基于村級尺度的農(nóng)村居民點用地適宜性評價及分區(qū)管控研究

李 鵬，范樹平 ，章飛飛，王 棟，肖澤干

（1.安徽農(nóng)業(yè)大學 經(jīng)濟管理學院,安徽 合肥 230036；2.安徽省土地勘測規(guī)劃院,安徽 合肥 230088；3.南京農(nóng)業(yè)大學 公共管理學院,江蘇 南京 210095）

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，以及農(nóng)村人口的不斷增長，農(nóng)村宅基地超標嚴重，占用耕地較多[1]。農(nóng)村居民點用地作為農(nóng)村人民生產(chǎn)和生活的區(qū)域，在其長期演變的過程中由于缺乏科學規(guī)范引導以及人們的自發(fā)選擇、隨意亂建，導致現(xiàn)在農(nóng)村居民點的分布格局呈“散點”狀、浪費了大量的土地資源。農(nóng)村居民點用地適宜性評價是進行村莊規(guī)劃的先導性工作，可以為村莊規(guī)劃的編制工作提供理論支撐、進而提高村莊規(guī)劃的科學性。

在閱讀相關(guān)文獻的基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村居民點適宜性評價的相關(guān)研究主要集中在：農(nóng)村居民點選址的適宜性評價[2-4]、農(nóng)村居民點整理的適宜性評價[5-8]、農(nóng)村居民點建設(shè)的適宜性評價及農(nóng)村居民點用地適宜性評價研究[9-13]四個方面，并已初步形成了一套較為完善的評價—規(guī)劃—整治的理論體系。但基于村級尺度的快速城鎮(zhèn)化地區(qū)的農(nóng)村居民點用地適宜性評價研究較少且缺乏快速城鎮(zhèn)化地區(qū)農(nóng)村居民點的管控策略研究，使得對于快速城鎮(zhèn)化地區(qū)農(nóng)村居民點管理工作的引導性略顯不足。基于此，本文以安徽省滁州市77 個行政村為評價單元，從自然、生態(tài)、經(jīng)濟、社會、交通五個維度遴選12 個評價指標構(gòu)建農(nóng)村居民點用地適宜性評價體系對快速城鎮(zhèn)化區(qū)域的適宜性進行研究，并根據(jù)評價結(jié)果進行了分區(qū)規(guī)劃和調(diào)控管理，以期優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和提高土地資源利用效率。

一、研究區(qū)概況和研究方法

（一）研究區(qū)概況

2019 年，滁州市全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值（GDP）2 909.1 億元，按可比價格計算，同比增長9.7%，高于安徽省平均2.2 個百分點，增速居全省第1 位。滁州市轄區(qū)位于蘇皖兩省交界處，區(qū)域總面積1 367.79 km2，常住人口近59 萬人，農(nóng)村居民點面積117 840.812 5 hm2。近年來，滁州市轄區(qū)以推進城鎮(zhèn)化建設(shè)為重點，大力實施“東向發(fā)展、同城發(fā)展戰(zhàn)略”，不斷提高城鎮(zhèn)化水平，全區(qū)城鎮(zhèn)人口約17 萬人，城鎮(zhèn)化率達51.5%，城鎮(zhèn)化體系日趨完善，本文研究區(qū)是指滁州市轄區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以外的快速城鎮(zhèn)化區(qū)域。

（二）研究方法

利用熵值法確定每個評價指標權(quán)重，再利用TOPSIS 模型進行綜合評價。為了便于數(shù)據(jù)的處理，要對原始數(shù)據(jù)集的正向、負向指標進行無量綱處理。再利用熵值法計算得到的權(quán)重構(gòu)建加權(quán)矩陣。得出最優(yōu)距離和最劣距離，并計算各個方案與正理想解的貼近度，貼近度最高的方案則為最優(yōu)方案。

