認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神豐富和發(fā)展全過程人民民主人大實踐

□ 馬廷禮

當(dāng)今世界，制度競爭是綜合國力競爭的重要方面，民主問題已成為大國較量的前沿陣地。全過程人民民主作為人類政治文明新形態(tài)，立足中國實際，植根中國大地，代表了民主政治發(fā)展規(guī)律的歷史方向，一經(jīng)習(xí)近平總書記提出，就展示出強(qiáng)大的生命力和感召力，成為新時代中國式民主的生動體現(xiàn)，在世界上為中國發(fā)展民主立了碑、為社會主義民主正了名。黨的二十大報告立足全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏大視野，把發(fā)展全過程人民民主確定為中國式現(xiàn)代化本質(zhì)要求之一，對“發(fā)展全過程人民民主，保障人民當(dāng)家作主”作出全面部署，對于新時代我們堅定政治自信、堅持人民主體地位、豐富人類民主形態(tài)具有重要的政治意義、理論意義和實踐意義。

一、全過程人民民主具有豐富的本質(zhì)內(nèi)涵

“全過程人民民主”是新時代人民民主的實踐表達(dá)，具有深刻的政治內(nèi)涵、制度內(nèi)涵和實踐內(nèi)涵，為新時代發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明提供了科學(xué)指引。

第一，它是人民當(dāng)家作主的制度體系。人民當(dāng)家作主是中國式民主的本質(zhì)和核心，是由一系列制度體系加以保障的。國體上，我國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家。人民民主專政，體現(xiàn)國家根本性質(zhì)，也最能保障廣大人民群眾的利益，保證人民當(dāng)家作主。政體上，我國實行人民代表大會制度，這是人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實現(xiàn)形式，是實現(xiàn)全過程人民民主的重要制度載體，這一制度既可以集思廣益，最大限度調(diào)動人民群眾的積極性，又可議行合一，統(tǒng)籌兼顧各方面各領(lǐng)域的關(guān)系，集中力量辦大事。基本制度安排上，我國實行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，形成了全面、廣泛、有機(jī)銜接的人民當(dāng)家作主制度體系，構(gòu)建了多樣、暢通、有序的民主渠道。中國用短短幾十年時間就完成西方發(fā)達(dá)國家在幾百年走過的現(xiàn)代化道路，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡，穩(wěn)居世界第二大經(jīng)濟(jì)體，就是最有力的證明。

第二，它是國家治理體系的重要基石。毛澤東同志曾說，“我們政府的性格，你們也都摸熟了，是跟人民商量辦事的”，“可以叫它是個商量政府”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦?！眹抑卫硎且豁椌C合系統(tǒng)工程，涉及各個方面、各個領(lǐng)域的利益調(diào)整，其中最基礎(chǔ)、最持久的是不斷提高人民的主人翁意識。發(fā)展全過程人民民主，就是有序擴(kuò)大人民參與國家治理的廣度和深度，實現(xiàn)人民的事情人民管、人民的事情人民辦。一方面，通過眾人的事情由眾人商量，最大程度地匯聚人民群眾的智慧和力量，尋找到最大公約數(shù)，形成共同意志，減少改革發(fā)展阻力，減少不必要的內(nèi)耗，減少社會治理成本，形成人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人共享的生動局面，為社會各項事業(yè)發(fā)展提供源源不斷的動力。另一方面，通過人民自己選舉產(chǎn)生的人大代表，代表人民參加行使國家權(quán)力，管理國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會事務(wù)，能夠有效發(fā)揮人大代表來自人民、貼近群眾的優(yōu)勢，發(fā)揮人大代表作為黨和政府密切聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶作用，進(jìn)一步暢通社情民意表達(dá)和反饋機(jī)制，對社會矛盾和輿情及早發(fā)現(xiàn)、及時介入，采取務(wù)實管用的措施，消除隔閡，清除隱患，把矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)，有效防止小事拖大、大事拖炸，筑牢社會安全防線。

第三，它是實現(xiàn)國家和人民團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的組織形式。列寧提出的“民主意味著在形式上承認(rèn)公民一律平等，承認(rèn)大家都有決定國家制度和管理國家的平等權(quán)利”，揭示了民主作為一種政治組織形式，可以有效推進(jìn)國家和人民團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。面對中國這樣一個人口規(guī)模巨大、社會結(jié)構(gòu)多樣、利益訴求復(fù)雜多元、發(fā)展任務(wù)艱巨的大國，如何通過“中國之路”實現(xiàn)“中國之治”，畫出民心民愿的最大同心圓，其難度和挑戰(zhàn)是前所未有的。全過程人民民主通過合法的、暢通的、持續(xù)性的表達(dá)，有效地實現(xiàn)了這一目標(biāo)。一方面，人民群眾基于自己權(quán)利的表達(dá)，基于自身發(fā)展的愿望，基于推動解決現(xiàn)實問題的需要，通過民意的連續(xù)性表達(dá)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有序且高效地轉(zhuǎn)變?yōu)閲覜Q策；另一方面，各級黨政組織和群團(tuán)引導(dǎo)人民以理性化的方式思考自身的利益、以合法化的手段對待自己的權(quán)利表達(dá)，利用網(wǎng)絡(luò)、信訪、聽證、公示等多種渠道，通過對民意的連續(xù)性收集，不斷擴(kuò)大人民依法有序政治參與，尊重差異，包容多樣，最大程度地增進(jìn)社會共識，促進(jìn)各族各界、各地區(qū)各團(tuán)體團(tuán)結(jié)和諧，像石榴籽那樣緊緊地抱在一起，緊密團(tuán)結(jié)在黨和政府周圍。

