俄烏沖突對(duì)我國糧食安全的影響及其對(duì)策研究

黃藝博

摘?要：我國是世界最大的糧食生產(chǎn)國和消費(fèi)國，保障國家糧食安全，保護(hù)14億人的生存安全和飲食健康實(shí)乃經(jīng)國大業(yè)。然而，當(dāng)今世界正在經(jīng)歷著百年未有之大變局，類似新冠疫情、俄烏沖突等隨時(shí)可能發(fā)生的所謂“黑天鵝”“灰犀?！笔录碴P(guān)系著我們中國糧食安全的長遠(yuǎn)發(fā)展與謀劃。這給中國敲了個(gè)警鐘，稍有大意和不慎就極有可能影響我國社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展，帶來嚴(yán)重后果。對(duì)此，從中央到地方的各級(jí)政府和各個(gè)部門必須加以深切關(guān)注，并以二十大上習(xí)近平總書記關(guān)于加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國、確保我國糧食安全的重要講話精神為指針，時(shí)時(shí)刻刻把糧食安全作為“國之大者”抓緊抓實(shí)抓好，無論什么時(shí)候都把14億中國人的飯碗端穩(wěn)端牢。

關(guān)鍵詞：俄烏沖突；糧食安全；影響；對(duì)策；思考

中圖分類號(hào)：F74?????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.08.013

自2022年2月，俄烏沖突爆發(fā)以來，已經(jīng)半年多有余，對(duì)世界的影響無不深刻。正如習(xí)近平總書記早在多年前做出的論斷一樣：“當(dāng)今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，當(dāng)今世界的變局百年未有，變革會(huì)催生新的機(jī)遇，但變革過程往往充滿著風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，人類又一次站在了十字路口?！彼?，俄烏沖突中所引發(fā)的糧食危機(jī)，就是這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之一。尤其時(shí)至今日仍處于膠著狀態(tài)下的俄烏沖突，看來一時(shí)半會(huì)難有停歇的兆頭，甚至有趨于更加高危、更加復(fù)雜的勢頭。因而，研究思考我國糧食安全現(xiàn)狀及大國糧策，貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書記在二十大報(bào)告里強(qiáng)調(diào)的，“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國”，“確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中”，就顯得尤為重要、十分必要和具有一定的特殊意義。

為此，在適逢10月16日世界糧食日和我國今年糧食安全宣傳周之際，就俄烏沖突下對(duì)我國糧食安全的影響及對(duì)策加以思考。

1?俄烏沖突下對(duì)目前世界糧食供給環(huán)境的影響

五谷者，萬民之命，國之重寶。習(xí)近平總書記指出，糧食安全是國之大者。習(xí)近平總書記在二十大報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)，要“確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中”。的確，我國是世界最大的糧食生產(chǎn)國和消費(fèi)國，保障國家糧食安全，保護(hù)14億人的生存安全和飲食健康，實(shí)乃經(jīng)國大業(yè)。那么俄烏沖突下對(duì)當(dāng)今世界糧食供給環(huán)境和對(duì)我國的糧食安全影響幾何呢？

1.1?俄烏沖突影響了世界糧食供應(yīng)

俄羅斯和烏克蘭兩國都是全球最重要的糧食生產(chǎn)和出口國之一。有數(shù)據(jù)表明，2021年，俄羅斯糧食總產(chǎn)量1.3億噸，烏克蘭糧食總產(chǎn)量0.8億噸。兩國農(nóng)產(chǎn)品出口量占全球出口量的比重，小麥為28％、大麥為29％、玉米為15％、葵花籽油為76％。因此，俄烏沖突的爆發(fā)，不僅影響其國內(nèi)的糧食產(chǎn)能及供給，也將對(duì)世界糧食穩(wěn)定產(chǎn)生重大影響。同時(shí)，糧食作物的生產(chǎn)以及現(xiàn)有糧食的貿(mào)易也備受影響。

