基于結(jié)構(gòu)方程模型研究社會(huì)力量參與脫困路徑

屈 蓉，王承武

（新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院，烏魯木齊 830000）

貧困是一個(gè)世界性難題。近年來，城市人口規(guī)模和比重快速增長(zhǎng)。2010年中國城市人口首次超過農(nóng)村，2014年城市人口比重已達(dá)55%［1］，城市貧困在一個(gè)國家城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中難以避免。未來貧困問題將由絕對(duì)貧困為主向相對(duì)貧困為主轉(zhuǎn)變［2］、由城鄉(xiāng)二元分割貧困逐步向城市貧困轉(zhuǎn)變［3］。經(jīng)濟(jì)波動(dòng)致使失業(yè)率升高，城市居民抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，其相對(duì)貧困發(fā)生率要高于農(nóng)村［4］。當(dāng)前，中國精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)入鞏固成果階段，城市扶貧工作也迫在眉睫。

2020全國兩會(huì)《政府工作報(bào)告》中指出“今年要優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生”“全面強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，努力穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)，積極增加新的就業(yè)，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)。各地區(qū)要清除對(duì)就業(yè)的不合理要求，促進(jìn)就業(yè)的措施要應(yīng)有盡有，開拓崗位的辦法應(yīng)該能用盡用”。受疫情影響，2020年的城市居民失業(yè)率有所增長(zhǎng)。城市貧困問題的解決關(guān)系到未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能否順利實(shí)現(xiàn)升級(jí)，經(jīng)濟(jì)體制能否平穩(wěn)度過轉(zhuǎn)軌，也關(guān)系著億萬人民的生計(jì)［5］。

政府在扶貧工作中起到主要作用，但僅靠政府自身力量還難以高質(zhì)量地打贏這場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，社會(huì)力量多方參與也很重要。2017年，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組［6］、全國總工會(huì)鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與到城市困難職工解困脫困中，但社會(huì)力量在參與時(shí)面臨參與方式、法制保障等阻礙［7］。解困脫困不僅需要“硬性”標(biāo)準(zhǔn)一步步“提上來”，還需要困難職工內(nèi)在發(fā)展效能等“軟性”標(biāo)準(zhǔn)不間斷“跟上去”。這個(gè)全局性、系統(tǒng)性的戰(zhàn)略性目標(biāo)，不可能僅依靠政府權(quán)力主體從上自下的垂直權(quán)力模式和權(quán)力來實(shí)現(xiàn)。社會(huì)力量是公民社會(huì)的組織載體，可采取更多元的方法廣泛吸收社會(huì)資源，從而激發(fā)社會(huì)的隱藏能量，積極去做精準(zhǔn)幫扶活動(dòng)中政府做不好、做不了、顧不上的事［8］。從鞏固目前解困脫困成果、防止返貧、優(yōu)化幫扶個(gè)案等方面來看，社會(huì)力量參與城市困難職工解困脫困十分必要。

目前，學(xué)界的關(guān)注點(diǎn)主要集中在農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的工作中，對(duì)城鎮(zhèn)困難群眾關(guān)注的較少；對(duì)貧困女性、貧困老年人等群體關(guān)注較多，而對(duì)困難職工的關(guān)注較少，而且大多數(shù)學(xué)者常以個(gè)案為主來研究社會(huì)組織參與扶貧遇到的問題。

要了解社會(huì)組織參與城市困難職工解困脫困的問題，需從以下幾個(gè)問題進(jìn)行探討：首先，社會(huì)組織對(duì)城市困難職工解困脫困的認(rèn)知態(tài)度如何；其次，社會(huì)力量對(duì)城市困難職工解困脫困的參與意愿如何；最后，社會(huì)力量對(duì)參與城市困難職工解困脫困的主要影響因素是什么。以這些問題為出發(fā)點(diǎn)，本研究針對(duì)民辦非企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)3類社會(huì)力量展開實(shí)證研究，探究其參與城市困難職工脫困解困的影響因素及影響程度，提出了建設(shè)性對(duì)策，豐富了社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧工作的理論。