①假設(shè)有i個評價單元，j為評價指標，形成原始數(shù)據(jù)矩陣：

其中Xij表示第i個評價單元的第j項評價指標的數(shù)值。

②無量綱處理：

③指標體系權(quán)重矩陣：

④計算熵值：

⑤差異性系數(shù)：

⑥確定權(quán)重：

⑦構(gòu)造加權(quán)矩陣：

得到加權(quán)矩陣：

⑧尋找最優(yōu)、最劣方案：

⑨最優(yōu)、最劣距離：

⑩構(gòu)造相對接近度：

（三）數(shù)據(jù)來源和處理

自然方面數(shù)據(jù)從地理空間數(shù)據(jù)云平臺下載精度為30 m 的DEM 數(shù)據(jù)借助Arc GIS 并從中提取高程、坡度矢量信息，人口方面數(shù)據(jù)通過實地調(diào)研匯總整理而成。交通方面數(shù)據(jù)從滁州市第三次國土調(diào)查階段成果數(shù)據(jù)庫中獲取，生態(tài)方面數(shù)據(jù)則根據(jù)當?shù)叵嚓P(guān)部門提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)處理而成，本文以滁州市轄區(qū)為研究區(qū)域、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以外的77 個行政村為評價單元，從自然、生態(tài)、經(jīng)濟、社會、交通等五個維度構(gòu)建農(nóng)村居民點用地適宜性評價體系，利用熵值法確定每個評價指標的權(quán)重，再利用TOPSIS 模型進行綜合適宜性評價分析。

二、評價指標體系構(gòu)建

科學、合理的評價是整治規(guī)劃的重要環(huán)節(jié)，是規(guī)劃方案擬定的基本依據(jù)[14]。農(nóng)村居民點適宜性評價是指導農(nóng)村居民點布局優(yōu)化的前期工作之一，通過定性分析與數(shù)學計算相結(jié)合的方式對居民點利用的適宜性程度進行評判和標記，為居民點用地的利用轉(zhuǎn)型提供判斷依據(jù)。開展對農(nóng)村居民點用地適宜評價的研究是開展新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)，可以科學規(guī)范農(nóng)村居民點的用地管理，提高農(nóng)民對土地資源的集約節(jié)約意識[15]，縮小城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

（一）評價單元確定

評價單元的遴選是進行農(nóng)村居民點適宜性評價的基礎(chǔ)性工作，不同的評價單元之間相互獨立，評價單元過大則可能影響整個評價流程，進而影響評價結(jié)果的科學性與準確性。跟以往按照地塊、柵格不同，本文以滁州市轄區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以外的77 個行政村為研究區(qū)域，基于村級尺度以每個行政村為評價單元構(gòu)建快速城鎮(zhèn)化地區(qū)村級空間尺度的農(nóng)村居民點用地適宜性評價體系，綜合反映農(nóng)村居民點用地的適宜性，以此為下一步的分區(qū)管控工作提供理論指導。

（二）影響因素分析

農(nóng)村居民點作為我國農(nóng)村人口生產(chǎn)和生活的主要場所[16]，適宜性的高低受多重因素影響。自然因素決定著農(nóng)民生活條件，經(jīng)濟條件反映著農(nóng)民生活水平，區(qū)位條件則決定了農(nóng)民生活便捷度。因此，農(nóng)村居民點用地適宜性評價研究應(yīng)對3 類因素進行綜合分析。

1.自然因素

自然條件表示區(qū)域自然條件的限制性影響[17]，是一種內(nèi)部屬性，包括氣候、地形地貌。高程和坡度是限制農(nóng)村居民點用地適宜程度的限制因素之一，坡度平緩以及海拔較低地區(qū)有利于農(nóng)民生產(chǎn)生活，也便于進行基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。

2.經(jīng)濟因素

農(nóng)村居民點用地適宜度的高低在一定程度上反映區(qū)域經(jīng)濟水平，并與當?shù)卮迕竦娜司芍涫杖胗兄芮新?lián)系。一般來說，農(nóng)村居民點適宜性高的區(qū)域，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟水平也相對較高。

