提高城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資效益分析

李軍輝

摘 要：對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)環(huán)節(jié)，是現(xiàn)代城市建設(shè)發(fā)展事業(yè)開(kāi)展過(guò)程中需要涉及的重要內(nèi)容，采取適當(dāng)措施改善提升城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的投資效益，能發(fā)揮重要意義。文章圍繞提高城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資效益展開(kāi)簡(jiǎn)要的闡釋分析。

關(guān)鍵詞：城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 投資效益 提高

中圖分類(lèi)號(hào)：F283

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2022）01-252-02

基礎(chǔ)設(shè)施是現(xiàn)代城市建設(shè)事業(yè)開(kāi)展過(guò)程中需要依賴(lài)的物質(zhì)基礎(chǔ)條件，以及關(guān)鍵性支撐條件，是現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的發(fā)動(dòng)機(jī)和助推器，也是區(qū)域性經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過(guò)程中需要運(yùn)用的關(guān)鍵性政策支持工具?；诂F(xiàn)代城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程，規(guī)范優(yōu)質(zhì)開(kāi)展投資管理工作環(huán)節(jié)，有助于發(fā)揮財(cái)政資金要素的最優(yōu)化應(yīng)用價(jià)值。

一、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目投融資環(huán)節(jié)現(xiàn)存問(wèn)題

第一，投融資活動(dòng)實(shí)施渠道相對(duì)單一，較難彰顯市場(chǎng)機(jī)制在經(jīng)濟(jì)資源要素配置過(guò)程中所發(fā)揮的決定性作用。新中國(guó)成立之后較長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，我國(guó)城市建設(shè)發(fā)展規(guī)模的擴(kuò)展過(guò)程，主要依賴(lài)各級(jí)政府財(cái)政職能部門(mén)劃撥的經(jīng)濟(jì)資金要素，應(yīng)對(duì)具體的市場(chǎng)需求。在城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，政府財(cái)政職能部門(mén)劃撥的資金，以及來(lái)源于國(guó)內(nèi)和國(guó)外金融機(jī)構(gòu)的貸款資金，通常占據(jù)總投資數(shù)額的80.00%以上，但是直接性投資資金所占據(jù)的數(shù)量比例通常少于20.00%。我國(guó)有較多地區(qū)在開(kāi)展城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)環(huán)節(jié)和運(yùn)營(yíng)管理環(huán)節(jié)過(guò)程中，主要依靠政府財(cái)政職能部門(mén)劃撥資金，同時(shí)在資金配套環(huán)節(jié)、貸款擔(dān)保環(huán)節(jié)，以及項(xiàng)目運(yùn)作經(jīng)費(fèi)缺口彌補(bǔ)環(huán)節(jié)，也需要依靠地方政府財(cái)政主管職能部門(mén)發(fā)揮的作用。也有部分地方政府利用的城建資金完全依賴(lài)財(cái)政職能部門(mén)提供，繼而導(dǎo)致地方政府財(cái)政主管職能部門(mén)發(fā)生嚴(yán)重財(cái)政赤字問(wèn)題。部分地方政府在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)化改革方面認(rèn)識(shí)程度不充足，工作參與積極性水平相對(duì)較低，客觀上導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化建設(shè)事業(yè)推進(jìn)速度緩慢。部分地方政府在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)領(lǐng)域施加的干涉行為數(shù)量較多，構(gòu)成針對(duì)民間投資行為或者是外商投資行為的擠壓作用與排斥作用，造成市場(chǎng)機(jī)制活力遭遇顯著抑制，不利于擴(kuò)大內(nèi)需規(guī)模和刺激消費(fèi)行為，最終導(dǎo)致市場(chǎng)機(jī)制的基本作用無(wú)法得到充分發(fā)揮。

第二，投融資活動(dòng)參與主體相對(duì)單一，缺乏調(diào)動(dòng)吸引民間資本投資力量，或者是外國(guó)資本投資力量的有效手段。指向城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的投資活動(dòng)的主要特點(diǎn)，在于投入資金數(shù)量規(guī)模較為龐大，投入資金回收周期持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，以及投資過(guò)程經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)獲取水平相對(duì)較低等，客觀上導(dǎo)致各類(lèi)企業(yè)組織通常不愿意參與針對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的投資活動(dòng)環(huán)節(jié)，需要長(zhǎng)期依賴(lài)政府公共財(cái)政投資支持條件。在我國(guó)現(xiàn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)事業(yè)領(lǐng)域，指向投融資活動(dòng)環(huán)節(jié)參與主體開(kāi)展的多元化改革環(huán)節(jié)尚未實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)，政府財(cái)政主管職能部門(mén)依然承擔(dān)著城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)事業(yè)領(lǐng)域投資活動(dòng)環(huán)節(jié)的主要責(zé)任和主要義務(wù)，無(wú)法誘導(dǎo)和發(fā)揮民間資本投資力量，或者是外國(guó)資本投資力量的參與積極性。在政府財(cái)政資金投資支持建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目條件下，實(shí)際建設(shè)形成的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目無(wú)法獲取到基于資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)權(quán)限層面的充分貫徹落實(shí)，客觀也導(dǎo)致投資主體作用無(wú)法得到全面充分的發(fā)揮彰顯。

