綜合施策，當(dāng)好雙減“田主子”

張澤鋒

為有效減輕義務(wù)教育階段學(xué)生過(guò)重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)中小學(xué)生健康成長(zhǎng)，永濟(jì)市堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，統(tǒng)籌校內(nèi)外，雙向發(fā)力，綜合施策，推進(jìn)“雙減”各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地。

1.健全作業(yè)管理機(jī)制。永濟(jì)市先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為的通知》《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)“五項(xiàng)管理”工作的通知》等政策文件，明確了中小學(xué)生作業(yè)總量控制和作業(yè)檢查制度，要求義務(wù)教育階段學(xué)校加強(qiáng)作業(yè)統(tǒng)籌管理，科學(xué)布置作業(yè)，保證學(xué)生充足的休息時(shí)間。

2.提高作業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量?？茖W(xué)實(shí)施中小學(xué)生作業(yè)減負(fù)，要在尊重教育教學(xué)規(guī)律，尊重學(xué)生發(fā)展需求和個(gè)性化差異的基礎(chǔ)上，實(shí)行分層作業(yè)、彈性作業(yè)，增強(qiáng)作業(yè)的針對(duì)性、實(shí)效性，深化以作業(yè)研究為突破口的課程建設(shè)與課堂教學(xué)方式改革，系統(tǒng)、科學(xué)、合理發(fā)揮好作業(yè)的育人功能。

3.加強(qiáng)作業(yè)完成指導(dǎo)。要求教師指導(dǎo)小學(xué)生在校內(nèi)基本完成書(shū)面作業(yè)，指導(dǎo)初中生在校內(nèi)完成大部分書(shū)面作業(yè)，不得要求家長(zhǎng)批改或?qū)W生自批自改作業(yè)，不得通過(guò)微信等方式傳導(dǎo)學(xué)習(xí)和作業(yè)壓力，不得用手機(jī)布置作業(yè)或要求學(xué)生利用手機(jī)完成作業(yè)。

為扎實(shí)推動(dòng)“雙減”工作，有效減輕義務(wù)教育階段學(xué)生校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，我市持續(xù)規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。我市成立了以分管教育副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，各職能部門和鎮(zhèn)（街道）分管教育的副鎮(zhèn)長(zhǎng)為成員的規(guī)范治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定印發(fā)了《永濟(jì)市開(kāi)展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范整頓工作實(shí)施方案》，明確了各部門職責(zé)，細(xì)化了部門分工，形成了領(lǐng)導(dǎo)牽頭、部門落實(shí)、齊抓共管的良好工作機(jī)制。

2.加大宣傳力度。我市通過(guò)“永濟(jì)教育”微信公眾號(hào)、微信群等平臺(tái)，推送了《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》《義務(wù)教育階段校外培訓(xùn)學(xué)科類和非學(xué)科類范圍》等政策文件，持續(xù)宣傳科學(xué)育人理念。同時(shí)，在公共場(chǎng)所、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等地張貼了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全市校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)行為的通知》《校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“十要”“十嚴(yán)禁”》500余份，為“雙減”工作的實(shí)施營(yíng)造良好氛圍。

3.強(qiáng)化綜合治理。2021年6月28日，由副市長(zhǎng)帶領(lǐng)教育局、公安局、消防救援大隊(duì)、住建局等部門人員，對(duì)全市校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展了為期17天的專項(xiàng)治理，共排查校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)85家，下達(dá)整改通知43家，查封無(wú)證無(wú)照“黑機(jī)構(gòu)”33家，主動(dòng)停辦4家。8月5日，永濟(jì)市人民政府教育督導(dǎo)委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于暫停全市學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)線下培訓(xùn)的通知》，全市學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)線下培訓(xùn)全部暫?！，F(xiàn)有的義務(wù)教育階段學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，按照“雙減”工作要求，節(jié)假日、休息日均未開(kāi)展線下培訓(xùn)，培訓(xùn)學(xué)生減少1287人。同時(shí)，我市向社會(huì)公布了具備開(kāi)辦條件的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“白名單”，并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，確保培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展。通過(guò)以上舉措，進(jìn)一步減輕了學(xué)生校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)和家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，使學(xué)生的休息時(shí)間得到充分保障。

