多中心治理視域下B村人居環(huán)境治理研究

李 楠，王錦慧

（山西農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院，山西 太谷 030800）

現(xiàn)如今，中國社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，人民物質(zhì)生活水平不斷提高，在全面實(shí)現(xiàn)小康生活的基礎(chǔ)上，人民對于美好生活的需求日益增長，但不同的地區(qū)發(fā)展不平衡，尤其是城鄉(xiāng)之間發(fā)展差距大，使得農(nóng)村的環(huán)境問題成為制約農(nóng)村發(fā)展的重要因素。2021年中央一號文件提出，到2025年農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，鄉(xiāng)村建設(shè)行動取得明顯成效，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生顯著變化。改善農(nóng)村人居環(huán)境，既是全面建成小康社會的重要舉措，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“生態(tài)宜居”的重要內(nèi)容。黨的十九大以來國家出臺的一系列關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境整治的行動方案和規(guī)劃，以及“構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”等論斷［1］，一方面顯示出國家對農(nóng)村人居環(huán)境治理工作的高度重視，另一方面也說明其面臨著急需改善的問題。

目前，學(xué)界對農(nóng)村環(huán)境治理的研究存在諸多方面。從宏觀角度來說，于法穩(wěn)等［2］根據(jù)對污水排放、垃圾處理以及廁所改革問題進(jìn)行剖析，認(rèn)為應(yīng)該強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，并且制定科學(xué)合理的農(nóng)村人居環(huán)境整治規(guī)劃以及加大資金投入等。蔣惠中等［3］認(rèn)為在農(nóng)村人居環(huán)境整治中應(yīng)該增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入環(huán)境整治的理念、推動集市統(tǒng)一規(guī)劃，形成良性發(fā)展的商業(yè)生態(tài)圈以及建立管理機(jī)制等。從微觀角度來說，朱海［4］認(rèn)為應(yīng)該充分發(fā)揮農(nóng)民在環(huán)境治理中的主體作用，平衡政府環(huán)境管理與農(nóng)民自主治理之間的關(guān)系。師小麗［5］認(rèn)為相比于科層體系，村民自治組織在環(huán)境治理中的靈活性作用更加明顯。

除此之外，還有眾多學(xué)者以共生理論、計(jì)劃行為理論、網(wǎng)絡(luò)化治理理論等多個理論層面對農(nóng)村環(huán)境治理進(jìn)行深入研究，然而在探索農(nóng)村環(huán)境整治方面的進(jìn)程中，還存在諸多現(xiàn)實(shí)問題，如治理主體、治理過程的碎片化，“自上而下”治理模式的弊端以及激勵機(jī)制不健全等。因此本研究以多中心治理為理論依據(jù)，對多中心視域下的農(nóng)村人居環(huán)境治理進(jìn)行了研究，通過利用多元主體治理，既能打破單邊權(quán)力治理的難題，又能使各個利益相關(guān)者發(fā)揮自己的優(yōu)勢，形成合力，有效解決農(nóng)村環(huán)境治理中的難題，構(gòu)建多元共治的合作機(jī)制。

1 多中心治理理論及其與農(nóng)村人居環(huán)境治理的契合性分析

邁克爾·波蘭尼在《自由的邏輯》中首次提出“多中心”一詞，他在書中提出兩種社會秩序，即指揮的秩序和多中心的秩序。指揮的秩序是指由一方主導(dǎo)，若出現(xiàn)失誤則全軍覆沒，而多中心秩序則是一種良性配合，彼此間有合作但又分工明確，獨(dú)立性強(qiáng)，不容易出現(xiàn)指揮失靈的情況［6］。多中心治理理論打破了以往單中心治理模式的思維，推翻了原來把政府或市場作為單一主體的治理模式，改善了原來“政府失靈”和“市場失靈”的局面，而引入多個權(quán)力中心共同治理。其中“多中心”和“治理”分別強(qiáng)調(diào)的是競爭性和合作性，所以多中心治理是指多個主體在治理過程中的競爭與合作，其最終目的是對公共資源進(jìn)行共同治理，實(shí)現(xiàn)利益最大化。多中心治理理論的核心內(nèi)容是采取不同級別、不同層次以及不同階段的多樣性制度設(shè)置，從而加強(qiáng)政府、社會和市場的協(xié)同共治［7］。多中心治理理論與農(nóng)村人居環(huán)境治理的契合性分析如圖1所示。