例如在烏克蘭的糧食出口問題上，由于烏克蘭的糧食絕大部分通過其在黑海的港口出口，而沿海地區(qū)是俄羅斯的軍事戰(zhàn)略重點(diǎn)，使得烏克蘭的海運(yùn)處于癱瘓狀態(tài)。加之烏克蘭的西部運(yùn)輸能力有限，且主要承擔(dān)著北約的軍援運(yùn)輸任務(wù)，因此，俄烏沖突的膠著戰(zhàn)況使得陸路運(yùn)輸極具不確定性。再看糧食貿(mào)易大國俄羅斯方面，以美國為首的西方國家對(duì)它全方位的、一輪又一輪的制裁，也勢必會(huì)擾亂俄羅斯的糧食出口貿(mào)易。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，俄羅斯的谷物出口量已經(jīng)同比下降了60%。

盡管說，在聯(lián)合國與土耳其調(diào)停下，俄羅斯和烏克蘭于7月份就重新開放黑海運(yùn)糧通道確保糧食出口達(dá)成相關(guān)協(xié)議，使其一段時(shí)間來有成百上千萬噸的小麥谷物等，通過黑海糧道出口國外急需糧食的國家和地區(qū)，但是國際糧食貿(mào)易也依然存在著動(dòng)蕩性、危機(jī)性和不確定性。

1.2?俄烏沖突推高了世界糧食價(jià)格

俄烏沖突使新冠疫情造成的供應(yīng)鏈問題中的食品價(jià)格，再次被大大地疊加推高，達(dá)到了10年來的最高點(diǎn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到目前為止，小麥期貨價(jià)格上漲了42%，玉米期貨價(jià)格上漲了27%。據(jù)農(nóng)產(chǎn)品市場信息稱，全球約25個(gè)國家至少一半以上的糧食來自烏克蘭和俄羅斯。

新冠大流行快近三年，由于部分西方國家的“躺式”抗疫態(tài)度，加之采取“與病毒共存”的模式，使得全球經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)陷入低迷。俄烏沖突更使脆弱的經(jīng)濟(jì)雪上加霜，糧食安全危機(jī)四伏。其一，石油等礦產(chǎn)資源價(jià)格大漲，俄羅斯的大宗商品出口受到限制，推高國際油價(jià)。其二，供應(yīng)鏈?zhǔn)艿經(jīng)_擊，例如尿素、磷酸二銨、氯化鉀批發(fā)價(jià)每噸同比上漲35.5%、17.9%和82.4%。其三，重要運(yùn)輸通道受阻，例如上文提及的出?？谑艿綉?zhàn)爭波及，所帶來的無法像過去一樣正常貿(mào)易。其四，管控升級(jí)，西方對(duì)俄制裁，農(nóng)產(chǎn)品出口受到嚴(yán)格管制，同時(shí)烏克蘭發(fā)布緊急命令禁止出口谷物，匈牙利、阿根廷等多國也采取相應(yīng)出口管制措施。

如果說具體到耕作方面再來進(jìn)一步分析，便更會(huì)是令世界倍加憂慮。烏克蘭緯度同中國東北相近，有著富饒肥沃的黑土地，而黑土地恰恰集中于烏克蘭東部地區(qū)，俄烏沖突對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成不可估量的破壞。因此講，假若沖突不能夠很快停頓下來，長此下去造成大量減產(chǎn)、甚至于停產(chǎn)在所難免。總而言之，俄烏沖突與新冠疫情相互疊加出的種種挑戰(zhàn)，更加劇了當(dāng)下世界糧食生產(chǎn)領(lǐng)域的復(fù)雜性、困難性。

1.3?俄烏沖突給我國的糧食安全敲響了警鐘

中國是糧食生產(chǎn)大國，中低烈度的戰(zhàn)爭或者國際危機(jī)，并不會(huì)對(duì)我國糧食供給穩(wěn)定產(chǎn)生過多影響，這是由我國政府高度正確的戰(zhàn)略決策和強(qiáng)大的組織執(zhí)行力絕對(duì)有所保障的。所以說，就俄烏沖突此事而言，從中引發(fā)的糧食危機(jī)在我國來講總體可控。

