對(duì)標(biāo)國際：海南自貿(mào)港先行先試CPTPP的探索

李 婧 安 全 許晨辰

（首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，北京 100070）

一、從經(jīng)濟(jì)特區(qū)到自貿(mào)港：海南發(fā)展的求索之路

改革開放40多年來，中國一直是全球化的積極參與者、支持者和受益者。以2001年中國加入世界貿(mào)易組織（WTO）為標(biāo)志，中國開始進(jìn)入了規(guī)則導(dǎo)向的開放階段。中國積極履行入世承諾，承擔(dān)應(yīng)盡義務(wù)，全面加強(qiáng)同多邊貿(mào)易規(guī)則的對(duì)接，為多邊貿(mào)易體制有效運(yùn)轉(zhuǎn)做出了積極貢獻(xiàn)。與此同時(shí)，中國的經(jīng)濟(jì)體量和制度建設(shè)也取得突出成績，2010年中國已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，國家發(fā)展能力大幅提升。但是，中國還是一個(gè)發(fā)展中國家，全方面提高國家發(fā)展能力、克服中國經(jīng)濟(jì)“不平衡、不穩(wěn)定、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)”等問題仍然是中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的艱巨任務(wù)。中國的崛起引起世界各國關(guān)注，這并不意味著中國的經(jīng)濟(jì)政策受制于國際干預(yù)力量，而是中國應(yīng)該向其他貿(mào)易伙伴清晰表明自己的政策目標(biāo)，并調(diào)整自己的政策框架使之與其他國家合理的政策目標(biāo)相協(xié)調(diào)（林重庚和邁克爾·斯賓塞，2020）。

黨的十八大以來，中國全面深化改革取得重大突破，擴(kuò)大自貿(mào)區(qū)等開放綜合試點(diǎn)，努力改善營商環(huán)境。在開放中求發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵。黨的二十大報(bào)告提出，必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持高水平對(duì)外開放，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。中國作為全球系統(tǒng)重要性國家，要解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問題，積極尋求內(nèi)外均衡的新機(jī)制，在不斷擴(kuò)大開放中探尋適合本國的發(fā)展道路。

當(dāng)前百年未有之大變局下，全球政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境更加嚴(yán)峻復(fù)雜。2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)后，以WTO為主體的多邊貿(mào)易體制面臨新問題、新挑戰(zhàn)。在全球化進(jìn)程下，WTO規(guī)則的覆蓋范圍存在局限，數(shù)字貿(mào)易等新興貿(mào)易形式突破了WTO的管理范圍，國際形勢變化等因素使WTO的權(quán)威性和關(guān)注度降低。于是，以WTO為核心的多邊貿(mào)易體制逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤癢TO+各種協(xié)定”的形式。截至2021年，全球共有354個(gè)生效的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定。

世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的背景下，多邊貿(mào)易規(guī)則的弱化、超大貿(mào)易協(xié)定的簽訂意味著全球貿(mào)易規(guī)則、投資規(guī)則及其他規(guī)則開始進(jìn)入重建階段，全球各經(jīng)濟(jì)體都面臨著重大的結(jié)構(gòu)調(diào)整。維持一個(gè)開放的全球貿(mào)易與投資體系對(duì)全球可持續(xù)發(fā)展是有益的。截至2022年，中國已與26個(gè)國家和地區(qū)簽訂了包括《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）在內(nèi)的21個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定，在國內(nèi)先后建立21個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，形成國內(nèi)改革與對(duì)外開放協(xié)同推進(jìn)的互動(dòng)機(jī)制（張幼文，2016）。中國參與全球化的核心任務(wù)之一就是“規(guī)則建設(shè)”，要從以前單向的適應(yīng)規(guī)則，轉(zhuǎn)向?qū)H規(guī)則的知情權(quán)、參與制定權(quán)和話語權(quán)的訴求，保障和擴(kuò)展自身利益，拓展全球利益（張宇燕，2016）。中國正在構(gòu)建與國際高水平對(duì)接的經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系，打造市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好營商環(huán)境，形成全面開放的新格局。中國通過參與國際規(guī)則創(chuàng)建，在全球規(guī)則重塑中發(fā)揮重要作用（東艷，2021）。為此，中國應(yīng)設(shè)計(jì)和把握好自己的開放節(jié)奏，積極利用好WTO和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定兩個(gè)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化的“輪子”，用好兩種資源，建好兩個(gè)市場，提高國家發(fā)展能力，促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全。

建立開放型經(jīng)濟(jì)新體制，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平開放，意味著中國由被動(dòng)卷入全球化轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)參與全球化，其具體模式必然順勢做出調(diào)整。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)高水平對(duì)外開放，優(yōu)化區(qū)域開放布局，加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港，實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

改革開放初期，對(duì)外開放是將沿海地區(qū)作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，分階段、分層次地逐步推進(jìn)，將特區(qū)構(gòu)建成為中國對(duì)外開放基地和建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)制度的試驗(yàn)場。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，中國采取對(duì)外開放的“四沿”戰(zhàn)略，擴(kuò)大“沿海、沿邊、沿江、沿路”開放，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開放新格局（吳敬璉，2004）。這一開放的路徑選擇體現(xiàn)了“摸著石頭過河”的中國開放哲學(xué)，地理區(qū)域上的梯度開放和重點(diǎn)部門、行業(yè)的先后開放，激活重點(diǎn)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)活力，為其他地區(qū)提供樣板。這種開放模式取得了巨大成功，也為中國改革開放積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

