徐州建材工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)狀、機制與對策

牛鴻蕾NIU Hong-lei；劉志勇LIU Zhi-yong

（①徐州工程學院管理工程學院，徐州 221018；②徐州工程學院土木工程學院，徐州 221018）

0 引言

作為重要的基礎原材料工業(yè)，建材工業(yè)產(chǎn)品涵蓋三大門類：建筑材料及制品、非金屬礦及制品及無機非金屬新材料，大量應用于人民生活及建筑、軍工、環(huán)保等諸多生產(chǎn)領域。江蘇省是建材生產(chǎn)和消費大省之一，而徐州是省內(nèi)唯一的資源型城市，長期依靠鋼鐵、焦化、水泥、熱電、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)支撐經(jīng)濟增長，對節(jié)能減排、綠色生態(tài)帶來一些不利影響，在一定程度上制約了產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展?！笆奈濉币?guī)劃期間，建材工業(yè)作為建設社會主義現(xiàn)代化強國的“大國基石”作用將進一步落實，那么，徐州建材工業(yè)發(fā)展將面臨新的機遇與挑戰(zhàn)，在“碳達峰、碳中和”目標下，應進一步推動該行業(yè)由高速增長轉向高質(zhì)量發(fā)展。

1978 年以來，我國經(jīng)濟實現(xiàn)了高速增長，數(shù)量和規(guī)模的快速擴張是其最突出特征，進入新時代，經(jīng)濟將轉向高質(zhì)量發(fā)展階段（金碚，2018）。近些年，對質(zhì)量問題的研究較多以經(jīng)濟發(fā)展的速度、效率與均衡為切入點，或者從宏觀經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營等方面入手（趙劍波等，2019）?；诮?jīng)濟學的基礎理論，金碚（2018）剖析高質(zhì)量發(fā)展的含義及其相關理論問題；劉思明等（2019）考察國家創(chuàng)新驅動力的經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展效應和機制；魏敏和李書昊（2018）測度并分析經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平及其空間分布趨勢；劉瑞和郭濤（2020）構建高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)，并將其應用研究東北的經(jīng)濟發(fā)展情況。

在理論界，對于整個經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的研究并不鮮見，并且，專門針對某一產(chǎn)業(yè)或經(jīng)濟領域的高質(zhì)量發(fā)展研究也取得一定的進展，主要涉及農(nóng)業(yè)（或糧食產(chǎn)業(yè)、棉花產(chǎn)業(yè)）、工業(yè)（或制造業(yè)）、體育新經(jīng)濟等。如：在新發(fā)展理念指導下，孫研和王鈳茗（2021）運用熵權法和多目標綜合評價模型實證分析農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展問題；基于價值鏈理論及SEM 模型，王瑞峰等（2021）實證考察糧食業(yè)高質(zhì)量發(fā)展狀況；花楷（2021）明確體育新經(jīng)濟的內(nèi)涵，探究體育新經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展所面臨的困境及應對措施；江小國等（2019）評價我國制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展水平，并分析其時空分布規(guī)律?？傊覈鴮W者從不同視角，從不同領域范圍對高質(zhì)量相關問題進行具體闡釋，總體邏輯主線：概念界定—水平測度—因素分析—實現(xiàn)路徑，主要以科技創(chuàng)新、綠色低碳發(fā)展等為切入點。然而，關于建材工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展問題的研究仍比較鮮見。實際上，研究高質(zhì)量發(fā)展這一問題不能僅局限于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的總體情況，還需考慮具體產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的異質(zhì)性及其內(nèi)部各行業(yè)間的關聯(lián)性，重點行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展會對整個經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生“擴散效應”和“乘數(shù)效應”。因此，以建材工業(yè)為代表的產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展研究將成為該領域的重要方向之一，具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義。

根據(jù)《2017 年國民經(jīng)濟行業(yè)分類（GB/T 4754-2017）》，非金屬礦物制品業(yè)包括：水泥、石灰和石膏制造、石膏、水泥制品及類似制品制造、磚瓦、石材等建筑材料制造、玻璃制造、石棉制品制造等行業(yè)。另外，根據(jù)應急管理部門修訂8 個行業(yè)安全監(jiān)管分類標準，建材行業(yè)主要包括非金屬礦物制品業(yè)大類企業(yè)，但不包括其中的玻璃制品制造全部企業(yè)以及特種陶瓷制品制造、日用陶瓷制品制造、陳設藝術陶瓷制造、園藝陶瓷制造、其他陶瓷制品制造等5 小類企業(yè)。綜上所述，考慮到統(tǒng)計數(shù)據(jù)的可獲性與連續(xù)性、統(tǒng)計口徑的一致性，在某些情況下，建材工業(yè)整體數(shù)據(jù)不可獲，此時，將以非金屬礦物制品業(yè)研究對象，可以基本上反映建材工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。

