落實(shí)民貿(mào)民品扶持政策促進(jìn)企業(yè)發(fā)展湖北省民貿(mào)民品企業(yè)扶持政策落實(shí)情況調(diào)研報(bào)告

湖北省民宗委民族一處

2021年8月，根據(jù)湖北省委、省政府部署，湖北省民宗委結(jié)合“我為群眾辦實(shí)事”黨史教育活動(dòng)精神，以“落實(shí)民貿(mào)民品扶持政策、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展”為主題，對(duì)全省民貿(mào)民品企業(yè)扶持政策落實(shí)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、基本情況

民貿(mào)企業(yè)是指民族縣市內(nèi)經(jīng)銷（收購(gòu)）民族生產(chǎn)生活必需品，符合國(guó)家民族政策，經(jīng)過省級(jí)認(rèn)定的企業(yè)。民品企業(yè)是指生產(chǎn)民族特需商品，經(jīng)國(guó)家民委等部委認(rèn)定的企業(yè)。目前，湖北省共有民貿(mào)企業(yè)466家、民品企業(yè)43家，其中邊銷茶企業(yè)13家，主要分布在29個(gè)縣（市、區(qū)）。

開展調(diào)研工作情況。調(diào)研歷時(shí)2個(gè)月，深入16個(gè)縣市，實(shí)地走訪50多家、問卷調(diào)查313家民貿(mào)民品企業(yè)。

問卷以企業(yè)所有者及實(shí)際負(fù)責(zé)人為對(duì)象，內(nèi)容涵蓋“損失評(píng)估、可維持時(shí)間、企業(yè)影響程度、企業(yè)所面臨困難類型、自身對(duì)策及政策訴求”等24個(gè)問題。從調(diào)研企業(yè)的行業(yè)分布看：農(nóng)業(yè)類（農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工及銷售）企業(yè)188家、生產(chǎn)制造類（服裝、家具、建材等）企業(yè)99家、文化旅游類企業(yè)10家、餐飲住宿類5家、現(xiàn)代服務(wù)（金融、醫(yī)療健康、在線教育）類11家。從調(diào)研企業(yè)的用工規(guī)?？矗?0人以下的211家，50人至99人的59家，100人至199人的27家，200人以上的16家。民族地區(qū)絕大多數(shù)中小企業(yè)的用工以本地員工為主。從調(diào)研企業(yè)的疫情前收入看：2019年?duì)I業(yè)收入在50萬(wàn)元以下的9家，50萬(wàn)至100萬(wàn)元的11家，100萬(wàn)至300萬(wàn)元的32家，300萬(wàn)至500萬(wàn)元的33家，500萬(wàn)至1000萬(wàn)元的42家，營(yíng)業(yè)收入在1000萬(wàn)元以上的186家。

扶持政策落實(shí)情況。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，民貿(mào)民品企業(yè)享受貸款貼息、邊銷茶生產(chǎn)銷售免征增值稅的優(yōu)惠政策。

2019年至2020年，湖北省嚴(yán)格落實(shí)民貿(mào)民品優(yōu)惠政策，民貿(mào)民品企業(yè)共享受貸款貼息1.08億元，邊銷茶生產(chǎn)企業(yè)享受增值稅減免1792萬(wàn)元。2021年8月，在中央民貿(mào)民品貼息引導(dǎo)支持資金總量減少的情況下，湖北省爭(zhēng)取中央下達(dá)民貿(mào)民品貼息引導(dǎo)支持資金5744萬(wàn)元，比2020年增加300多萬(wàn)元，目前已全部下達(dá)縣市。

二、落實(shí)民貿(mào)民品扶持政策取得的成效

近年來，隨著國(guó)家民貿(mào)民品扶持政策的不斷調(diào)整和有效落實(shí)，湖北省民貿(mào)民品企業(yè)得到較快發(fā)展，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力逐步增強(qiáng)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、助力脫貧攻堅(jiān)、開展公益事業(yè)和增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)方面發(fā)揮了重要作用。

帶動(dòng)群眾脫貧增收。五峰赤城生物科技股份有限公司在20個(gè)貧困村發(fā)展傳統(tǒng)中藥材五倍子標(biāo)準(zhǔn)化倍林基地20000余畝，直接帶動(dòng)3000多農(nóng)戶脫貧致富。

