大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)農(nóng)村社區(qū)應(yīng)急治理：制約因素、體系構(gòu)建、實(shí)現(xiàn)路徑

蔡阿婷

（河海大學(xué)公共管理學(xué)院，南京 211100）

目前，大數(shù)據(jù)已然成為農(nóng)村社區(qū)應(yīng)急治理的重要戰(zhàn)略資源。農(nóng)村社區(qū)作為中國(guó)應(yīng)急治理體系“關(guān)口前移、重心下移”的重要窗口，如何借助大數(shù)據(jù)完善農(nóng)村社區(qū)應(yīng)急治理，是國(guó)家應(yīng)急治理現(xiàn)代化的重要課題。只有準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)大數(shù)據(jù)的性質(zhì)、優(yōu)勢(shì)，明晰農(nóng)村社區(qū)應(yīng)急治理的客觀場(chǎng)域，才能把握大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)農(nóng)村社區(qū)應(yīng)急治理體系的關(guān)鍵要素，主動(dòng)適應(yīng)復(fù)雜多變的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。構(gòu)建大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)農(nóng)村社區(qū)應(yīng)急治理體系，能夠積極適應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)、滿足民眾多元訴求和提升政府服務(wù)效率。本研究以大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)為視角，厘清大數(shù)據(jù)對(duì)于農(nóng)村社區(qū)治理的重要價(jià)值，探究大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)農(nóng)村社區(qū)應(yīng)急治理體系的制約因素和具體路徑，為相關(guān)學(xué)術(shù)研究提供有益參鑒。

1 文獻(xiàn)綜述

農(nóng)村社區(qū)作為基層治理的前沿陣地，是應(yīng)急治理的直接應(yīng)對(duì)者和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者。農(nóng)村社區(qū)應(yīng)急治理問題已成為制約社會(huì)和諧發(fā)展的短板。在高度復(fù)雜的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中，突發(fā)事件具有來源渠道隱匿性、種類復(fù)雜性及致病不確定性等特點(diǎn)。在社會(huì)環(huán)境高度不確定與多元利益動(dòng)態(tài)變化的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中，如何有效防范和應(yīng)對(duì)不穩(wěn)定、不可控的應(yīng)急治理事件，是關(guān)系到公眾生命健康和政府執(zhí)政能力的重要命題。大數(shù)據(jù)及其相關(guān)技術(shù)所具備的規(guī)模大、多元化、速度快和復(fù)雜程度高等特征，為應(yīng)急治理提供了新的機(jī)遇。從資源角度看，大數(shù)據(jù)能夠讓無序的數(shù)據(jù)變得可預(yù)測(cè)、可分析，使得跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的數(shù)據(jù)發(fā)揮新效能，創(chuàng)造更先進(jìn)的數(shù)據(jù)系統(tǒng)［1］。從思維模式看，大數(shù)據(jù)通過匯聚各行各業(yè)的信息，呈現(xiàn)原本看似沒有因果關(guān)系事件之間的關(guān)聯(lián)性，從中獲取新的認(rèn)知，引發(fā)人類重新審視個(gè)體、社會(huì)和組織之間的相關(guān)性［2］。從服務(wù)模式來看，大數(shù)據(jù)為交通、醫(yī)療、教育、社會(huì)治理等領(lǐng)域拓展了發(fā)展空間，催生新業(yè)態(tài)、新模式，提供更廣闊的市場(chǎng)前景［3］。大數(shù)據(jù)引發(fā)新思維、新技術(shù)、新知識(shí)的變革，為社會(huì)發(fā)展提供新的契機(jī)。

