工程實(shí)施及竣工結(jié)算時(shí)投資超概原因分析及解決方案

薛安泉XUE An-quan

（中國中元國際工程有限公司，北京 100044）

0 引言

每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，都要經(jīng)歷前期（可研、方案）、中期（初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)）和后期（竣工結(jié)算）這三個(gè)階段。每個(gè)階段都要編制相應(yīng)的造價(jià)文件，對相應(yīng)的工程階段進(jìn)行成本核算。估算是在項(xiàng)目前期對整體工程投資的資金體現(xiàn)，也是工程全過程造價(jià)的高度提煉。工程概算是建設(shè)項(xiàng)目在初步設(shè)計(jì)階段，依據(jù)概算（預(yù)算）定額計(jì)算整體投資的造價(jià)文件。工程預(yù)算（或工程量清單）是在施工圖設(shè)計(jì)階段，依據(jù)預(yù)算定額（清單規(guī)范）及相關(guān)費(fèi)用文件編制的造價(jià)文件。竣工結(jié)算是指工程項(xiàng)目竣工以后建設(shè)單位與施工單位通過甲方委托的咨詢公司對該工程發(fā)生的實(shí)際建造成本作最后清算了結(jié)。

1 超概的原因分析

1.1 可研階段投資估算沒有考慮周全，致使投資偏低，為今后工程實(shí)施留下隱患

項(xiàng)目前期，經(jīng)濟(jì)人員由于種種原因，諸如對項(xiàng)目的周邊環(huán)境，地理位置、地質(zhì)情況及引入條件等了解的不夠充分，致使費(fèi)用考慮的不足或尚有欠缺，比如，在河岸、山體附近的工程，就要考慮大量換土的費(fèi)用，還要考慮到山石爆破的問題，同時(shí)由于水位較高，還要增加一筆不小的降水費(fèi)用。這些費(fèi)用在前期都要考慮到，而且項(xiàng)目施工中費(fèi)用都會(huì)很大。

1.2 可研編制人員專業(yè)經(jīng)驗(yàn)匱乏，造成估算費(fèi)用的較大偏差

一份完整的可研，是由總圖、工藝、建筑、結(jié)構(gòu)、給排水、采暖通風(fēng)、燃?xì)鈩?dòng)力、電氣、智能化控制、環(huán)境、節(jié)能、綠建、經(jīng)濟(jì)等各個(gè)專業(yè)組成的，每個(gè)專業(yè)都要從各自專業(yè)的角度闡述項(xiàng)目的可行性，對于經(jīng)濟(jì)專業(yè)要求更高，要將上述各專業(yè)在項(xiàng)目中的體現(xiàn)都要以費(fèi)用的形式反映到可研中，這個(gè)階段經(jīng)濟(jì)人員不可能按設(shè)計(jì)專業(yè)配置人員，往往由一位編制人員擔(dān)任，所以這就要求技術(shù)經(jīng)濟(jì)人員知識面要廣，涉及的相關(guān)專業(yè)都要略知一二。一般的公共建筑估算較為簡潔，通常以單位建筑面積造價(jià)指標(biāo)形式體現(xiàn)，但工業(yè)項(xiàng)目相對就復(fù)雜了，工藝估算要列出主要設(shè)備的清單及規(guī)格、參數(shù)，主要材料也要列出相應(yīng)工程量及單價(jià)，由于工藝及分部復(fù)雜，一個(gè)大型項(xiàng)目的估算要達(dá)到上百頁。最近參與的一個(gè)長輸熱網(wǎng)的可研項(xiàng)目，管網(wǎng)估算內(nèi)容并不多，但涉及的場站不少，每座能源站又有許多換熱、水泵等大型設(shè)備，每座站房都配套設(shè)有給排水、采暖通風(fēng)、電氣、智能化和自動(dòng)化控制系統(tǒng)，而且長輸管線經(jīng)過山川、河道、鐵路等特殊路段，所以更增加了估算費(fèi)用的不確定性。這就要求估算人員與各專業(yè)設(shè)計(jì)緊密聯(lián)系，充分了解項(xiàng)目的情況和設(shè)計(jì)意圖，而且經(jīng)濟(jì)人員從未涉及不了解的費(fèi)用還要向?qū)I(yè)的兄弟院所請教，力求估算貼近實(shí)際。