1 理論分析框架

關(guān)于致困原因有“貧困的實(shí)質(zhì)源于權(quán)利的貧困”“貧困是由于缺乏能力或者說基本可行的能力被剝奪”2種觀點(diǎn)［9，10］。權(quán)利貧困的定義為，在缺乏社會(huì)參與和平等權(quán)利的條件下，社會(huì)的某些人的基本人權(quán)、文化和政治權(quán)利缺乏保護(hù)，這些因素導(dǎo)致這些人很難獲取和社會(huì)正式職工基本相同的權(quán)利，因此被社會(huì)排斥或處于邊緣化的生活窘境［11］。社會(huì)排斥、貧困與失業(yè)3者間關(guān)聯(lián)較大，歐洲大陸曾出現(xiàn)與歐盟內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)的社會(huì)排斥現(xiàn)象［12］。人口遷移是另一種導(dǎo)致貧困的要素，當(dāng)農(nóng)村人口遷移到城市，一方面會(huì)因與城市勞動(dòng)力競(jìng)爭(zhēng)使部分城市勞動(dòng)力因失業(yè)而陷入貧困；另一方面，部分農(nóng)村勞動(dòng)力可能因找不到合適的工作而陷入貧困，從而導(dǎo)致城市貧困發(fā)生率上升［13］。

社會(huì)力量參與城市扶貧是一個(gè)非常重要的研究話題，這項(xiàng)實(shí)踐最早開始于英國和美國，他們將非政府組織當(dāng)作解決貧困問題的政府喉舌［14］。福利提供組織向民間社會(huì)發(fā)展是必然趨勢(shì)，國家、市場(chǎng)、社區(qū)和民間社會(huì)都可以成為福利的重要來源［15］。當(dāng)福利多元主義治理的思維引入社會(huì)福利范疇后，強(qiáng)調(diào)政府向社會(huì)授權(quán)和放權(quán)從而實(shí)現(xiàn)多中心、多主體治理等政治與治理多元化，強(qiáng)調(diào)削弱政治權(quán)力，甚至消滅政治威望，企圖達(dá)到社會(huì)和政府多元共治與社會(huì)的多元自我治理的目標(biāo)［16］。政府在與社會(huì)力量共同解決貧困問題時(shí)，仍是主導(dǎo)作用，作為“規(guī)劃者”“主要出資人”“業(yè)務(wù)監(jiān)督者”的角色，志愿組織、民間機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量需要積極參與治理活動(dòng)，社會(huì)力量發(fā)揮其專業(yè)性優(yōu)勢(shì)，在福利服務(wù)的傳遞或供給中發(fā)揮更多的功能，并且可以有效應(yīng)對(duì)福利服務(wù)供給中的“政府失靈”和“市場(chǎng)失靈”［17］。

目前，中國的城市貧困主體有一定復(fù)雜性。中國正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等社會(huì)轉(zhuǎn)型期，城市貧困主體主要是下崗職工、低收入就業(yè)者和老年人［18］。個(gè)人、家庭、區(qū)域差異及制度因素等均是導(dǎo)致城市貧困人口的致貧原因。本研究歸納認(rèn)為，城市困難職工致困原因主要有因?qū)W、因病、因殘、因失業(yè)4類［19］。

面對(duì)城市困難職工解困脫困問題，各級(jí)工會(huì)積極開展扶貧工作，但這種政府自上而下的扶貧模式已不能滿足目前所有困難職工的需求，社會(huì)力量可根據(jù)職工的真實(shí)需求，用自下而上的參與方式，用“望聞問切”來判斷［20］，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。社會(huì)組織通過援助類的項(xiàng)目或倡導(dǎo)類的活動(dòng)動(dòng)員企業(yè)、公民個(gè)人等社會(huì)力量參與城市扶貧（圖1）。