圖1 多中心治理與農(nóng)村人居環(huán)境治理的契合性分析

1.1 治理觀念的合作性為農(nóng)村人居環(huán)境治理提供了價值目標(biāo)

多中心治理是為了實(shí)現(xiàn)公民利益的最大化以及滿足公民的多樣化需求，其最終目標(biāo)是為了實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的公平正義。在農(nóng)村環(huán)境治理中，其價值目標(biāo)在于改善農(nóng)村人居環(huán)境，為農(nóng)民提供舒適的居住環(huán)境。多主體應(yīng)秉持“為人民服務(wù)”的理念，采用“合作-競爭-合作”的方式，為農(nóng)村人居環(huán)境治理做貢獻(xiàn)。

1.2 治理主體的多元性為農(nóng)村人居環(huán)境治理提供了必要保障

多中心治理要求多個主體共同參與治理。它打破了“政府-市場”的二維治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢?市場-社會”的三維結(jié)構(gòu)，多個權(quán)力中心共同承擔(dān)起處理公共事務(wù)的職責(zé)，權(quán)力運(yùn)行由自上而下的單軌統(tǒng)治變?yōu)橹黧w間的多軌互動合作，并且各個主體要清晰地認(rèn)識自己的定位，明確自己的職責(zé)。

1.2.1 政府——宏觀調(diào)控 在多中心治理中，政府不再是單一主體，但其仍處于主導(dǎo)地位。一方面，在環(huán)境治理中發(fā)揮“元治理”的作用，在整體布局中處于宏觀調(diào)控的地位，從原來的管控式治理轉(zhuǎn)變?yōu)楹献髦卫?。另一方面，政府主要以引?dǎo)的方式和其他主體相互合作，構(gòu)建各個主體相互協(xié)作的平臺，調(diào)節(jié)相互之間的利益沖突，促進(jìn)各主體之間信息共享，達(dá)到更好的治理目標(biāo)。

1.2.2 市場——競爭發(fā)展 在多中心治理理論中，關(guān)于公共事務(wù)的治理，政府和市場同樣重要。在傳統(tǒng)的政府單中心治理模式中，政府對行政干預(yù)過多，從而弱化了市場在治理中的作用，導(dǎo)致治理效果不明顯。市場機(jī)制的引入在治理中起到了推動作用，一方面可以廣泛吸收社會資本，使其參與到公共物品提供和公共服務(wù)當(dāng)中，另一方面可以由政府購買的方式提供公共產(chǎn)品，從而解決市場既要保證公共服務(wù)的提供效能，又要保證自身利益的難題。

1.2.3 社會——自主治理 在多中心治理中，社會是其重要組成部分，有其獨(dú)特的優(yōu)勢，發(fā)揮著參與者和監(jiān)督者的作用。社會兼具了政府公共性以及市場靈活性的特征，可以有效地解決公共領(lǐng)域以及私人領(lǐng)域的問題，還可以彌補(bǔ)政府和市場提供公共物品時的缺陷，使資源被充分利用。

1.3 運(yùn)行機(jī)制的分層性為農(nóng)村人居環(huán)境治理提供了實(shí)踐路徑

多中心治理理論采用的是分層次、分級別的多用性制度立體體系，不是遵從原來單一主體下達(dá)命令并有效執(zhí)行的模式［8］，而是每個中心都可以自由地與其他中心交流，信息的橫向傳輸打破了科層制封閉式的特點(diǎn)，多個主體共同進(jìn)行決策，在群體中達(dá)成共識，增加信任，有利于實(shí)現(xiàn)公共治理的民主化。