1.3 可研評審時(shí)專家水平有限，致使評審價(jià)格存在偏差

作為業(yè)內(nèi)專家，本應(yīng)對所從事的行業(yè)不求有多深造詣，應(yīng)知盡知。但應(yīng)對自己從事的專業(yè)內(nèi)容做到盡量知曉、理解、正確應(yīng)用。在可研（或初步設(shè)計(jì)概算）評審會(huì)上，耳聞目睹個(gè)別專家所提問題要么是對定額理解有偏差，要么是對項(xiàng)目的工藝不夠了解，總之就是沒有遵循項(xiàng)目的實(shí)際提出個(gè)人建議，而且，專家在會(huì)上的發(fā)言本身就具有一定的強(qiáng)勢，所以一旦按這種意見實(shí)施就會(huì)為今后埋下隱患。

1.4 國家對項(xiàng)目的投資限額

對于國家財(cái)政資金項(xiàng)目，都會(huì)有投資限額，這就要求設(shè)計(jì)人員學(xué)會(huì)針對不同地區(qū)、有投資限制的項(xiàng)目分別認(rèn)真考慮，學(xué)會(huì)按家裝設(shè)計(jì)的思路精打細(xì)算，不能千品一律，在北京的設(shè)計(jì)圖紙這樣，在其它大城市的項(xiàng)目也這樣，在一些三、四線城市還這樣，恕不知，各地的人工、材料、機(jī)械租賃價(jià)格是有區(qū)別的，同一種材料各地的價(jià)格也不相同。所以設(shè)計(jì)者要盡可能地了解當(dāng)?shù)厥袌鲂星?，設(shè)計(jì)要有特點(diǎn)，要有地區(qū)性，一個(gè)優(yōu)秀的設(shè)計(jì)者應(yīng)該了解大致材料、設(shè)備的基本價(jià)格，做到心中有數(shù)。

1.5 概算編制人員丟漏項(xiàng)引起的概算不合理

目前概算從業(yè)人員專業(yè)水平參差不齊，有的是剛畢業(yè)的學(xué)生，也有從其它造價(jià)咨詢公司來的專業(yè)人員，但由于之前所從事的項(xiàng)目沒有涉及到這個(gè)領(lǐng)域，所以在概算編制時(shí)，對設(shè)計(jì)內(nèi)容理解不透，對定額的應(yīng)用沒有完全掌握，丟漏項(xiàng)在所難免。

1.6 初步設(shè)計(jì)階段與施工圖階段圖紙差異過大

正常的初設(shè)概算是完全依據(jù)初步設(shè)計(jì)圖紙計(jì)算工程量，之后再執(zhí)行相應(yīng)定額編制的。但限于階段原因，初設(shè)階段深度往往達(dá)不到，有些設(shè)計(jì)公司建筑專業(yè)圖紙有平、立、剖面圖，但是機(jī)電安裝專業(yè)往往沒有圖紙，或者只是在建筑輪廓圖上示意管道的走向，通常情況下，機(jī)電專業(yè)編制概算是依據(jù)設(shè)計(jì)提供的專業(yè)量單，再套取定額編制的。這就存在一個(gè)問題，待到施工圖階段，設(shè)計(jì)者由于種種原因，致使施工圖繪制的工程量與初設(shè)階段提出的工程量差異很大，最終導(dǎo)致工程量清單或預(yù)算超出批復(fù)概算。