3.區(qū)位因素

農(nóng)村居民點適宜性高低與區(qū)位條件優(yōu)劣相輔相成，區(qū)位條件在一定程度上影響農(nóng)村居民點布局的合理性。區(qū)位優(yōu)勢較強的地區(qū)，便于區(qū)域內(nèi)與周邊地區(qū)增加貿(mào)易往來，拉動經(jīng)濟增長；也便于吸引外部人才，增強區(qū)域核心競爭力。

（三）指標體系構(gòu)建

科學合理的指標體系對評價結(jié)果有重要意義。按照新農(nóng)村居民點建設(shè)模式要求，從自然、生態(tài)、經(jīng)濟、社會和交通五個維度，共遴選12 個評價指標，構(gòu)建農(nóng)村居民點用地適宜性評價指標體系（表1）。

表1 農(nóng)村居民點用地適宜性評價體系

1.自然條件

自然環(huán)境越復(fù)雜，農(nóng)村居民點適宜性越低。考慮到研究區(qū)的地形地貌特點，本文遴選高程和坡度作為自然方面的指標來反映研究區(qū)自然狀況。高程是農(nóng)村居民點選址時考慮的重要指標，影響著農(nóng)村居民點布局結(jié)構(gòu)；坡度是農(nóng)民進行生產(chǎn)活動的先決條件，一般坡度小于15°便于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的開展。

2.生態(tài)維度

生態(tài)環(huán)境與農(nóng)民生產(chǎn)生活息息相關(guān)，農(nóng)村居民點的規(guī)劃布局、整理活動也應(yīng)當在保證區(qū)域生態(tài)平衡的前提下開展。本文遴選距河流距離、永久基本農(nóng)田占比和林地占比三個生態(tài)指標分析研究區(qū)的生態(tài)狀況。其中，永久基本農(nóng)田是支撐農(nóng)民生活的根本保證，河流是維持農(nóng)民生產(chǎn)的基本保障，林地是保證平衡生態(tài)的基礎(chǔ)條件。

3.經(jīng)濟維度

經(jīng)濟水平在一定程度上反映著農(nóng)村居民點適宜水平，它可以引導區(qū)域農(nóng)村居民點集約節(jié)約利用，提高土地利用效益。本文遴選農(nóng)民人均純收入和村集體收入兩個指標來量化研究區(qū)的經(jīng)濟水平。農(nóng)民人均純收入是農(nóng)民的收入水平根本表現(xiàn)，在一定程度上反映了農(nóng)民富裕程度；村集體收入反映了村莊整體經(jīng)濟狀況，從側(cè)面表現(xiàn)出村莊整體適宜性。

4.社會維度

社會發(fā)展較快的地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也相對完善，本文遴選人口規(guī)模和人口密度作為社會條件指標來進行研究。人口密度和人口規(guī)模反映了區(qū)域承載人口的能力，能力越強表明區(qū)域適宜性越強。同時，人口集聚可以產(chǎn)生聚集經(jīng)濟效益，從而提高區(qū)域經(jīng)濟水平。

5.交通維度

交通便捷可以加快區(qū)域公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，基于研究區(qū)所處的地理位置，本文遴選公路可達性、村道路可達性以及距滁州市區(qū)距離三個交通條件指標進行分析。公路可達性與村道路可達性反映了農(nóng)民出行的便捷度，距滁州市區(qū)距離反映了快速城鎮(zhèn)化地區(qū)1 h 通勤圈的空間形態(tài)。

三、結(jié)果分析

（一）指標權(quán)重評價

農(nóng)村居民點是一個復(fù)雜的土地利用系統(tǒng)，適宜性高低受多維因素影響。指標權(quán)重作為進行適宜性評價的首要前提，對于正確評價適宜性有著重要意義。本著“客觀、科學、合理”原則，本文運用熵值法對12 個評價指標的相關(guān)數(shù)據(jù)進行計算。首先，計算出每個評價指標的熵值，再根據(jù)熵值求得每個評價指標的差異性系數(shù)，進而確定每個指標權(quán)重大?。ū?）。