海南發(fā)展經(jīng)歷了長期的求索之路。1988年海南省成立，成為中國最年輕的省份和最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)。圍繞海南如何實(shí)現(xiàn)“大開放”和“大發(fā)展”，國內(nèi)掀起討論的熱潮，經(jīng)歷了第二關(guān)稅區(qū)（即特別關(guān)稅區(qū)）——國際旅游島——自由貿(mào)易區(qū)——自由貿(mào)易港的思想歷程。1988年，海南省第一次黨代會(huì)提出要實(shí)行“三個(gè)自由”（貨物、資金、人員自由）的開放政策，創(chuàng)造條件建立第二關(guān)稅區(qū)，后來在討論中采用了海南特別關(guān)稅區(qū)的提法（遲福林，2021）。這一思想主要是為了促進(jìn)海南進(jìn)一步開放，加速發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。在“一線放開，二線管住”的監(jiān)管思想下，在海南建立特別的海關(guān)體制、財(cái)稅體制和金融體制。針對(duì)新體制設(shè)計(jì)下海南基礎(chǔ)差、底子薄和外向程度低等特點(diǎn)，海南特別關(guān)稅區(qū)研討小組提出了兩種方案：第一個(gè)方案是按照分步到位的原則，具體做法是設(shè)立海南海關(guān)，逐步理順海南同中央的關(guān)系；第二個(gè)方案是發(fā)行海南特區(qū)幣，解決貨幣可兌換和海南貨幣制度問題，以此真正實(shí)現(xiàn)“三個(gè)自由”（周小川和謝平，1993）。這是當(dāng)時(shí)超前而大膽的想法，這些設(shè)計(jì)理念實(shí)際上就是“自由貿(mào)易港”的基本思想。1991年2月蘭德公司向海南省提交的一份研究報(bào)告中指出，經(jīng)濟(jì)特區(qū)是為實(shí)行“進(jìn)口替代與出口導(dǎo)向”混合發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分而設(shè)計(jì)的。核心是在實(shí)行進(jìn)口替代的同時(shí)，力圖發(fā)展出口導(dǎo)向經(jīng)濟(jì)。這一戰(zhàn)略使特區(qū)成為連接中國和國際的橋梁。因此，海南省的政策重點(diǎn)是服務(wù)特區(qū)出口導(dǎo)向戰(zhàn)略，集中進(jìn)行與中央政府政策一致的市場導(dǎo)向改革。

中央和地方在密集討論中逐漸形成建立特別關(guān)稅區(qū)是建立自由貿(mào)易港基礎(chǔ)的共識(shí)。1991年中國（海南）改革和發(fā)展研究院（以下簡稱中改院）成立，專門研究海南特別關(guān)稅區(qū)。1991年5月30日在人民大會(huì)堂舉辦主題為海南特別關(guān)稅區(qū)的研討會(huì)上，單獨(dú)關(guān)稅區(qū)的概念得到明確，特別關(guān)稅區(qū)就是中國特色的單獨(dú)關(guān)稅區(qū)，對(duì)我國有重要政治意義（遲福林，2021）?？梢姡?dāng)時(shí)國內(nèi)外對(duì)海南實(shí)現(xiàn)“大開放中的大發(fā)展”進(jìn)行了深入探索和思考，中國加入WTO使中國學(xué)術(shù)界和決策者的國際視野更加廣闊，關(guān)于海南的討論主題廣角不斷延伸。

海南經(jīng)歷了20世紀(jì)90年代初期的房地產(chǎn)泡沫，經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入低潮。1995年和1996年海南的GDP增速在全國排名較為靠后。在申請加入WTO的大背景下，海南提出了以產(chǎn)業(yè)開放帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，將資源優(yōu)勢變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢。2000年，中改院院長遲福林提出了“國際旅游島”建議，2009年12月31日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》，標(biāo)志著海南國際旅游島建設(shè)正式上升為國家戰(zhàn)略，按照“全島一個(gè)大城市”的思路建設(shè)海南。2018年4月13日，習(xí)近平總書記在慶祝海南省建省辦特區(qū)30周年大會(huì)上宣布，黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系（以下簡稱“4.13”講話）。這是中央著眼于我國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大戰(zhàn)略決策，具有歷史意義。在“4.13”講話的指引下，2020年6月1日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，提出海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略定位就是“三區(qū)一中心”（即全面深化改革開放試驗(yàn)區(qū)、國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國際旅游消費(fèi)中心和國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)）建設(shè)。

走向大開放是海南改革發(fā)展的主線，從探索研討特別關(guān)稅區(qū)到建設(shè)自由貿(mào)易港，海南是我國改革開放的一個(gè)歷史縮影。海南自貿(mào)港成立后經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，2020—2021年平均經(jīng)濟(jì)增長率為7.3%，居全國首位，對(duì)外開放進(jìn)程不斷加快（傅人意，2022）。由此，海南自貿(mào)港的意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越地理概念，是中國在加入WTO后規(guī)則導(dǎo)向開放的延續(xù)，按照國際慣例和規(guī)則辦事，即“對(duì)標(biāo)國際”，是中國在改革開放新階段由被動(dòng)卷入全球化轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)參與全球化的重要戰(zhàn)略。如果說高水平開放是海南上下求索數(shù)年經(jīng)過實(shí)踐證明得出的真理，那么推進(jìn)全島封關(guān)運(yùn)作，建成自由貿(mào)易港，就是真正實(shí)現(xiàn)“大開放”和“大發(fā)展”的必經(jīng)之路，對(duì)接國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則就是加速雙向開放，真正實(shí)現(xiàn)“一線放開，二線管住，島內(nèi)自由”的基礎(chǔ)。

改革開放40多年，我國在規(guī)則基礎(chǔ)上推進(jìn)高水平對(duì)外開放，積極融入全球規(guī)則體系。這是一個(gè)國家賦能的過程，不僅有助于提高國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力和國家治理能力，而且有助于提高中國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的話語權(quán)，真正在國際事務(wù)中發(fā)揮系統(tǒng)重要性作用。