圖1 社會(huì)力量參與城市困難職工解困脫困工作的方式

社會(huì)組織作為主要的社會(huì)力量，其參與解困脫困的優(yōu)勢(shì)不容忽視。從專業(yè)性來看，社會(huì)組織作為扶貧力量中的新鮮血液，可共享資源構(gòu)成多元體系，以多樣靈活的方式開展扶貧［21］。社會(huì)組織可以充當(dāng)公民與政府溝通的橋梁，參與社會(huì)公益事業(yè)，提供公共服務(wù)等方面的功能［22］。但社會(huì)組織也存在局限性，主要包括獨(dú)立性弱、資金來源單一、參與機(jī)制不完善、法律法規(guī)不健全等方面［23，24］。社會(huì)力量參與城市解困脫困時(shí)，應(yīng)構(gòu)建社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、培育公民信任和重建社區(qū)規(guī)范［25］。形成開放式扶貧格局，圍繞國家、省和貧困縣三級(jí)政府分別構(gòu)建與社會(huì)力量的合作共治的“以橫為主、縱橫交織”的平臺(tái)是形成穩(wěn)定合作機(jī)制的關(guān)鍵［26，27］。

結(jié)合相關(guān)研究，根據(jù)政府、市場(chǎng)、志愿相互依存理論，根據(jù)組織效率理論、計(jì)劃行為理論，構(gòu)建理論模型（圖2）。

圖2 社會(huì)力量參與城市困難職工解困脫困工作理論模型

該理論模型的理論依據(jù)有：①根據(jù)社會(huì)公民理論和政府、市場(chǎng)、志愿失靈及相互依存理論，建立價(jià)值認(rèn)同、責(zé)任感、從眾心理等主觀心理因素和城市困難職工解困脫困工作參與意愿及參與行為之間的路徑關(guān)系（H1a、H1b、H1c、H2、H3）；②根據(jù)計(jì)劃行為理論，任何行為的發(fā)生都是行為動(dòng)機(jī)與行為能力在特定條件下共同作用的結(jié)果，由此提出行為意愿、組織規(guī)模和行為之間的影響路徑（H4、H5a、H5b）；③借鑒國內(nèi)外行為研究范式，在模型中引入外部情景變量，提出政策法規(guī)在社會(huì)力量參與城市困難職工解困脫困工作中起情景調(diào)節(jié)作用（H6）；④根據(jù)組織效率理論，效率即“組織實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的程度”［28］，由此提出捐助者對(duì)社會(huì)組織的信任程度、社會(huì)組織的效率和行為之間的影響路徑（H7a、H7b、H8）。

結(jié)構(gòu)方程模型中的測(cè)量模型明確了潛在變量與觀測(cè)變量間的線性關(guān)系。模型方程式為：

式中，β是內(nèi)生潛變量間相互影響效應(yīng)系數(shù)；γ是外生潛變量對(duì)內(nèi)生潛變量影響的效應(yīng)系數(shù)；ξ是標(biāo)準(zhǔn)化處理后的外生潛變量；η是內(nèi)生潛變量；ζ是η的殘差向量。

通過處理問卷所得數(shù)據(jù)，將對(duì)各潛在變量的相關(guān)關(guān)系和因果關(guān)系進(jìn)行模型檢驗(yàn)。由此提出以下假設(shè)：H1a（價(jià)值認(rèn)同ξ1對(duì)社會(huì)力量參與城市困難職工解困脫困工作的行為η3具有顯著的正向影響）、H1b（價(jià)值認(rèn)同ξ1對(duì)社會(huì)力量參與城市困難職工解困脫困工作的行為意愿η2具有顯著的正向影響）、H1c（價(jià)值認(rèn)同ξ1對(duì)社會(huì)力量參與城市困難職工解困脫困工作的責(zé)任感η1具有顯著的正向影響）、H2（責(zé)任感η1對(duì)社會(huì)力量參與城市困難職工解困脫困工作的行為意愿η2具有顯著的正向影響）、H3（從眾心理ξ2對(duì)社會(huì)力量參與城市困難職工解困脫困工作的行為意愿η2具有顯著的正向影響）、H4（行為意愿η2對(duì)社會(huì)力量參與城市困難職工解困脫困工作的行為η3具有顯著的正向影響）、H5a（組織規(guī)模ξ3對(duì)社會(huì)力量參與城市困難職工解困脫困工作的行為意愿η2具有顯著的正向影響）、H5b（組織規(guī)模ξ3對(duì)社會(huì)力量參與城市困難職工解困脫困工作的行為η3具有顯著的正向影響）、H6（政策法規(guī)對(duì)社會(huì)力量參與城市困難職工解困脫困工作行為η3的影響過程中起情景調(diào)節(jié)作用）、H7a（社會(huì)組織的效率與捐助者的捐贈(zèng)意愿呈顯著的正向相關(guān)關(guān)系）、H7b（社會(huì)組織的效率與其捐助者對(duì)社會(huì)組織的信任程度呈負(fù)相關(guān)關(guān)系）、H8（捐助者對(duì)社會(huì)組織的信任程度ξ4與其捐助意愿η2呈正相關(guān)關(guān)系）。