具體地說，中國在俄烏兩國的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口比重較低，兩國農(nóng)業(yè)合作也較少。2020年，中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額為1707.98億美元，其中進(jìn)口俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品占239％，進(jìn)口烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品占2.15％，分別排在第10位和第15位。此外，中國農(nóng)業(yè)對(duì)外投資存量前10位國家合計(jì)占比78.62％，俄羅斯和烏克蘭不在其中。所以來講，俄烏沖突對(duì)我國糧食安全，相對(duì)影響不大，一定程度上總體可控。這也從今年以來我國物價(jià)上漲指數(shù)CPI漲跌情況，可以得到進(jìn)一步的明顯印證。比如年初后歐美等一些發(fā)達(dá)國家的物價(jià)暴漲，甚至于創(chuàng)了數(shù)十年的新高，而我國的總體物價(jià)水平表現(xiàn)比較平穩(wěn)，尤其是食物鏈的糧肉禽蛋等與老百姓生活息息相關(guān)的食用物品，并沒有出現(xiàn)較大波動(dòng)或事件發(fā)生，整個(gè)社會(huì)生活安定、供需充裕、一派祥和。

盡管如此，我們也不能過于盲目樂觀，需要從戰(zhàn)略上給予高度重視。俄烏沖突給我們中國糧食安全的長遠(yuǎn)發(fā)展與謀劃敲響了警鐘，稍有大意和不慎就極有可能給我國社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展，帶來諸多不穩(wěn)定因素和后果。為此，我國政府從中央到地方必須加以深切關(guān)注，時(shí)時(shí)刻刻把糧食安全作為“國之大者”抓緊抓實(shí)抓好，無論什么時(shí)候都要把14億中國人的飯碗端穩(wěn)端牢。

2?當(dāng)今形勢下保障我國糧食安全的基本思路

綜合以上，俄烏沖突給我們以現(xiàn)實(shí)一課的關(guān)鍵重點(diǎn)還在于，也許不久的將來，中國在合理合法捍衛(wèi)國家領(lǐng)土安全和主權(quán)完整之時(shí)（如解決臺(tái)灣問題），或者是在維護(hù)國家長遠(yuǎn)利益發(fā)展（如實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興）而訴諸武力時(shí)，從目前國際局勢和我國外交形勢來看，必定會(huì)受到來自西方敵對(duì)勢力的侵襲干擾。俗話說“見一葉而知春秋”，比如一旦受到像西方對(duì)俄羅斯那樣的全面制裁甚至是對(duì)我國采取更強(qiáng)烈、更霸凌的手段，該如何看待和保障我國糧食供給安全呢？

2.1?傳統(tǒng)與制度優(yōu)勢是確保我們農(nóng)業(yè)大國糧食生產(chǎn)的根基

古人云：“洪范八政，食為政首”。作為歷史悠久、跨越數(shù)千年的農(nóng)耕文明古國，中國歷朝歷代都重農(nóng)扶桑。中華人民共和國成立以來，黨和政府一向高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，關(guān)注農(nóng)村工作。毛澤東同志曾以“吃飯是第一件大事”，來告誡警示全黨高度重視糧食生產(chǎn)、供給和安全問題。從新中國成立初期大力深入推行分田到戶的“土地革命”，到20世紀(jì)80年代改革開放伊始大膽實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包的“包產(chǎn)到戶”，凝聚了毛澤東、鄧小平等老一代革命家的心血和智慧，保證了數(shù)十年里我國戰(zhàn)勝嚴(yán)重三年自然災(zāi)害，破解西方國家等敵對(duì)勢力對(duì)我們的重重經(jīng)濟(jì)封鎖。悠悠萬事者，吃飯為大也。只要糧食不出大問題，中國的事就穩(wěn)得住。

十八大后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，直面國際國內(nèi)大勢，對(duì)糧食安全同樣也是高屋建瓴、頂層謀劃、一脈相承的。早在2013年的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記指出糧食安全的重要性關(guān)系到對(duì)國家安全的緊迫性，并在這10年里的許多場合和會(huì)議上反復(fù)再三地強(qiáng)調(diào)確保做好糧食安全工作的重要性。因此，這些年在接二連三的國際危機(jī)和風(fēng)云變幻里，中國的糧食安全穩(wěn)得住、穩(wěn)得牢，手中有糧，心里不慌，離不開黨中央的憂患意識(shí)和超前部署，以及各級(jí)政府和有關(guān)部門推出的一系列給力政策與措施，并使其成功地落實(shí)落地，正所謂“廣袤大地，沃野千里，五彩斑斕，一派豐收景象”。