第四，它是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。民主是現(xiàn)代國家重要的表征。發(fā)展全過程人民民主，創(chuàng)造人類文明新形態(tài)，是中國式現(xiàn)代化本質(zhì)要求的重要內(nèi)容，是中國式現(xiàn)代化在政治現(xiàn)代化方面的集中體現(xiàn)，是人民當(dāng)家作主的生動實踐。全過程人民民主的基本方向，就是堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。這條道路是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民在中國式現(xiàn)代化道路實踐中探索的、適合中國國情的偉大創(chuàng)造，是保障人民當(dāng)家作主的正確道路。全過程人民民主把理念、制度與機(jī)制有機(jī)結(jié)合，讓廣大人民群眾通過決策、管理、監(jiān)督與評價等過程性參與，實現(xiàn)民主的理念轉(zhuǎn)化為民主的制度，又通過民主的落地機(jī)制與連接機(jī)制，實現(xiàn)民主的全鏈條、全方位、全覆蓋建設(shè)目標(biāo)。這一動態(tài)過程具有持久的生命力，具有自我完善發(fā)展的內(nèi)生機(jī)制，從而保障人民群眾在各層次各領(lǐng)域有序政治參與，擴(kuò)大民主范圍、加深民主內(nèi)涵、拓寬民主路徑、提升民主質(zhì)量、增強(qiáng)民主效能，充分調(diào)動廣大人民的積極性和創(chuàng)造性，為實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化賦能。

第五，它是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造的社會主義民主的時代表達(dá)。人民民主是我們黨始終高舉的旗幟，實現(xiàn)和發(fā)展人民民主貫穿于黨百年奮斗的全過程，經(jīng)過建黨一百年、執(zhí)政七十多年的探索實踐，從民主到人民民主，再到全過程人民民主，民主新路雖歷經(jīng)坎坷但民主追求一以貫之、民主實踐篤行致遠(yuǎn)，開辟了中國特色社會主義政治發(fā)展道路，形成一整套根植中國大地、順應(yīng)時代需求的社會主義民主政治制度，為維護(hù)最廣大人民根本利益奠定了堅實制度基礎(chǔ)。全過程人民民主是我們黨帶領(lǐng)人民開創(chuàng)的人類民主政治的中國特色，是我們黨在長期探索和推進(jìn)民主政治建設(shè)中形成的中國民主話語表達(dá)，是堅持黨的本質(zhì)屬性、踐行黨的根本宗旨的必然要求，也是對西方民主霸道思維和雙重標(biāo)準(zhǔn)的有力駁斥，具有鮮明的中國實踐特色和話語品格。同時，全過程人民民主充分展現(xiàn)了民主的豐富性多樣性，為世界上眾多既要保持自己獨立性、又要切實發(fā)展本國民主的國家，提供了不同于西方的選擇模式，提振了發(fā)展中國家發(fā)展民主的信心，為豐富和發(fā)展人類政治文明貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案。2021年1月13日，德國《法蘭克福匯報》刊登的《中國在中西制度比較中勝出》一文中寫道：“事實證明，共產(chǎn)黨中國現(xiàn)有的政體非常成功。中國體現(xiàn)了一種新型的制度，已成為2020年制度競爭的合法勝利者?！?/p>

總之，我國的全過程人民民主具有豐富的中國內(nèi)涵特征和話語品格，在民主深度上表現(xiàn)為實現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志的相互統(tǒng)一，在民主廣度上表現(xiàn)為全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，在民主效度上表現(xiàn)為最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主，在全球民主政治領(lǐng)域的大背景下，從根本上解構(gòu)西方民主話語霸權(quán)，構(gòu)建了我國國際話語權(quán)和人類民主政治話語新秩序。

二、發(fā)展全過程人民民主的歷史必然

全過程人民民主是在我國特有的社會土壤中生長起來的，既不是從天而降的“飛來峰”，更不是他國民主的翻版改版再版，具有其理論邏輯、歷史邏輯、實踐邏輯的必然性。

（一）全過程人民民主是馬克思主義民主理論邏輯的必然結(jié)果。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出：“工人革命的第一步就是使無產(chǎn)階級上升為統(tǒng)治階級，爭得民主?！痹凇缎氯R茵報》上發(fā)表評論說：“民主是什么呢？它必須具備一定的意義，否則它就不能存在。因此全部問題在于確定民主的真正意義?！痹凇逗诟駹柗ㄕ軐W(xué)批判》中指出，“在民主制中，國家制度本身只表現(xiàn)為一種規(guī)定，即人民的自我規(guī)定”。這些論述闡述了民主階級性、民主與專政的關(guān)系、民主的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和歷史條件，指出了民主的價值屬性，并立足于人民本質(zhì)特征，把個人福利的改善與人民整體利益的實現(xiàn)統(tǒng)一起來，使人民民主具有平等、共享、整體性特征，與歷史上其他一切民主理論明顯地區(qū)分開來。同時，馬克思主義政治思想中關(guān)于代表機(jī)關(guān)的廣泛代表性、“議行合一”、普通勞動者參與政權(quán)等要素，是對民主制度具體參與形式的重要補(bǔ)充。理論永遠(yuǎn)是灰色的，而實踐之樹常青。馬克思主義民主理論和政治思想需要隨著實踐和形勢的發(fā)展變化而不斷豐富和發(fā)展，承載這些理論要素的制度設(shè)計也需要不斷調(diào)試和修正，以便更好地指導(dǎo)具體實踐。全過程人民民主運用馬克思主義民主理論，回答了發(fā)展什么樣的社會主義民主政治、怎樣發(fā)展社會主義民主政治這一重大問題，對民主的性質(zhì)、形式、實踐、功效和評價標(biāo)準(zhǔn)等方面提出了一系列具有原創(chuàng)性貢獻(xiàn)的理念、概念和論斷，全面闡明了我們黨的“民主觀”，實現(xiàn)了馬克思主義民主理論向科學(xué)有效的制度安排和具體現(xiàn)實的民主實踐轉(zhuǎn)化，開創(chuàng)了馬克思主義民主理論新境界，是馬克思主義民主思想的重大突破和歷史飛躍。