1.7 施工圖設(shè)計(jì)階段沒有考慮到項(xiàng)目的具體情況，一律高大上、大而全

設(shè)計(jì)要考慮延續(xù)性，在沒有特殊情況下，仍然要遵循之前制定的原則，來進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)。比如醫(yī)院項(xiàng)目，一座1000 床的醫(yī)院綜合樓（門診、醫(yī)技、住院）在北京建造的單方造價(jià)指標(biāo)約為8000~10000 元/平方米，倘若建在三、四線城市，不考慮征地、拆遷等因素，人工、材料等價(jià)格也會(huì)有不少差別，這是客觀存在的，難于改變。關(guān)鍵是當(dāng)?shù)匕l(fā)改批復(fù)的項(xiàng)目資金是有限額的，假如限額在6000 元/平方米，那作為設(shè)計(jì)師真該動(dòng)動(dòng)腦筋，在考察、了解現(xiàn)場的基礎(chǔ)上，如何滿足患者的看病難需求，怎樣才能控制成本。機(jī)電安裝中最大宗的材料當(dāng)屬管材、通風(fēng)管道，8000~10000 元/平方米醫(yī)院的建造，給水、熱水通常是按不銹鋼管設(shè)計(jì)的，衛(wèi)生潔具往往依據(jù)國產(chǎn)美標(biāo)的檔次計(jì)算價(jià)格，消防泵組是按物聯(lián)網(wǎng)計(jì)算的，在考慮節(jié)約成本的前提下，給水可以按鋼塑復(fù)合管考慮，衛(wèi)生潔具可以按純國產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品計(jì)入，消防主泵可以不設(shè)計(jì)物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，這樣可以大大降低成本。不考慮資金因素，不精打細(xì)算，不采取任何措施，每座醫(yī)院千篇一律，一味地攀比，追求高大上、智能化、現(xiàn)代化，那最終就達(dá)不到限額設(shè)計(jì)的目標(biāo)。

1.8 施工階段承包商沒有控制好投資，存在材料浪費(fèi)、返工、窩工等現(xiàn)象

上面說的是設(shè)計(jì)和評審，對于施工階段的承包商而言，制訂科學(xué)的施組、搭建強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，健全各種規(guī)章管理制度是一個(gè)優(yōu)秀的團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)該具備的。對于一個(gè)項(xiàng)目的材料用量，承包商會(huì)依據(jù)施工圖紙計(jì)算工程用量，并考慮一定的損耗去采購，但施工時(shí)個(gè)別人員不注重材料的節(jié)約，因地施材，每個(gè)工程這種情況較多，就會(huì)增加整個(gè)項(xiàng)目的成本；比如機(jī)房、泵房管道安裝時(shí)，截材較多，一個(gè)6 米長的管道假設(shè)截掉3.50 米，那剩余的2.5 米管道就會(huì)廢棄，節(jié)約的做法可以將這2.50 管道用在適宜的地方。其中也存在由于個(gè)人原因，對施工圖沒有理解到位，致使施工后又拆了重新安裝，這種情況也是存在的，這就要求施工技術(shù)人員要有一定的施工經(jīng)驗(yàn)和扎實(shí)的專業(yè)基礎(chǔ)。每個(gè)安裝工程都有電工、油漆工、管道工、電焊工、力工等不同的工種，這些工種不可能同時(shí)施工，何時(shí)用工效率最高，時(shí)間周期最短，這就要編制一套科學(xué)、合理的施工圖組織設(shè)計(jì)。

