跨域生態(tài)環(huán)境污染治理模式及其實(shí)施路徑探析

張 婷

(西安財(cái)經(jīng)大學(xué)行知學(xué)院，陜西 西安 710038)

日益發(fā)展壯大的環(huán)保組織，伴隨著公眾環(huán)保意識(shí)的覺(jué)醒不斷進(jìn)步，通過(guò)環(huán)境信息的披露，在公眾執(zhí)行信息披露中繼續(xù)探索環(huán)境治理方法，鼓勵(lì)公眾參與新興環(huán)境污染治理[1]，并利用環(huán)保組織和新聞媒體的影響力，帶動(dòng)公民的多元主體參與重新構(gòu)建環(huán)境治理模式，以此實(shí)現(xiàn)保護(hù)公眾環(huán)境[2]。通過(guò)宣傳教育維權(quán)使得政府和企業(yè)的環(huán)境行為更加規(guī)范[3]。利用社會(huì)多元化背景發(fā)展環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)，將市場(chǎng)失靈和政府式樣的樣本制作成教育例子，在進(jìn)行公眾參與型環(huán)境治理中摻入環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)機(jī)制。通過(guò)政府提供的平臺(tái)和空間進(jìn)行公民意愿表達(dá)，并針對(duì)環(huán)境保護(hù)的信仰需求模式進(jìn)行設(shè)定[4]。比較降級(jí)激勵(lì)型與干預(yù)型的不同運(yùn)行機(jī)制，可以得到環(huán)境保護(hù)力量在區(qū)域內(nèi)的有效性。通過(guò)干預(yù)環(huán)境保護(hù)的實(shí)施路徑[5-6]，鼓勵(lì)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行積極的實(shí)踐。并對(duì)成本較高的治理模式進(jìn)行調(diào)整，保證在財(cái)力有限的情況下使得公眾參與治理的困難得到解決。對(duì)不同權(quán)利主體的污染治理方式進(jìn)行整理，在生態(tài)環(huán)境污染治理思路中對(duì)傳統(tǒng)管制理論進(jìn)行分析，得到結(jié)論，該權(quán)利主體具有唯一的合作治理單位權(quán)利[7]。具體針對(duì)環(huán)境管理來(lái)說(shuō)，政府不僅提供了相關(guān)的環(huán)境公共服務(wù)，并且從微觀上協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)，從治理發(fā)展的角度上進(jìn)行治理環(huán)境的宏觀評(píng)價(jià)，并邀請(qǐng)第三方團(tuán)體及其他企業(yè)進(jìn)行合作關(guān)系的建立[8]。利用生態(tài)區(qū)域合作方式制定執(zhí)行政策，并聯(lián)合多主體投建跨域生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目[9]。從上到下整合治理手段，利用補(bǔ)充管理模式調(diào)整整個(gè)環(huán)境治理項(xiàng)目，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制運(yùn)行環(huán)境治理項(xiàng)目。

1 跨域生態(tài)環(huán)境污染治理模式設(shè)計(jì)

1.1 樣本采集

(1)分別根據(jù)各地區(qū)環(huán)境治理樣本整理國(guó)家或地區(qū)的污染治理樣本[10]。選取GDP作為因變量，對(duì)各地的生態(tài)環(huán)境污染治理的GDP進(jìn)行劃分，將GDP-B與GDP-T之間不同治理樣本進(jìn)行整合，并單獨(dú)列出 GDP-H治理樣本。通過(guò)生產(chǎn)函數(shù)模型選擇污染治理自變量，針對(duì)工業(yè)污染源治理的固定資產(chǎn)投資K進(jìn)行計(jì)算，并分別就勞動(dòng)就業(yè)人數(shù)L及人均污染治理投入時(shí)長(zhǎng)X進(jìn)行計(jì)算和回歸分析。為了減少污染治理樣本的異方差性和隨機(jī)干擾項(xiàng)偏差的影響，使污染治理樣本更精確[11]。對(duì)實(shí)際分析所實(shí)際到的所有變量取上對(duì)數(shù)，對(duì)影響原序列關(guān)系的變量進(jìn)行替換，通過(guò)數(shù)列變換后的常量以lnK、lnL、lnX表示，經(jīng)過(guò)計(jì)算得到生態(tài)環(huán)境污染治理樣本的回歸方程表示為：

