鄉(xiāng)村振興背景下的產(chǎn)業(yè)扶貧探究文獻綜述

摘 要：貧困作為一種經(jīng)濟社會現(xiàn)象，嵌入在經(jīng)濟社會發(fā)展的過程中，是中國社會經(jīng)濟發(fā)展進程中無法回避的重大問題。作為脫貧攻堅重要依托的產(chǎn)業(yè)扶貧，它旨在通過一系列政策改變其鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展狀況，推動鄉(xiāng)村振興。作為鄉(xiāng)村振興的重要舉措，產(chǎn)業(yè)扶貧對于貧困地區(qū)達到了一定的益貧效果，但問題也逐漸顯現(xiàn)，通過收集《中國知網(wǎng)》2015—2019年這五年間關(guān)于CSSCI和SCI核心期刊關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶貧的共103篇文獻，使用文獻研究法總結(jié)五年期間的產(chǎn)業(yè)扶貧模式、效果、面臨困境以及所對應的創(chuàng)新路徑，得出今后應該加強對于產(chǎn)業(yè)扶貧的參與主體及主體參與度方面的研究。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興 產(chǎn)業(yè)扶貧 綜述

中圖分類號：F062.9 ?文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2022）01-060-02

“產(chǎn)業(yè)扶貧”是一個十分具有中國特色的專業(yè)術(shù)語，是在進入21世紀以來國家把開發(fā)扶貧作為反貧困工作的重要抓手，并且投入了越來越多資源的大環(huán)境下提出的，這一時期反貧困計劃的資金主要用在投資和產(chǎn)業(yè)方面的發(fā)展，所以開發(fā)式扶貧常常也被稱為“產(chǎn)業(yè)扶貧”，這一概念的提出，也實現(xiàn)了國家扶貧政策從“輸血”到“造血”的變遷。產(chǎn)業(yè)扶貧有廣義和狹義之分，廣義上是指“立足貧困地區(qū)資源特點和優(yōu)勢，以市場為向?qū)?，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)等市場主體的作用……使每個貧困縣建成一批能夠帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)，形成具有當?shù)靥厣漠a(chǎn)品?！彼?，狹義上是指由特定主體經(jīng)營的（村集體、合作社等主體）具有規(guī)模化發(fā)展的“大產(chǎn)業(yè)”。而現(xiàn)在許多的研究使用的是廣義上的定義，不但包括上述的“大產(chǎn)業(yè)”，還包含村民單獨經(jīng)營的“小產(chǎn)業(yè)”。而本文的產(chǎn)業(yè)扶貧指的是廣義上的“產(chǎn)業(yè)扶貧”含義。

一、鄉(xiāng)村振興背景下產(chǎn)業(yè)扶貧研究現(xiàn)狀

（一）鄉(xiāng)村振興和產(chǎn)業(yè)扶貧的關(guān)系

1.產(chǎn)業(yè)扶貧是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要條件。產(chǎn)業(yè)扶貧不僅能夠促進貧困人口長期增加經(jīng)濟收入，還能顯著提升貧困人口的自我發(fā)展能力，保證貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)步脫貧致富，激發(fā)貧困人口自身的自覺性和能動性，使其積極主動地參與到產(chǎn)業(yè)扶貧的項目之中，推動貧困地區(qū)長遠發(fā)展。產(chǎn)業(yè)扶貧模式的創(chuàng)新，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展壯大，在為貧困地區(qū)的人民創(chuàng)造出較多的就業(yè)機會以及穩(wěn)定的經(jīng)濟收入來源方面發(fā)揮著重要作用，是貧困地區(qū)提升當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展競爭力的重要方式。產(chǎn)業(yè)扶貧由“輸血”“大水漫灌”“授人以魚”到“造血”“精準滴灌”“授人以漁”的變化，并能逐漸恢復和增強貧困群體的“造血”功能，這在提升勞動力素質(zhì)、促進就業(yè)、促進經(jīng)濟發(fā)展等方面都發(fā)揮了重要作用。