2 B村人居環(huán)境治理的實(shí)踐分析

B村位于T縣BG鄉(xiāng)，距離T縣城5 km處。全村擁有耕地面積260 hm2左右，現(xiàn)有農(nóng)戶600余戶，人口1650余人。近年來，B村村兩委花費(fèi)了大量的人力物力改善村內(nèi)人居環(huán)境，村內(nèi)大小街巷道全部實(shí)現(xiàn)了水泥路面硬化，硬化面積達(dá)5.5萬m2，并實(shí)施了環(huán)境衛(wèi)生整治和街巷路燈亮化工程，新增路燈70多盞，實(shí)現(xiàn)每晚2 h照明，村容村貌美觀整潔。還增設(shè)了村級文化場所的建設(shè)，翻修并擴(kuò)建了村委大院，新增面積400 m2。新建公共活動場所2200 m2，增設(shè)老年人活動室，并配備點(diǎn)歌機(jī)、麻將等文體活動器材，豐富村民文化體育生活。在水電設(shè)施方面進(jìn)行了更新?lián)Q代，方便群眾用水、用電和灌溉。村內(nèi)增容220 V變壓器，更換2000多米電線，保證村民不斷增長的用電需求。

2.1 B村人居環(huán)境治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

為了貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要指示精神，持續(xù)強(qiáng)化農(nóng)村人居環(huán)境“六亂”整治百日攻堅(jiān)專項(xiàng)行動力度，B村在交通沿線、農(nóng)戶庭院、田間地頭等重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)排查，徹底治理亂搭亂建、亂堆亂放、亂倒亂扔等影響農(nóng)村人居環(huán)境的突出問題。

2.1.1 “理念先行”——提升主體責(zé)任的柔性約束B村大力開展整治工作，并與黨史教育“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動緊密聯(lián)系起來，通過整治抓民生問題，切實(shí)解決農(nóng)民“盯的事、盼的事、想的事”。堅(jiān)決防止“政府干、群眾看”的現(xiàn)象。而且一切要以實(shí)際情況出發(fā)，明確差別化整治標(biāo)準(zhǔn)，不搞“一刀切”，堅(jiān)決防止形式主義、官僚主義等問題。

2.1.2 “多元主體”——實(shí)現(xiàn)合作治理的有效運(yùn)轉(zhuǎn)B村堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)黨委、村委、鄉(xiāng)企業(yè)辦、鄉(xiāng)婦聯(lián)以及人民群眾等多方主體積極參與，保潔隊(duì)、垃圾清運(yùn)隊(duì)以及民間組織等多個有利資源對亂堆亂放、亂搭亂建問題進(jìn)行整治，把組織動員群眾參與作為有效推進(jìn)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，激發(fā)各個主體參與熱情，提高其自覺性、主動性、積極性，努力提升各個主體的責(zé)任意識，明晰各個部門的權(quán)責(zé)劃分，鄉(xiāng)村上下聯(lián)動，強(qiáng)化部門之間的合力。

2.1.3 “齊抓共管”——推動常態(tài)化治理的外生力量 B村在激勵機(jī)制方面，開展星級文明戶和美麗庭院創(chuàng)建評選活動，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與，樹立典型，傳播正能量；在督查考核方面，采用現(xiàn)場推動、通報推動和督導(dǎo)推動等方式，發(fā)現(xiàn)問題立即推動整改，并通過舉報、曝光等方式強(qiáng)化社會監(jiān)督；在營造良好氛圍方面，充分利用現(xiàn)如今大眾熱門的抖音短視頻平臺和微信社交新媒體平臺進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)推廣傳播，在農(nóng)村進(jìn)行大喇叭宣傳、黑板報、標(biāo)語上墻、進(jìn)村入戶宣講等方式，并動員廣大群眾自覺主動參與進(jìn)來，營造政府組織、群眾參與、齊抓共管的農(nóng)村人居環(huán)境整治氛圍。