目前學(xué)界關(guān)于應(yīng)急治理研究主要集中在應(yīng)急治理困境、具體對(duì)策、體系建構(gòu)等方面。一是聚焦應(yīng)急治理挑戰(zhàn)及解決對(duì)策。薛瀾等［4］指出目前應(yīng)急治理體系中應(yīng)急預(yù)案落地難、行政權(quán)威不足等局限性日益凸顯，并提出頂層設(shè)計(jì)涉及理念、體制、機(jī)制和工具四個(gè)關(guān)鍵因素。二是集中在應(yīng)急治理決策方面。張?chǎng)危?］提出智慧賦能的可行性，推動(dòng)決策主體、決策認(rèn)知和決策工具的范式轉(zhuǎn)變，催生精準(zhǔn)決策和快速?zèng)Q策。李綱等［6］著眼于情報(bào)體系建構(gòu)，整合人員、行為、制度、資源等要素，通過組織體系、保障體系與運(yùn)行機(jī)制三個(gè)方面探討協(xié)同運(yùn)作模式。三是透過大數(shù)據(jù)視域探討城市治理。趙發(fā)珍等［7］以新冠肺炎疫情為例，探討“風(fēng)險(xiǎn)-應(yīng)急”一體化治理模式，科學(xué)提升風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。當(dāng)前改革不斷向縱深推進(jìn)，各種利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，亟需大數(shù)據(jù)與應(yīng)急治理雙向融合。而農(nóng)村社區(qū)是應(yīng)急治理的重點(diǎn)，也是薄弱點(diǎn)。本研究聚焦于農(nóng)村社區(qū)應(yīng)急治理，透過大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)視角，構(gòu)建應(yīng)急治理體系，探討制約因素和實(shí)現(xiàn)路徑。

2 大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)農(nóng)村社區(qū)應(yīng)急治理體系的制約因素

大數(shù)據(jù)技術(shù)為農(nóng)村社區(qū)應(yīng)急治理帶來了新的機(jī)遇，其種類豐富、速度較快、數(shù)量龐大、價(jià)值較高等特性能夠助力農(nóng)村社區(qū)應(yīng)急治理體系現(xiàn)代化。然而，在目前大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)農(nóng)村社區(qū)應(yīng)急治理體系的構(gòu)建中依然存在法律制度缺位、組織運(yùn)行僵化、技術(shù)發(fā)展滯后等制約因素。

2.1 法律制度缺位，數(shù)據(jù)壁壘問題突出

在應(yīng)對(duì)應(yīng)急治理事件時(shí)，政府部門能夠按照分級(jí)管理的原則，實(shí)現(xiàn)指令暢通、各級(jí)部門行動(dòng)一致，但其運(yùn)行過程中具有自上而下單向治理的特點(diǎn)，呈現(xiàn)一定的封閉性，存在數(shù)據(jù)共享壁壘。礙于行政法規(guī)尚未對(duì)數(shù)據(jù)共享作出明確的規(guī)定，各領(lǐng)域、各部門的數(shù)據(jù)被分割，極大地降低了數(shù)據(jù)開放的可能性，無法最大化利用現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源。面對(duì)數(shù)據(jù)共享的要求時(shí)，各層級(jí)、跨區(qū)域的政府單位往往需要開出證明、向上級(jí)請(qǐng)示等手續(xù)，造成數(shù)據(jù)共享效率低、成本高。由于數(shù)據(jù)無法快速互通、互融，使得橫向的職能部門和縱向的上下級(jí)部門之間缺少數(shù)據(jù)共享與開放，無法保障數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)性和完整性。另外，由于法律法規(guī)對(duì)數(shù)據(jù)安全缺少相關(guān)規(guī)定，數(shù)據(jù)監(jiān)管方面也存在缺位的問題，因此各級(jí)政府職能部門在數(shù)據(jù)共享時(shí)趨于保守心態(tài)，不愿主動(dòng)破除數(shù)據(jù)壁壘，比如在數(shù)據(jù)搜集、傳輸與加密等環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)不一，加大了數(shù)據(jù)開放共享的難度，增加了公眾隱私泄露的風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 組織運(yùn)行僵化，參與治理力量單薄