第三，在多頭管理結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期存在條件下，管理環(huán)節(jié)推進(jìn)過(guò)程的整體性顯著不足，指向城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)主體設(shè)置相對(duì)模糊，政府職能部門(mén)與企業(yè)組織之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系未能得到適當(dāng)劃分。地方政府目前運(yùn)用的投融資體制機(jī)制，需要同時(shí)覆蓋包含多個(gè)具體職能部門(mén)，其通常需要借助于行政管理系統(tǒng)針對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)作過(guò)程中涉及的投融資環(huán)節(jié)展開(kāi)宏觀協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)和管理環(huán)節(jié)。在現(xiàn)實(shí)化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作過(guò)程中，上述投融資活動(dòng)過(guò)程長(zhǎng)期處于具備“條塊分割”特征的多頭管理進(jìn)程之中，客觀上不僅破壞了投融資活動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中涉及的各個(gè)具體環(huán)節(jié)之間的內(nèi)在性關(guān)聯(lián)結(jié)構(gòu)，還不利于宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控力度加強(qiáng)過(guò)程，以及規(guī)模性經(jīng)濟(jì)效益的充分發(fā)揮。有調(diào)查研究結(jié)果顯示，在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)事業(yè)領(lǐng)域長(zhǎng)期存在的資金投入規(guī)模持續(xù)膨脹問(wèn)題、投資結(jié)構(gòu)缺乏合理性問(wèn)題、投資決策環(huán)節(jié)失誤頻發(fā)問(wèn)題，以及投資效益較差問(wèn)題，均與“政企不分”高度相關(guān)。

二、改善提高城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資效益的具體策略

（一）實(shí)現(xiàn)對(duì)投資行為的恰當(dāng)合理配置

第一，控制規(guī)避投資活動(dòng)參與主體的單一化問(wèn)題。要切實(shí)扭轉(zhuǎn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)事業(yè)領(lǐng)域僅重視資金投入，不注重資金產(chǎn)出的觀念認(rèn)知狀態(tài)，不再將城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)事業(yè)視作純公益事業(yè)，控制規(guī)避投資活動(dòng)參與主體的單一化問(wèn)題。在具體的財(cái)政融資業(yè)務(wù)運(yùn)作方式推進(jìn)執(zhí)行過(guò)程中，要切實(shí)發(fā)揮彰顯財(cái)政資金要素所具備的“先期投資，以一帶十”的投資行為引導(dǎo)功能，切實(shí)調(diào)動(dòng)吸引民間資本投資力量，或者是外國(guó)資本投資力量參與介入到針對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的投資活動(dòng)環(huán)節(jié)。

第二，控制規(guī)避城市規(guī)劃不到位問(wèn)題。從實(shí)際所處的基本地位角度展開(kāi)闡釋分析，城市規(guī)劃工作是城市建設(shè)事業(yè)具體推進(jìn)過(guò)程中需要涉及的重要內(nèi)容，城市規(guī)劃工作環(huán)節(jié)的科學(xué)充分開(kāi)展，對(duì)城市建設(shè)事業(yè)的基本品位、基本風(fēng)格、景觀構(gòu)成，以及基本功能具備發(fā)揮著深刻影響作用。對(duì)城市規(guī)劃工作環(huán)節(jié)的科學(xué)充分開(kāi)展，有助于控制規(guī)避針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的重復(fù)建設(shè)問(wèn)題，控制減少盲目性投資行為，在恰當(dāng)合理安排城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的工期條件下，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金的有效節(jié)約。

第三，控制規(guī)避設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的不全面問(wèn)題。在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目具體運(yùn)作過(guò)程中，開(kāi)展規(guī)范合理的設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，有助于控制縮減城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的施工工期持續(xù)時(shí)間，加快施工活動(dòng)的總體推進(jìn)速度。要在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目施工過(guò)程中，控制規(guī)避施工方案設(shè)計(jì)不合理問(wèn)題、施工質(zhì)量缺損問(wèn)題、施工預(yù)算控制不理想問(wèn)題，以及施工材料與人力資源要素浪費(fèi)問(wèn)題。

第四，控制規(guī)避資金投入不及時(shí)和不充分問(wèn)題。在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目施工環(huán)節(jié)開(kāi)展之前，要做好針對(duì)投資活動(dòng)參與主體和投資資金來(lái)源渠道的落實(shí)環(huán)節(jié)，避免因城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資金未能及時(shí)到位，而給城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目施工環(huán)節(jié)的推進(jìn)過(guò)程造成不良影響。