2.2 B村人居環(huán)境治理有效的邏輯轉(zhuǎn)換

2.2.1 平等參與是實(shí)現(xiàn)治理有效的根本保證 各主體平等參與是農(nóng)村人居環(huán)境治理有效的根本保證。首先表現(xiàn)在其所處的法律關(guān)系上平等，強(qiáng)調(diào)法律的目的是防止權(quán)力的濫用，在法律面前人人平等，法治思維具有天然的人民主體價值內(nèi)涵，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民利益作為根本建設(shè)目的［9］；其次表現(xiàn)在地位上的平等，在傳統(tǒng)的治理模式下，其他主體須在政府的監(jiān)管下行動，然而在多主體共同治理的模式下，各主體在環(huán)境治理中都發(fā)揮著重要作用，主體地位更加平等；最后表現(xiàn)在各個主體間的權(quán)利與義務(wù)對等方面，馬克思說：“沒有無義務(wù)的權(quán)利，也沒有無權(quán)利的義務(wù)”。權(quán)利和義務(wù)是相互依存，相輔相成的。只要農(nóng)民的權(quán)利得到保證，就可以激發(fā)農(nóng)民的主人翁意識，農(nóng)民便會更自覺地履行環(huán)境保護(hù)的義務(wù)，為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村做貢獻(xiàn)。

2.2.2 相互信任是實(shí)現(xiàn)治理有效的中堅(jiān)力量 齊美爾曾說過：“離開了人們之間的一般性信任，社會自身將變成一盤沙，因?yàn)閹缀鹾苌儆惺裁搓P(guān)系不是建立在對他人確定的認(rèn)知上”［10］。信任是多元主體合作治理的基礎(chǔ)，各個主體由于利益需求的多元化，需要通過某種介質(zhì)將這種關(guān)系締結(jié)起來，而社會信任就是協(xié)調(diào)這種關(guān)系的重要因素。社會信任度越高，各個主體之間的寬容、妥協(xié)程度越強(qiáng)，就越會促進(jìn)組織之間核心價值觀的建立，從而形成信任網(wǎng)絡(luò)和利益網(wǎng)絡(luò)的良性互動［11］。村民之間的信任感增強(qiáng)，有利于村規(guī)民約的實(shí)踐落實(shí)，有利于社區(qū)共同體的建立，即別人主動實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境的治理行為，那自己也要緊跟其后，不能掉隊(duì)。B村就積極開展“星級文明戶、好兒女、好婆媳、好夫妻”等評比活動，借此來增加村民之間的信任感和農(nóng)村的集體榮譽(yù)感，并以此為突破口，帶動農(nóng)村社會實(shí)現(xiàn)普遍信任，為后續(xù)農(nóng)村人居環(huán)境的治理打下堅(jiān)定的基礎(chǔ)。

2.2.3 多元合作是實(shí)現(xiàn)治理有效的必要條件 從長遠(yuǎn)來看，環(huán)境治理是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，單方面依靠政府去解決這個問題，未必能達(dá)到很好的效果，這就需要多個主體合作治理，構(gòu)建多元共治的治理機(jī)制。確保政府、企業(yè)、社會組織、農(nóng)民等都可以成為農(nóng)村環(huán)境治理的基本主導(dǎo)者和參與者，搭建各個主體合作治理的平臺，充分調(diào)動多方的積極性，采取行之有效的環(huán)保措施，發(fā)揮各個主體的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)共建、共治、共享的格局。B村積極動員人民群眾，鄉(xiāng)黨委、政府和各村支部村委充分發(fā)揮帶頭作用，書記、鄉(xiāng)長深入一線現(xiàn)場破難，村兩委真抓實(shí)干，保潔員隊(duì)伍和垃圾清運(yùn)隊(duì)全面覆蓋，大家積極投入到農(nóng)村人居環(huán)境“六亂”整治當(dāng)中。所以，多元合作這種形式在中國特色社會主義下的農(nóng)村具備天然優(yōu)勢，應(yīng)該將這種優(yōu)勢充分發(fā)揮，協(xié)調(diào)并發(fā)揮多方力量，助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，有效落實(shí)農(nóng)村人居環(huán)境治理工作，共同建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