長(zhǎng)陽(yáng)土家族自治縣在民貿(mào)企業(yè)一致魔芋公司帶動(dòng)下，魔芋種植面積由2007年的不足6000畝發(fā)展到2020年的42000畝，鮮芋收購(gòu)價(jià)由2008年的每斤0.4元上漲到每斤3.4元，10多年增加了近10倍，對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收影響巨大。恩施土家族苗族自治州鶴峰鑫農(nóng)茶業(yè)有限公司通過“161+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，帶動(dòng)貧困對(duì)象1456戶、5303人脫貧增收。

促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)交融。湖北省邊銷茶企業(yè)始終把維護(hù)民族團(tuán)結(jié)作為第一要?jiǎng)?wù)，加強(qiáng)邊銷茶質(zhì)量安全監(jiān)管，扎實(shí)推廣低氟邊銷茶。赤壁趙李橋茶業(yè)有限公司持續(xù)多年開展“健康邊疆行”活動(dòng)，讓邊疆群眾喝上放心茶、低價(jià)茶，促進(jìn)了各民族交往交流交融。

2019年9月，趙李橋茶業(yè)有限公司獲得“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體”榮譽(yù)稱號(hào)。2020年抗擊新冠肺炎疫情期間，內(nèi)蒙古邊銷茶市場(chǎng)供給出現(xiàn)短缺，向湖北省宜昌鑫鼎生物科技公司（非儲(chǔ)備民品企業(yè)）發(fā)函求助，該公司克服重重困難，將120噸邊銷茶及時(shí)運(yùn)達(dá)內(nèi)蒙古，解內(nèi)蒙古邊疆茶市場(chǎng)供給不足之急，有力維護(hù)了民族團(tuán)結(jié)。

推動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。2016年至2020年，恩施土家族苗族自治州民貿(mào)民品企業(yè)上繳中央、地方的各種稅額7.09億元，開展公益事業(yè)投入資金近4000萬(wàn)元。五峰、長(zhǎng)陽(yáng)兩個(gè)自治縣內(nèi)的民貿(mào)企業(yè)向社會(huì)捐款共計(jì)389萬(wàn)元，用于資助貧困戶。襄陽(yáng)市民品企業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值15億元，上繳利稅630多萬(wàn)元，投入公益事業(yè)資金達(dá)301萬(wàn)元，解決各族群眾就業(yè)200余人。

神農(nóng)架聚能藥業(yè)有限公司（民品企業(yè)），充分發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大生產(chǎn)，為奮戰(zhàn)在防疫一線的公安民警、醫(yī)護(hù)人員、環(huán)衛(wèi)工人、社區(qū)工作者免費(fèi)發(fā)放預(yù)防新冠肺炎的中藥飲片7500份，充分彰顯了民品企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感和擔(dān)當(dāng)大義。

全國(guó)少數(shù)民族特需用品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)——湖北宜昌鑫鼎生物科技有限公司

三、調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題

企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難。2021年以來，受德爾塔新型毒株疫情擴(kuò)散和雨情汛情影響，一是旅游產(chǎn)業(yè)鏈上相關(guān)企業(yè)生存困難。2021年1年至7月，恩施土家族苗族自治州累計(jì)接待旅游者4078.58萬(wàn)人次，比2019年下降12.4%，對(duì)民族手工藝、民族文化創(chuàng)意產(chǎn)品以及民宿業(yè)發(fā)展帶來較大影響，產(chǎn)品需求急劇下降，部分企業(yè)處于減產(chǎn)狀態(tài)，17.6%的企業(yè)主預(yù)期全年收入將會(huì)下滑20%至50%，9.3%的認(rèn)為將會(huì)下滑50%以上。二是出口企業(yè)物流成本增大。受疫情和港口航運(yùn)等因素影響，缺箱現(xiàn)象十分嚴(yán)重，海運(yùn)價(jià)格一路攀升，2020年8月為3000多元一箱，2021年已經(jīng)增加了五六倍。一方面是上游原材料價(jià)格上漲，一方面是下游實(shí)際成品價(jià)格提不上去，部分民貿(mào)民品企業(yè)雖然海外訂單增加，但存在產(chǎn)品出口流通不暢、貨運(yùn)成本增大、資金回籠慢、利潤(rùn)減少等實(shí)際困難。