2.鄉(xiāng)村振興為實施產(chǎn)業(yè)扶貧提供保障。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推進能夠鞏固產(chǎn)業(yè)扶貧的成果，提升質(zhì)量，增強效益。在鄉(xiāng)村振興背景下，能根據(jù)當?shù)貙嶋H情況制定出切實的方案和措施，并通過協(xié)調(diào)政策使產(chǎn)業(yè)項目落實落地，推動資金、人才、技術(shù)有效傳遞到村、到戶、到人，真正走好產(chǎn)業(yè)扶貧這關(guān)鍵一步，推動貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民全面發(fā)展與進步，使得脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興共同發(fā)展。

（二）產(chǎn)業(yè)扶貧的模式

依照產(chǎn)業(yè)特征將扶貧產(chǎn)業(yè)分為“龍頭企業(yè)+合作社（基地）+貧困農(nóng)戶”“金融服務+”“特色旅游+”等模式。對于龍頭企業(yè)+合作社（基地）+貧困農(nóng)戶模式，閆東東、付華通過討論龍頭企業(yè)在扶貧項目過程中的行為，設立了龍頭企業(yè)群體之間博弈模型以及龍頭企業(yè)和政府之間的收益矩陣，分析其進化穩(wěn)定策略和動態(tài)復制方程，從而使龍頭企業(yè)選擇最優(yōu)策略，并且為政府落實扶貧政策、促進龍頭企業(yè)主動參與扶貧提出了一些有針對性的意見。王軍、曹斌指出合作社作為產(chǎn)業(yè)扶貧的重要載體，具有獨特的制度優(yōu)勢，政府應繼續(xù)堅持現(xiàn)行政策方針，但應側(cè)重建立合作社作為行為主體在產(chǎn)業(yè)扶貧中行動的長效機制，不斷提升合作社的服務質(zhì)量，調(diào)整扶持合作社的途徑，發(fā)揮貧困人民的能動性，使其積極參與其中。白麗等把河北省易縣的食用菌產(chǎn)業(yè)作為個例，將貧困地區(qū)的特性、龍頭企業(yè)與合作社兩種模式進行比較，認為龍頭企業(yè)帶動型模式在促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧、拉動農(nóng)村經(jīng)濟增長方面更有優(yōu)勢，然而必須完善企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機制。

（三）產(chǎn)業(yè)扶貧的效果

對于產(chǎn)業(yè)扶貧所達到的預期效果，主要有兩種觀點，其一是肯定產(chǎn)業(yè)扶貧所達到的益貧功能，如張躍平等通過深入研究武陵山區(qū)的三個村，重點論述了“大推進”理論在消除武陵山區(qū)貧困循環(huán)陷阱方面所發(fā)揮的重要作用，而且還說明了產(chǎn)業(yè)扶貧在改善農(nóng)村基礎(chǔ)設施、提高農(nóng)民收入等產(chǎn)生的積極作用。王蘭、韓衍金認為可以通過發(fā)展旅游扶貧產(chǎn)業(yè)，充分挖掘少數(shù)民族傳統(tǒng)體育的文化和經(jīng)濟價值，將其融入到旅游產(chǎn)業(yè)當中，從而形成具有當?shù)靥厣捏w育旅游產(chǎn)品，幫助貧困地區(qū)樹立文化自信，激發(fā)內(nèi)生動力，最終一定程度上幫助少數(shù)民族地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟振興。另一種是認為產(chǎn)業(yè)扶貧的“益貧”功能不夠明顯。如汪三貴等指出扶貧項目是以精準建檔戶，使其從扶貧產(chǎn)業(yè)項目中受益為目的的。然而在對烏蒙山區(qū)6縣的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，不管是扶貧項目的總到戶率還是不同項目的到戶率，建檔戶與非建檔戶的到戶率區(qū)別都較小，扶貧項目并未體現(xiàn)出像預期那般理想的“益貧”特點和效果。