表2 評價指標權(quán)重

依據(jù)評價指標熵值、差異性系數(shù)、權(quán)重對照表可知，生態(tài)維度指標所占權(quán)重較大，占總權(quán)重的38.39%。其中，永久基本農(nóng)田占比所占權(quán)重最大，說明農(nóng)村居民點適宜性的高低與生態(tài)環(huán)境之間存在顯著的相關(guān)性。自然與經(jīng)濟維度指標所占權(quán)重相對較小，對農(nóng)村居民點適宜性起著一定影響。指標村道路可達性所占權(quán)重最小，表明研究區(qū)整體與村道路之間距離比較近，農(nóng)民出行相對便捷。

（二）單因素評價

1.自然條件分析

對于農(nóng)村居民點用地來說，高程影響著農(nóng)村居民點用地的適宜程度。高程越低，適宜程度越高。本研究利用Arc GIS 中的按眼膜提取功能提取了研究區(qū)高程并按照海拔高低劃分為四個等級然后進行賦值重分類，其中在[34.000 1，70.000 0]這個區(qū)間所占面積最大，約占研究區(qū)總面積的38.23%，主要集中在研究區(qū)的中部地區(qū)，這類地區(qū)受高程影響相對較大。坡度方面，一般來說適合進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的坡度是小于或等于15°，利用Arc GIS 中的按眼膜提取功能提取研究區(qū)坡度并按照坡度高低劃分為四個等級進行賦值重分類，其中在[0.000 0，2.904 4]這個區(qū)間所占面積最大，約占研究區(qū)總面積的60.85%，主要集中在大部分區(qū)域，說明研究區(qū)的坡度整體較低，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

2.生態(tài)條件分析

生態(tài)條件作為農(nóng)村居民點用地適宜性的制約因素，因此在做研究時應(yīng)該重點考慮，本研究區(qū)位指標在選取時重點考慮了研究區(qū)距離河流的距離、林地占比以及永久基本農(nóng)田占比，提取了研究區(qū)河流矢量數(shù)據(jù)利用Arc GIS 分析工具下的鄰域分析功能，并按照距離的大小劃分為四個等級然后進行賦值重分類，其中在[4.146 2，1 726.830 3]這個區(qū)間所占面積最大，約占研究區(qū)總面積的55.21%，主要集中在研究區(qū)的西北和東南部。提取了研究區(qū)的永久基本農(nóng)田和林地的矢量數(shù)據(jù)利用Arc GIS 并按照占比的大小劃分為四個等級然后進行賦值重分類，其中在[0.338 1，0.507 0]這個區(qū)間占比最大，約占研究區(qū)總面積的34.00%，主要集中在研究區(qū)的西南部地區(qū)；其中林地在[0.174 6，0.346 3]這個區(qū)間占比最大，約占研究區(qū)總面積的32.36%，主要集中在研究區(qū)的西南部地區(qū)。

3.經(jīng)濟條件分析

經(jīng)濟條件對于區(qū)域內(nèi)部的發(fā)展起著重要作用，決定了農(nóng)村居民點發(fā)展的規(guī)模和速度，同時也反映了區(qū)域的經(jīng)濟水平。通過實地調(diào)研搜集了77 個行政村的相關(guān)經(jīng)濟材料，遴選村集體收入和農(nóng)民人均純收入作為反映發(fā)展水平的指標加以研究。通過對矢量數(shù)據(jù)進行疊加分析，把村集體收入按照水平高低劃分為四個等級然后進行賦值重分類，其中在[147 501，195 000]這個區(qū)間所占面積最大，約占研究區(qū)總面積的32.21%，主要集中在研究區(qū)的西南和西北部地區(qū)；通過對矢量數(shù)據(jù)進行疊加分析，把農(nóng)民人均純收入按照水平高低劃分為四個等級然后進行賦值重分類，其中在[14 359，16 416]這個區(qū)間所占面積最大，約占研究區(qū)總面積的44.36%，主要分布在中部地區(qū)。