3 構(gòu)建農(nóng)村人居環(huán)境多中心治理的路徑分析

3.1 打造多中心治理理念，提升各主體責(zé)任意識

責(zé)任意識的構(gòu)建是多元主體治理的關(guān)鍵所在，應(yīng)該增強(qiáng)政府、企業(yè)、村民、村委會以及社會組織等多元主體對農(nóng)村人居環(huán)境治理的責(zé)任心，責(zé)任心主要依靠個人內(nèi)心的理念、良心自動轉(zhuǎn)化為一種信念，不僅依靠制度約束，還要在主觀上轉(zhuǎn)化為各個主體的自我意識，進(jìn)而內(nèi)化為自己的行為規(guī)則。各個主體應(yīng)該堅(jiān)持以人民為中心，把實(shí)現(xiàn)公共利益作為價值導(dǎo)向。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門必須將以追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)的價值觀轉(zhuǎn)化為以公共利益為導(dǎo)向的民生觀。不應(yīng)再以追求GDP為主要目標(biāo)，而要把農(nóng)村人居環(huán)境治理作為自己的主要職責(zé)，大力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，剔除官僚主義、形式主義等不正之風(fēng)，努力為人民做出貢獻(xiàn)。

農(nóng)民要有擺正自己主體地位的意識，提高農(nóng)村教育制度，通過教育提高農(nóng)民整體素質(zhì)，培育新型農(nóng)民，讓農(nóng)民充分認(rèn)識到環(huán)境保護(hù)是自己無法推卸的責(zé)任，自己才是農(nóng)村環(huán)境治理的最終受益者。還可以通過宣傳欄展示、村委廣播以及廣告宣傳等，向農(nóng)民及時傳遞環(huán)境保護(hù)的方法以及重要性，使農(nóng)民的主體意識得到升華。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在農(nóng)村環(huán)境治理中同樣承擔(dān)著不可或缺的責(zé)任，應(yīng)該積極主動地將環(huán)保理念納入生產(chǎn)經(jīng)營和戰(zhàn)略決策當(dāng)中，深入領(lǐng)會習(xí)近平總書記“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”這一理念［12］。一方面明確企業(yè)的環(huán)境價值觀，宣傳環(huán)境保護(hù)理念，使環(huán)境保護(hù)的思想深入到每位員工的思想中；另一方面必須引入市場機(jī)制，將企業(yè)的利益與保護(hù)環(huán)境相結(jié)合，將企業(yè)的環(huán)境成本納入到企業(yè)的生產(chǎn)成本并進(jìn)入產(chǎn)品或服務(wù)的價格，盡可能實(shí)現(xiàn)環(huán)境外部成本內(nèi)部化，社會成本企業(yè)化。比如在垃圾處理、污水處理等方面，將其外包給企業(yè)，由企業(yè)進(jìn)行設(shè)施建設(shè)、維護(hù)、維修等，對使用者進(jìn)行收費(fèi)，這樣一來，企業(yè)獲取了收益，環(huán)境問題得到了改善，農(nóng)民也會提升環(huán)保意識，滿足各方需求。

3.2 明確各主體權(quán)責(zé)定位，構(gòu)建積極參與機(jī)制

3.2.1 政府有限主導(dǎo)，發(fā)揮輻射效應(yīng) 地方政府在國家與社會之間擔(dān)負(fù)著紐帶和橋梁的作用。一方面，地方政府作為國家代理人，要上傳下達(dá)國家的各項(xiàng)指令和方針，為農(nóng)村人居環(huán)境治理提供政策執(zhí)行的依據(jù)；另一方面，作為人民群眾的代理人，可以向上級政府反映農(nóng)民的訴求，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益［13］。

首先，地方政府要整合各項(xiàng)資源，從宏觀上把控農(nóng)村環(huán)境治理的情況，鼓勵多元主體積極投入到農(nóng)村人居環(huán)境整治當(dāng)中，根據(jù)不同地區(qū)的不同狀況，因地制宜，落實(shí)好黨委領(lǐng)導(dǎo)、村書記、各部門負(fù)責(zé)人的職責(zé)劃分等，詳細(xì)了解各地環(huán)境整治情況，發(fā)現(xiàn)典型，尋找不足。其次，地方政府應(yīng)加大資金投入，在農(nóng)村污染治理和垃圾治理過程中，需要投入大量的物力、人力和財(cái)力，應(yīng)該通過多個渠道籌措資金，政府可以提供一系列優(yōu)惠政策吸引社會資本對相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行投資，拓寬資金籌集的渠道。最后，地方政府應(yīng)該加強(qiáng)對環(huán)境整治的督導(dǎo)力度，制定獎懲機(jī)制，將農(nóng)村環(huán)境治理效果與各部門績效掛鉤，處理好各部門的權(quán)責(zé)劃分，統(tǒng)籌兼顧，還須處理好與其他主體間的關(guān)系，樹立共同治理的理念。