突發(fā)公共事件是現(xiàn)代性膨脹的副產(chǎn)品，農(nóng)村社區(qū)作為應(yīng)急治理的重要關(guān)口，但是其應(yīng)急治理還存在基層組織運(yùn)行僵化以及市場(chǎng)、社會(huì)參與不足的困境。中央指派相關(guān)專家指導(dǎo)，規(guī)范地方政府的應(yīng)急治理工作，而地方政府、主流媒體則根據(jù)“慣習(xí)傾向系統(tǒng)”進(jìn)行策略選擇，加上當(dāng)?shù)孛癖姵３Ｌ幱谛畔⒉粚?duì)稱的受害方，最終往往會(huì)錯(cuò)失最佳防控時(shí)機(jī)。一方面，基層組織運(yùn)行僵化。農(nóng)村社區(qū)作為中國(guó)應(yīng)急治理鏈條中上傳下達(dá)的末端環(huán)節(jié)，其治理行為需要與上級(jí)政府的指令保持高度一致。但是遇到突發(fā)公共事件時(shí)，農(nóng)村社區(qū)等待上級(jí)指示的時(shí)間往往過長(zhǎng)，無法保證治理舉措的靈活性。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)穩(wěn)定的雙重目標(biāo)驅(qū)動(dòng)著治理結(jié)構(gòu)調(diào)整為“準(zhǔn)分權(quán)治理結(jié)構(gòu)”［8］，由此可能引發(fā)公共權(quán)力的資本化和政府職能的功利化，而基層力量基于“理性經(jīng)濟(jì)人”考量而采取相互推諉的方式，增加執(zhí)行上級(jí)命令的時(shí)間。另一方面，市場(chǎng)、社會(huì)在農(nóng)村社區(qū)應(yīng)急治理中呈現(xiàn)參與不足的困境。社會(huì)組織的參與空間局限在輸送物資等范圍內(nèi)。志愿者參與應(yīng)急治理的時(shí)間不固定、流動(dòng)性大，加上缺少一定的物質(zhì)激勵(lì)，志愿者缺少專業(yè)度，服務(wù)效果不理想。此外，農(nóng)村社區(qū)工作人員應(yīng)急治理知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)不足，缺乏與居民溝通的橋梁，未能及時(shí)反饋、解決居民的訴求，因此部分居民在面對(duì)突發(fā)公共事件時(shí)，容易出現(xiàn)不理解、不配合的問題。

2.3 技術(shù)發(fā)展滯后，數(shù)據(jù)應(yīng)用效果不佳

搜集準(zhǔn)確、完整的數(shù)據(jù)成為農(nóng)村社區(qū)應(yīng)急治理的關(guān)鍵，從各農(nóng)村社區(qū)搜集的數(shù)據(jù)均需要通過檢驗(yàn)、測(cè)評(píng)，才能加以利用。一旦數(shù)據(jù)失真，無法保證大數(shù)據(jù)的真實(shí)、可靠，容易影響應(yīng)急治理決策和執(zhí)行。傳統(tǒng)治理模式所收集的數(shù)據(jù)往往需要通過人工搜集，價(jià)值密度較低、耗費(fèi)時(shí)間較長(zhǎng)、數(shù)據(jù)資源利用率較低，無法適應(yīng)高速運(yùn)轉(zhuǎn)的社會(huì)節(jié)奏。由于數(shù)據(jù)質(zhì)量較差，應(yīng)急治理決策主體較難主動(dòng)識(shí)別危險(xiǎn)因子，造成應(yīng)急治理預(yù)案流于形式、缺少針對(duì)性。在突發(fā)公共事件發(fā)生后，農(nóng)村社區(qū)人手、資源不足，往往陷入傳遞鏈條過長(zhǎng)、數(shù)據(jù)丟失等困境。此外，農(nóng)村社區(qū)是中國(guó)應(yīng)急治理的前沿陣地，其所擁有的應(yīng)急設(shè)施是決定治理效能的物質(zhì)基礎(chǔ)。然而，目前農(nóng)村社區(qū)應(yīng)急治理設(shè)施等空間配置薄弱，大數(shù)據(jù)技術(shù)的研發(fā)較為滯后，使得數(shù)據(jù)獲取、分析和應(yīng)用尚未實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、科學(xué)化，無法破除“有限理性”的藩籬，未能及時(shí)為公共決策提供有益參鑒。并且，礙于基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)村社區(qū)難以對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行審核，無法及時(shí)剔除錯(cuò)誤數(shù)據(jù)，無法滿足數(shù)據(jù)精確的要求。如此一來，對(duì)于政府內(nèi)部可能存在決策失誤的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)外可能影響社會(huì)秩序。

3 大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)農(nóng)村社區(qū)應(yīng)急治理的體系構(gòu)建