2.2?堅(jiān)定和接續(xù)好端穩(wěn)我們中國人自己飯碗的政策成果

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2021年，各地層層壓實(shí)糧食生產(chǎn)責(zé)任，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，進(jìn)一步加大糧食生產(chǎn)扶持力度，農(nóng)民種糧積極性提高，全國糧食總產(chǎn)量13657億斤，再創(chuàng)歷史新高，比上年增加267億斤，增長2.0%，保持在1.3萬億斤以上。糧食播種面積連續(xù)兩年增加，全國達(dá)到了17.64億畝，比上年增加1295萬畝，增長0.7%；糧食單產(chǎn)穩(wěn)步提升，全國糧食作物一畝單產(chǎn)387公斤，每畝產(chǎn)量比上年增加4.8公斤，增長1.2%。除主糧外，這兩年“肉蛋奶”的熱度不減，除了吃飽更要吃得好吃健康，保持主糧的穩(wěn)定供需，才有足余的糧食作為飼料提供給畜牧業(yè)。2021年全國豬牛羊禽肉產(chǎn)量8887萬噸，比上年增加1248萬噸，增長16.3%。豬肉產(chǎn)量大幅增長，牛羊禽肉產(chǎn)量穩(wěn)定增長，牛奶產(chǎn)量較快增長。買肉更便宜、更實(shí)惠，是廣大普通老百姓共同的心聲。

總之，在各項(xiàng)方針政策數(shù)十年來的接續(xù)支持和強(qiáng)勁發(fā)力下，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就。比如中央確定的耕地18億畝紅線面積無減有增，據(jù)中央廣播電視總臺(tái)中國之聲《新聞和報(bào)紙摘要》報(bào)道，在6月25日是第32個(gè)全國土地日上，有關(guān)部門公布第三次全國國土調(diào)查結(jié)果顯示，目前我國耕地面積達(dá)到19.18億畝。嚴(yán)守耕地紅線是保障國家糧食安全的根本所在，農(nóng)田就是農(nóng)田，而且必須是良田，為實(shí)現(xiàn)國家確定的2030年耕地保有量18.25億畝的目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。再比如糧食產(chǎn)能穩(wěn)定增長，產(chǎn)量連續(xù)7年確保1.3萬億斤以上，人均糧食占有量達(dá)到483公斤，高于國際公認(rèn)的400公斤糧食安全線，做到了谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。還有肉蛋奶等食物消費(fèi)品供給也在穩(wěn)步提升，以有限的耕地養(yǎng)活了養(yǎng)好了占世界五分之一的人口大國，中國農(nóng)業(yè)壓艙石地位更加鞏固，這是十分了不起的。

2.3?舉國上下必須認(rèn)清端穩(wěn)中國人自己飯碗的重要意義

現(xiàn)已經(jīng)90多歲的美國前國務(wù)卿基辛格早就說過：“誰控制了石油，誰就能控制所有國家；誰控制了糧食，誰就控制了人類”。美國地廣人稀，廣袤的中央平原加上大機(jī)械化作業(yè)和先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技，使美國成為全球最大的糧食出口國，它們?nèi)缤淇刂剖鸵粯?，也將糧食金融化，同美元一起錨定。通過四大公司“ABCD”（AMD、邦吉、嘉吉、路易達(dá)?。┛刂浦蚣Z食貿(mào)易量的80%之多，把控著從上游的種子培植以及到糧食生產(chǎn)和下游的銷售貿(mào)易等每個(gè)環(huán)節(jié)。美國這一巨大的技術(shù)、資本、市場優(yōu)勢征服了世界的糧食市場，也在不斷展開對(duì)我國糧食市場進(jìn)行洶涌的蠶食，并且開始對(duì)我國糧食安全一定程度上構(gòu)成重大威脅。