1.9 設(shè)計(jì)不合理，存在大量的變更及洽商

每一張施工圖的繪制，都是設(shè)計(jì)師在嚴(yán)格依據(jù)國家規(guī)范、條文的基礎(chǔ)上構(gòu)思設(shè)計(jì)的，也可以說是設(shè)計(jì)者智慧的平面表現(xiàn)，那為何還存在不合理的現(xiàn)象呢，那是由于一個(gè)整體項(xiàng)目設(shè)計(jì)是由建筑、結(jié)構(gòu)、裝飾、給排水、消防、采暖、通風(fēng)空調(diào)、電氣、智能化等專業(yè)組成，每個(gè)專業(yè)都有自己的一套體系，各專業(yè)在設(shè)計(jì)過程中都要相互交底，管道的交叉、排列要遵循設(shè)計(jì)規(guī)范相互避讓，不至于相撞，但也有設(shè)計(jì)過程中有些原因要修改施工圖布局，安裝好的管線由于平面布局發(fā)生變化，也要拆改，重新安裝，這種情況多了，勢必會(huì)增大工程的建造成本。

1.10 建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)意見不統(tǒng)一，致使設(shè)計(jì)方案來回調(diào)整

建設(shè)單位是最終的受益和使用者，設(shè)計(jì)始終是圍繞著使用方的需求來考慮的。作為建設(shè)單位，各部門都會(huì)有許多領(lǐng)導(dǎo)，每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的想法也不相同，方案討論匯報(bào)一次又一次，每次的議題是一致的，但結(jié)果多少都會(huì)有些不同，不同的方案調(diào)整意味著費(fèi)用也許會(huì)增加。最近接觸了一個(gè)辦公樓改造的項(xiàng)目的結(jié)算，按常理，普通辦公樓的改造費(fèi)用要比新建辦公樓相對低一些?？蓪?shí)際結(jié)算不是這樣，拆除和局部加固發(fā)生部分費(fèi)用，裝飾工程和機(jī)電工程全部都更新，由于部門間意見不統(tǒng)一，所以房間格局一直在改變，空調(diào)的風(fēng)管、風(fēng)口、水管、閥門等都已經(jīng)安裝完畢了，由于房間的布局變化了，所以又拆除重新安裝，這里面有多種原因暫且不論，但每次拆改、安裝，最終都導(dǎo)致了建造成本的不斷上升。

1.11 二次深化的專業(yè)工程較多，深化后導(dǎo)致資金大幅增加

初步設(shè)計(jì)階段，有些工程由于專業(yè)性較強(qiáng)，或在這個(gè)階段暫時(shí)無法確定，所以將這些內(nèi)容待到施工圖階段深化設(shè)計(jì)。比如：空調(diào)機(jī)房、水泵房、熱交換間、公共廚房、氣體滅火系統(tǒng)等，這些內(nèi)容在圖紙上暫無表示，僅在設(shè)計(jì)說明中會(huì)提到，初步設(shè)計(jì)概算編制時(shí)這些內(nèi)容都要包括在總概算投資中，所以編制者只能依據(jù)以往類似的項(xiàng)目或憑借著自己的經(jīng)驗(yàn)，將這部分投資以估算的形式列在總概算中，來保證項(xiàng)目的完整性。

二次深化設(shè)計(jì)往往由廠家或?qū)I(yè)的設(shè)計(jì)公司來完成，從設(shè)備的布置、選型，到管線的走向、連接等都十分明確，而概算估算的費(fèi)用往往考慮不到這么細(xì)致，通常只考慮了設(shè)備的費(fèi)用，線纜等費(fèi)用無法準(zhǔn)確估算，所以這部分內(nèi)容超概會(huì)很多。