“雙減”減負(fù)不減質(zhì)。為提高教育教學(xué)質(zhì)量，我市采取多項(xiàng)措施，不斷促進(jìn)教育教學(xué)工作公平而有質(zhì)量地發(fā)展。

1.促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。2021年，我市新建柳宗元幼兒園、柳宗元小學(xué)各1所，改善提升義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件4所，撤并農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校13所，進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，縮小區(qū)域教育水平的差距。同時(shí)，我市采取城鄉(xiāng)教師交流、區(qū)域內(nèi)教師交流等方式，共交流教師48人，城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育工作49人，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)教師資源配置。

2.提升課堂教學(xué)質(zhì)量。全面開(kāi)展教師培訓(xùn)和基礎(chǔ)教育教學(xué)研究，組織開(kāi)展“四賽”活動(dòng)，以更新教育教學(xué)理念為抓手，深入研究課標(biāo)和教材教法、學(xué)生學(xué)習(xí)方法，推動(dòng)教師主動(dòng)參與課堂教學(xué)改革。貫徹落實(shí)《關(guān)于深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》，完善教師評(píng)價(jià)、學(xué)生評(píng)價(jià)和學(xué)校評(píng)價(jià)機(jī)制，改進(jìn)考試方法，克服唯分?jǐn)?shù)的傾向。截至目前，我市共開(kāi)展教師培訓(xùn)34場(chǎng)，培訓(xùn)教師5000余人；完成了72個(gè)區(qū)域協(xié)同教研和21個(gè)名師工作室網(wǎng)絡(luò)空間的創(chuàng)建。2021年9月13日，組織全市2400余名中小學(xué)教師開(kāi)展了“賽解題”活動(dòng)；9月24日，“夢(mèng)想中心”項(xiàng)目啟動(dòng)儀式上，我市為首批6所學(xué)校的“夢(mèng)想中心”授牌，24日、25日，6所學(xué)校的106名教師參加了夢(mèng)想教師培訓(xùn)活動(dòng)。通過(guò)以上舉措，不斷提高課堂教學(xué)效率，滿足不同學(xué)生的學(xué)習(xí)需求。

3.堅(jiān)決取消義務(wù)教育重點(diǎn)班設(shè)置。我市嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育均衡編班的有關(guān)規(guī)定，要求義務(wù)教育學(xué)校不得以任何名義設(shè)置重點(diǎn)班、快慢班、實(shí)驗(yàn)班，不得將骨干教師、社會(huì)認(rèn)可度高的教師集中配置到一個(gè)或幾個(gè)班級(jí)，確保各班級(jí)任課教師團(tuán)隊(duì)構(gòu)成基本均衡。2021年8月17日，我市邀請(qǐng)市人大代表、政協(xié)委員、教師代表、家長(zhǎng)代表等，參加了城區(qū)初中小升初均衡編班現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，會(huì)上通過(guò)山西省中小學(xué)隨機(jī)分班系統(tǒng)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)編班，進(jìn)一步規(guī)范義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)行為，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。目前，我市義務(wù)教育學(xué)校均不存在設(shè)置重點(diǎn)班情況。

課后延時(shí)服務(wù)的廣泛推行，能夠有效解決學(xué)生放學(xué)無(wú)人管、接送難等問(wèn)題。我市不斷深化課后服務(wù)供給側(cè)改革，努力推動(dòng)課后延時(shí)服務(wù)升級(jí)提檔、挖潛增效，著力滿足學(xué)生和家長(zhǎng)多樣化、個(gè)性化需求。