目前，社會(huì)環(huán)境趨于復(fù)雜、多變，傳統(tǒng)應(yīng)急治理模式無法高度適應(yīng)誘因復(fù)雜、不可控、不穩(wěn)定的“歷史累積風(fēng)險(xiǎn)”，無法滿足非結(jié)構(gòu)化突發(fā)事件的要求。因此，構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)應(yīng)急治理體系顯得尤為重要。如圖1所示，從法制保障、組織支撐、技術(shù)賦能3個(gè)方面構(gòu)建大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)農(nóng)村社區(qū)應(yīng)急治理體系，旨在推動(dòng)技術(shù)工具轉(zhuǎn)型、制度文化變革，形成科學(xué)、合理的農(nóng)村社區(qū)應(yīng)急治理格局。

圖1 大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)農(nóng)村社區(qū)應(yīng)急治理的體系構(gòu)建

3.1 法制保障

完善相關(guān)法律法規(guī)是農(nóng)村社區(qū)應(yīng)急治理的重要保障。處于不確定性強(qiáng)、開放程度高的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，樹立社會(huì)和諧的大局觀念，支持?jǐn)?shù)據(jù)的共享、共建是順應(yīng)社會(huì)的發(fā)展潮流。優(yōu)化農(nóng)村社區(qū)應(yīng)急治理的頂層制度設(shè)計(jì)，在大數(shù)據(jù)獲取、分析和共享等過程中，明確規(guī)定大數(shù)據(jù)管理的主體、職責(zé)，簡(jiǎn)化縱向溝通、橫向協(xié)作的流程。一方面，在縱向?qū)蛹?jí)中上級(jí)應(yīng)該認(rèn)真考量下級(jí)的數(shù)據(jù)共享需要，擴(kuò)大下級(jí)應(yīng)急治理的處置權(quán)、審批權(quán)。對(duì)于突發(fā)公共事件，應(yīng)該采取優(yōu)先處置的原則，打破日常政務(wù)“職責(zé)同構(gòu)”的藩籬，落實(shí)應(yīng)急事件中的屬地責(zé)任，形成聯(lián)動(dòng)聯(lián)控、智慧共享的應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制。另一方面，在橫向?qū)蛹?jí)里平行部門需以協(xié)作配合的態(tài)度對(duì)待其他部門的訴求。成立相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組，健全跨部門的數(shù)據(jù)共享制度，打造數(shù)據(jù)采集與運(yùn)營(yíng)的平臺(tái)，形成橫向部門業(yè)務(wù)流、信息流的雙維融合。無論是縱向?qū)蛹?jí)還是橫向?qū)蛹?jí)，法制保障的重要意義在于提供數(shù)據(jù)共享的標(biāo)準(zhǔn)化體系，加速農(nóng)村社區(qū)應(yīng)急治理體系的智能化、網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)型?？绮块T、跨層級(jí)的數(shù)據(jù)共享應(yīng)該設(shè)置統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，形成協(xié)同合作、上下聯(lián)動(dòng)的數(shù)據(jù)共享機(jī)制，夯實(shí)統(tǒng)籌管理的法制基礎(chǔ)。法律法規(guī)的不斷健全，能夠及時(shí)提供溯源和驗(yàn)證的渠道，為數(shù)據(jù)共享提供存證，填補(bǔ)數(shù)據(jù)安全監(jiān)管的“真空地帶”，降低數(shù)據(jù)泄露的風(fēng)險(xiǎn)，提高違法犯罪的成本。

3.2 組織支撐

政府在農(nóng)村社區(qū)應(yīng)急治理中承擔(dān)“元治理”的職責(zé)，除了履行政府職責(zé)外，還可以引導(dǎo)、監(jiān)督市場(chǎng)和社會(huì)的行為，為農(nóng)村社區(qū)應(yīng)急治理奠定基礎(chǔ)［9］。市場(chǎng)可通過其規(guī)范化的管理、競(jìng)爭(zhēng)化的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)調(diào)度相關(guān)應(yīng)急資源、設(shè)施，發(fā)揮資金暢通、設(shè)施融通、物資保障的作用。目前，網(wǎng)格員管理制度日趨完善，農(nóng)村社區(qū)應(yīng)急治理可安排網(wǎng)格員負(fù)責(zé)所轄農(nóng)村社區(qū)居民，按照“橫向到邊、縱向到底”的管理體系，及時(shí)調(diào)整管理策略，妥善安排居民的參與任務(wù)。社會(huì)組織和志愿者呈現(xiàn)一定的組織性、靈活性，農(nóng)村社區(qū)居委會(huì)還可以運(yùn)用居民之間的信任等社會(huì)資本，積極動(dòng)員黨員干部，帶動(dòng)熱心、負(fù)責(zé)任的居民，強(qiáng)化居民的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，提高居民風(fēng)險(xiǎn)防控能力水平。通過黨員干部和志愿者積極參與，積極拓展農(nóng)村社區(qū)人際網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)居民的凝聚力和共同體意識(shí)。通過政府、市場(chǎng)和社會(huì)的共同努力，形成政府主導(dǎo)、市場(chǎng)和社會(huì)廣泛參與的協(xié)同機(jī)制，群防群治、人人參與，構(gòu)建守望相助、和諧友好的新型農(nóng)村社區(qū)。