3.2.2 農(nóng)民積極參與，強(qiáng)化主體地位 塞繆爾·亨廷頓指出“改革要想成功必定要把農(nóng)民動員并組織起來。改革法令只有通過那些致力于執(zhí)行它們的組織變得制度化時才會有效”［14］。中國農(nóng)村分布散落，不可能事事依靠政府，這就需要農(nóng)民發(fā)揮其主體地位，積極參與到環(huán)境治理的過程中。首先確立農(nóng)民的主人翁意識，讓農(nóng)民廣泛地參與到環(huán)境治理中，賦予農(nóng)民在環(huán)境治理中的決策權(quán)、參與權(quán)以及監(jiān)督權(quán)等，這是對農(nóng)民在環(huán)境治理中主體地位的認(rèn)可與關(guān)注。其次，構(gòu)建環(huán)境治理信息共享平臺［15］，在這個平臺上，政府部門必須對環(huán)境治理中政府的決策內(nèi)容以及執(zhí)行落實(shí)情況進(jìn)行透明公開化，農(nóng)民可以提前獲知政府相關(guān)部門關(guān)于環(huán)境治理的信息以及治理過程中存在的問題，并可以及時提出合理化建議；針對農(nóng)民提出的利益訴求也可以得到有效的反饋，信息共享平臺不僅可以使農(nóng)民表達(dá)的渠道更加便捷，切實(shí)提高農(nóng)民的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和參與權(quán)，還會提高環(huán)境治理效率。最后，建立有效的激勵制度。想提高農(nóng)民參與的積極性，必須對其所作所為進(jìn)行精神獎勵，強(qiáng)化他們的成就感。對積極參與環(huán)境治理的農(nóng)民實(shí)施獎勵制度，可以每年評選“優(yōu)秀環(huán)保人物”并通過微信公眾號或宣傳欄的方式對其環(huán)保事跡進(jìn)行闡述，同時設(shè)立農(nóng)村環(huán)境治理專項(xiàng)資金，用來鼓勵積極參與環(huán)境治理的農(nóng)民。

3.2.3 村民自治組織盡力引導(dǎo)，增強(qiáng)紐帶作用 首先，村民自治組織應(yīng)該發(fā)揮其自治能力，增強(qiáng)其紐帶作用，充分了解農(nóng)民關(guān)于環(huán)境治理的訴求，切實(shí)為農(nóng)民辦實(shí)事、促發(fā)展。其次根據(jù)不同地區(qū)的不同情況，因地制宜，提出不同的解決策略；遇到關(guān)于環(huán)境治理的棘手問題，共同協(xié)商，共同解決，拓寬農(nóng)民表達(dá)的渠道，調(diào)動農(nóng)民在環(huán)境治理中的積極性，保障農(nóng)民在環(huán)境治理中的決策權(quán)，切實(shí)維護(hù)村莊公共利益和農(nóng)民權(quán)益。

3.3 整合各主體力量，打造多元共治網(wǎng)絡(luò)機(jī)制

3.3.1 構(gòu)建平等主體參與機(jī)制 多中心治理的主要特征是平等開放，相比于一元化的權(quán)力支配制度，多中心治理更趨向多元主體間平等地、無差別地、無先后順序地為社會提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。所以要構(gòu)建平等的參與制度，由原來的金字塔結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向扁平化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，治理主體之間是一種平等的“伙伴”關(guān)系，不存在支配與被支配的上下級關(guān)系，鼓勵多主體積極參與其中。首先要對各個主體參與治理能力進(jìn)行培訓(xùn)和咨詢，以保證各個主體都可以平等參與，不會因?yàn)槟芰η啡钡仍蚨慌懦庠谕?；其次要打造平等的治理渠道，建立一種開放式治理平臺，可以通過創(chuàng)辦“APP”或微信群，使群眾都可以在其中對話協(xié)商，從而高效地對農(nóng)村環(huán)境進(jìn)行治理。