建設(shè)海南自由貿(mào)易港，提高海南連接中國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的能力具有重要的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)意義。在世界經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和全球貿(mào)易規(guī)則碎片化的背景下，完善國際貿(mào)易和投資規(guī)則，促進(jìn)全球交易安全和穩(wěn)定成為未來國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的發(fā)展趨勢。中國的主要經(jīng)濟(jì)伙伴對(duì)全球化的態(tài)度及反應(yīng)對(duì)于中國的未來發(fā)展前途有重要意義。2021年9月，中國正式申請加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP），CPTPP規(guī)則代表了更高水平的開放，將會(huì)成為追求多邊貿(mào)易自由化和投資自由化的國際標(biāo)準(zhǔn)。CPTPP作為亞太地區(qū)重要的高標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域協(xié)定，對(duì)于推動(dòng)亞太經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展具有重要意義（唐國強(qiáng)和王震宇，2014）。同時(shí)，中國加入CPTPP，不僅有利于增加中國GDP、社會(huì)福利、進(jìn)出口貿(mào)易等經(jīng)濟(jì)效益，還會(huì)增加CPTPP協(xié)定國和非協(xié)定成員國的經(jīng)濟(jì)利益（李春頂?shù)龋?021）。

海南自貿(mào)港作為中國實(shí)現(xiàn)高水平開放的試驗(yàn)田，其核心是制度創(chuàng)新，與其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)一樣，也面臨管理體制不健全、制度創(chuàng)新成果碎片化、產(chǎn)業(yè)鏈不完善、服務(wù)業(yè)開放程度不高、對(duì)標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則有限等問題（趙家章等，2022）。在建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制的進(jìn)程中，海南自貿(mào)港可以通過探索對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，突破自貿(mào)區(qū)的發(fā)展瓶頸，率先實(shí)現(xiàn)高水平對(duì)外開放，為其他自貿(mào)區(qū)提供可復(fù)制、可推廣的樣本（鐘業(yè)昌，2019）。目前，海南省正在探索先行先試《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加快推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。國家戰(zhàn)略決策賦予海南自貿(mào)港先行開放的使命，也為海南自貿(mào)港高水平開放提供根本保障。

二、海南自貿(mào)港先行先試CPTPP的優(yōu)勢及特殊價(jià)值

海南自貿(mào)港作為實(shí)現(xiàn)高水平開放的試驗(yàn)田，自然承擔(dān)著中國對(duì)外開放的重要使命，成為對(duì)接高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則的“先遣隊(duì)”。在百年未有之大變局下，選擇海南自貿(mào)港對(duì)標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則有著明顯優(yōu)勢和重要意義。

（一）海南自貿(mào)港先行先試CPTPP的優(yōu)勢

1.地理位置與資源稟賦。海南自貿(mào)港的地理位置是對(duì)接國際規(guī)則的天然優(yōu)勢。海南是“南海上的明珠”，中國對(duì)外貿(mào)易近80%以上通過海洋貿(mào)易完成，其中有80%經(jīng)過南海通道，海南與東盟國家隔海相望，是“海上絲綢之路”的重要節(jié)點(diǎn)，是我國對(duì)太平洋和印度洋的重要對(duì)外開放門戶。海南地處“天涯海角”，獨(dú)特的地理位置成就了海南的離島優(yōu)勢，與內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)相比，海南自貿(mào)港具有領(lǐng)域廣、人口多的特點(diǎn)，島內(nèi)可更廣泛地先行先試CPTPP，全島對(duì)外開放的壓力測試可獲得更豐富的經(jīng)驗(yàn)，為全國推廣、復(fù)制提供借鑒。同時(shí)，海南還有豐富的海島資源作為開放的基石，如土地資源、海洋資源和生態(tài)環(huán)境資源等。海南可以作為生態(tài)載體系統(tǒng)吸引全球優(yōu)秀人才，推動(dòng)旅游業(yè)和服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，為高水平開放提供有利條件。

2.制度與政策紅利。為實(shí)現(xiàn)“大開放”、促進(jìn)“大發(fā)展”，海南歷經(jīng)數(shù)年不懈探索。中央政府的政策紅利推動(dòng)海南自貿(mào)港邁出開放新步伐，給海南整體發(fā)展帶來新機(jī)遇。由中國香港的經(jīng)驗(yàn)可知，建立自由貿(mào)易港，立法是一項(xiàng)重要工作。海南應(yīng)充分利用中央授予的各項(xiàng)權(quán)利（立法權(quán)、試驗(yàn)權(quán)），參考各國和地區(qū)成熟的法律和規(guī)章，率先在各個(gè)方面與國際慣例接軌，建立開放的市場經(jīng)濟(jì)新體制（中國（海南）改革發(fā)展研究院，2011）。2018年中央政府明確建設(shè)海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，隨后一系列開放政策紅利釋放，2021年推出的《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》為海南自貿(mào)港先行開放提供了重要保障。在政策推動(dòng)下，海南自貿(mào)港加大推動(dòng)貿(mào)易自由便利、投資自由便利和稅收優(yōu)惠等，實(shí)行跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單和“零關(guān)稅”清單。2022年海南省第八次黨代會(huì)明確了對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則成為海南省未來五年的重點(diǎn)任務(wù)之一。