本文以徐州為例，將從規(guī)模擴張、轉型升級、創(chuàng)新驅動、環(huán)境友好型發(fā)展四個維度出發(fā)，分析徐州建材工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀，并提出促其高質(zhì)量發(fā)展的有效機制與對策。這有利于推動徐州建材工業(yè)的發(fā)展模式轉變、內(nèi)部結構優(yōu)化、綠色低碳轉型，是全面實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的關鍵之一。

1 徐州建材工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 規(guī)模擴張

據(jù)徐州市統(tǒng)計局公布，2021 年上半年，徐州四大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長36.2%；其中鋼鐵冶金、建筑建材、綠色化工、食品及農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別增長69.7%、26.9%、53.7%和16.5%。如表1 所示，除2018 年以外，2015-2020 年徐州六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的同比增長率一直維持在7%-18%的較高水平，2017 年時達到17.2%的最高水平；與此同時，建材產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值同比增速呈現(xiàn)類似的變化趨勢，在2016 年和2019 年，該產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值增速大大超過六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的整體水平；從每年的產(chǎn)值增速排名來看，近些年來，建材產(chǎn)業(yè)越來越多地穩(wěn)定在前列，2020 年的同比增速位列六大產(chǎn)業(yè)第二，僅次于居首位的建材產(chǎn)業(yè)，超過位于第三位的冶金業(yè)2.68 個百分點；從各類產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的年均增長率來看，建材產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)在2015-2020 年間的平均增長速度不僅明顯大于六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的總體水平，也遠超過其余五類產(chǎn)業(yè)。

表1 2015-2020 年徐州六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的同比增長率及年均增長率

如圖1 所示，在2013-2019 年間，徐州非金屬礦物制品業(yè)的全部職工年均人數(shù)呈現(xiàn)波動下降的趨勢，2019 年的人數(shù)僅為2013 年的51.71%；就從業(yè)人數(shù)而言，該行業(yè)發(fā)展規(guī)模在波動下降，但在整個制造業(yè)中所占比重并未明顯下降，2019 年的比重甚至較上一年有顯著上升態(tài)勢。

圖1 2013-2019 年徐州非金屬礦物制品業(yè)全部職工年平均人數(shù)及其占制造業(yè)比重

根據(jù)江蘇省各混凝土企業(yè)填報和各地級市散裝水泥辦公室及市、縣混凝土行業(yè)協(xié)會（分會、專業(yè)委員會）統(tǒng)計匯總，2019 年徐州、淮安、鹽城、連云港和宿遷5 市共生產(chǎn)混凝土7107.03 萬立方米，占全省的25.22%，同比下降1.07 個百分點，而徐州（1 市5 縣）的年產(chǎn)量為2125.5 萬立方米，同比增幅達25.68%，居全省首位（莊俐，2020）。

由上可知，近些年，徐州建材產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值規(guī)模總體呈現(xiàn)上升趨勢，非金屬礦物制品業(yè)吸納勞動力的人數(shù)在下降，說明勞動密集程度在下降；但該行業(yè)從業(yè)人數(shù)在制造業(yè)總從業(yè)人數(shù)中所占比重并沒有顯著下降，從這個角度來說，在制造業(yè)中仍處于非常重要的地位。

1.2 轉型升級

自2018 年以來，徐州啟動鋼鐵、焦化、水泥、熱電四大行業(yè)的優(yōu)化布局，當年建材業(yè)的規(guī)模以上企業(yè)達250 家，行業(yè)總產(chǎn)值同比下降12.7%，生產(chǎn)熟料產(chǎn)值下降9.6%，水泥產(chǎn)量同比下降29.5%；到2019 年，本行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)數(shù)降至209。根據(jù)《徐州市2020 年五大行業(yè)整合整治工作方案》，2020 年徐州市會完成鋼鐵、焦化、水泥企業(yè)關停整合，煉鐵產(chǎn)能和煉鋼產(chǎn)能分別被縮減至882.7 萬噸和910萬噸，同時，將水泥企業(yè)整合成4 大熟料及粉磨企業(yè)。根據(jù)2021 年《徐州市政府工作報告》，鋼鐵冶金、建筑建材、綠色化工、食品及農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)等四大行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)按期停產(chǎn)：鋼鐵企業(yè)18 家，關停15 家、整合成3 家；水泥企業(yè)62 家，關停47 家、保留15 家；小熱電企業(yè)9 家，完成關?；蚋娜?，中新二期、徐鋼三期等37 個轉型升級重點項目有序實施。2020 年，徐州誠意混凝土公司和江蘇中聯(lián)鑄本及徐州中聯(lián)3 家的混凝土供應量占到市區(qū)供應量的94.95%，可見，產(chǎn)業(yè)集中度進一步提升（莊俐，2021）。