3.3 技術(shù)賦能

隨著信息技術(shù)的更新迭代，民眾對(duì)于美好生活的需求越來越強(qiáng)烈，對(duì)于公共服務(wù)的訴求呈現(xiàn)出個(gè)性化、多元化的特征。然而，突發(fā)公共事件的發(fā)生極大沖擊著社會(huì)秩序的穩(wěn)定，威脅著社會(huì)的和諧穩(wěn)定。通過大數(shù)據(jù)的自身優(yōu)勢(shì)，分析多源異構(gòu)數(shù)據(jù)中的內(nèi)在規(guī)律，在監(jiān)測(cè)預(yù)警、防控處置、反饋總結(jié)等環(huán)節(jié)發(fā)揮其快速化、精準(zhǔn)化的優(yōu)勢(shì)，能夠讓農(nóng)村社區(qū)應(yīng)急治理更加精細(xì)化、智能化。一是在準(zhǔn)備與預(yù)警階段，農(nóng)村社區(qū)應(yīng)急治理可借助數(shù)據(jù)挖掘、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)，排查疊加性、隱蔽性風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)預(yù)測(cè)農(nóng)村社區(qū)應(yīng)急治理的未來趨向。二是在應(yīng)急處置與救援階段，農(nóng)村社區(qū)可以通過回歸分析等核心算法，整合碎片化數(shù)據(jù)，匯聚多元力量，打造集應(yīng)急中心、物管中心等多功能平臺(tái)。通過完善這些平臺(tái)，作為“第一現(xiàn)場(chǎng)”的農(nóng)村社區(qū)能夠快速響應(yīng)居民訴求，合理配置資源，妥善處理突發(fā)公共事件。在進(jìn)行科學(xué)數(shù)字化模擬后，有利于得出更精準(zhǔn)的公共決策，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)突發(fā)公共事件的走向。三是在恢復(fù)與重建階段，靈活運(yùn)用數(shù)字孿生技術(shù)、5G技術(shù)等手段，基于智能化的創(chuàng)新應(yīng)用，深度挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，完善應(yīng)急處置預(yù)案，從而拓展應(yīng)急治理的時(shí)空，滿足農(nóng)村社區(qū)應(yīng)急治理需要。此外，完善農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。基于多維信息感知、可視化計(jì)算等手段，立體化監(jiān)測(cè)農(nóng)村社區(qū)應(yīng)急治理狀況，使社區(qū)能夠敏銳感知潛在風(fēng)險(xiǎn)。通過技術(shù)賦能3個(gè)階段循環(huán)往復(fù)的反饋、修正，為應(yīng)急治理提供支撐。

4 大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)農(nóng)村社區(qū)應(yīng)急治理的實(shí)現(xiàn)路徑

農(nóng)村社區(qū)是社會(huì)應(yīng)急治理的基本單元，也是各類突發(fā)公共事件的前沿陣地。農(nóng)村社區(qū)應(yīng)急治理的水平關(guān)系著社會(huì)穩(wěn)定、百姓和諧。通過大數(shù)據(jù)與農(nóng)村社區(qū)應(yīng)急治理的雙向融合，構(gòu)建大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)農(nóng)村社區(qū)應(yīng)急治理的體系。通過加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)、推進(jìn)多元共治和研發(fā)科學(xué)技術(shù)三條實(shí)現(xiàn)路徑，助力農(nóng)村社區(qū)應(yīng)急治理現(xiàn)代化。