1.擴(kuò)大課后服務(wù)覆蓋面。我市高度重視課后服務(wù)工作，進(jìn)行綜合調(diào)研，廣泛征求意見(jiàn)，召開(kāi)了校長(zhǎng)、教師代表座談會(huì)，各校也分別召開(kāi)了學(xué)生代表、家長(zhǎng)代表座談會(huì)。2021年8月份，我市制定并下發(fā)了《永濟(jì)市城區(qū)小學(xué)“四點(diǎn)半”課后延時(shí)服務(wù)工作實(shí)施方案》，成立了市教育局局長(zhǎng)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了服務(wù)對(duì)象、服務(wù)時(shí)間、服務(wù)內(nèi)容，鼓勵(lì)各學(xué)校因地制宜開(kāi)展課后服務(wù)活動(dòng)。我市城區(qū)11所學(xué)校按照“學(xué)生自愿、校內(nèi)實(shí)施、免費(fèi)服務(wù)”的原則，課后延時(shí)服務(wù)確定時(shí)間為在校學(xué)習(xí)日下午放學(xué)后，課后延時(shí)服務(wù)結(jié)束時(shí)間原則上夏季不晚于18：30，冬季不晚于18：00。在課后服務(wù)的形式和內(nèi)容上也做了規(guī)定，除安排學(xué)生作業(yè)輔導(dǎo)、社團(tuán)組織或興趣小組、讀書(shū)交流等活動(dòng)外，鼓勵(lì)各校與青少年校外活動(dòng)中心、綜合實(shí)踐活動(dòng)基地等合作開(kāi)展學(xué)生綜合實(shí)踐活動(dòng)，或組織學(xué)生就近到社區(qū)、企事業(yè)單位開(kāi)展社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，提倡學(xué)校有計(jì)劃地安排或教師主動(dòng)對(duì)個(gè)別學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生給予免費(fèi)的輔導(dǎo)幫助，嚴(yán)禁課后延時(shí)服務(wù)變相成為集體教學(xué)或補(bǔ)課。

2.豐富課后服務(wù)內(nèi)容。除了開(kāi)展作業(yè)輔導(dǎo)，部分學(xué)校還積極探索，為學(xué)有余力的學(xué)生進(jìn)行綜合素質(zhì)拓展。比如，實(shí)驗(yàn)小學(xué)從二至五年級(jí)學(xué)生中，選拔了100名愛(ài)好美術(shù)的學(xué)生，組成2個(gè)班開(kāi)展社團(tuán)活動(dòng)，提升學(xué)生美術(shù)素質(zhì)；電機(jī)小學(xué)組建了合唱團(tuán)，培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)音樂(lè)的興趣；李店小學(xué)通過(guò)課后服務(wù)“第二課堂”，開(kāi)展書(shū)法課、國(guó)畫(huà)課、葫蘆絲課等豐富多彩的課后活動(dòng)。

3.拓寬課后服務(wù)渠道。我市根據(jù)運(yùn)城市下發(fā)的《關(guān)于切實(shí)提高課后服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步減輕學(xué)生過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的通知》中“財(cái)政撥一點(diǎn)、學(xué)校擠一點(diǎn)、家長(zhǎng)出一點(diǎn)”的資金管理辦法，積極協(xié)調(diào)少年宮、文化館、博物館等部門參與課后延時(shí)服務(wù)，引導(dǎo)學(xué)校聘請(qǐng)退休教師、社會(huì)志愿者和專業(yè)人士，到校為學(xué)生提供豐富多樣的課后服務(wù)。同時(shí)，我市制定并下發(fā)了《永濟(jì)市城區(qū)小學(xué)“放心午餐”工程實(shí)施方案》，將“放心午餐”工程與課后服務(wù)結(jié)合起來(lái)，在全市城區(qū)小學(xué)逐步推行，為學(xué)生提供放心午餐，幫助家長(zhǎng)解決小學(xué)生中午接送難、午餐無(wú)法保障問(wèn)題。目前首批確定了銀杏小學(xué)、李店小學(xué)、中山街學(xué)校等7所“放心午餐”實(shí)施學(xué)校，自愿接受服務(wù)的學(xué)生共計(jì)400余人。

實(shí)施“雙減”政策，既要做好減輕學(xué)生過(guò)重的作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的“減法”，又要做好促進(jìn)兒童全面發(fā)展、個(gè)性發(fā)展的“加法”。也就是校內(nèi)“加”上去，校外才能“減”下來(lái)；課內(nèi)“加”上去，課后才能“減”下來(lái)。下一步我市將積極探索“雙減”工作新路子，為打造教育強(qiáng)市品牌，實(shí)現(xiàn)“一城五區(qū)”奮斗目標(biāo)，推進(jìn)永濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。

（作者系永濟(jì)市教育局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)）