（二）強(qiáng)化提升資金管理工作力度

第一，要切實(shí)加大規(guī)劃工作環(huán)節(jié)和設(shè)計(jì)工作環(huán)節(jié)的資金投入力度。要堅(jiān)持和執(zhí)行“規(guī)劃先行”的基本指導(dǎo)原則，遵照結(jié)合城市建設(shè)發(fā)展進(jìn)程中的總體規(guī)劃方案，以及基本性的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)項(xiàng)目，全面充分關(guān)注考慮近期性城市建設(shè)計(jì)劃和遠(yuǎn)期性城市建設(shè)計(jì)劃。要遵照結(jié)合城市建設(shè)發(fā)展事業(yè)開(kāi)展過(guò)程中涉及的各項(xiàng)需要，以及財(cái)政資金支持情況，基于宏觀性層面恰當(dāng)安排城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，要優(yōu)質(zhì)開(kāi)展針對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的整體規(guī)劃環(huán)節(jié)和設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，合理安排地下管道敷設(shè)工程、城市水系建設(shè)工程、綠化工程、道路建設(shè)工程的施工先后順序，確保城市建設(shè)事業(yè)科學(xué)恰當(dāng)組織開(kāi)展。

第二，要控制規(guī)避因施工設(shè)計(jì)方案變更引致的施工成本支出數(shù)量增加問(wèn)題。要在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目施工方案設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)開(kāi)展過(guò)程中，全面系統(tǒng)綜合關(guān)注考量各類(lèi)能夠針對(duì)施工過(guò)程施加影響改變作用的主客觀因素，避免因針對(duì)施工設(shè)計(jì)方案組成內(nèi)容實(shí)施的隨意變更行為，引致實(shí)際支付的施工經(jīng)濟(jì)成本數(shù)量顯著增加。要合理安排施工過(guò)程，遵照規(guī)范步驟完成各項(xiàng)施工技術(shù)作業(yè)活動(dòng)步驟。要充分考慮城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目施工運(yùn)作過(guò)程的環(huán)境因素，規(guī)避因雨雪天氣因素，或者是冰凍季節(jié)環(huán)境因素，給具體開(kāi)展的施工活動(dòng)過(guò)程造成顯著不良影響。

第三，充分關(guān)注考慮財(cái)政資金要素的支持保障能力。在現(xiàn)代城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目具體運(yùn)作過(guò)程中，投資資金要素的主要來(lái)源渠道，涉及預(yù)算安排體系中包含的城市維護(hù)費(fèi)項(xiàng)目、配套費(fèi)項(xiàng)目，以及土地收入項(xiàng)目，繼而再以適當(dāng)數(shù)量的融資作為補(bǔ)充部分。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目具體運(yùn)作過(guò)程中，適當(dāng)運(yùn)用債務(wù)屬性融資工具能顯著加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目施工環(huán)節(jié)的推進(jìn)速度，但是如果超過(guò)承受限度，則會(huì)引致出現(xiàn)沉重負(fù)擔(dān)。要恰當(dāng)核算處理資金要素的時(shí)間價(jià)值，恰當(dāng)安排財(cái)政資金要素的投入程序，合理處置城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)需求與籌資活動(dòng)環(huán)節(jié)實(shí)施可能性的相關(guān)關(guān)系。

（三）恰當(dāng)把握宏觀政策和發(fā)展機(jī)遇

要結(jié)合適應(yīng)宏觀政策體系所發(fā)生的具體變化，及時(shí)全面調(diào)整正在運(yùn)作的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。要參考結(jié)合宏觀性貨幣管理政策的變化，適當(dāng)控制調(diào)整商業(yè)銀行內(nèi)部資金的投資方向，在合理調(diào)整城市建設(shè)事業(yè)進(jìn)程中涉及的基本思路和重點(diǎn)環(huán)節(jié)條件下，確保城市建設(shè)事業(yè)展示出全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的運(yùn)作發(fā)展?fàn)顟B(tài)。要借由開(kāi)展城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的優(yōu)化選擇，獲取到來(lái)源于商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)的充分資金支持。

在具體選擇投融資項(xiàng)目過(guò)程中，要以改善城市化建設(shè)水平和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平作為根本考量，做好針對(duì)多樣化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的綜合規(guī)劃環(huán)節(jié)。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜合梳理現(xiàn)有研究成果可以知道，在城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目具體推進(jìn)過(guò)程中，采取適當(dāng)措施做好投資管理工作，提升投資效益獲取水平，能發(fā)揮不容忽視的影響作用。

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（作者單位：江蘇路業(yè)建設(shè)有限公司 江蘇南京 210008）

（責(zé)編：賈偉）