公民有鑄牢中華民族共同體意識的法律義務(wù)

文/葉強(qiáng)

編者按：

習(xí)近平總書記指出，做好新時代黨的民族工作，要把鑄牢中華民族共同體意識作為黨的民族工作的主線。鑄牢中華民族共同體意識，就是要引導(dǎo)各族人民牢固樹立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運與共的共同體理念。為認(rèn)真貫徹中央民族工作會議精神，推動對鑄牢中華民族共同體意識重大論斷的深入學(xué)習(xí)，湖北省民族學(xué)會在全省開展了鑄牢中華民族共同體意識論文征集活動，一批專家學(xué)者和從事民族工作的干部結(jié)合湖北工作實際，深層次研究，撰寫了一批高質(zhì)量的論文。本刊從2022年第一期開始，特辟專欄擇優(yōu)選發(fā)，以饗讀者。

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳在黨的十九大召開后印發(fā)的《關(guān)于全面深入持久開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作 鑄牢中華民族共同體意識的意見》指出，“新時代民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作要堅持以鑄牢中華民族共同體意識為根本方向，堅持以加強(qiáng)各民族交往交流交融為根本途徑”，這就為正確處理“鑄牢中華民族共同體意識”和民族團(tuán)結(jié)的關(guān)系指明了方向。為此有必要回到我國的憲法文本，即以憲法第52條的規(guī)定為基礎(chǔ)，從基本義務(wù)和法律義務(wù)的關(guān)系維度出發(fā)闡釋“鑄牢中華民族共同體意識”和民族團(tuán)結(jié)的關(guān)系，這不僅有助于深刻理解“鑄牢中華民族共同體意識”的內(nèi)涵，也有助于深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記提出“用法律來保障民族團(tuán)結(jié)”的用意。

“中華民族”入憲對憲法第52條的影響

憲法第52條規(guī)定：“公民有維護(hù)國家統(tǒng)一和全國各民族團(tuán)結(jié)的義務(wù)”。傳統(tǒng)觀點認(rèn)為，第52規(guī)定的義務(wù)主要是一種道德義務(wù)。從法律意義上來說，該義務(wù)僅要求公民不為破壞國家統(tǒng)一和全國各民族團(tuán)結(jié)的行為，是一種不作為義務(wù)。2018年修憲，在憲法序言第7和第10自然段中增加了“中華民族偉大復(fù)興”的內(nèi)容，實現(xiàn)了“中華民族”入憲的歷史突破。“中華民族”入憲具有偉大的歷史意義，在規(guī)范、政治和宣誓等層面上為中國的民族政策和民族法治發(fā)展提供了憲法依據(jù)和憲法保障。從憲法序言和憲法條款的關(guān)系看，憲法序言并非不具有法律效力。就解釋層面而言，“中華民族”入憲對憲法第52條的影響主要表現(xiàn)在三個方面：第一，豐富和發(fā)展了“民族團(tuán)結(jié)”的內(nèi)涵。新中國成立以來，民族團(tuán)結(jié)話語經(jīng)歷了從“大家庭”到“花”（花朵—花園）再到“石榴籽”的演變過程，體現(xiàn)了從“多元一體”到聚焦“共同體”的民族政治演進(jìn)。這就表明，在理解憲法第52條中“民族團(tuán)結(jié)”的內(nèi)涵時，應(yīng)將鑄牢中華民族共同體意識，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興納入其中。第二，改變了憲法第52條規(guī)定的義務(wù)的內(nèi)容。從語言結(jié)構(gòu)上看“鑄牢中華民族共同體意識”，其不可能是消極的不作為義務(wù)，而應(yīng)該是積極的作為義務(wù)。這就表明第52條規(guī)定的義務(wù)是由不作為義務(wù)和作為義務(wù)構(gòu)成的義務(wù)體系，其中的作為義務(wù)可以歸結(jié)為“鑄牢中華民族共同體意識義務(wù)”。第三，當(dāng)憲法第52條規(guī)定的義務(wù)包含作為義務(wù)時，這就對立法機(jī)關(guān)提出了要求，因為憲法實施首先是通過立法予以實施，即將憲法的作為義務(wù)轉(zhuǎn)化為法律義務(wù)。從這個意義上看，可以認(rèn)為“中辦發(fā)〔2018〕65號”文件規(guī)定的“新時代民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作要堅持以鑄牢中華民族共同體意識為根本方向”是對包含立法機(jī)關(guān)在內(nèi)的所有公權(quán)力機(jī)關(guān)、組織和個人的要求。

憲法第52條轉(zhuǎn)化為公民鑄牢中華民族共同體意識的法律義務(wù)