企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難。當(dāng)前，民貿(mào)民品企業(yè)面臨的現(xiàn)金流壓力較大，一是在疫情防控常態(tài)化條件下，企業(yè)仍需支付房租、物業(yè)費(fèi)、水電費(fèi)、銀行貸款利息等固定費(fèi)用以及自己承擔(dān)購(gòu)買防疫物資的額外費(fèi)用。二是部分企業(yè)在停產(chǎn)停工的情況下仍需支付員工工資，導(dǎo)致企業(yè)現(xiàn)金流迅速減少。三是因疫情導(dǎo)致部分企業(yè)市場(chǎng)訂單減少，大量訂單交付延遲等。關(guān)于“目前企業(yè)資金能維持多久”這一問題，企業(yè)主們的回答普遍不容樂觀，能維持3個(gè)月以內(nèi)的占到45.4%，其中僅能維持1個(gè)月以內(nèi)的占15.6%，能維持半年及以上的占32.3%。

貸款難問題比較突出。2020年疫情發(fā)生后，國(guó)家出臺(tái)信貸優(yōu)惠政策，貸款利率從8%以上降至4.5%左右。由于貸款對(duì)擔(dān)保公司要求高，民貿(mào)民品企業(yè)大多是中小微企業(yè)，缺抵押、缺擔(dān)保，所以很難貸到所需額度的款項(xiàng)，企業(yè)獲得感不強(qiáng)。

恩施土家族苗族自治州來鳳縣騰升香料化工有限公司屬科技型企業(yè)，主要從事香精香料和醫(yī)藥中間體研發(fā)、生產(chǎn)和銷售，訂單充足穩(wěn)定，缺少流動(dòng)資金，因沒有足夠抵押物，用訂單貸也沒獲得貸款。

扶持政策輻射范圍有待拓展。從關(guān)于“2021年企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為是否受到疫情影響”的回答看，82.4%希望得到補(bǔ)貼，75.4%希望得到融資幫助，54.9%希望得到減稅，45.4%希望出臺(tái)貿(mào)易便利化措施，43.8%希望減少社保繳費(fèi)，36.7%希望加強(qiáng)行業(yè)組織和信息解讀，引導(dǎo)企業(yè)更好應(yīng)對(duì)。而實(shí)際情況是，僅有21.7%的企業(yè)享受了免稅政策，21.4%獲得了銷售推介，6.7%沒有得到任何幫助，可見現(xiàn)有扶持政策涵蓋范圍仍然不廣，部分企業(yè)亟需多重政策扶持。

四、工作建議

切實(shí)抓好黨的民族政策落實(shí)落地。民貿(mào)民品優(yōu)惠政策是對(duì)民族和民族地區(qū)的幫扶政策，體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)民族地區(qū)的關(guān)懷和關(guān)愛，有利于促進(jìn)各民族交往交流交融和鑄牢中華民族共同體意識(shí)。

各級(jí)政府特別是民族地區(qū)政府及相關(guān)職能部門要提高政治站位，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，從講政治的高度重視和精準(zhǔn)把握中央民族政策，深刻領(lǐng)會(huì)政策精髓，用足用活民貿(mào)民品優(yōu)惠政策。要抓住機(jī)遇，加大工作力度，進(jìn)一步總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大優(yōu)惠政策受惠面，全面扶持民貿(mào)民品企業(yè)壯大發(fā)展，讓企業(yè)更好反哺社會(huì)，惠及更廣大群眾。

設(shè)立民貿(mào)民品企業(yè)貸款貼息配套資金。2019年以來，國(guó)家對(duì)民貿(mào)民品企業(yè)扶持政策進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整，改變以前貸款貼息資金全部由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)的做法，由中央拿出一定貼息引導(dǎo)支持資金，地方根據(jù)實(shí)際財(cái)力匹配資金推動(dòng)落實(shí)貼息政策。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于近兩年中央下達(dá)湖北省民貿(mào)民品企業(yè)貸款貼息引導(dǎo)資金總量有限，導(dǎo)致有的企業(yè)沒有享受到應(yīng)該享受的政策，已經(jīng)享受了的不能按政策足額補(bǔ)貼到位。各地可根據(jù)實(shí)際設(shè)立相應(yīng)的配套資金，扶持民貿(mào)民品企業(yè)發(fā)展壯大。

加大對(duì)民貿(mào)民品企業(yè)發(fā)展支持服務(wù)力度。對(duì)有發(fā)展前景的中小微企業(yè)，建議組織金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)上門服務(wù)，搞好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，適當(dāng)降低貸款門檻，發(fā)放低息貸款，延長(zhǎng)貸款期限，也可向金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行補(bǔ)償，提高銀行貸款積極性。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為個(gè)體和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)體在辦證發(fā)照、貸款申請(qǐng)、稅收減免等方面提供實(shí)實(shí)在在的幫助。廣泛利用各種經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，加大宣傳，擴(kuò)大民貿(mào)民品企業(yè)的市場(chǎng)占有份額。