(huì)在系統(tǒng)中設(shè)置相關(guān)模塊，從功能上實(shí)現(xiàn)建議錄入、分辦、交辦、會(huì)辦、答復(fù)、反饋等過程可視化、實(shí)時(shí)化，助力督辦單位實(shí)時(shí)跟進(jìn)、人大代表全流程監(jiān)督。

坪山區(qū)人大在“創(chuàng)新坪山”微信公眾號(hào)平臺(tái)民生訴求系統(tǒng)開通“代表解民憂”平臺(tái)，為每名人大代表開設(shè)專屬賬號(hào)，對(duì)代表反映的民生訴求進(jìn)行集中受理、統(tǒng)一分撥、快速響應(yīng)、閉環(huán)監(jiān)督。同時(shí)，為激勵(lì)引導(dǎo)人大代表用好“代表解民憂”平臺(tái)，一方面，同步建立社區(qū)聯(lián)絡(luò)站專職聯(lián)絡(luò)員和代表聯(lián)系點(diǎn)民情聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍、代表聯(lián)絡(luò)站與民生訴求系統(tǒng)互動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,為代表掌握民情民意提供有力保障。另一方面，持續(xù)優(yōu)化代表履職積分登記制，將代表通過“代表解民憂”系統(tǒng)推動(dòng)解決民生問題情況作為積分的重要指標(biāo)。建立民生訴求系統(tǒng)分析研判機(jī)制，每月對(duì)民生訴求系統(tǒng)中反映的民生問題情況進(jìn)行匯總梳理，形成分析報(bào)告，對(duì)系統(tǒng)研判反映比較集中的共性問題、典型問題，組織代表全程跟蹤督辦，推動(dòng)政府有關(guān)部門系統(tǒng)治理，努力解決深層次問題。

第五，將民主監(jiān)督落到實(shí)處。深圳市各級(jí)人大不斷創(chuàng)新完善監(jiān)督工作方法，努力拓寬人民群眾參與監(jiān)督工作的渠道，充分發(fā)揮代表專業(yè)小組的專業(yè)監(jiān)督作用，規(guī)定每個(gè)代表專業(yè)小組每年至少提交一份相關(guān)領(lǐng)域的調(diào)研報(bào)告，并對(duì)至少一件代表建議進(jìn)行督辦。建立健全“一人一檔”依法履職監(jiān)督檔案，書面聽取政府工作部門行政正職的依法履職情況報(bào)告，并對(duì)部分政府工作部門主要負(fù)責(zé)人開展現(xiàn)場履職情況報(bào)告和滿意度測評(píng)。

寶安區(qū)人大持續(xù)拓展人大監(jiān)督，切實(shí)守護(hù)民生福祉。寶安區(qū)“人大代表·局長面對(duì)面”活動(dòng)推廣實(shí)行“基層下單提需求，機(jī)關(guān)接單抓落實(shí)”模式，即街道、社區(qū)和人大代表梳理歸納出居民群眾最關(guān)心的利益問題，形成“需求菜單”。區(qū)政府及其職能部門“接單”后，深入研究制訂整改落實(shí)方案，實(shí)現(xiàn)供需有效匹配、精準(zhǔn)對(duì)接。人大各專（工）委加強(qiáng)跟進(jìn)監(jiān)督，并組織成立居民“評(píng)審團(tuán)”，對(duì)實(shí)施進(jìn)度、整改效果進(jìn)行驗(yàn)收評(píng)審，對(duì)驗(yàn)收不過關(guān)或者評(píng)審滿意度低的項(xiàng)目，要求責(zé)任單位改進(jìn)整改措施，實(shí)打?qū)嵉亟鉀Q了一批“疑難雜癥”，贏得了廣泛好評(píng)。推廣“代表隨手拍+政府馬上辦”，強(qiáng)化實(shí)時(shí)監(jiān)督。人大代表通過“隨手拍”方式將問題發(fā)到人大代表和職能部門微信交流群，隨時(shí)傳遞群眾呼聲、反映社情民意，職能部門第一時(shí)間領(lǐng)辦、第一時(shí)間解決、第一時(shí)間反饋。