Ln=β0+β1lnK+β2lnL+β3lnX+ε

(1)

式中，β0為截距常量的具體數(shù)值；β1、β2、β3為根據(jù)自變量確定因變量系數(shù)排列順序；ε為誤差隨機(jī)項(xiàng)。

(2)假設(shè)生態(tài)環(huán)境污染治理規(guī)?？勺儯槍?duì)規(guī)模效益和技術(shù)效率分解規(guī)律，規(guī)模效率反映了規(guī)模經(jīng)濟(jì)對(duì)治理效率的影響[12]。對(duì)比生態(tài)環(huán)境規(guī)模在綜合效率中的相對(duì)指數(shù)，提高相對(duì)治理規(guī)模的經(jīng)濟(jì)投入，對(duì)經(jīng)濟(jì)投入與生態(tài)環(huán)境治理收益之間的關(guān)系進(jìn)行衡量。以相應(yīng)的治理樣本n為樣本，進(jìn)行決策單元的輸出，并對(duì)單元進(jìn)行種類(lèi)m的投入，根據(jù)投入量Xij在決策單元Yxj中的表達(dá)式，對(duì)決策單眼投入量為第i種的公式進(jìn)行設(shè)計(jì)，Xj=(x1j，x2j，…，xmj)T，Yj=(y1j，y2j，…，ysj)T。且j=1，2，…，n；i=1，2，…，m；r=1，2，…，s。X0=Xj0，Y0=Yj0，分別表示決策單元的投入量和產(chǎn)出量，判斷其采集的生態(tài)環(huán)境污染治理樣本可以表示為：

(2)

1.2 治理結(jié)構(gòu)構(gòu)建

(1)調(diào)動(dòng)企業(yè)、社會(huì)組織的積極性[13]。政府要形成政府、地方企業(yè)、社會(huì)組織協(xié)同共治的治理體系，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境污染高效治理貢獻(xiàn)力量，政府在生態(tài)環(huán)境污染治理中承擔(dān)更多，且調(diào)動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理主體的參與性是當(dāng)前政府的首要目標(biāo)。

(2)多元主體的判斷。根據(jù)生態(tài)環(huán)境污染治理樣本的采集結(jié)果，對(duì)以θxj0+θyj0為樣本格式的采集結(jié)果進(jìn)行判斷，在治理結(jié)構(gòu)模塊中選擇任一非葉子節(jié)點(diǎn)，對(duì)應(yīng)顯示其下屬子集合θxj0，設(shè)計(jì)的多元治理結(jié)構(gòu)的布局，使得治理結(jié)構(gòu)表格內(nèi)容盡可能多地顯示。

(3)解析數(shù)據(jù)特征。出于跨域生態(tài)環(huán)境污染治理模式的考慮，遠(yuǎn)程污染治理數(shù)據(jù)存儲(chǔ)器可視為客戶端的輕量級(jí)數(shù)據(jù)表。對(duì)數(shù)據(jù)解析調(diào)用的具體遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)存儲(chǔ)器，解析存儲(chǔ)器中類(lèi)型指定的數(shù)據(jù)集合，保存記錄數(shù)據(jù)的集合，提供給其他區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理使用[14]。據(jù)此根據(jù)下屬子集合θxj0的大小判斷治理結(jié)構(gòu)的具體位置，設(shè)污染治理樣本特征為Q，對(duì)下屬子集合θxj0中滿足Q的部分進(jìn)行采集，設(shè)采集權(quán)重為N，則兩者重合之間的權(quán)重占比大的處于多元治理結(jié)構(gòu)的上位，如圖1所示。

