教育部等九部門印發(fā)《“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》

本刊記者

為深入貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，進(jìn)一步加強(qiáng)縣域普通高中建設(shè)，推進(jìn)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展，近日，教育部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部等九部門聯(lián)合印發(fā)了《“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》（縣城普通高中以下簡稱“縣中”）。

1.指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，積極服務(wù)國家鄉(xiāng)村振興和人才發(fā)展戰(zhàn)略，全面貫徹黨的教育方針，圍繞建設(shè)高質(zhì)量教育體系，健全縣中發(fā)展提升保障機(jī)制，全面提高縣中教育質(zhì)量，促進(jìn)縣中與城區(qū)普通高中協(xié)調(diào)發(fā)展，加快縮小教育差距，辦好人民滿意的教育，為實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、建成教育強(qiáng)國奠定基礎(chǔ)，著力培養(yǎng)能夠擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人。

2.基本原則。一是堅(jiān)持源頭治理。規(guī)范普通高中招生秩序，穩(wěn)定縣中優(yōu)質(zhì)生源，吸引優(yōu)秀人才在縣中長期任教，激發(fā)縣中辦學(xué)活力，促進(jìn)縣中持續(xù)健康發(fā)展。二是強(qiáng)化政府責(zé)任。堅(jiān)持高中教育資源配置向縣中傾斜，健全縣中發(fā)展提升保障機(jī)制，加快改善縣中辦學(xué)條件，著力補(bǔ)齊縣中條件短板。三是促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌謀劃市域內(nèi)縣中和城區(qū)普通高中發(fā)展，積極擴(kuò)大縣中優(yōu)質(zhì)教育資源，加快縮小市域內(nèi)普通高中辦學(xué)差距。四是深化教學(xué)改革。積極構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，健全立德樹人落實(shí)機(jī)制，提高縣中新課程新教材實(shí)施水平，全面發(fā)展素質(zhì)教育。

3.主要目標(biāo)。到2025年，縣中整體辦學(xué)水平顯著提升，市域內(nèi)縣中和城區(qū)普通高中協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制基本健全，統(tǒng)籌普通高中教育和中等職業(yè)教育發(fā)展，推動(dòng)全國高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到92%以上。公民辦普通高中招生全面規(guī)范，縣中生源流失現(xiàn)象得到根本扭轉(zhuǎn)；教師補(bǔ)充激勵(lì)機(jī)制基本健全，縣中校長和教師隊(duì)伍建設(shè)明顯加強(qiáng)；教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制基本健全，縣中辦學(xué)經(jīng)費(fèi)得到切實(shí)保障；薄弱縣中辦學(xué)條件基本改善，學(xué)校建設(shè)基本實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化；教育教學(xué)改革進(jìn)一步深化，縣中教育質(zhì)量顯著提高。

4.深化招生管理改革。全面推進(jìn)基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績、結(jié)合綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)考試招生錄取模式，著力構(gòu)建規(guī)范有序和監(jiān)督有力的招生機(jī)制，堅(jiān)決杜絕違規(guī)跨區(qū)域掐尖招生，防止縣中生源過度流失，維護(hù)良好教育生態(tài)。

5.加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。提升校長教師管理水平，促進(jìn)優(yōu)秀人才合理流動(dòng)，防止縣中優(yōu)秀人才流失；加大縣中教師補(bǔ)充力度，優(yōu)化教師資源配置，加強(qiáng)教師培訓(xùn)，保障教師待遇，努力建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、相對(duì)穩(wěn)定的縣中教師隊(duì)伍。

6.改善辦學(xué)薄弱環(huán)節(jié)。加強(qiáng)縣中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面化解大班額，有效控制大規(guī)模學(xué)校；加強(qiáng)學(xué)科教室、創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室、實(shí)驗(yàn)設(shè)備與信息化教學(xué)條件建設(shè)；加強(qiáng)學(xué)校文化建設(shè)，改善學(xué)校食宿衛(wèi)生等生活條件，創(chuàng)造良好育人環(huán)境。

7.提高教育教學(xué)質(zhì)量。深化課程教學(xué)改革，大力推進(jìn)優(yōu)秀教學(xué)成果應(yīng)用，完善選課走班、綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)和學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)，充分利用農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，加強(qiáng)勞動(dòng)教育和綜合實(shí)踐活動(dòng)，形成具有鮮明縣域特色的普通高中育人模式。

8.加強(qiáng)普通高中招生管理。強(qiáng)化招生管理省級(jí)統(tǒng)籌責(zé)任、地市主體責(zé)任、縣級(jí)落實(shí)責(zé)任，全面落實(shí)公民辦普通高中同步招生和屬地招生政策，完善優(yōu)質(zhì)普通高中指標(biāo)到校招生辦法，規(guī)范特殊類型招生，促進(jìn)縣中多樣化有特色發(fā)展。各地要全面建立地市級(jí)高中階段學(xué)校統(tǒng)一招生錄取網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，鼓勵(lì)有條件的地方建立省級(jí)統(tǒng)一招生錄取網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，加強(qiáng)招生工作監(jiān)管，對(duì)違規(guī)招生行為加大查處力度。高校招生有關(guān)專項(xiàng)計(jì)劃繼續(xù)對(duì)基礎(chǔ)教育薄弱地區(qū)予以支持。