再從眼前的一些欠發(fā)達(dá)國家人民所經(jīng)歷的慘痛教訓(xùn)中，也可吸取教訓(xùn)、引起警醒。例如，阿根廷有著廣袤肥沃的潘帕斯草原，地理?xiàng)l件之優(yōu)越保障了其糧食產(chǎn)量富足且種類豐富?？墒墙鼛资辏绹D(zhuǎn)基因豆種占據(jù)了其大部分的土地資源，逼得該國為了低廉的經(jīng)濟(jì)利益而犧牲了豐富多樣的人民飲食選擇，只能無奈地選擇高價(jià)、變種的外國糧食填飽肚子。那些處于核心資本主義國家的農(nóng)業(yè)貿(mào)易公司試圖對(duì)各種形式的農(nóng)作物——比如基本的谷物種子申請(qǐng)專利，來壟斷這些類型的農(nóng)作物的生產(chǎn)，從而形成其他國家對(duì)他們農(nóng)業(yè)貿(mào)易公司所生產(chǎn)的農(nóng)作物種子的依賴。這些行為對(duì)于像水稻這樣一些世界上絕大多數(shù)人口賴以為生的農(nóng)作物來說，影響是巨大的，這也將給世界上絕大多數(shù)的貧困人口帶來災(zāi)難性的后果。所以，我們必須保持高度重視。

正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“保障好初級(jí)產(chǎn)品供給是一個(gè)重大戰(zhàn)略性問題，中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧食?！北Ｐl(wèi)中國糧食安全，就是保障糧食價(jià)格穩(wěn)定，人民吃得起；就是保障糧食供應(yīng)穩(wěn)定，人民吃得飽；就是保障糧食產(chǎn)品安全，人民吃得好。

3?放眼長遠(yuǎn)下端穩(wěn)中國人自己飯碗的具體策略

深入貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書記的重要講話精神，任何時(shí)候都要把中國人的飯碗牢牢端在自己手中是一個(gè)長遠(yuǎn)的系統(tǒng)的戰(zhàn)略性工程。這10年我國“三農(nóng)”工作成績來之不易，保障糧食安全現(xiàn)狀總體可控向好，這得益于關(guān)鍵在每年的“一號(hào)文件”實(shí)施上各地區(qū)各部門能夠認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的重大決策部署，牢牢抓住糧食生產(chǎn)耕地“根本”、水利“命脈”、科技“出路”、政策“動(dòng)力”，久久為功地不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力。我國以占世界9%的耕地、6%的淡水資源，養(yǎng)育了世界近1/5的人口，有力回答了“誰來養(yǎng)活中國”的問題。但是，放眼長遠(yuǎn)牢牢端穩(wěn)中國人自己飯碗、切實(shí)保障糧食安全的具體策略，尚須進(jìn)一步作出強(qiáng)化和固化，特別是為了貫徹落實(shí)好剛剛召開的黨的二十大上習(xí)近平總書記關(guān)于確保我國糧食安全的重要講話精神，需要在以下方面予以重視和關(guān)注。

3.1?堅(jiān)持科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力

首先就是“藏糧于地，藏糧于技”。在這方面習(xí)近平總書記一再強(qiáng)調(diào)，要讓農(nóng)民掌握先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，用最好的技術(shù)種出最好的糧食；增加科技投入，做好研發(fā)和推廣“兩手抓”，夯實(shí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)；種業(yè)是農(nóng)業(yè)的“芯片”，提高育種技術(shù)是關(guān)鍵，以推進(jìn)糧食作物科技進(jìn)步水平；努力提高糧食單產(chǎn)，特別是中低產(chǎn)田的糧食單產(chǎn)，努力提高糧食產(chǎn)量。為此，在新的形勢下我們就要注意運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能以及機(jī)械化等，來大力推進(jìn)新時(shí)期農(nóng)業(yè)技術(shù)的現(xiàn)代化，并同時(shí)注意做好對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)和推廣使用。比如我國每年糧食產(chǎn)量巨大，減少生產(chǎn)到銷售端的全鏈條損耗就尤為重要。農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，糧食在收獲過程中其固定損失率為5.5%，其中收割損失率為1.5%、脫粒損失率為2%、干燥過程損失率為2%。按照這個(gè)固定損失率計(jì)算，我國每年僅在這個(gè)環(huán)節(jié)中將損失糧食350億公斤。同時(shí)，也有數(shù)據(jù)表明，人工收割的損失率高達(dá)10%，而現(xiàn)代機(jī)械的損失率僅為3%～5%。因而，大力推廣科技化、現(xiàn)代化機(jī)械收割，節(jié)約人力減少損失，來提升糧食的產(chǎn)能產(chǎn)量就十分必要。同樣，倉儲(chǔ)端和銷售端的損耗也不能忽視，要運(yùn)用高科技手段來進(jìn)行精細(xì)化加工與高質(zhì)量存儲(chǔ)。