3.開放成本相對(duì)較低。低開放成本是海南自貿(mào)港先行先試的有利條件。規(guī)則對(duì)接意味著制度型開放，這往往伴隨著較高的開放成本。作為最早設(shè)立的第一批經(jīng)濟(jì)特區(qū)，海南雖然已積累了豐富的開放優(yōu)勢和經(jīng)驗(yàn)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)了數(shù)十倍甚至百倍的增長，但是與長三角和珠三角等開放較成熟的地區(qū)相比，海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍較緩慢。2021年海南省生產(chǎn)總值僅排名全國第28名，2021年江蘇省GDP總量約是海南省的18倍，廣東省經(jīng)濟(jì)總量約是海南省的19倍，江蘇省人均GDP為13.70萬元，廣東省人均GDP達(dá)9.83萬元，海南省人均GDP僅為6.37萬元，低于全國人均GDP8.10萬元（見圖1和圖2）。

圖2 1992—2021年江蘇、廣東、海南人均GDP （單位：元/人）

增長速度和富裕程度的差距說明了海南發(fā)展的滯后和未來發(fā)展?jié)摿Α：Ｄ鲜堑湫偷膷u嶼經(jīng)濟(jì)，地理單元相對(duì)獨(dú)立，對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的開放成本低，政策修訂和制度改革的掣肘因素較少。因此，海南的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和發(fā)展階段恰好為先行先試CPTPP提供了有利條件。海南省作為目前中國改革開放的前沿省份，中國最大和最年輕的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，海南應(yīng)該收獲更大的改革開放成果。建立自由貿(mào)易港是海南為實(shí)現(xiàn)“大開放”、促進(jìn)“大發(fā)展”，上下求索數(shù)年所獲得的發(fā)展機(jī)會(huì)。

（二）海南自貿(mào)港先行先試CPTPP的特殊價(jià)值

海南自貿(mào)港作為中國對(duì)外開放門戶，連接中國與世界經(jīng)濟(jì)具有天然優(yōu)勢。CPTPP是更高門檻的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，我國整體對(duì)接仍有難點(diǎn)，但是發(fā)揮海南“特質(zhì)”，選擇海南自貿(mào)港作為“先行軍”具有重要的全局意義。

1.為推進(jìn)海南全島封關(guān)運(yùn)作①封關(guān)運(yùn)作是指在海南全島建成一個(gè)由海關(guān)監(jiān)管的特殊區(qū)域，在這個(gè)特定區(qū)域內(nèi)，“封關(guān)”的概念可以簡稱為“一線放開、二線管住、島內(nèi)自由”?！耙痪€放開”是指禁止、限制進(jìn)出口清單以外的貨物自由進(jìn)出，進(jìn)口征稅商品目錄以外的貨物免征進(jìn)口關(guān)稅；“二線管住”是貨物從海南自貿(mào)港進(jìn)入市場，按進(jìn)口規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，照章征稅；“島內(nèi)自由”則指在海關(guān)對(duì)企業(yè)及機(jī)構(gòu)實(shí)施低干預(yù)、高效能的精準(zhǔn)監(jiān)管，貨物在島內(nèi)不設(shè)存儲(chǔ)期限，可自由選擇存放地點(diǎn)，同時(shí)對(duì)于實(shí)施“零關(guān)稅”的貨物，海關(guān)免于常規(guī)監(jiān)管。如期完成打好基礎(chǔ)。自貿(mào)港的實(shí)質(zhì)是“境內(nèi)關(guān)外”，目前，全島封關(guān)運(yùn)作是海南自貿(mào)港的首要任務(wù)。為了推動(dòng)全島岸線閉合管理，高水平的壓力測試至關(guān)重要，如零關(guān)稅、投資貿(mào)易負(fù)面清單、跨境服務(wù)貿(mào)易等，而CPTPP協(xié)定中基本涵蓋了國際高水平開放的貿(mào)易、投資規(guī)則。因此，海南自貿(mào)港實(shí)現(xiàn)封關(guān)運(yùn)作的軌道與對(duì)標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的路徑是一致的，海南自貿(mào)港的開放規(guī)則向CPTPP靠攏，有利于海南自貿(mào)港在2025年之前實(shí)現(xiàn)封關(guān)運(yùn)作。

2.進(jìn)一步深化改革，對(duì)接更高標(biāo)準(zhǔn)的國際經(jīng)貿(mào)協(xié)定。我國設(shè)立了21個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，各自貿(mào)區(qū)具有各自鮮明的特點(diǎn)，而海南自貿(mào)港具有獨(dú)特的地理位置和制度創(chuàng)新優(yōu)勢，海南島全島可以廣領(lǐng)域、全覆蓋地對(duì)接高水平貿(mào)易規(guī)則，對(duì)接成本和壁壘相對(duì)較低，更適合進(jìn)行壓力測試和對(duì)接測試，有助于后續(xù)在全國范圍內(nèi)推廣對(duì)接CPTPP，為中國加入CPTPP積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

3.推動(dòng)制度型開放，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。海南自貿(mào)港先行先試CPTPP，這對(duì)于海南來說是一個(gè)倒逼自身改革的機(jī)會(huì)，海南自貿(mào)港將不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，出臺(tái)政策措施，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、競爭政策和電子商務(wù)等領(lǐng)域試點(diǎn)開放，引領(lǐng)國內(nèi)包括規(guī)則、管理、標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的制度型開放轉(zhuǎn)變，為國內(nèi)國際雙循環(huán)暢通提供保障并賦予新能量（李俊，2021）。規(guī)則建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及海南與境內(nèi)其他區(qū)域、全國與世界如何相處，海南自貿(mào)港先行先試CPTPP不僅會(huì)促進(jìn)海南自貿(mào)港自身發(fā)展建設(shè)，還將推動(dòng)協(xié)定成員國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。

當(dāng)前海南自貿(mào)港的開放政策與CPTPP有何差距，海南自貿(mào)港對(duì)接高水平自貿(mào)規(guī)則CPTPP的難點(diǎn)在哪？海南自貿(mào)港應(yīng)該如何為全國做好樣板，發(fā)揮自身優(yōu)勢先行先試CPTPP？這些問題值得進(jìn)行探討。