光明區(qū)人大探索人大代表全過程監(jiān)督“民生微實(shí)事”項(xiàng)目。光明區(qū)人大圍繞“民生微實(shí)事”項(xiàng)目全過程，人大代表在項(xiàng)目征集、項(xiàng)目評(píng)議、項(xiàng)目確定、項(xiàng)目實(shí)施等四個(gè)階段，具體在項(xiàng)目征集、初定、評(píng)議、確定、監(jiān)督、評(píng)價(jià)等六個(gè)環(huán)節(jié)上充分參與。一是項(xiàng)目征集階段。人大代表依托社區(qū)聯(lián)絡(luò)站，通過召開座談會(huì)、接訪走訪、慰問調(diào)研等方式與選民群眾聯(lián)系征集意見。二是項(xiàng)目評(píng)議階段。邀請(qǐng)人大代表對(duì)社區(qū)初選項(xiàng)目的具體情況認(rèn)真分析，并在社區(qū)評(píng)議會(huì)上發(fā)表明確意見建議，項(xiàng)目票決結(jié)果在會(huì)上公布。三是項(xiàng)目確定階段。邀請(qǐng)人大代表參與街道專責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組備案評(píng)審會(huì)，就社區(qū)年度項(xiàng)目計(jì)劃、實(shí)施方案聽取人大代表意見建議，并向社會(huì)公布項(xiàng)目計(jì)劃。四是項(xiàng)目實(shí)施階段。由人大代表社區(qū)聯(lián)絡(luò)站組織進(jìn)站代表對(duì)已開展的“民生微實(shí)事”項(xiàng)目進(jìn)行集中視察、日常督辦和實(shí)地調(diào)研，并組成評(píng)價(jià)小組，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況作出評(píng)價(jià)，開展群眾滿意度測評(píng)，測評(píng)結(jié)果向社會(huì)公開。

全國人大常委會(huì)原副秘書長、中國人民代表大會(huì)制度理論研究會(huì)原秘書長李連寧通過視頻連線的方式發(fā)言。他認(rèn)為，深圳的這些基層人大創(chuàng)新，體現(xiàn)了全過程人民民主的“全鏈條、全方位、全覆蓋”的特征，是過程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主的統(tǒng)一。他同時(shí)指出，全過程人民民主在基層人大的實(shí)踐還需要逐步推進(jìn)和完善，要不斷加強(qiáng)研究。他認(rèn)為，深圳舉辦的基層人大創(chuàng)新案例交流推進(jìn)會(huì)在全國首屈一指，要堅(jiān)持辦下去，為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度作出貢獻(xiàn)。廣東省人大常委會(huì)選聯(lián)工委主任李茂停認(rèn)為，深圳各級(jí)人大的創(chuàng)新案例充分體現(xiàn)了基層人大的改革魄力和創(chuàng)新活力，本次活動(dòng)主題鮮明，創(chuàng)新案例亮點(diǎn)紛呈。他認(rèn)為，深圳的許多創(chuàng)新案例在全國、全省都是首創(chuàng)，希望進(jìn)一步總結(jié)，深入探索，為推動(dòng)人大制度研究提供更加鮮活的案例。廣東省中山市人大常委會(huì)選聯(lián)任工委主任李文軍認(rèn)為，深圳的各級(jí)人大視野開闊，勇于探索，善于思考，創(chuàng)新案例值得學(xué)習(xí)，此次推進(jìn)會(huì)提供了學(xué)習(xí)提升的平臺(tái)、工作展示的平臺(tái)和各地交流的平臺(tái)。他認(rèn)為，光明區(qū)人大常委會(huì)把惠及民生的“小事”嵌入人大代表民生實(shí)事票決制中，創(chuàng)新開展“民生微實(shí)事”人大代表票決制，聚焦民生“小事”，匯聚成體現(xiàn)全過程人民民主的“大事”，最大程度地實(shí)現(xiàn)“民生微實(shí)事”項(xiàng)目決策與群眾需求的精準(zhǔn)對(duì)接，充分彰顯了全過程人民民主的蓬勃生機(jī)。中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授、粵港澳發(fā)展研究院院長何俊志認(rèn)為，深圳舉辦的四屆基層人大創(chuàng)新案例交流推進(jìn)會(huì)，具有立體性、理論和實(shí)踐相結(jié)合、包容和開放等特點(diǎn)，圍繞全過程人民民主的主題，案例的過程性非常突出，同時(shí)體現(xiàn)了數(shù)據(jù)化的時(shí)代特點(diǎn)。他同時(shí)就全過程人民民主的主體性（常委會(huì)、人大代表、選民）關(guān)系，“一府一委兩院”如何參與全過程，以及過程和結(jié)果、程序和實(shí)質(zhì)如何銜接提出了需要思考的問題。上海政治學(xué)會(huì)會(huì)長、復(fù)旦大學(xué)教授桑玉成認(rèn)為，深圳市第四屆基層人大創(chuàng)新案例交流推進(jìn)會(huì)是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全過程人民民主的重要論述、探索基層人大創(chuàng)新的一次非常有意義的交流會(huì)議。從一些交流的案例看到，各區(qū)從立法、監(jiān)督、任免、代表等各個(gè)方面出發(fā)，開展民生實(shí)事票決制、部門預(yù)算全鏈條監(jiān)督、人大代表履職監(jiān)督員、街道選民代表會(huì)議等系列積極探索，從理念、制度、實(shí)施等維度貫徹民主的原則和精神，將全過程人民民主體現(xiàn)在落實(shí)基層人民當(dāng)家作主的實(shí)踐中，展現(xiàn)出蓬勃、強(qiáng)大的生命力。他同時(shí)指出，對(duì)于人大而言，全過程人民民主是完成式還是進(jìn)行式，全過程人民民主對(duì)地方人大提出了哪些新的要求，需要總結(jié)思考和明確方向。他認(rèn)為，處理好人大機(jī)關(guān)工作和代表履職的關(guān)系，注重各級(jí)人大代表和人大工作者民主教育和民主素質(zhì)的培養(yǎng)，通過基層人大培養(yǎng)公民的民主素養(yǎng)，都是需要進(jìn)一步研究的課題。