3.2?千方百計(jì)加大政策引領(lǐng)和監(jiān)管

一方面聚焦糧食生產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈，持續(xù)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，保持主糧產(chǎn)能和經(jīng)濟(jì)效益平衡。農(nóng)民是糧食生產(chǎn)的主體，保障農(nóng)民種糧收益，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，對(duì)于低收益的主糧要加大補(bǔ)貼，筑牢糧食生產(chǎn)基本盤。同時(shí)，尤其要全面準(zhǔn)確理解并踐行好習(xí)近平總書記提出的“大食物觀”，全力做好糧頭食尾、農(nóng)頭工尾的大食品文章，掌握人民群眾食物結(jié)構(gòu)的變化趨勢，在大食品上持續(xù)發(fā)力，全方位、多途徑開發(fā)食物資源，開發(fā)豐富多樣的食物品種，保障肉類、蛋奶、蔬菜、水果、水產(chǎn)品等各類食物有效供給，更好滿足人民群眾日益多元化的食物消費(fèi)需求。另一方面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鞏固現(xiàn)有成果，特別是農(nóng)田水利工程建設(shè)。我國的人均水資源依然不足，近些年異常氣象災(zāi)害頻頻發(fā)生，不是大旱就是大澇，既嚴(yán)重危害人民生命財(cái)產(chǎn)安全，又嚴(yán)重拖后糧食生產(chǎn)進(jìn)度。比如說，今年全國遭遇的60多年未有的大面積持續(xù)高溫干旱，就是一個(gè)警鐘。再一方面則是我們反復(fù)強(qiáng)調(diào)的筑牢底線意識(shí)，守住安全紅線。關(guān)鍵是在氣候環(huán)境復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)形勢萎靡之年，面對(duì)節(jié)節(jié)上升的糧食收成存在的嚴(yán)重不穩(wěn)定性不確定性，更要通過政府之手穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，夯實(shí)糧食壓艙石，守住守牢18億畝耕地紅線，確保1.3萬億斤以上的收成。

3.3?秉承和發(fā)揚(yáng)好優(yōu)良傳統(tǒng)與美德

比如說要從消費(fèi)者層面做出改善，一方面是糧食產(chǎn)量逐年提升的喜訊，另一方面則是浪費(fèi)行為的不止?！肮獗P行動(dòng)”的提出，雖然大大減少了大規(guī)模的浪費(fèi)行為，但是仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。中科院在2016年12月初發(fā)布的一份調(diào)研報(bào)告中指出，中國糧食浪費(fèi)驚人，每年浪費(fèi)的食物幾乎是2億人一年的口糧。中科院在調(diào)查報(bào)告中顯示，從人們到餐廳的消費(fèi)看一桌飯菜至少會(huì)剩下10%，甚至是更多。北京市的餐廳，平均（一家）每天至少就要倒掉50公斤的剩飯菜。餐桌上的節(jié)約，尊重的是辛勞，折射的是美德。由此看來，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中“憫農(nóng)”精神，應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)道德的節(jié)儉教育，營造勤儉節(jié)約的社會(huì)氛圍，進(jìn)一步杜絕“舌尖上的浪費(fèi)”。讓珍惜糧食、杜絕浪費(fèi)在全社會(huì)蔚然成風(fēng)，也不失保障我國糧食安全的一計(jì)上策。當(dāng)然，廣積糧自古以來也是我們的好傳統(tǒng)，但近些年來由于受豐富充裕且多元的市場供給影響，農(nóng)民自己耕作后年年存有余糧的習(xí)性，似乎正在被現(xiàn)代商品市場流通環(huán)境所改變、所沖淡。對(duì)此，除了國家層面建立健全糧食儲(chǔ)藏儲(chǔ)備體系以外，我們需要從思想和輿論上加以教育和引導(dǎo)更多農(nóng)民兄弟，促使他們還應(yīng)繼續(xù)傳承好自個(gè)存儲(chǔ)余糧的習(xí)慣和做法，要知道一定的家庭儲(chǔ)糧相對(duì)平衡市場供需和自我需求之間的關(guān)系十分重要，以達(dá)到相互彌補(bǔ)、互為盈余的目的。

