全域旅游帶動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

戴學鋒 楊明月

黨的十九大做出我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的重大判斷。習近平總書記指出，高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”乃至更長時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主題，關(guān)系我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局?！笆奈濉睂⑹俏覈缭街械仁杖胂葳濉⑦M入高等收入國家的關(guān)鍵時期，在這個重要階段必須堅持以人民為中心的發(fā)展理念，不斷促進人的全面發(fā)展，為此，必須堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，這是事關(guān)我國新時代發(fā)展全局的一場深刻變革。

一、旅游業(yè)對全面高質(zhì)量發(fā)展的重要價值

高質(zhì)量發(fā)展是貫徹新發(fā)展理念的根本體現(xiàn)，是主動推進經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革的必由之路，是對經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)各領(lǐng)域各方面的總發(fā)展要求。旅游業(yè)具有貫徹新發(fā)展理念的內(nèi)生性特點，與其他許多行業(yè)相比，旅游業(yè)發(fā)展較早，市場化水平較高，旅游業(yè)內(nèi)部受到發(fā)展制約少，貫徹創(chuàng)新成為第一動力;旅游業(yè)具有顯著的融合性特征，協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點;旅游業(yè)是綠色產(chǎn)業(yè)，綠色是旅游業(yè)發(fā)展的普遍形態(tài);旅游業(yè)是我國對外開放的窗口，開放成為必由之路;旅游業(yè)是富民產(chǎn)業(yè)，共享成為根本目的。旅游業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位越來越重要，已成為促進經(jīng)濟增長、增加就業(yè)、傳播文化、保護生態(tài)、推動鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要民生產(chǎn)業(yè)。

二、全面正確地理解旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是基于我國步入新發(fā)展階段的要求而提出的。在發(fā)展目標上，應(yīng)以人民為中心;在發(fā)展理念上，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享;在發(fā)展模式上，全面深化改革;在發(fā)展形式上，從高速增長到高質(zhì)量增長;在發(fā)展格局上，以內(nèi)循環(huán)為主體的雙循環(huán)發(fā)展格局;在空間布局上，解決區(qū)域間、城鄉(xiāng)間不平衡不充分問題。此外，應(yīng)了解“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的五大原則，包括堅持黨的全面領(lǐng)導、堅持以人民為中心、堅持新發(fā)展理念、堅持深化改革開放、堅持系統(tǒng)觀念。隨著社會步入新時代，我國人民的旅游需求已經(jīng)成為剛性需求，成為追求美好生活的重要內(nèi)容，并且旅游需求已經(jīng)從簡單的對景區(qū)景點的需求，轉(zhuǎn)變?yōu)閷β糜文康牡氐娜嫘枨蟆Ｂ糜胃哔|(zhì)量發(fā)展具體表現(xiàn)為：

一是旅游產(chǎn)品和服務(wù)的高質(zhì)量。實現(xiàn)旅游“吃住行游購娛”全要素的提升，提供全時空的旅游產(chǎn)品和服務(wù)，特別是完善旅游公共服務(wù)，實現(xiàn)旅游公共服務(wù)全覆蓋。促進旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提供更豐富多樣的旅游產(chǎn)品，實現(xiàn)高科技在旅游業(yè)上的全面應(yīng)用，提升旅游營銷推廣效能。優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)供給體系，提高旅游業(yè)全要素生產(chǎn)力，提升旅游經(jīng)濟整體的質(zhì)量和效率，不斷滿足旅游者日益升級的消費需求，向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化、增長動力高效化、發(fā)展方式持續(xù)化、技術(shù)結(jié)構(gòu)升級化、要素投入集約化轉(zhuǎn)變。

二是旅游者的高質(zhì)量。實現(xiàn)旅游者素質(zhì)的全面提升，培養(yǎng)綠色、文明、注重品質(zhì)的高素質(zhì)游客。培育完整的旅游內(nèi)需體系，以高質(zhì)量的旅游消費需求，帶動供給體系不斷升級，使旅游業(yè)發(fā)展實現(xiàn)高水平均衡。

三是旅游業(yè)治理體系的高質(zhì)量。實現(xiàn)旅游業(yè)治理體系從“小旅游”向“大旅游”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)旅游治理本身轉(zhuǎn)型升級。加快旅游業(yè)內(nèi)部管理體制、運行機制的轉(zhuǎn)變，建立起適應(yīng)旅游需求變化的旅游治理體系。

四是旅游業(yè)治理能力的高質(zhì)量。建立獨立有效的旅游目的地體系，樹立綜合型旅游目的地形象，研發(fā)品牌核心產(chǎn)品。適應(yīng)旅游市場供給體系變化，做大旅游產(chǎn)業(yè)，提升旅游業(yè)的綜合效益及旅游業(yè)在地方社會經(jīng)濟中的地位，進一步提升對經(jīng)濟、社會、生態(tài)、治理高質(zhì)量發(fā)展的全面貢獻。