(4)排序樣本特征重合權(quán)重。通過(guò)對(duì)圖1中重合權(quán)重進(jìn)行對(duì)比，對(duì)多元治理樣本特征進(jìn)行排列，將重合度較高的放置在多元治理結(jié)構(gòu)的上層，將重合度作為排列順序的優(yōu)先級(jí)，以此完成整個(gè)跨域多元治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)建。

圖1 多元治理樣本特征結(jié)構(gòu)重合權(quán)重Fig.1 Coincidence weight of feature structure of multiple governance samples

1.3 治理模式優(yōu)化

通過(guò)構(gòu)建跨域多元治理結(jié)構(gòu)，對(duì)跨域生態(tài)環(huán)境污染治理模式進(jìn)行優(yōu)化。

(1)分析生態(tài)環(huán)境污染治理模式。該模式的運(yùn)行既受內(nèi)部結(jié)構(gòu)因素的制約，又受外部環(huán)境變量的影響，如圖2所示。

圖2 跨域生態(tài)環(huán)境治理模式的運(yùn)行機(jī)制Fig.2 Operational mechanism of cross-domain ecological environment governance model

通過(guò)對(duì)圖2中運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，在治理結(jié)構(gòu)內(nèi)部，治理行動(dòng)由于治理特征樣本的不同，致使影響到治理的基本效益[15]。

(2)利用多元治理結(jié)構(gòu)，對(duì)污染的源頭進(jìn)行確認(rèn)，確定特征結(jié)構(gòu)重合權(quán)重較大的污染結(jié)構(gòu)。將污染結(jié)構(gòu)分為企業(yè)、生活排放、種植和養(yǎng)殖造成的幾種污染形式，據(jù)此構(gòu)建多元主體的治理網(wǎng)絡(luò)。

(3)通過(guò)多元跨域結(jié)構(gòu)進(jìn)行第三方治理相關(guān)組織的培養(yǎng)，宣傳環(huán)保社會(huì)組織的工作，讓環(huán)保組織積極參與到生態(tài)環(huán)境污染治理工作中去，不僅能為政府提供可行性建議，還能監(jiān)督和制約生態(tài)環(huán)境污染。

(4)協(xié)調(diào)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)聯(lián)系，發(fā)展可持續(xù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。將種植業(yè)產(chǎn)生的秸稈通過(guò)有效轉(zhuǎn)化，形成家畜可直接食用的飼料，通過(guò)以種促養(yǎng)對(duì)廢棄物進(jìn)行處理，通過(guò)種養(yǎng)結(jié)合將畜牧業(yè)與種植業(yè)相聯(lián)合。

(5)利用沼氣與厭氧發(fā)酵技術(shù)的結(jié)合，改善土壤環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)種植的產(chǎn)量。循環(huán)利用廢棄物，讓投入的經(jīng)費(fèi)與輸出技術(shù)相匹配，并根據(jù)投入技術(shù)人員的人頭進(jìn)行污染治理計(jì)劃分配，提高治理效率。

通過(guò)循環(huán)治理機(jī)制完成對(duì)污染治理模式的優(yōu)化，至此，完成對(duì)跨域生態(tài)環(huán)境污染治理模式的設(shè)計(jì)。

2 跨域生態(tài)環(huán)境污染治理實(shí)施路徑

2.1 區(qū)域劃分

選擇適合跨域生態(tài)環(huán)境污染治理的模式，通過(guò)污染治理樣本特征點(diǎn)對(duì)比進(jìn)行污染治理跨域的劃分，將同類(lèi)型的污染治理跨域劃分到一類(lèi)中，并根據(jù)不同類(lèi)型相似治理方法進(jìn)行跨域排列?？缬蛏鷳B(tài)環(huán)境污染治理與中央生態(tài)環(huán)境污染治理的行動(dòng)相比，跨域生態(tài)環(huán)境污染治理的行動(dòng)者均來(lái)源于地方，與本地的淵源及利益來(lái)往深厚，它們所代表的利益主張更多地反映區(qū)域的特征并指向本地的發(fā)展，行動(dòng)者的行動(dòng)情境會(huì)受到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化的影響，也受制于本地社會(huì)資本的積攢以及地方性知識(shí)的左右[16]。此外，與中央生態(tài)環(huán)境污染治理的行動(dòng)者相比，跨域生態(tài)環(huán)境污染治理融入了更多的社會(huì)力量。

