新時(shí)代旅游城市的高質(zhì)量發(fā)展：內(nèi)涵與路徑

陳巖英

全面推動經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展是我國新時(shí)代的國家戰(zhàn)略。旅游業(yè)是我國的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，它承擔(dān)著文旅融合發(fā)展、文化交流傳播、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、民眾生活質(zhì)量提升等重要戰(zhàn)略任務(wù)。旅游業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展是支撐我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要維度。其中，旅游城市是旅游業(yè)發(fā)展的重要載體與核心構(gòu)成，旅游城市的高質(zhì)量發(fā)展是旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)指標(biāo)與核心體現(xiàn)。因此，立足于新時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)背景以及人民群眾對美好生活向往的強(qiáng)烈需求，積極推動我國旅游城市的高質(zhì)量發(fā)展，對于提升我國旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的活力、創(chuàng)新力和競爭力，提高人民群眾的獲得感和幸福感等，具有重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義，這是加速我國旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。

一、新時(shí)期旅游城市高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵與特點(diǎn)

中國特色社會主義邁入新時(shí)代，中國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，不斷增強(qiáng)人民的獲得感、幸福感、安全感成為重要的時(shí)代使命。與此同時(shí)，我國旅游經(jīng)濟(jì)也邁入了新的歷史時(shí)期，新冠疫情前中國已成為全球最大的國內(nèi)和出境旅游市場，旅游業(yè)經(jīng)歷了長達(dá)40多年高速發(fā)展。以此為基礎(chǔ)，我國推動全域旅游發(fā)展，開啟了廣泛的“旅游+”戰(zhàn)略，并在新的歷史時(shí)期強(qiáng)化文旅融合發(fā)展，為旅游業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供了新的動力和機(jī)制。但是，我們也面臨著百年未有之大變局，國際政治經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生劇烈變化，我國正加快構(gòu)建“國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的新發(fā)展格局。同時(shí)，新冠疫情重創(chuàng)全球經(jīng)濟(jì)，疫情防控的常態(tài)化既改變了全球的發(fā)展格局，也改變了旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境。

旅游城市在旅游業(yè)發(fā)展中具有重要的地位，其特有的資源流轉(zhuǎn)和要素集聚功能使其成為旅游業(yè)發(fā)展的重要支撐。旅游城市的高質(zhì)量發(fā)展主要體現(xiàn)在3個(gè)層次：第一，旅游城市基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境的高質(zhì)量發(fā)展，即旅游城市建設(shè)設(shè)施良好、環(huán)境優(yōu)美、民眾友善、社會和諧的發(fā)展條件和環(huán)境;第二，旅游產(chǎn)業(yè)分支要素的高質(zhì)量發(fā)展，即旅游城市具有優(yōu)質(zhì)的、極具市場吸引力的特色旅游資源和產(chǎn)品，并具有高效、協(xié)同、融合發(fā)展的旅游飲食、住宿、交通、游覽、購物、娛樂等產(chǎn)業(yè)要素;第三，旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)整體具有充分的活力、較強(qiáng)的創(chuàng)新力和顯著的競爭力，具有較強(qiáng)的技術(shù)應(yīng)用和轉(zhuǎn)化能力，具有可持續(xù)發(fā)展的旅游品牌力。在旅游城市的高質(zhì)量發(fā)展中，基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境的高質(zhì)量發(fā)展是重要基礎(chǔ)，旅游產(chǎn)業(yè)要素的高質(zhì)量發(fā)展是關(guān)鍵前提，旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的活力、創(chuàng)新力和競爭力是根本體現(xiàn)。

二、新時(shí)期旅游城市高質(zhì)量發(fā)展的主要路徑

旅游城市的高質(zhì)量發(fā)展是旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵維度，推動旅游城市的高質(zhì)量發(fā)展既是旅游城市的時(shí)代使命，也是旅游城市在復(fù)雜時(shí)代背景下實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新升級的重要推力。面對疫情環(huán)境、經(jīng)濟(jì)變局和技術(shù)革新，旅游城市的高質(zhì)量發(fā)展既面臨前所未有的挑戰(zhàn)，也面臨巨大的發(fā)展機(jī)遇。其中，建構(gòu)科學(xué)、合理的發(fā)展路徑，是實(shí)現(xiàn)旅游城市高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。