三、海南自貿(mào)港先行先試CPTPP面臨的制度挑戰(zhàn)與難點(diǎn)

（一）對(duì)照高標(biāo)準(zhǔn)的挑戰(zhàn)：規(guī)則對(duì)接與克服規(guī)則赤字

對(duì)接兩種不同的規(guī)則是海南對(duì)標(biāo)國際、開展制度建設(shè)的重大挑戰(zhàn)，海南自貿(mào)港首先面臨立法問題。2009年美國提出《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP），中國深刻地意識(shí)到全球貿(mào)易規(guī)則的悄然變化，參與全球循環(huán)必須遵照體系與規(guī)則，要關(guān)注中國重要貿(mào)易伙伴對(duì)體系規(guī)則的態(tài)度變化。國內(nèi)決策者和研究人員對(duì)此進(jìn)行深入討論。CPTPP是一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的國際經(jīng)貿(mào)協(xié)定，中國已經(jīng)對(duì)照其規(guī)則實(shí)施了諸多開放舉措（蘇慶義和王睿雅，2021）。CPTPP規(guī)則協(xié)議共有30章，覆蓋貿(mào)易、環(huán)境、勞工、投資和監(jiān)管等高標(biāo)準(zhǔn)國際規(guī)則。目前，對(duì)于中國而言，涉及國家監(jiān)管主權(quán)的規(guī)則接受難度較大，在電子商務(wù)、勞工、競爭性規(guī)則、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、投資貿(mào)易等方面（蘇慶義，2019），因?yàn)檫@些規(guī)則直接涉及我國的經(jīng)濟(jì)制度、文化和監(jiān)管設(shè)計(jì)，對(duì)標(biāo)CPTPP仍存在一些規(guī)則難度（見表1）。

表1 CPTPP規(guī)則的接受難度分類

海南自貿(mào)港自成立以來，一直走在對(duì)外開放的前沿，在全國對(duì)外開放的基礎(chǔ)上出臺(tái)了一系列更具海南特色的開放政策和法律法規(guī)。通過對(duì)比目前海南自貿(mào)港開放政策與CPTPP規(guī)則，可以看出海南先行先試CPTPP仍存在一些對(duì)接難點(diǎn)和堵點(diǎn)，主要體現(xiàn)在服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、貨物貿(mào)易等方面（見表2）。

表2 海南自貿(mào)港開放進(jìn)展及對(duì)應(yīng)的CPTPP規(guī)則

可見，海南的“先行先試”是一個(gè)規(guī)則建立和規(guī)則對(duì)接的過程。海南要建立自貿(mào)港運(yùn)行的國際系統(tǒng)，對(duì)接適應(yīng)CPTPP的高標(biāo)準(zhǔn)要求。

（二）對(duì)接難點(diǎn)、疏通堵點(diǎn)

“規(guī)則對(duì)接”是最大的挑戰(zhàn)，特別是面對(duì)可能出現(xiàn)的規(guī)則排斥和對(duì)接縫隙。海南自貿(mào)港對(duì)接CPTPP規(guī)則的難點(diǎn)、堵點(diǎn)具體體現(xiàn)如下：

1.跨境服務(wù)貿(mào)易與外商投資負(fù)面清單壓縮、合并任務(wù)重。自貿(mào)港要打造成為企業(yè)聚集地和服務(wù)平臺(tái)，應(yīng)積極吸引外資外貿(mào)，特別是要推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，提升中國在全球價(jià)值鏈中的地位（余淼杰和蔣海威，2021）。服務(wù)貿(mào)易是海南對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，以此帶動(dòng)海南實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)開放，拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為了鼓勵(lì)海南自貿(mào)港跨境服務(wù)貿(mào)易開放，2021年商務(wù)部印發(fā)《海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施（負(fù)面清單）（2021年版）》，包含11個(gè)門類、70項(xiàng)特別管理措施，海南自貿(mào)港是國內(nèi)首個(gè)實(shí)現(xiàn)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單的地區(qū)。2021年發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2021年版）》，適用于海南自貿(mào)港。負(fù)面清單規(guī)則是目前國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則采取的一種主要模式，這也是海南向CPTPP規(guī)則靠攏的一個(gè)方向。目前，海南自貿(mào)港投資與跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單項(xiàng)目仍較多，進(jìn)一步壓縮負(fù)面清單以及商議縮減的具體項(xiàng)目將成為海南自貿(mào)港對(duì)接CPTPP規(guī)則的難點(diǎn)。同時(shí)，CPTPP中規(guī)定外商投資與跨境服務(wù)貿(mào)易兩張負(fù)面清單歸一將是海南對(duì)接CPTPP貿(mào)易投資規(guī)則的重點(diǎn)方向。

2.投資和服務(wù)貿(mào)易市場進(jìn)入壁壘高。海南自貿(mào)港積極探索推行市場準(zhǔn)入承諾（即準(zhǔn)入制），放寬市場準(zhǔn)入要求，取消境外個(gè)人參加注冊計(jì)量師等多項(xiàng)職業(yè)資格考試的限制，吸引國際人才，減少跨境服務(wù)貿(mào)易和投資壁壘。但是仍有一些行業(yè)是海南自貿(mào)港禁止外資準(zhǔn)入的領(lǐng)域，如互聯(lián)網(wǎng)、新聞、出版、視聽服務(wù)及經(jīng)營等，或存在準(zhǔn)入不準(zhǔn)營的情況。海南自貿(mào)港在金融、交通運(yùn)輸、教育、醫(yī)療服務(wù)等行業(yè)領(lǐng)域也存在外資持股比例、自由進(jìn)入市場、學(xué)歷學(xué)位職業(yè)資格證互認(rèn)等服務(wù)貿(mào)易壁壘。因此，海南對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則必須要權(quán)衡保障安全和開放發(fā)展，逐步探索放寬市場準(zhǔn)入制度體系。