3.3.2 搭建溝通平臺，重塑信任機(jī)制 多元主體在環(huán)境治理中發(fā)揮各自優(yōu)勢，是促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治發(fā)展的必要環(huán)節(jié)，然而，想要長期構(gòu)建這種關(guān)系，信任是必不可少的。農(nóng)村人居環(huán)境治理是國家非常重視的問題，在農(nóng)村人居環(huán)境整治方面不僅僅是關(guān)于治理層面的問題，更進(jìn)一步是多元主體利益博弈的過程。因此相互信任是推動多主體共同參與治理、走向善治的必經(jīng)之路。如果政府部門和非政府組織之間無法建立良好的信任關(guān)系，那么可能會出現(xiàn)溝通困難的狀況，即使實(shí)現(xiàn)合作也只是依靠政府的強(qiáng)制措施，無法形成穩(wěn)定的局面。查爾斯·蒂利從風(fēng)險的角度，認(rèn)為“信任是把利益攸關(guān)之事置于他人的失信、失誤或失敗的風(fēng)險之中，而信任關(guān)系則意味著常規(guī)化地承擔(dān)了這種風(fēng)險”［16］。所以，一旦人們出現(xiàn)了信任危機(jī)，自己的利益無法得到滿足時，就會主動采取措施違約、隱瞞、欺騙等來為自己的利益開拓道路，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境多中心治理難以繼續(xù)進(jìn)行，所以需要構(gòu)建信任機(jī)制，加強(qiáng)多元主體間的溝通，引入環(huán)境信息服務(wù)平臺，打破信息壁壘，以保障多主體之間信息和資源的對稱性，提高各個主體的知情權(quán)；還應(yīng)該增加對環(huán)境治理知識模塊的建設(shè)，以解決各主體之間因?yàn)橹R分布不均所導(dǎo)致的利益格局異化的狀態(tài)［17］；對失信人員進(jìn)行調(diào)查并將其行為規(guī)整到社會信用體系中，設(shè)立舉報電話和舉報平臺，鼓勵大家積極參與其中，可以有效建立合作，增加信任。

3.3.3 建立開放的決策機(jī)制“為了體現(xiàn)決策的民主性，多中心治理主張吸收、鼓勵基層組織和民眾參與，并強(qiáng)調(diào)決策中心下移到地方和基層，尊重多數(shù)人的意見”［18］。該理論對提供公共事務(wù)的弊端，做出了很好的闡述，想要構(gòu)建良好的決策機(jī)制，各個主體間的平等參與是必不可少的，決策是針對具體問題做出具體分析，要求決策主體被賦予平等的權(quán)力，構(gòu)建良好的溝通機(jī)制和充分掌握足夠的信息，這樣才能及時、準(zhǔn)確地提供所需的信息，保證決策的合理性。

建立大數(shù)據(jù)決策治理模式。共用和共享是大數(shù)據(jù)最顯著的優(yōu)勢，在農(nóng)村環(huán)境治理中，各個主體通過統(tǒng)一的平臺和渠道，共享數(shù)據(jù)信息，而且還可以不斷縮小政府與其他主體之間的信息差。在大數(shù)據(jù)時代，普通農(nóng)民可以根據(jù)信息平臺快速地獲取信息并根據(jù)信息內(nèi)容發(fā)表自己的見解和看法，發(fā)揮農(nóng)民的聰明才智，將“民意”向“民治”轉(zhuǎn)變，從而拓寬決策的廣度和深度，使決策的結(jié)果更加接近民意，體現(xiàn)民情。

4 小結(jié)

農(nóng)村人居環(huán)境與農(nóng)民生活息息相關(guān)，同時對農(nóng)民的生活質(zhì)量以及幸福感的獲得有極其深遠(yuǎn)的影響。本研究以多中心治理理論為基礎(chǔ)，從治理觀念、治理主體和運(yùn)行機(jī)制三方面對B村人居環(huán)境治理進(jìn)行分析，并提出了相應(yīng)的優(yōu)化路徑，促進(jìn)多元主體自覺、自愿地參與到環(huán)境治理中，提高治理效率?！爸袊溃r(nóng)村必須美”，只有多元主體通力合作，才能建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。