2 社會(huì)力量參與城鎮(zhèn)困難職工解困脫困工作的制約因素分析

2.1 量表信度、效度分析

2.1.1 信度分析 為了檢驗(yàn)量表各個(gè)題目變量之間回答的一致性，需要進(jìn)行信度分析。Cronbachα為目前廣泛應(yīng)用的信度系數(shù)，α系數(shù)越大說明其問卷的可靠性越高。采用SPSS軟件對(duì)調(diào)研的203個(gè)樣本的評(píng)價(jià)量表進(jìn)行信度分析，結(jié)果如表1所示。由表1可知，調(diào)研的203個(gè)樣本其總量表的Cronbachα系數(shù)大于0.8，且刪除某項(xiàng)后并不能增加分量表的Cronbachα系數(shù)，表明整個(gè)量表的可信度比較高。

表1 信度分析

2.1.2 效度分析 采用收斂效度與區(qū)分效度2種方法進(jìn)行效度檢驗(yàn)。收斂效度是指運(yùn)用不同測(cè)量方法測(cè)定同一特征時(shí)測(cè)量結(jié)果的相似程度，即不同測(cè)量方式應(yīng)在相同特征的測(cè)定中聚合在一起。收斂效度分析結(jié)果如表2所示。由表2可知，標(biāo)準(zhǔn)化因子載荷均顯著且大于0.5，A V E與C R均符合檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，表明該量表通過收斂效度檢驗(yàn)。

表2 收斂效度分析

為了檢驗(yàn)潛變量之間具有區(qū)分效度，將A V E的平方根與各個(gè)潛變量之間的相關(guān)系數(shù)進(jìn)行比較，結(jié)果如表3所示。由表3可知，各個(gè)潛變量之間的相關(guān)系數(shù)均小于A V E的平方根，表明量表數(shù)據(jù)通過區(qū)分效度檢驗(yàn)。

表3 區(qū)分效度

2.2 相關(guān)性分析

通過Pearson相關(guān)性分析研究各個(gè)變量之間的相關(guān)性，結(jié)果如表4所示。由表4可知，參與行為與行為意愿（0.799**）、價(jià)值認(rèn)同（0.790**）、責(zé)任感（0.408**）、從 眾 心 理（0.500**）、組 織 規(guī) 模（0.517**）、政 策 法 規(guī)（0.826**）、捐 贈(zèng) 者 信 任（0.633**）之間均存在極顯著正相關(guān)，該結(jié)果符合結(jié)構(gòu)方程的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。

表4 相關(guān)性分析

2.3 模型檢驗(yàn)與修正

為研究各個(gè)潛變量之間的相關(guān)性與相互影響的作用，構(gòu)建了結(jié)構(gòu)方程模型，通過Amos軟件對(duì)該模型進(jìn)行修正與擬合，在擬合的過程中發(fā)現(xiàn)同一個(gè)潛變量“信任程度”的殘差之間存在相關(guān)性，對(duì)其進(jìn)行修正后檢驗(yàn)?zāi)Ｐ偷氖諗啃耘c擬合程度，其路徑圖與模型擬合指標(biāo)如圖3、表5所示。由表5可知，除R M?S E A指標(biāo)外，其他指標(biāo)均達(dá)到擬合標(biāo)準(zhǔn)，表明該分析模型是合理的。