2 解決方案

2.1 調(diào)整概算，重新報(bào)批

到了調(diào)概這個(gè)階段，已經(jīng)是項(xiàng)目的中后期，每一個(gè)國家投資的項(xiàng)目，在初步設(shè)計(jì)階段概算上報(bào)，都會(huì)經(jīng)過相關(guān)部門的多次嚴(yán)格評審，最后發(fā)改委才審批通過。這份批復(fù)文件指導(dǎo)今后的施工圖和竣工階段，嚴(yán)格講投資是不能超過的。但工程由于種種原因，資金大大超出了批復(fù)范圍，導(dǎo)致工程無法再進(jìn)行下去，這時(shí)建設(shè)單位就會(huì)找到設(shè)計(jì)單位，在原來編制的初設(shè)概算基礎(chǔ)上再申請資金，也就是調(diào)概，再申報(bào)到當(dāng)?shù)匕l(fā)改批復(fù)。這個(gè)過程是艱難和復(fù)雜的，首先要編制調(diào)概報(bào)告，這里要有調(diào)概依據(jù)、調(diào)概原因分析、原批復(fù)概算文件、調(diào)概金額等，發(fā)改會(huì)再次聘請有關(guān)專家，對調(diào)概內(nèi)容做出一一評審，評判申報(bào)資金是否合理、原因是否客觀、理由是否充分等。最終經(jīng)多次評審符合規(guī)定后，項(xiàng)目資金才可以批復(fù)。

2.2 仔細(xì)核查概算有無多算、重算，并與可研批復(fù)估算文件一一對比

編制者的業(yè)務(wù)水平參差不齊，一個(gè)幾萬平米，甚至幾十萬平米的大項(xiàng)目，多算、漏算、重復(fù)計(jì)算在所難免，所以每個(gè)人在編制完成后都要仔細(xì)核查，要建立組、室審核制度，層層把關(guān)，把問題減少到最小。編制完總概算后應(yīng)與可研批復(fù)做個(gè)對比表，各個(gè)專業(yè)一一對應(yīng)比較，哪個(gè)專業(yè)超投資，或哪個(gè)專業(yè)不足一看便知，這樣可以做到有的放矢，可以依據(jù)積累的經(jīng)驗(yàn)，查看下為何用量會(huì)多，是計(jì)算錯(cuò)誤還是另有其它原因，概算編制人員要做到心中有數(shù)，即便在開評審會(huì)時(shí)，面對專家提問也能對答如流。

2.3 優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，努力做到限額設(shè)計(jì)，把一些不必要的功能取消

目前正經(jīng)歷著時(shí)代變革，設(shè)計(jì)行業(yè)也在與時(shí)俱進(jìn)，不斷變化，例如消防工程設(shè)計(jì)的消防主泵設(shè)計(jì)經(jīng)常采用物聯(lián)網(wǎng)成套泵組，由于這種泵組與傳統(tǒng)的消防水泵相比，價(jià)格高出很多，所以是否必須采用這種泵組有待商榷。

使用物聯(lián)網(wǎng)機(jī)組基于以下幾點(diǎn)：

①傳統(tǒng)消防給水控制系統(tǒng)一般包括：雙電源柜、控制柜、巡檢柜、機(jī)械應(yīng)急啟動(dòng)柜等柜體，占地面積教大，相互間接線多，匹配性較差。另外各控制柜與水泵、閥門組件等均屬于不同廠家，責(zé)任主體不明確，傳統(tǒng)控制系統(tǒng)智能化水平相對較低，無法實(shí)現(xiàn)對機(jī)組及控制系統(tǒng)的實(shí)時(shí)監(jiān)控。

②物聯(lián)網(wǎng)消防給水系統(tǒng)及其控制柜，集雙電源柜（自動(dòng)切換）、水泵控制柜、巡檢柜、機(jī)械應(yīng)急啟動(dòng)柜、物聯(lián)網(wǎng)等多功能于一體，整合智能末端控制、流量開關(guān)、壓力開關(guān)等實(shí)時(shí)信息，功能強(qiáng)大，且節(jié)省安裝空間。

③物聯(lián)網(wǎng)消防給水設(shè)備符合政策文件導(dǎo)向，文件要求逐步向有條件的城市推開物聯(lián)網(wǎng)消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)。