（二）全過程人民民主是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化歷史邏輯的必然結(jié)果。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊(yùn)含著樸素豐富的以人為本、共存共生、仁愛禮讓思想，從“民惟邦本、本固邦寧”的民本思想，到“天下為公、選賢與能”的民選思想，再到“親仁善鄰、協(xié)和萬邦”的和諧思想，都把“民”放在了決定國家存亡絕續(xù)的地位上。在這一思想的支配下，從中古時期到近現(xiàn)代，歷朝歷代“治世”都尤其重視民意民言，通過廣開言路和暢通信息來搜集和了解情況，防止統(tǒng)治者偏聽偏信而導(dǎo)致一些決策失誤。同時，中國的傳統(tǒng)文化倡導(dǎo)團(tuán)結(jié)合作、溝通說理、協(xié)商討論，歷來就有“有事好商量”的傳統(tǒng)，無論大事小情，在涉及群眾切身利益的事務(wù)上，往往通過“商量”的辦法，集思廣益解決問題。只有扎根本國土壤、汲取充沛養(yǎng)分的制度，才最可靠、也最管用。因此，黨的十九大報告指出：“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。”可以說，全過程人民民主是對中國傳統(tǒng)民本思想的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，是以人民為中心的發(fā)展思想在民主領(lǐng)域的具體展開，契合了我國文化傳統(tǒng)、適合我國現(xiàn)實國情，具有深厚的文化淵源和群眾基礎(chǔ)，為推進(jìn)社會主義民主建設(shè)提供了堅定的文化自信和歷史自信。

（三）全過程人民民主是社會主義民主實踐邏輯的必然結(jié)果。我們黨是馬克思主義性質(zhì)的政黨，始終堅持以全心全意為人民服務(wù)為根本宗旨，以實現(xiàn)民族偉大復(fù)興為自覺使命，以實現(xiàn)每個人的自由全面發(fā)展為最高的價值追求。從歷史脈絡(luò)看，我們黨從成立之日起，就堅持“一切為了群眾，一切依靠群眾”的馬克思主義群眾觀。新民主主義革命時期，從黨的二大制定“統(tǒng)一中國為真正的民主共和國”等最低綱領(lǐng)，到《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》的通過，實現(xiàn)了馬克思主義民主思想在中國落地生根。新中國建立后，成立從中央到地方各級人民政府，制定新中國第一部憲法，體現(xiàn)人民民主原則和社會主義原則，確定人民當(dāng)家作主的新型政治制度，中國人民真正成為國家、社會和自己命運的主人。改革開放時期，從黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革到社會主義民主法制建設(shè)的推進(jìn)再到建設(shè)社會主義法治國家，從中國特色社會主義法律體系形成到基層群眾自治制度納入中國特色社會主義政治制度基本范疇，順應(yīng)了時代要求和人民期待，迎來了我國人民民主發(fā)展的新時期。進(jìn)入新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅持社會主義民主政治道路的高度出發(fā)，對發(fā)展人民民主作出一系列新部署新舉措，提出全過程人民民主的新理論新思想，豐富和發(fā)展了社會主義民主政治理論，成為新時代我國民主政治領(lǐng)域具有重大創(chuàng)新意義的標(biāo)志性成果。從發(fā)展實踐看，從延安時期的“豆選民主”“三三制”，到新中國成立初期聲勢浩大的全國范圍內(nèi)的普選；從制定和修改憲法時的全民大討論，到制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃（計劃）時的建言獻(xiàn)策；從各種形式的基層群眾自治，到群眾對公共事務(wù)管理方面的積極參與，可以真切地感受到人民群眾對民主的渴求與執(zhí)著，感受到中國人民所特有的高超的政治智慧。

總之，全過程人民民主是我們黨在馬克思主義民主理論的指導(dǎo)下，帶領(lǐng)全國各族人民在中華大地上探索出來的，創(chuàng)造了人類政治文明新形態(tài)，開辟了人類文明發(fā)展新道路。

三、全過程人民民主具有顯著的特點優(yōu)勢

作為扎根中國大地的制度形態(tài)和治理機(jī)制，全過程人民民主是我們黨創(chuàng)造性運用馬克思主義民主理論，推進(jìn)民主理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、表達(dá)創(chuàng)新的重大安排，具有鮮明的時代特點和顯著優(yōu)勢。

（一）主要特點

一是本質(zhì)的人民性。馬克思指出，“不是國家制度創(chuàng)造人民，而是人民創(chuàng)造國家制度”。習(xí)近平總書記指出：“江山就是人民，人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心?！比嗣袷菤v史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量，是我們黨的根本政治立場和黨執(zhí)政興國的最大底氣。全過程人民民主最本質(zhì)的核心是“人民”，其揭示了人民當(dāng)家作主是我國社會主義民主政治的本質(zhì)屬性和基本特征，將價值上的“以人民為中心”“人民民主”與可操作、可觀察、可測量的“過程”結(jié)合起來，奠定了社會主義國家人民民主的實踐方式，從而為破解民主悖論、克服民主困惑，提供了一條通向未來政治文明的光明之路。發(fā)展全過程人民民主就是堅持人民至上的價值理念，積極回應(yīng)人民對美好生活的向往在民主、法治、公平、正義等方面日益增長的需求，體現(xiàn)人民利益、傳遞人民心聲、實現(xiàn)人民期盼、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉。

二是覆蓋的廣泛性。毛澤東同志說過：“民主必須是各方面的，是政治上的、軍事上的、經(jīng)濟(jì)上的、文化上的、黨務(wù)上的以及國際關(guān)系上的，一切這些，都需要民主?！比嗣駞⑴c民主政治建設(shè)和社會治理的實踐不是一時的、短暫的，也不是某一領(lǐng)域、某一方面的，而是全方位、全覆蓋的。一方面，涵蓋了國家各項工作，充分體現(xiàn)在“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的方方面面，實現(xiàn)了全領(lǐng)域、全過程整體性覆蓋和貫通；另一方面，涵蓋了全體人民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況。具體實踐中，體現(xiàn)在黨治國理政的全部活動，覆蓋國家治理各環(huán)節(jié)，貫通全面深化改革各方面，旨在保障和實現(xiàn)人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明等各領(lǐng)域的廣泛權(quán)利，讓人民在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興中切身感受到主體所在、價值所在、利益所在。