在鑄牢中華民族共同體意識成為憲法第52條的規(guī)范內(nèi)容之后，如何將鑄牢中華民族共同體意識變成公民的法律義務(wù)？通常認(rèn)為，基本義務(wù)同時具有政治性和法律性，政治性構(gòu)成為國家成立、存在、運行和維系之根本，不能法律化；法律性是指基本義務(wù)的技術(shù)和細(xì)節(jié)，可以使用基本權(quán)利限制之法律保留予以轉(zhuǎn)化。這一區(qū)分一方面指明了憲法第52條可以被法律化的事實，即可以認(rèn)為第52條中包含的消極部分對應(yīng)于政治性，而積極部分對應(yīng)于法律性；另一方面也說明了在具體化憲法第52條的規(guī)定時，應(yīng)按照立法技術(shù)和注重細(xì)節(jié)的要求對“鑄牢中華民族共同體意識”的內(nèi)容進(jìn)行具體化，而不能籠統(tǒng)地規(guī)定“鑄牢中華民族共同體意識義務(wù)”，不然并未完成將第52條規(guī)定的義務(wù)進(jìn)行法律化的任務(wù)。一種可能的思路是：尋找與基本義務(wù)對應(yīng)的基本權(quán)利，然后從基本權(quán)利限制的角度構(gòu)建這一基本義務(wù)。但復(fù)雜性的地方在于：基本義務(wù)很多時候并不是與單個的基本權(quán)利相對應(yīng)，而是可能滲透到多個基本權(quán)利的作用范圍。從與“鑄牢中華民族共同體意識義務(wù)”對應(yīng)的基本權(quán)利來看，會涉及語言文化權(quán)、教育權(quán)、宗教信仰自由、生命權(quán)、勞動權(quán)等諸多基本權(quán)利。這是因為“鑄牢中華民族共同體意識”涵蓋政治經(jīng)濟(jì)文化社會生活的方方面面，不可避免地會與憲法上的多個基本權(quán)利發(fā)生交集。由于具體化“鑄牢中華民族共同體意識義務(wù)”是對多項基本權(quán)利的作用范圍的限制，因而應(yīng)適用法律保留原則，即該義務(wù)只能通過法律來規(guī)定，而不能交由下位法來承擔(dān)，這就意味著公民履行鑄牢中華民族共同體意識的義務(wù)只能是法律義務(wù)。

公民履行鑄牢中華民族共同體意識的法律義務(wù)的具體內(nèi)容

第一，公民有學(xué)習(xí)和使用國家通用語言文字的義務(wù)。在一般意義上，就公民與國家的關(guān)系而言，通用語言文字是國家的象征標(biāo)志和意義符號，也是公民之間進(jìn)行溝通的紐帶。為此，學(xué)習(xí)和使用國家通用語言文字應(yīng)該是公民最起碼的法律義務(wù)。但是這個問題在我國比較特殊，因為我國是一個多民族、多語言、多文種的國家，有56個民族73種語言，30個有文字的民族共有55種現(xiàn)行文字，其中正在使用的有26種。針對我國的這個特殊國情，《國家通用語言文字法（2000年）》在第4條只是規(guī)定了“公民有學(xué)習(xí)和使用國家通用語言文字的權(quán)利”，而沒有寫入“公民有學(xué)習(xí)和使用國家通用語言文字的義務(wù)”。當(dāng)時作這樣的規(guī)定是考慮到憲法第4條第3款規(guī)定了“各民族都有使用和發(fā)展自己的語言文字的自由，都有保持或者改革自己的風(fēng)俗習(xí)慣的自由”，立法者擔(dān)心在《國家通用語言文字法》中寫入“公民有學(xué)習(xí)和使用國家通用語言文字的義務(wù)”可能會有違反憲法的嫌疑。事實上，不論“中華民族”是否入憲，都不影響《國家通用語言文字法》規(guī)定“公民有學(xué)習(xí)和使用國家通用語言文字的義務(wù)”。原因在于：憲法第4條第3款的主體是民族，而憲法第52條的主體是公民。對于少數(shù)民族的公民而言，其一方面具有民族身份，享有整體性的民族權(quán)利，承擔(dān)整體性的民族義務(wù)，另一方面具有公民身份，享有作為公民的權(quán)利，承擔(dān)作為公民的義務(wù)。在民族身份和公民身份的關(guān)系上，民族身份從屬于公民身份，也就是說少數(shù)民族的公民履行對國家的義務(wù)在先；此外，少數(shù)民族的公民履行“學(xué)習(xí)和使用國家通用語言文字的義務(wù)”并不必然影響其學(xué)習(xí)和使用本民族的語言文字的自由，因為這二者并不是彼此對立的關(guān)系，反而在其學(xué)會使用國家通用語言文字之后，有助于其進(jìn)入主流社會，從而為提高本民族的語言文字的社會地位鼓與呼。在“中華民族”入憲的大背景下，憲法第52條規(guī)定的義務(wù)納入了“鑄牢中華民族共同體意識”的新內(nèi)涵，這為正確認(rèn)識憲法第4條第3款和第52條的關(guān)系提供了更為充分的理由，因為憲法第4條第3款應(yīng)該置入“中華民族偉大復(fù)興”的邏輯中來理解：公民學(xué)習(xí)和使用國家通用語言文字是中華民族走向偉大復(fù)興的基本條件，而學(xué)習(xí)和使用國家通用語言文字的深度和廣度又是中華民族走向偉大復(fù)興的極好例證。