圖3 結(jié)構(gòu)方程模型

表5 結(jié)構(gòu)方程模型

依據(jù)結(jié)構(gòu)方程模型的估計(jì)值得到其回歸系數(shù)，結(jié)果見表6。由表6可知，在城市困難職工解困脫困工作中，價(jià)值認(rèn)同對(duì)參與行為、行為意愿以及責(zé)任感均存在顯著影響，同時(shí)其回歸系數(shù)為正，接受原假設(shè)H1a、H1b、H1c；責(zé)任感對(duì)行為意愿不存在顯著影響，拒絕原假設(shè)H2；從眾心理對(duì)行為意愿存在顯著影響，同時(shí)其回歸系數(shù)為正，接受原假設(shè)H3；行為意愿對(duì)參與行為存在顯著影響，同時(shí)其回歸系數(shù)為正，接受原假設(shè)H4；組織規(guī)模對(duì)行為意愿以及參與行為并不存在顯著影響，拒絕原假設(shè)H5a、H5b；信任程度對(duì)行為意愿不存在顯著影響，拒絕原假設(shè)H8。

表6 結(jié)構(gòu)方程模型的回歸系數(shù)

2.4 調(diào)節(jié)因素——政策法規(guī)影響社會(huì)力量的參與行為

通過SPSS軟件來檢驗(yàn)政策法規(guī)潛在變量對(duì)社會(huì)力量參與城市困難職工解困脫困工作行為的影響過程中的情景調(diào)節(jié)作用，結(jié)果如表7所示。由表7可知，模型3的R2高于模型1和模型2，其調(diào)整后的R2為0.799，對(duì)應(yīng)的F值更改也較為顯著。因此認(rèn)定該結(jié)構(gòu)模型是有效的，可進(jìn)行假設(shè)檢驗(yàn)。

表7 政策法規(guī)對(duì)社會(huì)力量參與城市困難職工解困脫困工作行為的影響模型

假設(shè)檢驗(yàn)的分析結(jié)果如表8所示。由表8可知，模型3對(duì)應(yīng)的交互項(xiàng)P<0.05，同時(shí)對(duì)應(yīng)的回歸系數(shù)為正，說明政策法規(guī)對(duì)社會(huì)力量參與城市困難職工解困脫困工作行為的影響過程中起情景調(diào)節(jié)作用，即政策法規(guī)力度越大，社會(huì)力量參與城市扶貧工作意愿與行為之間的正向影響作用越大，相反地，政策法規(guī)力度越小，社會(huì)力量參與城市扶貧工作意愿與行為之間的正向影響作用越小。

表8 模型假設(shè)檢驗(yàn)

3 小結(jié)

本研究以“政府失靈”和“市場(chǎng)失靈”理論、計(jì)劃行為理論、組織效率理論為理論背景，構(gòu)建理論框架，在文獻(xiàn)梳理的基礎(chǔ)上構(gòu)建社會(huì)力量參與城市困難職工脫困解困行為的研究模型。對(duì)社會(huì)力量參與城市困難職工解困脫困的影響因素進(jìn)行分析，得出以下結(jié)論。價(jià)值認(rèn)同等觀念形態(tài)方面的影響對(duì)社會(huì)力量的參與行為有重要影響；大型和小型的社會(huì)力量參與意愿相對(duì)較高；社會(huì)力量自身的效率與企業(yè)和公民個(gè)人的捐助意愿成正比；在對(duì)象的參與能力較強(qiáng)但參與意愿較低時(shí)，政策工具的調(diào)節(jié)效果則更加明顯。

政府需要號(hào)召包括社會(huì)組織在內(nèi)的社會(huì)力量為解困脫困后的職工提供社會(huì)支持，使解困脫困的成果具有可持續(xù)性。精準(zhǔn)幫扶的根本目的是讓困難職工擁有制度性、可持續(xù)及穩(wěn)定性的發(fā)展能力及生活保障。從發(fā)展的角度來看，當(dāng)“脫困”全面實(shí)現(xiàn)后，之前政府所提供的福利支撐消失后，脫貧人口所獲得外在社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)和內(nèi)生發(fā)展能力應(yīng)該可以保證其不再“返貧”。包括社會(huì)組織在內(nèi)的社會(huì)力量應(yīng)為困難職工提供多元化的社會(huì)支持，同時(shí)為困難職工提供維權(quán)、求助的渠道。充分發(fā)揮社會(huì)組織在解困脫困中的力量，實(shí)現(xiàn)從上到下授權(quán)到從下到上自我賦權(quán)的思想觀念的轉(zhuǎn)變，為推進(jìn)中國民主社會(huì)建設(shè)增添助益。