三是參與的全程性。全過程人民民主最大的特點和優(yōu)勢在于全過程。參與權(quán)是中國公民的一項基本權(quán)利，也是我國人權(quán)的一項重要內(nèi)容。人民既參與國家和社會事務(wù)管理，又參與經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)管理；既參與國家發(fā)展頂層設(shè)計的意見建議征詢，又參與地方公共事務(wù)治理。黨的十八大以來，在民主參與問題上，通過深化體制改革、完善相關(guān)的體制機(jī)制，通過推進(jìn)全面依法治國、給予民主參與強(qiáng)有力的法治保障，通過全面從嚴(yán)治黨、充分發(fā)揮黨員和黨組織在民主參與中的帶動示范作用等，得到了進(jìn)一步的彰顯。在一系列法律安排、制度設(shè)計和組織推動下，廣大人民依法參與國家和地方規(guī)劃、決策、執(zhí)行、監(jiān)督、評估等重大事項，使每一項具體的民主參與，從活動起點到終點都貫穿著人民參與的行為，將人民的需求和呼聲、意見和建議等有效轉(zhuǎn)化為國家大政方針和民生政策，使人民群眾真切感受到當(dāng)家作主的自豪感、民主參與的獲得感。正如《中國的民主》白皮書指出的，“黨和國家要做什么、如何做、做得怎么樣，人民參與貫穿始終”。

四是推進(jìn)的系統(tǒng)性。全過程人民民主是由諸多要素結(jié)合而成的有機(jī)整體，貫通于民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各環(huán)節(jié)全鏈條，各要素之間緊密結(jié)合、相互關(guān)聯(lián)，而且協(xié)同配套、全程貫通，并隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展不斷持續(xù)推進(jìn)和健全完善。民主選舉中，實行普遍、平等、直接選舉和間接選舉相結(jié)合的原則，貫徹地區(qū)平等、民族平等的要求，人人享有平等的選舉權(quán)，選出代表自己意愿的人來掌握行使權(quán)力。民主協(xié)商中，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，政黨、人大、政府、政協(xié)、基層、人民團(tuán)體以及社會組織，通過各種途徑、各種渠道、各種方式，就改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題，特別是事關(guān)人民群眾切身利益的問題進(jìn)行廣泛協(xié)商，實現(xiàn)眾人的事情由眾人商量。民主決策中，黨和國家各項決策，通過公開、座談、論證、咨詢等方式，廣泛征求和充分聽取各方面意見，最大限度地反映民情、吸納民意、匯集民智，保證決策科學(xué)化、民主化。民主管理中，在行政管理、企業(yè)經(jīng)營、社會治理等多領(lǐng)域各方面，通過建立健全制度機(jī)制和信息公開平臺，將黨務(wù)、政務(wù)、廠務(wù)、村(居)務(wù)等公開，傾聽相關(guān)方的意見，吸收相關(guān)方參與，共同推進(jìn)工作。民主監(jiān)督中，依照憲法和法律規(guī)定，人民既直接參與監(jiān)督，也通過各級人大及其常委會對“一府一委兩院”進(jìn)行監(jiān)督，還通過人民政協(xié)和民主黨派提出意見、批評、建議等方式進(jìn)行監(jiān)督?？傊?，這五個環(huán)節(jié)彼此之間相互嵌入、融合，形成了一個公民有序政治參與的閉環(huán)，成為實現(xiàn)全過程人民民主的完整鏈條。

五是真實的有效性。習(xí)近平總書記指出，民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民需要解決的問題的。人民民主是歷史的、具體的。民主的真實性與有效性，是民主政治的生命力所在。在評價標(biāo)準(zhǔn)上，圍繞高舉人民民主旗幟，習(xí)近平總書記提出“五個基本觀點”的精辟概括，既是對中國社會主義民主政治建設(shè)的深刻總結(jié)，也是對中國全過程人民民主內(nèi)涵的全面呈現(xiàn)；圍繞評價國家政治制度是否民主有效，又概括提出“八個能否”的衡量標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋了國家政治生活、人民權(quán)力表達(dá)、國家決策、社會事務(wù)管理、憲法法律實施、國家權(quán)力制約監(jiān)督等各個方面和不同層次；圍繞民主是否真實有效，習(xí)近平總書記首次提出“四個要看、四個更要看”的審視尺度，系統(tǒng)闡述了民主“為了誰、依靠誰”“堅持什么方向、走什么路”等一系列重大問題；圍繞如何進(jìn)一步發(fā)展社會主義民主政治的優(yōu)勢特點，他又提出“六個切實防止”的重大要求。這些重要論斷揭示了民主形式與民主實質(zhì)的關(guān)系、民主政治實現(xiàn)的基本條件與根本要求，是馬克思主義發(fā)展史上第一次提出民主政治制度的評判標(biāo)準(zhǔn)，為評判世界民主的優(yōu)劣高下確定了衡量標(biāo)準(zhǔn)、明確了具體標(biāo)尺。在具體實踐上，全過程人民民主有效保證人民的期盼、希望和訴求有地方說、說了有人聽、聽了有反饋。大到國家立法、制定改革發(fā)展規(guī)劃、編制預(yù)算及其執(zhí)行監(jiān)督等，小到物業(yè)管理、小區(qū)建設(shè)等，人民群眾都能參與其中，其合理的意見建議都能被采納吸收，上升到國家治理和社會管理層面。