4.社會條件分析

人口密集度是衡量農(nóng)村居民點用地適宜度的一個重要指標，人口越密集，說明該地區(qū)交通越便捷，經(jīng)濟越發(fā)達，適宜程度越高。通過實地調(diào)研獲取研究區(qū)人口資料，并根據(jù)行政面積計算人口密度。遴選人口規(guī)模和人口密度加以研究。通過對矢量數(shù)據(jù)進行疊加分析，把人口規(guī)模按照大小劃分為四個等級，然后進行賦值重分類，其中在[1 646，3 246]這個區(qū)間所占面積最大，約占研究區(qū)總面積的61.67%。同理，通過對矢量數(shù)據(jù)進行疊加分析，把人口密度按照大小劃分為四個等級然后進行賦值重分類，其中在[1 447.000 0，8 620.250 0]這個區(qū)間所占面積最大，約占研究區(qū)總面積的84.94%，主要集中在中部和北部地區(qū)。

5.交通條件分析

相較于區(qū)位條件，交通條件的影響對于農(nóng)村居民點用地的適宜度起著正向相關(guān)性，遴選村道路可達性、公路可達性及距滁州市區(qū)距離作為交通指標。提取了兩區(qū)村道路的矢量數(shù)據(jù)利用分析工具下的鄰域分析功能，并按照距離的大小劃分為四個等級然后進行賦值重分類，其中在[2.003 1，480.897 1]這個區(qū)間所占面積最大，約占研究區(qū)總面積的63.79%，主要集中分布在研究區(qū)的西南和東南地區(qū)；提取了兩區(qū)公路的矢量數(shù)據(jù)利用分析工具下的鄰域分析功能，并按照距離的大小劃分為四個等級然后進行賦值重分類，其中在[3.747 5，1 258.524 0]這個區(qū)間所占面積最大，約占研究區(qū)總面積的91.00%。提取了滁州行政邊界的矢量數(shù)據(jù)利用分析工具下的鄰域分析功能，并按照距離的大小劃分為四個等級然后進行賦值重分類，其中在[23 578.521 0，34 926.249 8]這個區(qū)間所占面積最大，約占研究區(qū)總面積的43.44%，主要集中在研究區(qū)的中部地區(qū)。通過Arc GIS 的空間分析功能，得出12 個評價指標的量化分析圖（圖1）。

圖1 指標量化分析圖

（三）綜合評價指標分析

運用熵值法計算各評價指標權(quán)重，再利用TOPSIS 模型計算出最優(yōu)距離C+、最劣距離以C-及相對接近度C，根據(jù)相對接近度生成農(nóng)村居民點用地適宜性排名表，見表3 所示。

四、分區(qū)管控

農(nóng)村居民點用地適宜性結(jié)果，在農(nóng)村居民點管理工作中起著重要作用，同時也是后續(xù)規(guī)劃、整理工作的重要參考依據(jù)。結(jié)合農(nóng)村居民點用地適宜性排名情況，將相對接近度用自然斷點分級法（Natural Breaks）將研究區(qū)劃分為：低度適宜區(qū)域、較低適宜區(qū)域、中度適宜區(qū)域及高度適宜區(qū)域，再利用Arc GIS 生成農(nóng)村居民點用地適宜性分區(qū)圖（圖2），并對每個區(qū)域內(nèi)農(nóng)村居民點用地面積、農(nóng)村居民點數(shù)量、人均農(nóng)村居民點用地、常住人口、外來人口數(shù)據(jù)匯總成農(nóng)村居民點用地適宜評價結(jié)果表，見表4 所示。其中，將農(nóng)村居民居民點用地面積分城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以內(nèi)、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以外分類統(tǒng)計。針對不同區(qū)域提出差異化的管控策略，為下步分區(qū)管控工作提供科學依據(jù)，對于優(yōu)化區(qū)域農(nóng)村居民點分布與規(guī)模、促進新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義[18]。