1.3 創(chuàng)新驅動

對于徐州建材行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)新的驅動作用正不斷凸顯。由表2 可知，2013-2019 年徐州非金屬礦物制品業(yè)的R&D 經(jīng)費內(nèi)部支出、科技活動人員數(shù)、有效發(fā)明專利數(shù)均在不斷增加；如圖2 所示，這三種指標值在制造業(yè)中占比也呈現(xiàn)攀升態(tài)勢，到2019 年均超過7%或9%，可見，在30 個制造業(yè)細分行業(yè)中，該行業(yè)的科技投入和產(chǎn)出應處于較高水平。

圖2 2013-2019 年徐州非金屬礦物制品業(yè)的R&D 經(jīng)費內(nèi)部支出、科技活動人員數(shù)、有效發(fā)明專利數(shù)在制造業(yè)中的占比

表2 2013-2019 年徐州非金屬礦物制品業(yè)的R&D 經(jīng)費內(nèi)部支出、科技活動人員數(shù)、有效發(fā)明專利數(shù)

1.4 環(huán)境友好型發(fā)展

建材行業(yè)發(fā)展在很大程度上依賴于自然資源與能源資源的消耗，如采用粗放式的生產(chǎn)方式，盲目地追求生產(chǎn)數(shù)量和生產(chǎn)規(guī)模，會對資源環(huán)境產(chǎn)生很大的負面影響。可見，就建材行業(yè)而言，堅持環(huán)境友好型發(fā)展模式顯得尤為重要。由表3 可知，在2013-2019 年間，徐州非金屬礦物采選業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、制造業(yè)的綜合能耗總量均呈現(xiàn)不同程度的下降趨勢，其中，非金屬礦物采選業(yè)能耗的減幅非常大；從產(chǎn)值單耗來看，非金屬礦物采選業(yè)近幾年的波動較小，一直位于0.02 噸標準煤/萬元左右，非金屬礦物制品業(yè)自2013 年的0.40 噸標準煤/萬元降至2017 年的0.17 噸標準煤/萬元，2018 年出現(xiàn)較大反彈，2019 年又降為0.46 噸標準煤/萬元，仍處于較高水平，且大于制造業(yè)0.31 噸標準煤/萬元的產(chǎn)值單耗。總體上，制造業(yè)產(chǎn)值單耗的變化趨勢與非金屬礦物制品業(yè)相似，但后者的水平始終要高于前者，且差距較大。

表3 2013-2019 年徐州非金屬礦物制品業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)的能耗基本情況

由圖3 可知，在2013-2019 年間，徐州非金屬礦物制品業(yè)的綜合能耗、用電量在制造業(yè)中占比的變化趨勢并不顯著，年平均值分別為13.04%和10.53%，即分別在13%和11%左右的水平上下波動。如表4 所示，2019 年徐州市重點耗能的前24 家工業(yè)企業(yè)中有8 家提供建材產(chǎn)品，達到三分之一，主要集中于水泥制造和建筑鋼材生產(chǎn)領域，其中的5 家位列于前12，可見，徐州建材企業(yè)屬于工業(yè)部門的耗能大戶，建材行業(yè)的節(jié)能減排水平仍有待于進一步提升。

表4 2019 年徐州市重點耗能工業(yè)企業(yè)前24 家

圖3 2013-2019 年徐州非金屬礦物制品業(yè)綜合能耗和用電量占制造業(yè)比重

面對水資源供需矛盾日益突出的局面，提升工業(yè)用水重復利用率是目前緩解水污染的有效途徑之一。由表5 可知，在2015-2019 年間，非金屬礦物制品業(yè)及制造業(yè)的用水量和重復用水量呈現(xiàn)總體上升的趨勢；在制造業(yè)中，非金屬礦物制品業(yè)用水量所占比重在7.5-8.8%之間上下波動，而其重復用水量所占比重自2017 年出現(xiàn)大幅下降以來始終處于0.7%左右的水平；從工業(yè)用水重復率來看，與制造業(yè)相比，非金屬礦物制品業(yè)的上升勢頭較為緩慢，由2015 年的61.01%增至2019 年的63.27%，而制造業(yè)用水重復利用率從64.29%升為95.13%?？梢姡熘莘墙饘俚V物制品業(yè)用水重復利用率仍有提升空間。

表5 2015-2019 年徐州非金屬礦物制品業(yè)用水基本情況

2 徐州建材工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展機制

2.1 市場與政府協(xié)同機制

在市場機制下，建材工業(yè)要根據(jù)要素稟賦的比較優(yōu)勢進行生產(chǎn)方式的選擇，并盡可能地降低成本，以加速資本積累并拉動升級轉型。然而，市場不可避免地會出現(xiàn)失靈的情況，產(chǎn)業(yè)資源的最優(yōu)配置和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的總體均衡狀態(tài)很難一直自發(fā)地實現(xiàn)或維持，因此，在尊重市場規(guī)律的前提下，堅持市場的決定性作用并激發(fā)其活力的同時，應發(fā)揮地方政府的政策引導、法治規(guī)范、行政監(jiān)管等作用，推動建材工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2.2 產(chǎn)業(yè)聯(lián)動機制