(1)通過(guò)瀏覽特征跨域生態(tài)環(huán)境污染治理樣本，在特征點(diǎn)的選擇上偏向于跨域生態(tài)環(huán)境污染治理，對(duì)跨域生態(tài)環(huán)境污染治理的特征點(diǎn)進(jìn)行采集。在每個(gè)非葉子特征節(jié)點(diǎn)前，進(jìn)行該特征數(shù)據(jù)元下屬子元的加載，通過(guò)設(shè)置特征跨域治理模式選框提供跨域特征污染治理區(qū)域樣本，并進(jìn)行跨域地區(qū)圖形化維護(hù)服務(wù)，如圖3所示。

圖3 跨域地區(qū)圖形化維護(hù)特征篩選Fig.3 Screening of graphical maintenance characteristics in cross-domain areas

(2)通過(guò)篩選出特征數(shù)據(jù)，對(duì)跨域生態(tài)環(huán)境污染治理模式的污染治理區(qū)域進(jìn)行劃分。根據(jù)跨域生態(tài)環(huán)境污染治理的需求分析，得出污染治理模式基礎(chǔ)數(shù)據(jù)元層次結(jié)構(gòu)建立及維護(hù)治理的實(shí)施路徑。

(3)在編制跨域生態(tài)環(huán)境治理空間總體規(guī)劃基礎(chǔ)上，積極開(kāi)展跨域空間規(guī)劃編制試點(diǎn)。通過(guò)與跨域地區(qū)圖形化維護(hù)特征篩選出跨域分區(qū)的空間落實(shí)區(qū)域，在空間集體功能區(qū)內(nèi)定位跨域生態(tài)環(huán)境污染治理方向，編制空間規(guī)劃特征篩選機(jī)制，統(tǒng)一規(guī)劃跨區(qū)生態(tài)環(huán)境污染治理模式運(yùn)行流程，通過(guò)分區(qū)進(jìn)行編制空間。

2.2 治理措施

(1)針對(duì)劃分好的污染治理區(qū)域進(jìn)行跨域生態(tài)環(huán)境治理的實(shí)施。通過(guò)整合各區(qū)域間的污染治理路徑，集中管理類(lèi)型生態(tài)環(huán)境治理模式，根據(jù)篩選得到的跨域生態(tài)環(huán)境污染治理特征，整合環(huán)境治理辦法。

(2)在做好永久基本治理區(qū)域劃定以及落實(shí)跨域生態(tài)環(huán)境污染治理共同責(zé)任機(jī)制基礎(chǔ)上，通過(guò)資源利用制度盡可能完善最嚴(yán)格的跨區(qū)生態(tài)環(huán)境污染治理制度，并通過(guò)污染治理資源利用制度完善監(jiān)察執(zhí)法，通過(guò)分級(jí)監(jiān)督對(duì)績(jī)效考核進(jìn)行重新規(guī)劃，并在機(jī)制基礎(chǔ)上做激勵(lì)約束的考量。健全跨域生態(tài)環(huán)境污染治理開(kāi)發(fā)利用管理制度，其制度實(shí)行如圖4所示。

圖4 跨域生態(tài)環(huán)境污染治理開(kāi)發(fā)利用管理制度實(shí)行Fig.4 Implementation of the management system for the development and utilization of cross-domain ecological environmental pollution control

(3)在形成治理機(jī)制的基礎(chǔ)上，進(jìn)行跨域生態(tài)環(huán)境治理開(kāi)發(fā)使用。通過(guò)成本評(píng)估機(jī)制形成跨域生態(tài)環(huán)境治理評(píng)價(jià)方法，在調(diào)節(jié)約束機(jī)制的同時(shí)，建立起以治理模式為主體的實(shí)施路徑，并且最大限度地實(shí)現(xiàn)環(huán)境成本最低限度的跨域環(huán)境治理模式。