第二，公民有學(xué)習(xí)中國共產(chǎn)黨歷史的義務(wù)。目前在全黨開展黨史學(xué)習(xí)教育已經(jīng)成為一項緊迫的政治任務(wù)，然而黨史學(xué)習(xí)不應(yīng)該只是每個黨員的義務(wù)，也應(yīng)該是每個公民的義務(wù)。之所以要將黨史學(xué)習(xí)教育從黨員擴(kuò)展到每一個公民，這是因為：首先，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。如果公民不熟悉黨史，就難以理解這一最本質(zhì)的特征。而要深刻理解這一特征，就應(yīng)該從家庭、從幼兒園開始，將黨史學(xué)習(xí)貫穿于每個人成長和發(fā)展的全過程。這就要求相關(guān)部門應(yīng)針對不同年齡段的群體開發(fā)對應(yīng)的培訓(xùn)教材，例如針對幼兒可以設(shè)計圖文并茂的黨史學(xué)習(xí)教材，針對兒童可以采用活潑生動、循序漸進(jìn)的教材，針對一般群眾可以采用事理相結(jié)合的教材。其次，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的堅強(qiáng)保證。中國共產(chǎn)黨自1921年成立以來，深刻改變了近代以來中國屢受屈辱的歷史，深刻改變了中華民族發(fā)展的方向和進(jìn)程，深刻改變了中國人民和中華民族的前途和命運。自“中華民族”這一概念在近代被梁啟超提出來后，中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族人民，經(jīng)過不懈斗爭，建立了新中國，創(chuàng)造性地提出用“民族區(qū)域自治”解決我國的民族問題，實現(xiàn)了民族團(tuán)結(jié)。自黨的十八大以來，黨中央把脫貧攻堅擺在治國理政的突出位置，終于在2020年底完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)，實現(xiàn)了各民族共同奔小康的莊嚴(yán)承諾。最后，學(xué)好黨史是每個人堅定中國特色社會主義制度自信，肩負(fù)起民族復(fù)興重任的動力源泉。黨史中蘊(yùn)含著豐富的人生哲理，也珍藏著許多破解民族問題乃至于各種復(fù)雜社會問題的良策。通過熟讀黨史，可以補(bǔ)足思想之鈣，筑牢信仰之基，把牢前行之舵，從而堅定理想信念，成為社會主義的合格建設(shè)者和可靠接班人。

第三，公民有培育和踐行社會主義核心價值觀的義務(wù)。人無精神不立，國無精神不興。社會主義核心價值觀是社會主義價值體系中的內(nèi)核，體現(xiàn)了社會主義價值體系的根本特征。由于社會主義核心價值觀是對各種價值的凝練，得到了社會的高度認(rèn)可，可以在各民族、各群體中共享，因而是推動民族團(tuán)結(jié)的重要精神力量。習(xí)近平總書記指出，在各族群眾中加強(qiáng)社會主義核心價值觀教育，牢固樹立正確的祖國觀、民族觀、文化觀、歷史觀，對構(gòu)筑中華民族共有精神家園、鑄牢中華民族共同體意識至關(guān)重要。為了落實好總書記對深入貫徹落實社會主義核心價值觀的要求，中央出臺了一系列重要文件，如《中共中央辦公廳關(guān)于培育和踐行社會主義核心價值觀的意見》《培育和踐行社會主義核心價值觀行動方案》《關(guān)于進(jìn)一步把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)的指導(dǎo)意見》《社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)立法修法規(guī)劃》等，推動社會主義核心價值觀在社會上扎根。例如《社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)立法修法規(guī)劃》明確指出，力爭經(jīng)過5到10年時間，推動社會主義核心價值觀全面融入中國特色社會主義法律體系，筑牢全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想道德基礎(chǔ)。從推動培育社會主義核心價值觀深入人心的實際舉措來看，有必要在法律中確定公民有培育和踐行社會主義核心價值觀的義務(wù)。這是因為：既然理論和實踐已經(jīng)充分證明了社會主義核心價值觀對鑄牢中華民族共同體意識和中華民族偉大復(fù)興有著不可替代的作用，而法治又能起到硬約束的作用，據(jù)此就應(yīng)該在法律中明確公民有培育和踐行社會主義核心價值觀的義務(wù)。