圖2 農(nóng)村居民點用地適宜性分區(qū)圖

表4 農(nóng)村居民點用地適宜評價結(jié)果

高度適宜區(qū)域分布在鴉窩村、白廟村等區(qū)域，約占研究區(qū)總面積的3.35%。其中農(nóng)村居民點111 個，人均農(nóng)村居民點面積0.011 5 hm2/人。這些地區(qū)分布在南京都市圈、合肥都市圈周邊，交通十分便捷、區(qū)域優(yōu)勢明顯、自然因素影響小，非常適合農(nóng)民居住生活。同時，永久基本農(nóng)田占比大，便于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的開展。但是人口流失嚴重，農(nóng)村空心化問題突出。因此在逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合以及城市化進程中，要做好人口管控工作，遏制人口流失，對此政府應(yīng)出臺相應(yīng)政策激勵本地人口在家鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。要充分利用區(qū)位優(yōu)勢，最大作用發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，著力提高區(qū)域經(jīng)濟水平。土地利用結(jié)構(gòu)方面也要進行優(yōu)化調(diào)控，應(yīng)將村莊規(guī)劃戰(zhàn)略與土地資源合理配置進行有機銜接，在保證區(qū)域農(nóng)民基本生活的前提下可以適當調(diào)出一定量的永久基本農(nóng)田保護指標給低度適宜區(qū)域。對于區(qū)域內(nèi)部閑置宅基地，要在農(nóng)民自愿前提下依法有償收回從而補充用地指標，有序調(diào)整農(nóng)村居民點布局結(jié)構(gòu)，提高土地集約利用效率。

中度適宜區(qū)域主要分布在廣山村、胡集村等區(qū)域，約占研究區(qū)總面積的12.13%。其中農(nóng)村居民點406 個，人均農(nóng)村居民點面積0.016 3 hm2/人。這些地區(qū)受高程等自然因素限制，適宜性有所降低。人口流失問題相對嚴重對于農(nóng)村居民點合理布局帶來了一定的影響。區(qū)域內(nèi)部永久基本農(nóng)田占比相對較高、坡地整體較低、距河流距離近，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了得天獨厚的優(yōu)勢。因此，區(qū)域發(fā)展要立足現(xiàn)狀提高城鎮(zhèn)化水平，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也要應(yīng)進行內(nèi)部整合，在以第一產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的同時應(yīng)積極發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，積極推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，保證區(qū)域經(jīng)濟處在協(xié)調(diào)水平上平穩(wěn)運行。土地利用方面，要加強對閑置農(nóng)村居民點的管理，對于區(qū)域內(nèi)部“空心房”，要加強動態(tài)監(jiān)管，防止蔓延擴張，充分挖掘區(qū)域內(nèi)部用地潛力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合規(guī)模發(fā)展、改善布局，正確引導農(nóng)村居民點用地集中發(fā)展。

較低適宜區(qū)域主要分布在法華村、張卜郢村等區(qū)域，約占研究區(qū)總面積的55.56%。其中農(nóng)村居民點605 個，人均農(nóng)村居民點面積0.016 4 hm2/人。區(qū)域內(nèi)部受自然環(huán)境影響較大，同時距河流、公路距離較遠，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)民出行，所以農(nóng)村居民點用地適宜性較低。但是外來人口數(shù)量多，人口規(guī)模的遷入可以誘發(fā)集聚效應(yīng)進而提高區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟水平。因此地區(qū)政府應(yīng)建立對于外來人口的保護機制，在政策上予以傾斜、資金上予以支持。同時要及時進行土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整，現(xiàn)階段區(qū)域內(nèi)永久基本農(nóng)田占比較少，制約了區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)該適當落實一定量的永久基本農(nóng)田保護指標，一方面可以確保區(qū)域內(nèi)耕地及永久基本農(nóng)田總量，另一方面也可以優(yōu)化農(nóng)村居民點布局，調(diào)整用地結(jié)構(gòu)。有針對性地對區(qū)域內(nèi)農(nóng)村居民點的自然條件以及生活環(huán)境進行改善，不斷改良居住條件、優(yōu)化人居環(huán)境、提高適宜水平。