(4)采取減少環(huán)境污染物質(zhì)排放等方式進(jìn)行維持治理環(huán)境。通過(guò)研發(fā)創(chuàng)新技術(shù)進(jìn)行積極增益生態(tài)環(huán)境治理，在實(shí)現(xiàn)減污降排的基礎(chǔ)上，提高生態(tài)環(huán)境治理的最終經(jīng)濟(jì)效益，做到經(jīng)濟(jì)效益最大化下的跨域生態(tài)環(huán)境治理，以此實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)生態(tài)效益的最大雙贏目標(biāo)。

(5)對(duì)生態(tài)環(huán)境治理的指標(biāo)進(jìn)行賦予權(quán)重，通過(guò)建設(shè)推進(jìn)排污權(quán)、碳排放權(quán)市場(chǎng)交易。不僅要求企業(yè)為自身的污染行為付出成本代價(jià)，更重要的是要實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)“降污減排”行為的“增益”。

目前我國(guó)雖然已經(jīng)初步建立了發(fā)電行業(yè)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，但未能形成比較成熟的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格引導(dǎo)市場(chǎng)機(jī)制，進(jìn)而難以達(dá)成相對(duì)穩(wěn)定的環(huán)境契約。因此需要注意：①落實(shí)并推進(jìn)環(huán)境稅政策的實(shí)施，利用環(huán)保組織的公眾性對(duì)傳統(tǒng)環(huán)保模式進(jìn)行突破。②通過(guò)農(nóng)村環(huán)境治理工作的參與進(jìn)行模式變革。③利用環(huán)保組織的專(zhuān)業(yè)性提高環(huán)境治理的力度，并將這種優(yōu)勢(shì)傳遞到治理工作中去，通過(guò)向環(huán)境部門(mén)提意見(jiàn)，監(jiān)督并制約環(huán)境污染治理的工作，通過(guò)加強(qiáng)第三方組織與環(huán)保組織的聯(lián)合黏性，讓環(huán)保組織的污染治理門(mén)檻進(jìn)一步降低。針對(duì)環(huán)保組織污染治理的規(guī)范制定，通過(guò)規(guī)范合法化第三方民間組織的法律地位。這也有助于環(huán)保組織的社會(huì)公信力度進(jìn)一步提高。同時(shí)也便于政府及時(shí)的給予相應(yīng)的輔助資源，環(huán)保組織在調(diào)配人力物力時(shí)也更加得心應(yīng)手。①應(yīng)對(duì)超標(biāo)排放的污染行為課以重稅作為“懲罰”；②對(duì)“降污減排”、綠色技術(shù)改造等行為給子稅收補(bǔ)貼作為“激勵(lì)”；③在實(shí)施環(huán)境稅收政策，要特別注意“因企制宜”，做到企業(yè)承擔(dān)能力優(yōu)先、兼顧效率和公平，切勿采取“一刀切”做法；④進(jìn)一步完善政府環(huán)保補(bǔ)貼政策，環(huán)保補(bǔ)貼政策對(duì)引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境治理發(fā)揮了重要的作用。

3 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)本文研究，為跨域生態(tài)環(huán)境污染治理提供了新的治理模式，并做出了新的生態(tài)環(huán)境治理實(shí)施路徑規(guī)劃。今后應(yīng)當(dāng)對(duì)環(huán)境治理的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)劃，通過(guò)工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)優(yōu)化第三方治理產(chǎn)業(yè)鏈，規(guī)定環(huán)境總額投資率，調(diào)整投資環(huán)境污染治理的相應(yīng)方案，鼓勵(lì)環(huán)境責(zé)任單獨(dú)承擔(dān)治理，構(gòu)建監(jiān)督體系用以治理生態(tài)環(huán)境污染。