（二）顯著優(yōu)勢

一是黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是根本保證。鄧小平同志深刻指出，在中國這樣一個大國，“我們?nèi)嗣竦膱F(tuán)結(jié)，社會的安定，民主的發(fā)展，國家的統(tǒng)一，都要靠黨的領(lǐng)導(dǎo)”，沒有共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必然四分五裂，一事無成。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國共產(chǎn)黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，是最廣大人民根本利益的忠實代表。黨的性質(zhì)和宗旨同社會主義民主的性質(zhì)是一致的，其一切理論和路線方針政策、一切工作部署和安排都是為了實現(xiàn)人民利益而制定和實施。在我們這樣一個幅員遼闊、人口眾多的多民族國家里，要將億萬人民群眾發(fā)動組織起來，必須要有一個強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心。我們發(fā)展的全過程人民民主，絕不是每個人當(dāng)家作主的無序民主，也不是權(quán)勢集團(tuán)通過多黨競選將其經(jīng)濟(jì)權(quán)力轉(zhuǎn)化為政治權(quán)力的西式民主，而是通過黨的領(lǐng)導(dǎo)確保依法治國與人民當(dāng)家作主的高度統(tǒng)一，實現(xiàn)程序民主和實質(zhì)民主的有機(jī)統(tǒng)一。實踐充分證明，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)有效保證了全過程人民民主始終沿著正確方向前行，有效組織了億萬人民群眾參與全過程人民民主實踐，有效推進(jìn)了把全過程人民民主體現(xiàn)在國家治理的各方面，統(tǒng)籌各方面利益和訴求，凝聚起全社會共識，形成“最大公約數(shù)”。

二是人民主體，這是力量源泉。習(xí)近平總書記指出：“人民民主是社會主義的生命，沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化，就沒有中華民族的偉大復(fù)興?！卑l(fā)展全過程人民民主把人民作為創(chuàng)造主體，尊重人民首創(chuàng)精神，緊緊依靠最廣大人民群眾，從人民群眾的實踐中汲取創(chuàng)建、發(fā)展、鞏固、完善民主政治體制的不竭動力。把人民作為權(quán)力主體，國家政權(quán)屬于人民，權(quán)力來源于人民的充分授權(quán)，始終把人民當(dāng)作我們黨治國理政的最大依靠，引導(dǎo)黨員干部做全心全意為人民服務(wù)的公仆，始終做到一切權(quán)力源于人民、一切權(quán)力屬于人民、一切權(quán)力為了人民。把人民作為評價主體，堅持“時代是出卷人、我們是答卷人、人民是閱卷人”，以人民答應(yīng)不答應(yīng)、高興不高興、滿意不滿意作為檢驗民主成效成色的根本尺度。廣大人民群眾作為全過程人民民主的建設(shè)者、參與者、維護(hù)者和最大的受益者，他們每時每刻都在用自己卓越的表現(xiàn)，向世人講述新時代的中國民主故事?？梢哉f，“人民”這兩個字，是我們社會主義民主最鮮亮的底色。

三是實事求是，這是思想路線。實事求是是馬克思主義的精髓和活的靈魂，也是我們黨一以貫之的思想路線。毛澤東同志在《改造我們的學(xué)習(xí)》一文中指出：“‘實事’就是客觀存在著的一切事物，‘是’就是客觀事物的內(nèi)部聯(lián)系，即規(guī)律性，‘求’就是我們?nèi)パ芯??！边@一經(jīng)典論述高度概括了作為馬克思主義的世界觀和方法論的精髓，并在現(xiàn)實實踐中將其上升為我們黨的思想路線，作為中國共產(chǎn)黨人認(rèn)識世界和改造世界的根本要求，成為黨帶領(lǐng)人民開拓各項事業(yè)的重要思想武器。在推進(jìn)全過程人民民主的具體實踐中，實事求是不僅是“求真”之過程，本身也是為發(fā)揚(yáng)社會主義民主、堅持問題導(dǎo)向、積極服務(wù)人民的“求善”之過程，二者不可割裂。問題導(dǎo)向是新時代實事求是的具體化、精準(zhǔn)化，勇于直面問題，深入研究問題，有效解決問題，正確回答人民之問，是人民代表大會制度運行的特點。人民代表大會作為保證和發(fā)展人民當(dāng)家作主的主要民主渠道，在支持人民提出問題、解決人民反映的問題中，探索建立起了務(wù)實管用的制度體系和程序機(jī)制，具體問題具體分析，審時度勢，因時而異，因勢利導(dǎo)，因地制宜，很好地統(tǒng)一民主的程序與實質(zhì)。

四是民主集中制，這是組織原則。全過程人民民主堅持民主集中制原則，把民主與集中、民主與效率、民主與法治、效率與公平公正有機(jī)統(tǒng)一起來，確保黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法有效治理國家。正如毛澤東同志指出的：“它是民主的，又是集中的，就是說，在民主基礎(chǔ)上的集中，在集中指導(dǎo)下的民主。只有這個制度，才既能表現(xiàn)廣泛的民主，使各級人民代表大會有高度的權(quán)力；又能集中處理國事，使各級政府能集中地處理被各級人民代表大會所委托的一切事務(wù)，并保障人民的一切必要的民主活動?！币环矫妫ㄟ^黨和政府現(xiàn)有的組織架構(gòu)和渠道，廣開言路，耳聽八方，廣泛征求民情民意，充分聽取不同階層、不同領(lǐng)域、不同行業(yè)、不同區(qū)域的意見建議和現(xiàn)實關(guān)切，讓黨和政府的決策“從群眾中來”；另一方面，通過集中轉(zhuǎn)化，把人民群眾單個的、分散的、局部的利益訴求整合起來，將人民的利益訴求集合成為公共利益或共同意志，然后根據(jù)事情的大小和處理層級，形成組織化、制度化的統(tǒng)一意志或要求，轉(zhuǎn)化為黨和政府的決策，轉(zhuǎn)化為根本性的、全局性的、長期性的集體意志，轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會效果和群眾的自覺行動，變無序為有序、變非理性為理性，實現(xiàn)“再到群眾中去”，為群眾所接受、掌握和實踐。通過民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主，在“一來一往”的互動中實現(xiàn)民主的利益表達(dá)和調(diào)處，最大限度保持公共權(quán)力結(jié)構(gòu)的整體效能，防止出現(xiàn)人民形式上有權(quán)、實際上無權(quán)的現(xiàn)象。