3.數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全性監(jiān)管力度大。數(shù)據(jù)成為國際貿(mào)易的新要素。目前，海南自貿(mào)港積極打通國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用接入通道，提供跨境網(wǎng)絡(luò)一體化服務(wù)，但是CPTPP規(guī)則要求數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)、開放網(wǎng)絡(luò)源代碼等，與中國《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》和《中華人民共和國電子商務(wù)法》的規(guī)定相悖。數(shù)字貿(mào)易發(fā)展是對(duì)外開放的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，海南自由貿(mào)易港作為國內(nèi)、國際網(wǎng)絡(luò)交匯處，既要保障國家網(wǎng)絡(luò)安全，又要對(duì)接高水平CPTPP規(guī)則，實(shí)現(xiàn)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易開放發(fā)展，在數(shù)據(jù)自由流動(dòng)和數(shù)據(jù)監(jiān)管之間尋求平衡，海南自貿(mào)港建設(shè)任務(wù)艱巨。

4.零關(guān)稅稅目和原產(chǎn)地價(jià)值不足。海南自貿(mào)港2025年封關(guān)要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)之一是“零關(guān)稅、低稅率、簡稅制”。目前，海南自貿(mào)港正在向這個(gè)方向前進(jìn)，實(shí)施“一負(fù)三正”的零關(guān)稅清單管理，包括企業(yè)自用生產(chǎn)設(shè)備的負(fù)面清單，營運(yùn)用交通工具及游艇、企業(yè)生產(chǎn)原輔料和島內(nèi)居民消費(fèi)進(jìn)境商品的正面清單。CPTPP規(guī)則中要求零關(guān)稅稅目平均達(dá)到99%，海南自貿(mào)港零關(guān)稅項(xiàng)目要求與CPTPP規(guī)則仍存在一定差距，且立即實(shí)施零關(guān)稅的難度較大。同時(shí)，CPTPP規(guī)則要求40%～55%的原產(chǎn)地價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，而目前中國簽訂的RCEP規(guī)則中，原產(chǎn)地區(qū)域價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)為40%，海南自貿(mào)港的零關(guān)稅和原產(chǎn)地規(guī)則與CPTPP要求相距甚遠(yuǎn)。

5.知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)覆蓋面窄、保護(hù)期短。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是CPTPP的重要規(guī)則，幾乎涵蓋目前國際協(xié)定中要求最高的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則。2021年海南印發(fā)《海南自由貿(mào)易港知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例》，加強(qiáng)對(duì)馳名商標(biāo)的保護(hù)力度，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛早期中立預(yù)判或評(píng)估制度。但是與CPTPP中知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則相比，海南自貿(mào)港知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)存在覆蓋面窄、保護(hù)期短等問題，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的立法、覆蓋面和有效期等方面還需進(jìn)一步探索嘗試。

6.競爭中立和非歧視待遇規(guī)則執(zhí)行難。CPTPP明確國有企業(yè)和指定壟斷的規(guī)則，要求國有企業(yè)競爭中立、非歧視待遇和非商業(yè)援助規(guī)則，這些規(guī)則與中國國企改革的目標(biāo)一致，具有特殊重要性。近年來，海南自貿(mào)港不斷推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革和國有資本運(yùn)營改革，實(shí)現(xiàn)“管企業(yè)”向以“管資本”為主方向轉(zhuǎn)變，并取得積極成果，但是仍存在國有企業(yè)享有優(yōu)先權(quán)、信息披露相關(guān)機(jī)制不完善的問題，這與CPTPP競爭中立和非歧視待遇規(guī)則有所差距。同時(shí)，海南自貿(mào)港在市場準(zhǔn)入、監(jiān)管、補(bǔ)貼等方面仍存在不公平競爭，如部分領(lǐng)域仍存在外資準(zhǔn)入限制。如何推進(jìn)國有企業(yè)改革，實(shí)現(xiàn)非商業(yè)援助仍然是海南自貿(mào)港對(duì)接CPTPP的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

7.勞工維權(quán)方式制度差異大。CPTPP中勞工規(guī)則允許勞工自由結(jié)社和集體談判，消除就業(yè)與職業(yè)歧視等。為了向CPTPP靠攏，海南自貿(mào)港勞工環(huán)境不斷改善，2022年3月海南印發(fā)《2022年海南省構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系工作要點(diǎn)》，加強(qiáng)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)制定《海南自貿(mào)港勞動(dòng)用工條例（草案）》，完善仲裁工作制度。由于國家體制差異，勞工維權(quán)的表現(xiàn)形式有所不同，勞工自由結(jié)社和集體談判在國內(nèi)適用的可行性不高，在勞工合作、勞工爭端機(jī)制等方面，海南自貿(mào)港與CPTPP規(guī)則還有較大差異，如何在公共政策中爭取特殊條款，既滿足國際勞動(dòng)規(guī)定，又符合中國制度要求，海南自貿(mào)港還在初步探索之中。

可見，按國際慣例辦事，更好地參與世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，海南在對(duì)接CPTPP規(guī)則上遇到制度難題，有的涉及我國基本經(jīng)濟(jì)制度，比如國有企業(yè)問題，有的甚至與我國現(xiàn)有制度沖突，比如勞工維權(quán)問題，找到國內(nèi)法律制度與CPTPP的“交集”，實(shí)現(xiàn)順利對(duì)接，同時(shí)做出制度調(diào)整或者創(chuàng)新是海南自貿(mào)港建設(shè)的長期艱巨任務(wù)。