三、旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵與難點

在中國現(xiàn)有情況下，旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵在于旅游業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展，只有這些地區(qū)率先實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，才能帶動我國旅游業(yè)全面高質(zhì)量發(fā)展。因此，如何發(fā)揮這些地區(qū)的發(fā)展動力，如何發(fā)揮這些地區(qū)的引領(lǐng)作用，實現(xiàn)優(yōu)勢地區(qū)帶動是第一難點。

第二難點在于徹底改變將旅游高質(zhì)量發(fā)展限定在旅游行業(yè)內(nèi)的落后思維方式，建立起統(tǒng)籌、融合、立體化、體系化的發(fā)展思維模式。必須根據(jù)旅游業(yè)自身的融合性特征以及國家“十四五”發(fā)展必須遵循的系統(tǒng)觀念原則，通盤考慮，統(tǒng)籌兼顧，不能將旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展孤立起來，切斷其與各行各業(yè)以及與經(jīng)濟社會生態(tài)治理等的密切聯(lián)系。因此，必須聯(lián)合相關(guān)產(chǎn)業(yè)、部門，以中國治理體系建設(shè)中最基礎(chǔ)、最關(guān)鍵、統(tǒng)籌整合發(fā)展權(quán)力最強的縣域作為發(fā)力點，真正把旅游業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展和其他產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展結(jié)合起來，把旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與地方經(jīng)濟社會全面高質(zhì)量發(fā)展結(jié)合起來，把旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與地方治理體系與治理能力建設(shè)結(jié)合起來，真正發(fā)揮旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對全面高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)帶動作用。

第三個難點在于突破現(xiàn)有不合理的體制機制，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。不完善的體制機制、不合理的規(guī)章制度是阻礙要素自由流動的壁壘，導致資源配置扭曲，是阻礙旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的頑瘴痼疾，是旅游業(yè)全面深化改革的重點。

第四個難點在于不能囿于景區(qū)景點、度假區(qū)等有限范圍實現(xiàn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須打破景區(qū)內(nèi)外的限制、城鄉(xiāng)間的限制、區(qū)域間的限制，實現(xiàn)全域、全時空的全面融合發(fā)展。

四、全域旅游帶動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

全域旅游和全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建就是基于解決旅游業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展帶動問題、落后的孤立發(fā)展思維問題、不合理的體制機制問題、發(fā)展時空的壁壘問題，具體而有針對性地提出的解決方案。

全域旅游，是指在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實現(xiàn)區(qū)域資源有機整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享，以旅游業(yè)帶動和促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式。其中，改革創(chuàng)新是全域旅游的核心要義，也是國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建的必要條件。

全域旅游，其實質(zhì)是一種以旅游業(yè)作為重要產(chǎn)業(yè)工具的治理模式，是保障旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的一項重要制度安排。在全域旅游中，各行業(yè)積極融入其中，各部門齊抓共管，全域居民共同參與，充分利用目的地全部的吸引要素，為前來旅游的游客提供全過程、全時空的體驗產(chǎn)品，從而全面地滿足游客的全方位體驗需求。

全域旅游是旅游發(fā)展模式的全面創(chuàng)新。全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建要求，必須建立起統(tǒng)籌兼顧、融合貫通的發(fā)展思維模式，建立起旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與其他行業(yè)發(fā)展、與經(jīng)濟社會全面發(fā)展、與治理能力治理體系建設(shè)之間的密切聯(lián)系，成為促進我國全面高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。

全域旅游是治理體系改革的全面創(chuàng)新。縣域是我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本單元，全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建以縣域作為發(fā)力點，動員社會各個層面全面參與到旅游發(fā)展中來，形成了真正的部門聯(lián)動。通過創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，重塑政府在旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的主導服務(wù)作用，確保制度安排、公共服務(wù)保障的有效性，打破旅游發(fā)展空間的限制，打造功能型、服務(wù)型的支持政策。

全域旅游是體制機制的全面創(chuàng)新。圍繞提升旅游市場資源配置效率，突破長期制約地方社會經(jīng)濟發(fā)展的政策體制障礙和產(chǎn)業(yè)瓶頸，打破現(xiàn)有僵化的機制，使市場在資源分配中發(fā)揮決定性作用，進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，帶動全社會體制機制的全面深化改革。

在“十四五”全面推動高質(zhì)量發(fā)展的背景下，把促進全域旅游發(fā)展作為帶動全面高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，以旅游業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)地區(qū)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，從國家發(fā)展全局出發(fā)，以縣域為發(fā)力點，以旅游產(chǎn)業(yè)為試驗田，統(tǒng)一規(guī)劃，整合資源，破除要素自由流動壁壘，釋放經(jīng)濟社會活力，實現(xiàn)增長方式和路徑的轉(zhuǎn)變，從根本上打開我國全面高質(zhì)量發(fā)展的新成長空間。

（第一作者系該院旅游與休閑研究室主任、研究員，第二作者系該院助理研究員;收稿日期：2021-12-12）