二、鄉(xiāng)村振興背景下產(chǎn)業(yè)扶貧面臨的挑戰(zhàn)及困境

（一）制度困境

歐國立、王睿哲在分析開發(fā)性金融在扶貧中的作用中提出其面臨的困境有貧困地區(qū)的金融體系建設相對比較落后，由于貧困地區(qū)地理環(huán)境的原因，導致其融資渠道少且效率低，此外還存在扶貧政策對金融扶貧的導向作用發(fā)揮不夠，沒有達到精準對焦，帶動貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的效果，且存在對政府部分扶貧資金和項目監(jiān)管不足的問題。袁樹卓等指出以政府主導型的產(chǎn)業(yè)扶貧往往因為脫貧壓力和政績考核進而選擇“短、平、快”項目，且多為農(nóng)林經(jīng)濟作物、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品等未經(jīng)加工的初級產(chǎn)業(yè)等，多依靠充足的廉價勞動力、天然的自然條件等帶來的成本優(yōu)勢，大多數(shù)是處于產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈低端的傳統(tǒng)行業(yè)，從而導致貧富產(chǎn)業(yè)發(fā)展無明顯競爭優(yōu)勢以及可持續(xù)性不夠強。

（二）要素困境

要處理好市場調(diào)節(jié)和政府宏觀調(diào)控之間的關(guān)系，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動功能。其中閆東東、付華通過討論龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)扶貧中的行為，對政府和龍頭企業(yè)進行博弈分析，得出政府應加強對參與產(chǎn)業(yè)扶貧項目龍頭企業(yè)的監(jiān)管力度，建立明確的賞罰機制，規(guī)范其行為的結(jié)論，最終達到降低政府管理成本，調(diào)動龍頭企業(yè)積極性，實現(xiàn)互利共贏的目的。胡守勇以湖南省貧困村的“四跟四走”模式為例，提出產(chǎn)業(yè)扶貧中面臨的權(quán)責邊界不夠明確，存在對企業(yè)的過多干預，以及貧困主體自身能力未能發(fā)揮出來，造成政府越位，貧困戶缺位的尷尬局面，政府沒有充當好一個引導者的角色等問題。

（三）組織困境

集體經(jīng)濟組織發(fā)展欠缺，貧困者主體力量有待釋放。邢成舉認為，一些以追求政績?yōu)閷虻牡胤秸a(chǎn)業(yè)扶貧邏輯思維下，政府將扶貧決策權(quán)力掌握在自己手中，龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)大戶追求自身利益最大化的狀況，讓產(chǎn)業(yè)扶貧處于資金流失和精英俘獲的結(jié)構(gòu)性困局;村干部從樹立和鞏固其威信，維持鄉(xiāng)村治理秩序和享受公權(quán)力外延效應的方面出發(fā)，讓扶貧面臨資源流失和工作合法性削弱的結(jié)構(gòu)性困境。

三、鄉(xiāng)村振興背景下產(chǎn)業(yè)扶貧的創(chuàng)新路徑

（一）加強頂層制度建設，增強產(chǎn)業(yè)扶貧政策的穩(wěn)定性和持續(xù)性

龐慶明指出構(gòu)建產(chǎn)業(yè)扶貧制度保障體系，讓貧困地區(qū)與人口在全面建成小康社會征途中不落伍掉隊發(fā)揮著根本支撐的作用，能夠有效解決貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧中所產(chǎn)生的群眾權(quán)益受損、收益分配不公等問題，是幫助產(chǎn)業(yè)扶貧工作走出“扶貧—脫貧—返貧—再扶貧—再脫貧—再返貧”怪圈的內(nèi)在要求，是克服不同程度上所存在的產(chǎn)業(yè)扶貧資金多頭管理、整合難度大、被隨意分割、落實不及時甚至被挪用、地方財政配套資金落實難、扶貧開發(fā)辦對項目資金使用沒有決策權(quán)等問題的有力武器，是應對虛假產(chǎn)業(yè)扶貧、騙取套取扶貧資金謀取私利等違紀違法現(xiàn)象的必然選擇。舒小林通過分析新時期民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)扶貧，認為政府應該制定以旅游引領(lǐng)，涵蓋生態(tài)環(huán)境、民族文化和特色農(nóng)業(yè)項目的規(guī)劃進行統(tǒng)領(lǐng)，以現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況制定出合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展順序，加深地區(qū)間的聯(lián)系與溝通，攜手共走精品區(qū)域和最優(yōu)旅游線路，并給予參與產(chǎn)業(yè)扶貧項目的組織給予財政和貸款補貼。