4.1 加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，提升數(shù)據(jù)共享效能

基于部門設(shè)置的科學(xué)性、合理性，制定相應(yīng)法律法規(guī)，疏通跨層級(jí)、多部門的溝通障礙、協(xié)作障礙，減少數(shù)據(jù)共享的審批層級(jí)，有效提升數(shù)據(jù)共享的效率。由原來的靜態(tài)政務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)態(tài)政務(wù)，破除數(shù)據(jù)開放共享的壁壘，增強(qiáng)數(shù)據(jù)的多源性、精確性。同時(shí)，建立統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)管理部門，對(duì)大數(shù)據(jù)實(shí)行專業(yè)化管理，實(shí)行一致的存儲(chǔ)和管理標(biāo)準(zhǔn)。通過不同層級(jí)、不同部門的數(shù)據(jù)資源共享，整合碎片化的信息，降低數(shù)據(jù)的失真率。法律法規(guī)還應(yīng)涉及對(duì)大數(shù)據(jù)管理人員的約束，通過法律規(guī)范相關(guān)工作人員的行為，嚴(yán)格把控?cái)?shù)據(jù)獲取、儲(chǔ)存和共享等各個(gè)環(huán)節(jié)，降低數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險(xiǎn)。

4.2 推進(jìn)多元共治，強(qiáng)化應(yīng)急治理韌性

在城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的社會(huì)背景下，傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)面臨著由原來的熟人社會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)楫愘|(zhì)的陌生人社會(huì)。單一的政府力量無法及時(shí)、快速地應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件，亟需有效吸納市場(chǎng)、社會(huì)力量，引導(dǎo)市場(chǎng)、社會(huì)有秩序地參與到農(nóng)村社區(qū)治理中。第一，農(nóng)村社區(qū)作為應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的前沿關(guān)口，根據(jù)突發(fā)事件的急迫性、危害性，通過綠色通道快速向上級(jí)匯報(bào)，簡(jiǎn)化層層審批流程。第二，增強(qiáng)政企合作，盤活市場(chǎng)、社會(huì)資源，充實(shí)農(nóng)村社區(qū)應(yīng)急治理力量，為基層組織應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件保駕護(hù)航。積極挖掘志愿者力量，號(hào)召附近居民成為應(yīng)急隊(duì)伍的一分子，建設(shè)一支講規(guī)矩、懂知識(shí)、有技能的志愿者隊(duì)伍。此外，為應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜多元的突發(fā)公共事件，高?？梢詮?qiáng)化大數(shù)據(jù)技術(shù)人才培養(yǎng)，完善人才引進(jìn)和培訓(xùn)制度。根據(jù)農(nóng)村社區(qū)應(yīng)急治理的需要，設(shè)置多標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)要求，培養(yǎng)應(yīng)對(duì)不同應(yīng)急情況的復(fù)合型人才。

4.3 創(chuàng)新科學(xué)技術(shù)，提高數(shù)據(jù)應(yīng)用水平

將大數(shù)據(jù)運(yùn)用于農(nóng)村社區(qū)應(yīng)急治理中，監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)質(zhì)量和運(yùn)行效率，能夠全方位、多層次監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)因子，拓寬農(nóng)村社區(qū)應(yīng)急治理的時(shí)間和空間，優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案［10］。加強(qiáng)數(shù)據(jù)技術(shù)研發(fā)，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)，監(jiān)控日常防控、應(yīng)急演練、應(yīng)急響應(yīng)和事后總結(jié)等環(huán)節(jié)。在應(yīng)急預(yù)案階段，搭建交互聯(lián)動(dòng)的數(shù)據(jù)平臺(tái)，綜合預(yù)測(cè)救援力量、物資和路線；在日常防控階段，可通過大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)煙霧、安防、溫度等信息，提前排查潛在風(fēng)險(xiǎn)；在應(yīng)急響應(yīng)階段，通過數(shù)據(jù)倉庫綜合研判、調(diào)配人力和物力，確保應(yīng)急救援因地施策、有的放矢；在事后總結(jié)階段，靈活運(yùn)用遙感監(jiān)測(cè)等工具，動(dòng)態(tài)整合應(yīng)急時(shí)間的反饋數(shù)據(jù)，總結(jié)評(píng)估處置經(jīng)驗(yàn)。此外，根據(jù)農(nóng)村社區(qū)脆弱性的特點(diǎn)，及時(shí)更新老舊應(yīng)急設(shè)施，優(yōu)化應(yīng)急設(shè)施的空間布局，力求數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、科學(xué)性。