第一，建立政府引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的城市旅游高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制。政府的科學(xué)引領(lǐng)和政策指導(dǎo)是旅游城市高質(zhì)量發(fā)展的重要動力因素。當(dāng)前，文化和旅游部與地方文旅部門針對旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展頒布了大量政策文件，國家文旅部的相關(guān)政策重在產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，地方文旅部門的政策涵蓋了行動計(jì)劃、工作要點(diǎn)、專項(xiàng)規(guī)劃以及實(shí)施方案等方面，大部分方案都側(cè)重文旅融合的深度發(fā)展，重視“特色產(chǎn)業(yè)+旅游產(chǎn)業(yè)”的融合發(fā)展范式，各地的旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策具有不同的特色和重點(diǎn)。但是，根植于旅游城市的發(fā)展特點(diǎn)和需求、面向旅游城市建構(gòu)的高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)政策還是較為稀缺的。旅游城市的高質(zhì)量發(fā)展涉及設(shè)施、環(huán)境、居民等基礎(chǔ)條件，也涉及資源和旅游要素等產(chǎn)業(yè)條件，更涉及創(chuàng)新與競爭力等動態(tài)因素。因此，旅游城市的高質(zhì)量發(fā)展需要更為全面的引領(lǐng)性政策體系作為支撐。在疫情的沖擊下，我國旅游業(yè)正經(jīng)歷艱難的轉(zhuǎn)型，只有更具韌性、堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展的旅游要素企業(yè)才可能生存下來。在這種背景下，政府應(yīng)該積極引導(dǎo)旅游業(yè)要素企業(yè)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高內(nèi)生韌性，并積極創(chuàng)造條件、幫助旅游要素企業(yè)度過疫情難關(guān)，為后疫情時(shí)代旅游城市和旅游要素企業(yè)的恢復(fù)發(fā)展打下基礎(chǔ)。

第二，推行全域聯(lián)動、多元協(xié)同的城市設(shè)施與環(huán)境建設(shè)機(jī)制。旅游城市對游客的吸引力既根植于有價(jià)值的核心吸引物，也需要依托優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境條件和人居活動。因此，通過全域聯(lián)動來提升旅游城市的基礎(chǔ)條件，通過多元協(xié)同來豐富旅游城市的建設(shè)力量，應(yīng)成為旅游城市基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)境建設(shè)的重要路徑機(jī)制。習(xí)近平總書記曾指出，“發(fā)展全域旅游，路子是對的，要堅(jiān)持走下去”。因此，旅游城市應(yīng)依托已有的全域旅游發(fā)展基礎(chǔ)，加強(qiáng)全域條件下的旅游設(shè)施與環(huán)境建設(shè)，建立城市即景區(qū)的發(fā)展導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)全域要素與旅游要素的融合與聯(lián)動發(fā)展，全域空間中的元素既可以是居民的生活元素，也可以是旅游者的體驗(yàn)元素，建立主客融合、主客共享的聯(lián)動發(fā)展機(jī)制。在實(shí)踐上，既要保護(hù)好城市的自然生態(tài)資源，也要加強(qiáng)文化空間的傳承與優(yōu)化，適度挖掘和形成文化底蘊(yùn)深厚、特色鮮明的街區(qū)，滿足人民群眾和旅游者對特色地域文化和生活的向往。旅游城市應(yīng)提高公共設(shè)施和資源的旅游轉(zhuǎn)化率，探索文化場館和文化街區(qū)的景區(qū)化建設(shè)模式，實(shí)現(xiàn)城市與景區(qū)內(nèi)外空間的平衡發(fā)展，推進(jìn)景城融合的深度發(fā)展。同時(shí)，旅游城市應(yīng)根植于城市的利益相關(guān)者和多元建設(shè)力量，發(fā)揮政府、企業(yè)、居民和旅游者的協(xié)同動能，建立多元協(xié)同、共同旅游城市高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制。

第三，實(shí)施融合發(fā)展、創(chuàng)新為基的城市旅游高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略。要提升旅游城市旅游經(jīng)濟(jì)的活力、創(chuàng)新力與競爭力，需要直面疫情挑戰(zhàn)、適應(yīng)雙循環(huán)發(fā)展格局、適應(yīng)新科技發(fā)展方向。因此，旅游城市應(yīng)建立融合發(fā)展、創(chuàng)新為基礎(chǔ)的發(fā)展戰(zhàn)略和政策導(dǎo)向，推動更廣泛意義上的“旅游+”，讓旅游業(yè)與城市文化、工業(yè)、交通、體育、健康、科技等實(shí)施更緊密的融合協(xié)同，創(chuàng)新旅游業(yè)態(tài)和旅游經(jīng)營運(yùn)作方式，這對旅游業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。例如，疫情期推動旅游企業(yè)與居民生活需求深度融合，驅(qū)動旅游產(chǎn)業(yè)向城市度假、文化休閑、社區(qū)生活等要市場，由此形成新的市場和業(yè)務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)疫情下的韌性發(fā)展。例如，加速旅游與元宇宙技術(shù)的融合發(fā)展，打破旅游概念在空間上的限制，形成虛實(shí)融合、虛實(shí)聯(lián)動的旅游方式，為旅游業(yè)打開新的業(yè)態(tài)和業(yè)務(wù)體系。再如，持續(xù)推動文化和旅游深度融合，通過城市文化彰顯城市特色，并形成持久的旅游形象和吸引力，為競爭力提升提供基礎(chǔ)。當(dāng)然，旅游城市的融合發(fā)展需要有戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和策略路徑，旅游城市需要在競爭力提升的總體導(dǎo)向下，為旅游經(jīng)濟(jì)體系的活力建構(gòu)提供有力的支持，為旅游產(chǎn)業(yè)的技術(shù)應(yīng)用和創(chuàng)新形成提供寬松的政策，為旅游城市的品牌優(yōu)化與競爭力提升注入有效的資源。

（作者系該校旅游系主任，教授，碩士生導(dǎo)師;收稿日期：2021-12-23）

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