與會(huì)專家學(xué)者們普遍認(rèn)為，各地人大展示的案例具有較強(qiáng)的創(chuàng)新性、實(shí)效性和可推廣性，一個(gè)鮮明的特點(diǎn)就是支持和保障人民通過人民代表大會(huì)制度更好行使權(quán)力，是全過程人民民主在基層的生動(dòng)實(shí)踐。學(xué)者們同時(shí)提出，全過程人民民主的理論對(duì)人大研究工作提出了一個(gè)全新的課題，人大工作如何在該重大理論提出之后實(shí)現(xiàn)新的突破，需要加強(qiáng)研究。

深圳市人大常委會(huì)主任駱文智代表市人大常委會(huì)向與會(huì)專家對(duì)會(huì)議的貢獻(xiàn)表示感謝，他說，深圳市人大常委會(huì)舉辦“深圳市第四屆基層人大創(chuàng)新案例交流推進(jìn)會(huì)”，主旨在于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全過程人民民主的重要論述，全面貫徹中央和省委、市委人大工作會(huì)議精神，系統(tǒng)總結(jié)深圳基層人大工作創(chuàng)新成果，深入交流代表履職經(jīng)驗(yàn)成效，共同探索豐富和發(fā)展全過程人民民主的深圳實(shí)踐。深圳人大常委會(huì)結(jié)合本次會(huì)議成果將持續(xù)加大基層人大改革創(chuàng)新力度，充分發(fā)揮人大在踐行全過程人民民主中的重要作用，立足先行示范，著力打造踐行全過程人民民主的深圳樣板。他要求深圳各級(jí)人大不斷拓寬民主立法渠道，加強(qiáng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)能力建設(shè)，不斷提升人民群眾有序參與立法工作的廣度和深度。自覺接受人民監(jiān)督，把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿到人大監(jiān)督全過程，緊扣深圳先行示范區(qū)建設(shè)“民生七有”目標(biāo)，完善審議意見跟蹤監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行全流程全要素全鏈條閉環(huán)式監(jiān)督，切實(shí)增強(qiáng)人大監(jiān)督剛性和實(shí)效，推動(dòng)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。要充分發(fā)揮代表主體作用，加強(qiáng)代表履職平臺(tái)建設(shè)和履職能力建設(shè)，深入開展“代表活動(dòng)月”主題活動(dòng)，辦好“代表議事會(huì)”“代表大講堂”“代表電視問政會(huì)”等履職平臺(tái)，提高代表履職能力和水平，不斷增進(jìn)接地氣的廣度、察民情的深度、聚民智的精度、惠民生的力度。要充分支持基層人大工作，不斷豐富和發(fā)展全過程人民民主的深圳實(shí)踐，健全街道人大工作會(huì)議制度、街道選民代表會(huì)議制度和民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施情況跟蹤監(jiān)督機(jī)制，創(chuàng)新街道民生實(shí)事票決制工作模式，全面提升基層人大工作質(zhì)量和水平。他最后要求深圳各級(jí)人大認(rèn)真聽取專家學(xué)者們的寶貴意見，以本次交流推進(jìn)會(huì)為契機(jī)，進(jìn)一步豐富基層民主形式、拓寬基層民主渠道，不斷發(fā)展和完善全過程人民民主，為更好堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、支持和保證人民當(dāng)家作主作出新的更大貢獻(xiàn)。