3.4?提高從戰(zhàn)略層面掌控進(jìn)口供應(yīng)鏈力度

拓寬多種糧食進(jìn)口來源，促進(jìn)糧食進(jìn)口渠道的多樣化，一直是我國保障糧食安全的重要方略。2022年2月23日，我國海關(guān)總署發(fā)布公告（關(guān)于允許俄羅斯全境小麥進(jìn)口的公告，2022年第21號(hào)），根據(jù)我國相關(guān)法律法規(guī)和《中華人民共和國海關(guān)總署與俄羅斯聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部關(guān)于〈俄羅斯輸華小麥植物檢疫要求議定書〉補(bǔ)充條款》的規(guī)定，允許俄羅斯全境小麥進(jìn)口。提高俄羅斯進(jìn)口比重，降低美國、加拿大、澳大利亞等國的小麥進(jìn)口比重。建立和培育政府同國際糧油組織、商協(xié)會(huì)及企業(yè)間多樣化的伙伴關(guān)系，在經(jīng)貿(mào)合作的基礎(chǔ)上，形成多元化糧食合作機(jī)制。此外，就是積極參與國際糧食競爭，下好糧食走出去戰(zhàn)略的棋局。在保障國內(nèi)糧食供應(yīng)安全的基礎(chǔ)上，踐行好人類命運(yùn)共同體思想，利用好“一帶一路”政策，把農(nóng)業(yè)作為一項(xiàng)政治外交資源，加強(qiáng)同廣大非西方國家之間的農(nóng)貿(mào)合作，互惠互利，注重宣傳，提高影響力，增強(qiáng)話語權(quán)。比如建立規(guī)模化海外糧食生產(chǎn)加工儲(chǔ)運(yùn)基地，充分利用“兩個(gè)市場”、多種資源，深化海內(nèi)外合作，提升我國糧商在國際糧食市場的話語權(quán)和定價(jià)權(quán)。同時(shí)，注意利用好貿(mào)易上的地緣特色、資源互補(bǔ)，以防范和化解危機(jī)，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

4?結(jié)語

悠悠萬事，吃飯為大。雖說我國已全面建成小康社會(huì)，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧，但看似簡單的話語背后卻充滿著艱苦卓絕的奮斗歷程。放眼世界，糧食是人類生存的基礎(chǔ)，我們中國人能夠吃飽飯吃好飯看來已經(jīng)成了一件稀松平常的事情，可不要忘記的是1840年后面對(duì)外敵入侵所經(jīng)受的饑餓痛苦，不要忘記的是多少國家和人民的命脈還被握在他人之手，至今仍在溫飽線下掙扎，艱難求生。所以，樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，切實(shí)保障我國糧食安全，正是十八大以來黨和國家的謀篇布局、人民群眾的辛勞奉獻(xiàn)，我們中華民族才能在建黨百年之際由積貧積弱到溫飽小康再到如今打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，邁向中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國新征程，這可說是最經(jīng)典、最亮眼、最自豪的一筆。但我們還必須清醒地認(rèn)識(shí)到，在國際環(huán)境愈發(fā)風(fēng)云激蕩的當(dāng)下，著力走好中國式農(nóng)村現(xiàn)代化以及“鄉(xiāng)村振興”“質(zhì)量興農(nóng)”之路，實(shí)現(xiàn)二十大提出的加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，推進(jìn)民族復(fù)興大業(yè)，滿足人民對(duì)美好生活的向往，筑牢糧食產(chǎn)能根基愈發(fā)彌足珍貴，保障糧食安全更是永恒課題，而且任重道遠(yuǎn)，任何時(shí)候都不能放松。

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