由此可見，目前消防設(shè)計(jì)采用物聯(lián)網(wǎng)消防泵組呈較多之勢。

通過表1 的對標(biāo)表可以直觀地看出，相同工況下，物聯(lián)網(wǎng)泵組比常規(guī)消防主泵高出177，52 萬元，約1.5 倍。在這種情況下，設(shè)計(jì)人員要學(xué)會(huì)針對項(xiàng)目資金情況不同，資金較充盈的情況下，可以考慮設(shè)計(jì)較先進(jìn)的設(shè)備或系統(tǒng)，但也不能千篇一律，有些項(xiàng)目建在三、四線城市，可研批復(fù)資金有限，建設(shè)項(xiàng)目的目的明確，無需再錦上添花，可以考慮采用常規(guī)的設(shè)備，也可以達(dá)到使用效果，所以設(shè)計(jì)者應(yīng)據(jù)實(shí)客觀設(shè)計(jì)，把資金用在刀刃上。

表1 物聯(lián)網(wǎng)消防給水泵組與常規(guī)消防主泵價(jià)格比較

2.4 核查概算的材料選價(jià)是否存在不合理的地方，努力提高造價(jià)人員自身素質(zhì)，提高自己的專業(yè)水平

目前編制概算除了依據(jù)定額及配套文件外，設(shè)備或主材價(jià)格通常參考當(dāng)?shù)卦靸r(jià)處頒發(fā)的材料價(jià)格信息、相關(guān)材價(jià)網(wǎng)等，每種設(shè)備都有檔次、品牌之分，品牌設(shè)備或材料價(jià)格會(huì)相應(yīng)高些，要學(xué)會(huì)正確使用價(jià)格信息，學(xué)會(huì)適宜選取材價(jià)，要在理解設(shè)計(jì)意圖的基礎(chǔ)上適宜選取材料設(shè)備價(jià)格，要因項(xiàng)目而異，不要千篇一律，要注重詢價(jià)資料的積累，不斷提升自己的業(yè)務(wù)水平。

2.5 與設(shè)計(jì)面對面溝通，預(yù)算或清單是否與設(shè)計(jì)反映一致，有無偏差

編制初設(shè)概算一定要與專業(yè)設(shè)計(jì)相互溝通，這樣才能做得相對準(zhǔn)確，通常初設(shè)概算都由設(shè)計(jì)院編制，這樣經(jīng)濟(jì)專業(yè)與設(shè)計(jì)溝通起來較方便些，但現(xiàn)在也有許多咨詢公司編制概算，與設(shè)計(jì)者是脫節(jié)的，只是面對著設(shè)計(jì)圖紙編概算，他們也不清楚設(shè)計(jì)人員為何要這樣設(shè)計(jì)，或者說每套系統(tǒng)都應(yīng)該具備什么內(nèi)容，對設(shè)計(jì)圖紙只是一知半解，這樣的概算就會(huì)丟三落四，沒有完全正確地反映設(shè)計(jì)者的意圖。

2.6 編制造價(jià)指標(biāo)時(shí)合理、客觀地反映近幾年項(xiàng)目的實(shí)際造價(jià)情況，給決策者當(dāng)好參謀

造價(jià)指標(biāo)的編制，是通過大量的項(xiàng)目，分類、加工、提煉，強(qiáng)化的結(jié)果，它有助于指導(dǎo)今后的工作，有利于發(fā)現(xiàn)不同的問題，也給剛?cè)胄械穆殕T一個(gè)指引方向，給評審專家一個(gè)依據(jù)，更給決策者一個(gè)參考，同時(shí)對編制初步設(shè)計(jì)概算也起到了把控作用。所以利用大數(shù)據(jù)、依據(jù)多年積累的項(xiàng)目科學(xué)、合理地編制行業(yè)造價(jià)指標(biāo)也可以起到控制投資的作用。

3 結(jié)束語

總之，努力提高自身業(yè)務(wù)水平，充分理解設(shè)計(jì)意圖，將定額應(yīng)用融會(huì)貫通，逐步積累造價(jià)經(jīng)驗(yàn)，利用現(xiàn)代化智能工具科學(xué)、合理地管理工程項(xiàng)目全過程，是造價(jià)從業(yè)者的努力方向。