五是法治保障，這是重要支撐。民主與法治密不可分，離開法治的民主將寸步難行。鄧小平同志曾說過，“民主要堅持下去，法制要堅持下去。這好像兩只手，任何一只手削弱都不行?！比^程人民民主是全面依法治國的政治基礎(chǔ)，全面依法治國是全過程人民民主的制度保障。我國以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系為全過程人民民主提供了堅實的法律制度保障，憲法序言中就確立了人民代表大會制度的政體，確立了保證和實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的制度體系。地方組織法將“發(fā)展全過程人民民主”寫入總則，明確地方人大和地方政府堅持以人民為中心,堅持全過程人民民主。同時，制定完善經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等各領(lǐng)域的法律，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，保障人民當(dāng)家作主各項權(quán)利的實現(xiàn)，在法治軌道上推進(jìn)全過程人民民主的實踐。

四、豐富和發(fā)展全過程人民民主的人大實踐

踐行和發(fā)展全過程人民民主是黨和國家賦予人大等組織的重要職責(zé)和使命。作為人大工作者，在新時代新征程上，必須全面學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，充分發(fā)揮人大制度和人大工作的優(yōu)勢，把發(fā)展全過程人民民主的要求貫徹落實到發(fā)揮地方人大職能作用的全方位各環(huán)節(jié)。

一要把堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為最高原則。人民代表大會制度是黨領(lǐng)導(dǎo)國家政權(quán)機(jī)關(guān)的重要制度載體。全過程人民民主具有很強(qiáng)的政治性、全局性、長遠(yuǎn)性，關(guān)乎方向制度，關(guān)乎走什么樣的路、舉什么樣的旗的根本性問題，只有把黨的領(lǐng)導(dǎo)全面、系統(tǒng)、具體地體現(xiàn)在各領(lǐng)域各層面各環(huán)節(jié)，才能確保全過程人民民主的正確政治方向。把學(xué)習(xí)貫徹中國化時代化的馬克思主義作為首要任務(wù)，堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，準(zhǔn)確把握貫穿其中的世界觀和方法論，全面學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，真正把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作的強(qiáng)大動力和思路舉措，堅定政治立場，提升政治能力，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，忠誠擁護(hù)“兩個確立”，堅決做到“兩個維護(hù)”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。把貫徹落實黨中央決策部署作為根本準(zhǔn)則，聚焦黨中央重大決策部署、聚焦人民群眾所思所盼所愿，自覺同黨的基本理論、基本路線、基本方略對標(biāo)對表，結(jié)合人大實際，找準(zhǔn)結(jié)合點和切入點，把政治要求具體化，不斷提升人大工作的政治站位和政治效果。把貫徹落實同級黨委工作安排作為著力重點，認(rèn)真貫徹執(zhí)行同級黨委作出的工作安排以及對人大工作的具體要求，統(tǒng)籌安排立法、監(jiān)督、重大事項決定、人事任免、代表履職等，確保工作思路、重點舉措與同級黨委中心工作和改革發(fā)展大局同頻共振、同向發(fā)力。把執(zhí)行請示報告制度作為基本規(guī)矩，人大重要會議、重要工作、重要活動、重大事項等都按規(guī)定及時向同級黨委請示報告，按照同級黨委的部署要求抓好貫徹落實，確保人大工作始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。把加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)作為有力抓手，貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，認(rèn)真履行全面從治黨主體責(zé)任制和意識形態(tài)工作責(zé)任制，健全完善約談?wù)勗?、督查檢查、責(zé)任追究等機(jī)制，加強(qiáng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷提高黨建工作制度化規(guī)范化科學(xué)化水平。

二要把建好平臺作為重要依托。黨的二十大明確提出，要完善人大的民主民意表達(dá)平臺，健全吸納民意、匯集民智的工作機(jī)制，明確了發(fā)展全過程人民民主的具體路徑。依托代表家（站）建立常態(tài)化聽取意見機(jī)制，組織推動代表進(jìn)家進(jìn)站經(jīng)常性地參加活動，定期接待群眾，廣泛聽取群眾意見和訴求，并暢通相關(guān)渠道，及時向各級人大反映。依托網(wǎng)絡(luò)媒體建立及時聽取社情民意機(jī)制，借助數(shù)字化、信息化手段，通過“智慧人大”平臺、選民微信群、QQ群、微信公眾號等，讓人民群眾在相關(guān)平臺上發(fā)表意見建議，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)及時收集和匯總各方面的真知灼見，進(jìn)一步提高意見征集的時效性和精準(zhǔn)度。依托代表工作信息平臺建立意見吸納采用反饋機(jī)制，無論是在代表大會、常委會會議期間代表提出的意見建議，還是在閉會期間代表參加立法論證、執(zhí)法檢查、調(diào)研視察、專題詢問以及代表小組活動中提出的意見建議，以及通過受邀參加黨委、“一府一委兩院”等國家機(jī)關(guān)組織的調(diào)研、座談、督查等活動提出的意見建議，就其采納和辦理情況第一時間向代表反饋，暫時無法落實的主動向代表說明有關(guān)情況，激發(fā)代表履職的積極性和主動性。依托代表履職平臺探索建立評價激勵機(jī)制，在健全完善代表履職檔案、真實記錄履職實效的基礎(chǔ)上，每年開展代表履職情況評價，評選若干名優(yōu)秀代表予以通報表揚(yáng)，激勵代表真正做到“人民選我當(dāng)代表、我當(dāng)代表為人民”。依托各類會議探索建立代表參與機(jī)制，對區(qū)域內(nèi)的民生實事項目，實行人大代表審議制，形成公眾廣泛參與意見征集、人大代表票決立項、政府嚴(yán)格組織實施、人大代表和人民群眾開展監(jiān)督，助推和保障民生項目實施。