9.健全教師補(bǔ)充激勵(lì)機(jī)制。各地要嚴(yán)格落實(shí)中央關(guān)于中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)籌管理相關(guān)規(guī)定，依照條件標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)補(bǔ)充縣中教師，優(yōu)化教師配備，著力解決縣中教師總量不足和結(jié)構(gòu)性缺員問題。教育行政部門不得擠占縣中教職工編制或長期借用縣中教師，嚴(yán)禁公辦學(xué)校教師在民辦學(xué)校任教，并于2022年秋季開學(xué)前完成整改。嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定和程序辦理教師流動(dòng)手續(xù)，嚴(yán)禁發(fā)達(dá)地區(qū)、城區(qū)學(xué)校到薄弱地區(qū)、縣中搶挖優(yōu)秀校長和教師，對(duì)未經(jīng)組織人事部門和教育行政部門同意，惡意從縣中學(xué)校搶挖人才的，停止學(xué)校各類評(píng)優(yōu)評(píng)先資格。實(shí)施中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)秀教師定向培養(yǎng)計(jì)劃。適當(dāng)提高中小學(xué)中級(jí)、高級(jí)教師崗位比例，中高級(jí)教師崗位設(shè)置適當(dāng)向縣中傾斜，合理核定縣中績效工資總量，績效工資內(nèi)部分配向優(yōu)秀人才傾斜。

10.提高縣中教師能力素質(zhì)。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)縣中教師教書育人的使命感和責(zé)任感。加大縣中校長和教師培訓(xùn)力度，教育部組織開展縣中校長和教師骨干示范培訓(xùn)，省級(jí)組織縣中校長和教師全員培訓(xùn)。要將普通高中新課程新教材實(shí)施和高考綜合改革重點(diǎn)任務(wù)以及新方法新技術(shù)應(yīng)用作為培訓(xùn)重要內(nèi)容，注重加強(qiáng)政策解讀和案例教學(xué)，大力實(shí)施優(yōu)秀教學(xué)成果推廣應(yīng)用計(jì)劃，不斷提高校長辦學(xué)治校能力和教師教育教學(xué)水平。地方各級(jí)教研部門要配齊普通高中各學(xué)科專職教研員，主動(dòng)深入縣中學(xué)校，有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)縣中教育教學(xué)工作的研究與指導(dǎo)，為促進(jìn)縣中教師專業(yè)成長和教育教學(xué)改革提供有力支撐與服務(wù)。

11.實(shí)施縣中托管幫扶工程。通過國家引導(dǎo)、地方支持、雙向選擇的方式，開展多種形式的縣中托管幫扶工作，努力使每個(gè)教育基礎(chǔ)薄弱縣都得到支持，加快整體提升縣中辦學(xué)水平。教育部依托舉辦附屬中學(xué)的部屬高校，面向100個(gè)縣托管100所縣中，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用；按照對(duì)口支援關(guān)系，組織東部發(fā)達(dá)地區(qū)省份，面向西部10省160個(gè)國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣開展組團(tuán)式對(duì)口幫扶。各?。▍^(qū)、市）要組織有條件的地方高校開展縣中托管幫扶工作。有關(guān)高校和地方要協(xié)商制定縣中托管幫扶工作實(shí)施方案，充分發(fā)揮托管高校在縣中校長選配、教師招聘、師資培訓(xùn)和教學(xué)管理等方面的重要作用，地方政府應(yīng)給予積極支持和相應(yīng)保障；托管高校要堅(jiān)持教育公益性原則，不得收取“品牌費(fèi)”，地方政府可給予托管高校一定管理費(fèi)，用于托管工作有關(guān)支出。地市級(jí)教育行政部門要積極組織區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)普通高中與薄弱縣中開展聯(lián)合辦學(xué)、對(duì)口支援，每所優(yōu)質(zhì)普通高中至少托管幫扶1所薄弱縣中。按照國家有關(guān)規(guī)定，對(duì)在托管幫扶工作中表現(xiàn)突出的學(xué)校、團(tuán)隊(duì)和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

12.實(shí)施縣中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。國家修訂普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善普通高中學(xué)校建設(shè)要求，更好適應(yīng)高考綜合改革和普通高中育人方式改革需要。繼續(xù)實(shí)施改善普通高中學(xué)校辦學(xué)條件項(xiàng)目，重點(diǎn)支持改善縣中基本辦學(xué)條件。各省（區(qū)、市）要指導(dǎo)市縣“一校一案”制訂本地縣中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程實(shí)施方案，明確時(shí)間表和路線圖，切實(shí)加大地方財(cái)政投入，確保如期完成縣中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。原則上常住人口5萬人以上或初中畢業(yè)生2000人以上的縣，應(yīng)建設(shè)1所普通高中。要嚴(yán)格學(xué)校建設(shè)經(jīng)費(fèi)管理，嚴(yán)禁超標(biāo)建設(shè)豪華學(xué)校。實(shí)現(xiàn)縣中網(wǎng)絡(luò)連接全覆蓋，完善線上教育教學(xué)資源建設(shè)與應(yīng)用保障體系，加快提升縣中教育信息化水平，更好促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。