四、海南自貿(mào)港先行先試CPTPP的政策建議

在開放中求發(fā)展，尋求中國與世界發(fā)展的“交集”，是中國參與全球經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要考量。通過建立自由貿(mào)易港，實(shí)現(xiàn)海南“大開放”和“大發(fā)展”，使海南自貿(mào)港成為連接中國與世界的堅(jiān)實(shí)橋梁，是中國新階段融入全球化的重要戰(zhàn)略決策。海南自貿(mào)港發(fā)展趨勢向好，未來，它將成為世界的碼頭，在新的政策設(shè)計(jì)下煥發(fā)新活力，成為中國新一輪改革開放的前沿和試驗(yàn)田。從海南自貿(mào)港建設(shè)的“先行先試”來看，其面臨的挑戰(zhàn)是中國整體經(jīng)濟(jì)體制和對(duì)外開放面臨的挑戰(zhàn)。高水平對(duì)外開放的本質(zhì)在于改革與開放相互促進(jìn)，核心是“自由、開放、公平競爭”，提高中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力和經(jīng)濟(jì)治理能力。

“先行先試”是一種政治智慧和經(jīng)濟(jì)智慧?！皩?duì)標(biāo)國際”是趨勢，是中國堅(jiān)持開放發(fā)展、合作共贏的必然選擇。從中國加入WTO后的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和海南特區(qū)的發(fā)展來看，國內(nèi)大市場建設(shè)是重要的“鋪路”過程，只有這樣才能承載更大、更廣泛和更高標(biāo)準(zhǔn)的改革開放實(shí)踐。因此，針對(duì)海南自貿(mào)港先行先試CPTPP的瓶頸，本文初步提出以下政策建議。

（一）縮減跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，促進(jìn)要素跨境自由流動(dòng)

1.依托海南自貿(mào)港的“特質(zhì)”，逐年減少跨境服務(wù)貿(mào)易的負(fù)面清單項(xiàng)目。海南有特殊的地理位置、資源和制度，更易受到國內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響。因此，在防控風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，海南應(yīng)探索金融服務(wù)、數(shù)字貿(mào)易和對(duì)外文化貿(mào)易的進(jìn)一步開放，從相對(duì)容易的開放項(xiàng)目入手，由簡入難、循序漸進(jìn)，爭取在全島封關(guān)運(yùn)作前，將海南自貿(mào)港跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單縮減至40項(xiàng)以內(nèi)。

2.推進(jìn)跨境服務(wù)貿(mào)易與服務(wù)業(yè)投資負(fù)面清單一體化。根據(jù)CPTPP的要求，在海南自貿(mào)港已印發(fā)的兩張負(fù)面清單基礎(chǔ)上，逐項(xiàng)合并、兼并，統(tǒng)籌推進(jìn)“多規(guī)合一”，并使規(guī)則更加具體化，這不僅是對(duì)接CPTPP的要求，還有利于降低海南自貿(mào)港的跨境服務(wù)貿(mào)易成本。

3.適當(dāng)放寬服務(wù)業(yè)外資準(zhǔn)入限制。目前《海南自貿(mào)港外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2020年版）》共27條，應(yīng)繼續(xù)探索縮減負(fù)面清單，適當(dāng)放寬島內(nèi)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)、醫(yī)療、教育、文化等服務(wù)業(yè)的外資準(zhǔn)入限制，減少股權(quán)比例、行業(yè)禁止進(jìn)入、高管要求等硬約束，推動(dòng)資本、人才、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素跨境自由流動(dòng)。

（二）擴(kuò)大零關(guān)稅清單，提升跨境貿(mào)易通關(guān)效率

1.擴(kuò)大零關(guān)稅項(xiàng)目范圍。海南自貿(mào)港在“一負(fù)三正”的零關(guān)稅清單基礎(chǔ)上，根據(jù)已生效的自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）和《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），加大對(duì)海南自貿(mào)港禁止、限制進(jìn)出口貨物、商品清單的研究，進(jìn)一步探索零關(guān)稅模式，優(yōu)化清單，拓寬零關(guān)稅范圍，加大壓力測試，可從海南自貿(mào)港與CPTPP成員國進(jìn)出口貿(mào)易量最多的商品項(xiàng)目入手。

2.加強(qiáng)與海關(guān)合作，提升通關(guān)效率。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年海南進(jìn)口整體通關(guān)時(shí)間壓縮至44.52小時(shí)，中國香港進(jìn)口時(shí)間是19小時(shí)，海南自貿(mào)港通關(guān)時(shí)間還有較大提升空間。應(yīng)加快推動(dòng)海南自貿(mào)港通關(guān)便利化和新稅制設(shè)計(jì)，推進(jìn)海南自貿(mào)港海關(guān)監(jiān)管制度集成創(chuàng)新和復(fù)制推廣，探索全面提升跨境貿(mào)易通關(guān)速度。

3.促進(jìn)自貿(mào)協(xié)定賦能企業(yè)高效發(fā)展。在海南自貿(mào)港內(nèi)，充分普及宣傳RCEP、FTA等自貿(mào)協(xié)定為企業(yè)帶來的優(yōu)惠便利和政策申請流程，提高自貿(mào)協(xié)定在企業(yè)間的使用效率。充分抓住海南自貿(mào)港新型離岸國際貿(mào)易發(fā)展的機(jī)會(huì)，拓展新型離岸國際貿(mào)易業(yè)務(wù)新模式。