三要把開好會議作為重要渠道。人民代表大會作為全過程人民民主的主要渠道，必須充分發(fā)揮其集中反映民意、匯聚民智、凝聚民心的作用，擴(kuò)大人民有序政治參與，切實保障人民權(quán)益。一方面，開好人民代表大會會議，嚴(yán)格程序要求，精心組織設(shè)計，做足會前準(zhǔn)備、會議運行、代表意見吸收和反饋等各環(huán)節(jié)工作，引導(dǎo)代表圍繞區(qū)域改革發(fā)展中的重大問題、事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展的共性問題、人民群眾關(guān)心的熱點難點問題，深入思考研究，踴躍積極發(fā)言，提出科學(xué)合理、切實可行的意見建議，真正做到為人民著想、替人民發(fā)言。另一方面，開好人大常委會會議，會前精選會議議題，提前印送材料，科學(xué)合理地邀請基層代表列席常委會會議，并圍繞議題深入調(diào)查研究，廣泛聽取民意，了解掌握實情；會中，充分聽取和吸納常委會組成人員和代表的意見建議，建立健全公民旁聽常委會會議機(jī)制，特別是引導(dǎo)和鼓勵基層代表踴躍發(fā)言，反映民意，提出問題和建議，提高會議審議質(zhì)量和工作水平；會后，根據(jù)會議審議情況，及時整理相關(guān)意見建議，送政府及其相關(guān)部門辦理落實并及時反饋。

四要把立好法規(guī)作為重要職責(zé)。立法作為地方人大的一項重要職權(quán)，在工作中必須體現(xiàn)全過程人民民主，做到立什么法、怎樣立法由人民群眾說了算，立法效果由人民評判，最大限度維護(hù)民利、保障民權(quán)。全過程聽取群眾意見，在立法規(guī)劃計劃制定、法規(guī)立項、調(diào)研論證、草案公示等各環(huán)節(jié)，通過座談交流、書面發(fā)函等方式征求有關(guān)方面意見，認(rèn)真研究人大代表、政協(xié)委員提出的議案、建議、提案，科學(xué)確定立法項目，在此基礎(chǔ)上做好調(diào)研論證評估，特別是對涉及重大利益調(diào)整或有較大分歧意見的地方立法，組織召開聽證會，充分聽取各利益相關(guān)方的意見。全領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)公眾參與，健全法規(guī)草案委托起草、法規(guī)草案公示、立法研究基地、公民旁聽立法會議等制度，充實咨詢?nèi)瞬艑＜規(guī)?，選聘立法顧問，讓群眾更多地參與立法過程和立法決策。發(fā)揮基層立法聯(lián)系點“直通車”作用，進(jìn)一步科學(xué)合理布局，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，形成一套管用機(jī)制，提高人大代表、人民群眾和工作人員、管理人員的法律素養(yǎng)和建言獻(xiàn)策能力，并根據(jù)具體法規(guī)草案的意見征求情況，合理確定具有相關(guān)專業(yè)背景和工作經(jīng)歷的人員參加，真正提出有用的意見建議。對一些社會關(guān)注程度高、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重大影響和關(guān)系民生的重大事項，適時開展立法協(xié)商，聽取人民政協(xié)、相關(guān)群體和行業(yè)的意見，使法規(guī)更好地調(diào)整關(guān)系、規(guī)范事項。全覆蓋突出民生立法，圍繞教育就業(yè)、醫(yī)療、社保、交通住房、養(yǎng)老食品等領(lǐng)域，通過“小切口”“小快靈”立法，立群眾所需之法，切實解決群眾的關(guān)心關(guān)切，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。全方位提高立法質(zhì)量，把牢新時代地方立法的政治方向和方位坐標(biāo)，明確新時代地方立法的著力重點，堅守政治原則，堅持主體地位，突出價值引領(lǐng)，彰顯地方特色，找準(zhǔn)角色定位，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，嚴(yán)把政治、立項、起草、審議、清理評估等“五關(guān)”，確保法規(guī)立得住、行得通、真管用。

五要把搞好監(jiān)督作為重要手段。在監(jiān)督工作中充分體現(xiàn)人民性，著力從方向、方法、流程和結(jié)果四個層面踐行全過程人民民主。監(jiān)督議題確定上做到聚焦群眾關(guān)切，通過多種形式了解群眾普遍關(guān)注的突出問題，把與人民利益最直接、與群眾生產(chǎn)生活關(guān)系最密切的發(fā)展、教育、就業(yè)、醫(yī)療、生態(tài)、司法等納入監(jiān)督內(nèi)容和項目。方式方法上堅持開門監(jiān)督，在聽取審議專項工作報告、開展執(zhí)法檢查、專題詢問、備案審查時，通過信訪、調(diào)研、公開、咨詢、調(diào)查等多種形式，聽取收集人民群眾和相關(guān)方面對監(jiān)督事項的意見看法，積極回應(yīng)人民群眾的呼聲。利用預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，有計劃地邀請部分代表參與預(yù)算審查，近距離接觸人大常委會預(yù)算審查監(jiān)督工作，同時組織專家參加并提出書面審查意見，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督的針對性和實效性。工作流程上實現(xiàn)系統(tǒng)閉環(huán)，精心組織好事前、事中監(jiān)督，開展系統(tǒng)性、跟進(jìn)式、點穴式監(jiān)督，探索形成“監(jiān)督—落實—再監(jiān)督—再落實”機(jī)制，以此推動人大監(jiān)督工作形成合力，促進(jìn)“一府一委兩院”改進(jìn)工作、解決問題、推動發(fā)展。目標(biāo)效果上突出民眾滿意，抓住影響法律法規(guī)實施、制約工作發(fā)展、損害群眾利益的突出問題，做好監(jiān)督工作“后半篇文章”，強(qiáng)化持續(xù)監(jiān)督和跟蹤問效，讓人大監(jiān)督落地有聲，堅決杜絕“半拉子工程”，真正將工作做到群眾的心坎上。