（二）將“看得見的手”與“看不見的手”有機結(jié)合，使龍頭企業(yè)的活力充分釋放

蔣永甫等通過對位于廣西壯族自治區(qū)的一個貧困縣——L縣的案例分析，認為應該正確分析產(chǎn)業(yè)扶貧中政府行為與市場邏輯之間的關(guān)系，政府應加強貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設施建設，在此前提下，充分發(fā)揮以龍頭企業(yè)為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的積極性，根據(jù)當?shù)貙嶋H情況實施產(chǎn)業(yè)幫扶，而且要根據(jù)產(chǎn)業(yè)扶貧資金的管理辦法構(gòu)建市場主體與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機制，形成“政府扶龍頭—龍頭建基地—基地連農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)扶貧體系，最終達到市場主體和貧困戶雙贏最佳效果。此外，產(chǎn)業(yè)扶貧不能僅僅圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的生產(chǎn)端發(fā)展，而更應該在于延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷售縱向一體化。張海鵬認為產(chǎn)業(yè)扶貧成功的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自生能力和盈利水平，要發(fā)展符合市場需求的服務和產(chǎn)品，要關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成長性和盈利水平，建立與貧困戶相關(guān)的合理的利益聯(lián)合機制，從而使得貧困戶更好地融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中，分享發(fā)展成果，增加居民工資性和財產(chǎn)性收入，幫助貧困地區(qū)人民順利脫貧。

（三）發(fā)揮集體經(jīng)濟組織的作用，拓展產(chǎn)業(yè)扶貧帶動模式

深入推進扶貧產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新，加大對各類經(jīng)營主體的培育和扶持，從而提升各類市場經(jīng)營主體的脫貧帶動能力，還要強化貧困者主體地位，激發(fā)其脫貧動力。胡偉斌等建議在貧困地區(qū)發(fā)展農(nóng)民合作組織時，須充分關(guān)注合作組織對貧困農(nóng)戶的吸納和幫助，利用合作組織服務民眾的社會作用，幫助改善貧困農(nóng)戶單家獨戶解決不了或者解決不劃算的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，促使貧困農(nóng)戶較快跟上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的時代步伐，還要注重品牌化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，將兩者結(jié)合，形成促進經(jīng)濟發(fā)展的強大合力，更好地助力貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。寧靜等基于烏蒙山和六盤山片區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧試點項目的準實驗研究，認為農(nóng)民專業(yè)合作社促進了農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入、工資性收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入的增長，這種合作社和農(nóng)戶構(gòu)成的利益聯(lián)結(jié)機制，促進農(nóng)民可持續(xù)增收，有效地帶動了貧困地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。

四、結(jié)語

產(chǎn)業(yè)扶貧是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村的發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)的支持，通過對2015—2019年間的文獻梳理筆者發(fā)現(xiàn)：一是已有的產(chǎn)業(yè)扶貧方面的研究，側(cè)重于分析產(chǎn)業(yè)扶貧的模式及具體實施過程中產(chǎn)生的問題，而對產(chǎn)業(yè)扶貧政策實踐中，例如：政府、市場主體、貧困農(nóng)戶等行為主體之間的關(guān)系方面的研究較少。二是已有研究及實踐中表明目前產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展的可持續(xù)性問題日漸顯露，且原有產(chǎn)業(yè)被忽視，導致新的產(chǎn)業(yè)對帶動經(jīng)濟發(fā)展的作用不明顯。三是這些文獻中大多是用個案研究，其適用性和推廣性不夠強，普適性比較弱。四是這些文獻中對產(chǎn)業(yè)扶貧中作為微觀主體的產(chǎn)業(yè)組織如企業(yè)和合作社方面的研究較多，而涉及微觀客體主要是貧困農(nóng)戶方面的研究較少。五是筆者發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有研究中貧困農(nóng)戶主要是通過土地流轉(zhuǎn)等間接的方式參與到產(chǎn)業(yè)扶貧當中，并非直接參與到扶貧項目中，因此，其參與度和融合度還有待提高。

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（作者單位：長安大學馬克思主義學院 陜西西安 710064）

[作者簡介：趙千秋，長安大學馬克思主義學院碩士研究生，主要從事思想政治教育研究。]（責編：賈偉）