目前的建材工業(yè)正處于轉型升級的關鍵時期，其內(nèi)部行業(yè)之間的聯(lián)系十分緊密，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須打破固有的不合時宜的機制體制，建立健全建材產(chǎn)業(yè)聯(lián)動機制，充分發(fā)揮市域或跨市域層面的重點產(chǎn)業(yè)或科技園之間的聯(lián)動效應，完善產(chǎn)業(yè)鏈轉移的利益分享機制，最終全面構建新型的建材工業(yè)聯(lián)動發(fā)展模式。

2.3 綠色發(fā)展機制

為全面落實“雙碳”目標要求，在保證產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的前提下，推動建材工業(yè)深層次的變革，形成建材工業(yè)綠色發(fā)展的良性循環(huán)機制。在系統(tǒng)性推進行業(yè)低碳綠色轉型的同時，有效認識與統(tǒng)籌設計行業(yè)發(fā)展、自然環(huán)境和社會系統(tǒng)之間的互動機制，進一步優(yōu)化行業(yè)發(fā)展的規(guī)模及空間布局。

3 徐州建材工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

2021 年以來，徐州經(jīng)濟發(fā)展的韌性持續(xù)顯現(xiàn)，經(jīng)濟運行平穩(wěn)且持續(xù)向好，發(fā)展質(zhì)量和效率繼續(xù)提升。結合現(xiàn)階段徐州建材工業(yè)的發(fā)展態(tài)勢，參照《徐州市“十四五”工業(yè)和信息化發(fā)展規(guī)劃》（徐州市人民政府，2021），提出推動徐州建材工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對策建議：

第一，進一步淘汰建材工業(yè)低端低效產(chǎn)能，促使產(chǎn)能過剩的矛盾得以有效化解；在保證建材行業(yè)規(guī)模適度的前提下，深入推進建材行業(yè)的轉型升級、優(yōu)化布局，加大力度地縮減水泥平板玻璃等建材行業(yè)的過剩產(chǎn)能，保證傳統(tǒng)建材行業(yè)高質(zhì)量的發(fā)展成效。徐州將全力構建“6+4+N”現(xiàn)代工業(yè)新體系，把徐州打造成為全國工業(yè)轉型升級示范區(qū)；到2025 年建筑建材產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值將達到800 億元（徐州市人民政府，2021）。

第二，從本市產(chǎn)業(yè)科技基礎出發(fā)，以徐州中聯(lián)、龍山水泥、誠意水泥等企業(yè)為龍頭企業(yè)，以傳統(tǒng)建材（水泥熟料、水泥制品、石英玻璃）、新型建材（墻體材料、絕熱材料、防水材料、裝飾材料）、網(wǎng)架鋼構（建筑鋼結構用材、建筑鋼結構）為重點領域（徐州市人民政府，2021），堅持品牌化、規(guī)?；⑿б婊?、精細化、現(xiàn)代化的轉型方向，加快產(chǎn)品升級和布局優(yōu)化，統(tǒng)籌推進結構性調(diào)整。與此同時，支持引導建材企業(yè)的規(guī)?；图s化發(fā)展，確立主導建材產(chǎn)業(yè)，推動建材產(chǎn)業(yè)鏈的系統(tǒng)集成、培育延伸、聯(lián)動發(fā)展，打造聯(lián)動展模式，最終形成頗具競爭力的現(xiàn)代建材產(chǎn)業(yè)體系。

第三，秉承“政府引導、市場導向、企業(yè)主導、集群創(chuàng)新”的地方創(chuàng)新體系建設基本思路，著力于建材行業(yè)的新技術、新工藝、新材料的創(chuàng)新發(fā)展，加強區(qū)域及跨區(qū)域的創(chuàng)新性建材企業(yè)之間的創(chuàng)新合作，鼓勵本地建材企業(yè)做大做強并連為一體，形成強勢板塊。同時，積極組建地方性的新型建筑工業(yè)化創(chuàng)新基地（如技術創(chuàng)新中心、重點實驗室等），在項目實施的各環(huán)節(jié)明確相應的地方鼓勵性措施（住房和城鄉(xiāng)建設部等，2020）。據(jù)相關報道，2021 年1 月，江蘇省建筑鋼結構混凝土協(xié)會牽頭召開“江蘇省混凝土企業(yè)數(shù)字化轉型工作會”，相關企業(yè)和單位參與討論組建江蘇省預拌混凝土產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)盟。