六要把做好決定作為重要形式。把黨的主張通過法定程序變?yōu)槿w人民遵守的共同意志，實現(xiàn)人民行使管理國家事務(wù)的權(quán)力，真正體現(xiàn)“一切權(quán)力屬于人民”的憲法精神。決定內(nèi)容凸顯大局大事，通過走訪調(diào)研、書面征詢、代表建議等方式廣泛征集決定內(nèi)容，以黨心暖民心，以“民聲”定“民生”，形成“最大公約數(shù)”，凝聚強(qiáng)大正能量。決定過程擴(kuò)大群眾參與，建立健全擴(kuò)大公眾參與重大事項決定制度，將公眾參與納入討論決定運行機(jī)制的各個環(huán)節(jié)，通過“看得見、摸得著、可參與”的方式，使不同階層、不同群體的利益訴求和意愿得到更全面、更均衡的表達(dá)。決定機(jī)制體現(xiàn)科學(xué)民主，健全完善人大討論決定重大事項制度、各級政府重大決策出臺前向本級人大報告的實施意見，明確重大事項和重大決策的范圍，提高重大事項決定科學(xué)化民主化法治化水平。

七要把代表工作作為重要支撐。人大代表是人民代表大會的主體，是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，也是實現(xiàn)和發(fā)展全過程人民民主的支撐所在。筑牢選舉任免這個“民主之基”，選舉劃分、選民登記、提名推薦、介紹候選人、組織投票等環(huán)節(jié)，廣泛動員人民參加，依法保障選民的提名權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)和選舉權(quán)。發(fā)揮代表作用這個“民主之力”，根據(jù)區(qū)域分布、職業(yè)類型、特長優(yōu)勢，組建區(qū)域性、專業(yè)性代表小組，開展特色主題活動，特別是在人大開展執(zhí)法檢查、立法調(diào)研、審議相關(guān)議題時，充分發(fā)揮專業(yè)小組代表的作用，根據(jù)工作內(nèi)容邀請相關(guān)方面的代表參與，充分聽取意見建議，切實為人民建言、為發(fā)展獻(xiàn)策。架起“兩聯(lián)系”這個“民主之橋”，人大常委會通過會議、活動、接待等方式，拓展豐富聯(lián)系內(nèi)容；加強(qiáng)代表與人民群眾的聯(lián)系，提高群眾對人大制度的認(rèn)同感。辦好代表建議這個“民主之盼”，按照“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”的要求，加強(qiáng)代表提出議案建議的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，所提建議從實際出發(fā)，符合本行政區(qū)域的發(fā)展實際，在一定層級范圍內(nèi)能夠解決和推動實施。加大代表建議督辦，注重同提出建議的代表溝通，完善前期交辦、中期推動、后期問效制度，并采取現(xiàn)場視察、跟蹤落實、會議研究、分類指導(dǎo)等方式督辦，進(jìn)一步提高督辦的精準(zhǔn)性和時效性，推動代表關(guān)注和群眾關(guān)心的問題得到有效解決，切實做到“既重結(jié)果也重過程”。強(qiáng)化代表培訓(xùn)這個“民主之策”，科學(xué)制定代表屆內(nèi)培訓(xùn)規(guī)劃和年度培訓(xùn)計劃，構(gòu)建初任培訓(xùn)與專業(yè)培訓(xùn)、自主舉辦與委托培訓(xùn)、實體培訓(xùn)與網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、自主報告與點名培訓(xùn)相結(jié)合的體系，強(qiáng)化代表對憲法法律、形勢政策、履職所需的學(xué)習(xí)，豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，增強(qiáng)學(xué)習(xí)效果，不斷提高代表履職能力。

八要把“四個機(jī)關(guān)”建設(shè)作為重要基礎(chǔ)。堅持從政治建設(shè)抓起、從素質(zhì)能力強(qiáng)起、從紀(jì)律作風(fēng)嚴(yán)起，加快推進(jìn)“四個機(jī)關(guān)”建設(shè)。強(qiáng)化創(chuàng)新理論武裝，突出總指引、堅持下功夫、強(qiáng)化硬約束，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想、關(guān)于全過程人民民主的重要論述，準(zhǔn)確把握豐富內(nèi)涵，深刻領(lǐng)會核心要義，更好地武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，就豐富和發(fā)展全過程人民民主人大實踐中的重要事項和重要工作，人大常委會黨組及時研究，并報同級黨委把關(guān)審定，確保正確政治方向。持續(xù)提升能力素質(zhì)，建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，健全學(xué)習(xí)制度，舉辦“學(xué)習(xí)講堂”，分類舉辦培訓(xùn)班，進(jìn)一步提高推進(jìn)全過程人民民主的理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新能力。深入開展學(xué)習(xí)研究，圍繞根本政治制度與基本政治制度如何相互貫通、相互借鑒、共同發(fā)力，圍繞豐富和發(fā)展全過程人民民主人大實踐中遇到的問題，開展多領(lǐng)域、多層次、經(jīng)?；?、制度化的調(diào)查研究和理論研究，力爭推出一批可借鑒、有價值的創(chuàng)新成果，更好地指導(dǎo)工作實踐。強(qiáng)化新聞宣傳，把地方人大的民主故事講具體講精彩，把人大代表踐行全過程人民民主的實踐講活潑講生動，讓群眾“聽得到”“聽得懂”“聽得進(jìn)”，真正把全過程人民民主的優(yōu)勢和特色生動地、現(xiàn)實地展現(xiàn)出來，讓社會主義民主旗幟在全世界高高飄揚(yáng)。