低度適宜區(qū)域分布在孫崗村、朱崗村地區(qū)等區(qū)域，約占研究區(qū)總面積的28.96%。其中農(nóng)村居民點268 個，人均農(nóng)村居民點面積0.018 1 hm2/人。這些地區(qū)海拔高、坡度低，不適合農(nóng)民生活。林地占比多、永久基本農(nóng)田占比少、離河流距離遠，難以保證正常的農(nóng)耕灌溉，不適合農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。外來人口較多給區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展帶一定的優(yōu)勢。因此在今后的發(fā)展中應(yīng)引導人口合理流動，出臺更多的優(yōu)惠政策和激勵措施吸引更多人才。對于分散不均、規(guī)模較小的居民點可逐步引導就近合并。通過采用合理規(guī)劃、科學引導的方式釋放更多的土地利用指標，使經(jīng)濟效益最大化。

五、結(jié)論與討論

（一）結(jié)論

本文以滁州市轄區(qū)快速城鎮(zhèn)化的77 個行政村為研究對象，并基于村級尺度進行了分析研究，通過實地調(diào)研的資料并結(jié)合相關(guān)數(shù)據(jù)從自然、生態(tài)、社會、經(jīng)濟、交通5 個維度遴選12 個指標構(gòu)建了農(nóng)村居民點用地適宜性評價體系。根據(jù)評價結(jié)果將研究區(qū)劃分為：不適宜區(qū)域、低度適宜區(qū)域、中度適宜區(qū)域、高度適宜區(qū)域四類區(qū)域，并結(jié)合實際發(fā)展現(xiàn)狀分區(qū)提出管控策略。結(jié)果表明：區(qū)位優(yōu)勢明顯、自然條件限制小以及生態(tài)環(huán)境好的地區(qū)與高適宜性成正比。整體的適宜度相對較高，這與研究區(qū)地處快速城鎮(zhèn)化地區(qū)密切相關(guān)。研究區(qū)適宜度較高的地區(qū)主要集中在中西部地區(qū)，區(qū)域地處滁州1 h 通勤圈并且距河流距離較近便于農(nóng)民的生產(chǎn)生活；研究區(qū)適宜度較低的地區(qū)主要集中在東北部地區(qū)，區(qū)域整體受自然環(huán)境影限制，永久基本農(nóng)田占比較低，不適于農(nóng)民生產(chǎn)勞作。研究區(qū)整體人口流出率相對較高，部分區(qū)域流失嚴重，對區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生一定的影響。

（二）討論

研究雖在借鑒前人研究基礎(chǔ)上對快速城鎮(zhèn)化地區(qū)農(nóng)村居民點用地適宜性評價做了一次有益探討。但在指標選取、指標內(nèi)在制約關(guān)系以及對評價結(jié)果的分析等方面還有待改進。農(nóng)村居民點是一個復(fù)雜的綜合系統(tǒng)，未來農(nóng)村居民點及村莊布局將會更加集中、聚集經(jīng)濟效益更加突出。適宜評價結(jié)果是農(nóng)村居民點規(guī)劃、整治的重要參考依據(jù)，如何運用評價結(jié)果科學合理安排居民點布局、協(xié)調(diào)推進農(nóng)村居民點整治工作是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措，也是提高土地利用效率根本方法。