（三）深化國有企業(yè)分類改革，建立公平競爭的法治環(huán)境

1.要明確國企的競爭中性原則?！皣蟆笔菍?duì)接高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易協(xié)定的一大關(guān)鍵詞。海南自貿(mào)港要持續(xù)深化推進(jìn)國企改革，提高市場競爭程度，細(xì)化國有企業(yè)分類，明確提出競爭中性原則，減少政府干預(yù)，參照CPTPP規(guī)則，滿足商業(yè)考慮和非歧視性待遇要求，提升企業(yè)的競爭活力。

2.探索實(shí)行反壟斷措施。加快研究和修訂《中華人民共和國反壟斷法》，持續(xù)加強(qiáng)和優(yōu)化反壟斷執(zhí)法，打破行政壟斷，完善平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷措施和公平競爭機(jī)制，營造一流的營商環(huán)境，確保市場各類主體享受平等待遇，建立海南自由貿(mào)易港公平競爭委員會(huì)，做到競爭執(zhí)法程序公正。

3.建立海南自貿(mào)港補(bǔ)貼“正面清單”制度。補(bǔ)貼清單應(yīng)具體細(xì)化至補(bǔ)貼領(lǐng)域、內(nèi)容和方式等方面，建立產(chǎn)業(yè)政策財(cái)政補(bǔ)貼退出機(jī)制，按照“堅(jiān)持政企分開、政資分開、經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)分開”原則，推進(jìn)國有資本經(jīng)營預(yù)算體制改革，全面推進(jìn)國有企業(yè)改革重組。

（四）體制改革走在全國前列，推動(dòng)高水平制度性開放

1.制定與CPTPP規(guī)則相適應(yīng)的政策體系，克服“規(guī)則赤字”。黨的二十大報(bào)告提出了“穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放”。關(guān)于CPTPP中接受難度較大的規(guī)則，如勞工標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、競爭中立和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等難點(diǎn)，海南自貿(mào)港可以在國家法律基礎(chǔ)上，結(jié)合自身開放發(fā)展需求，調(diào)整與CPTPP規(guī)則相符的法律法規(guī)，建設(shè)公平競爭的執(zhí)法環(huán)境，提高競爭執(zhí)法的透明度，促進(jìn)全島體制機(jī)制改革。

2.對(duì)標(biāo)CPTPP金融業(yè)管理制度。以海南自貿(mào)港金融業(yè)開放先行先試，構(gòu)建海南自貿(mào)港金融規(guī)則開放和風(fēng)險(xiǎn)防控體系，賦能引領(lǐng)全國金融業(yè)對(duì)外開放，完善港內(nèi)稅收、會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律等監(jiān)管制度，暢通國內(nèi)外金融市場，為后續(xù)談判加入CPTPP積累經(jīng)驗(yàn)。

3.聚焦國內(nèi)大市場發(fā)展。在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，在開放的順序和制度建設(shè)上，海南自貿(mào)港首先要著眼于建立國內(nèi)統(tǒng)一大市場，促進(jìn)商品和要素的自由流動(dòng)，超越原來的“點(diǎn)”開放，以產(chǎn)業(yè)開放領(lǐng)先，促進(jìn)“線”和“面”的開放，突破自貿(mào)區(qū)發(fā)展的瓶頸，避免出現(xiàn)監(jiān)管套利和政策洼地。

4.健全和發(fā)揮自貿(mào)港建設(shè)的智力支持系統(tǒng)。以經(jīng)濟(jì)原則實(shí)現(xiàn)科學(xué)開放，加強(qiáng)對(duì)海南自貿(mào)港的稟賦和發(fā)展?jié)摿ρ芯?，明確海南在國內(nèi)和國際兩個(gè)大循環(huán)中的位置。未來，我國應(yīng)鼓勵(lì)在自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港中建立智力聯(lián)盟，打造知識(shí)共享平臺(tái)，為中國改革開放提供更好的智力支持。

五、結(jié)語

百年未有之大變局下，海南自貿(mào)港建設(shè)代表中國改革開放新階段的基本政策方向，以“大開放”促進(jìn)“大發(fā)展”。海南自貿(mào)港建設(shè)應(yīng)乘高水平開放促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展之東風(fēng)，充分發(fā)揮地緣政治經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，面向亞太地區(qū)的合作，深耕細(xì)化與東盟的合作，在南海開發(fā)和國家主權(quán)的維護(hù)中發(fā)揮關(guān)鍵作用。

“對(duì)標(biāo)國際”是全球化新階段的“大氣候”，參與全球規(guī)則重塑，為維護(hù)中國在全球貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)的樞紐地位，應(yīng)建設(shè)投資安全網(wǎng)絡(luò)，中國必須適應(yīng)“大氣候”并積極做出調(diào)整。對(duì)標(biāo)國際是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及中國在新的全球循環(huán)中與世界相處的態(tài)度與規(guī)則，關(guān)乎未來的企業(yè)利益、區(qū)域利益和國家利益，是中國參與區(qū)域和全球經(jīng)濟(jì)治理的途徑，因此，必須以系統(tǒng)思維統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)則建設(shè)。

應(yīng)對(duì)復(fù)雜國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境下大國博弈的新變化，海南發(fā)揮其“特質(zhì)”先行一步，建設(shè)具有中國特色的自由貿(mào)易港，通過調(diào)整“小氣候”適應(yīng)“大氣候”獲得發(fā)展能力，這一新實(shí)踐將會(huì)帶來新的理論創(chuàng)新。未來需要長期深入研究CPTPP的規(guī)則，同時(shí)要考慮到目前國內(nèi)的制度缺項(xiàng)，參照其他國家“先行先試”的樣板，降低海南自貿(mào)港建設(shè)中由于制度摩擦和制度缺項(xiàng)帶來的初始成本，獲得制度開放和建設(shè)新成果。