13.消除大班額和有效控制大規(guī)模學(xué)校。各地要加大消除普通高中大班額專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施力度，全面消除56人及以上大班額。對(duì)現(xiàn)有的大規(guī)模學(xué)校，各?。▍^(qū)、市）要結(jié)合實(shí)際制訂規(guī)模壓減實(shí)施方案，積極穩(wěn)妥化解大規(guī)模學(xué)校，并隨著辦學(xué)規(guī)模調(diào)整，優(yōu)化校舍資源配置和功能結(jié)構(gòu)，有效改善教學(xué)條件和學(xué)生學(xué)習(xí)生活環(huán)境；嚴(yán)禁隨意撤并縣中，防止出現(xiàn)新的大規(guī)模學(xué)校。普通高中新入學(xué)年級(jí)班額不得超過55人，新建普通高中學(xué)校規(guī)模不得超過3000人。

14.提高縣中經(jīng)費(fèi)投入水平。各地要進(jìn)一步加大普通高中教育投入力度，并向縣中傾斜。各?。▍^(qū)、市）要科學(xué)核定普通高中辦學(xué)成本，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，建立完善生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)定期動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，適時(shí)提高普通高中生均公用經(jīng)費(fèi)水平，省、市兩級(jí)要加大對(duì)欠發(fā)達(dá)縣區(qū)經(jīng)費(fèi)投入，確?？h中生均公用經(jīng)費(fèi)足額撥付到校。繼續(xù)實(shí)施好國家助學(xué)金和免學(xué)雜費(fèi)政策，確保家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。

15.堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視縣中發(fā)展提升工作，在黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，把縣中發(fā)展提升工作作為推進(jìn)區(qū)域教育現(xiàn)代化的重大舉措，納入重要議事日程，認(rèn)真研究制定本地縣中發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃，積極推動(dòng)解決縣中發(fā)展提升面臨的突出問題。完善普通高中辦學(xué)管理體制，加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌，強(qiáng)化地市和縣兩級(jí)辦學(xué)主體責(zé)任，鼓勵(lì)各地探索建立以地市為主的辦學(xué)管理體制，促進(jìn)市域普通高中教育整體協(xié)調(diào)發(fā)展。各地要樹立正確政績觀，不得給縣中下達(dá)升學(xué)指標(biāo)或單純以高考升學(xué)率考核評(píng)價(jià)學(xué)校和校長、教師。要加強(qiáng)縣中黨的工作，選優(yōu)配強(qiáng)黨組織書記和校長，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮教師的積極性創(chuàng)造性，為加快縣中發(fā)展提升提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證和人才保障。

16.明確部門職責(zé)分工。教育部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，會(huì)同有關(guān)部門推動(dòng)落實(shí)好各項(xiàng)任務(wù)舉措，加強(qiáng)對(duì)縣中教育教學(xué)改革的指導(dǎo)。各有關(guān)部門把縣中發(fā)展納入縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，支持開展教育基礎(chǔ)薄弱縣普通高中學(xué)校建設(shè)。財(cái)政部門要健全普通高中教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。人力資源社會(huì)保障部門要支持縣中及時(shí)補(bǔ)充教師，完善縣中教師待遇保障和激勵(lì)機(jī)制。自然資源部門要堅(jiān)持節(jié)約集約原則，合理保障縣中學(xué)校建設(shè)用地需求。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要會(huì)同教育部門修訂完善普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

17.強(qiáng)化督導(dǎo)考核評(píng)價(jià)。國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室把縣中發(fā)展提升情況作為對(duì)省級(jí)人民政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，重點(diǎn)檢查普通高中招生管理、縣中教師配備、生均公用經(jīng)費(fèi)保障、學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、化解大班額和大規(guī)模學(xué)校、辦學(xué)質(zhì)量提高等方面情況。省級(jí)教育督導(dǎo)部門要把縣中發(fā)展提升情況作為評(píng)價(jià)市級(jí)和縣級(jí)人民政府履行教育職責(zé)的重要內(nèi)容，建立縣中發(fā)展提升情況跟蹤督導(dǎo)機(jī)制，對(duì)督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的問題要限期整改、強(qiáng)化問責(zé)。國家開展普通高中教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)試點(diǎn)工作，定期發(fā)布監(jiān)測(cè)報(bào)告。

18.大力營造良好環(huán)境。各地要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，加大對(duì)縣中發(fā)展提升工作的宣傳力度。要通過廣播電視、報(bào)紙以及新興媒體，深入宣傳黨的教育方針，推動(dòng)樹立素質(zhì)教育觀念，嚴(yán)禁炒作高考升學(xué)率和高考狀元。要及時(shí)總結(jié)宣傳縣中發(fā)展提升的典型經(jīng)驗(yàn)和有益做法，大力營造縣中持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的良好氛圍。