“一帶一路”框架下西藏面向南亞開(kāi)放重要通道建設(shè)中推進(jìn)科技創(chuàng)新合作路徑建議

胡曉陽(yáng)

（西南交通大學(xué)信息科學(xué)與技術(shù)學(xué)院，四川成都 611756）

2015年3月，《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》（以下簡(jiǎn)稱《愿景與行動(dòng)》）白皮書的發(fā)布，標(biāo)志著“一帶一路”倡議已經(jīng)成為新時(shí)期中國(guó)對(duì)外開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)外交的頂層設(shè)計(jì)，并正式邁入實(shí)施階段。從《愿景與行動(dòng)》中對(duì)西南地區(qū)開(kāi)放態(tài)勢(shì)的分析與規(guī)劃，到中央第六次西藏工作座談會(huì)將西藏定位為“我國(guó)面向南亞開(kāi)放的重要通道”，再到“一帶一路”與西藏加快建設(shè)面向南亞開(kāi)放重要通道咨詢會(huì)上明確西藏建設(shè)面向南亞開(kāi)放重要通道的總體思路，西藏在“一帶一路”框架下的戰(zhàn)略定位和建設(shè)布局日漸清晰，為推動(dòng)西藏快速發(fā)展創(chuàng)造了重要機(jī)遇。

一、“一帶一路”框架下西藏科技發(fā)展的重大機(jī)遇

眾所周知，科技已經(jīng)成為當(dāng)今時(shí)代推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)性力量，國(guó)家間的競(jìng)爭(zhēng)也越來(lái)越體現(xiàn)為科技創(chuàng)新能力的對(duì)抗。習(xí)近平總書記曾在多個(gè)公開(kāi)場(chǎng)合指出科技創(chuàng)新和國(guó)際科技合作在“一帶一路”建設(shè)中的重要作用，“抓住了科技創(chuàng)新就抓住了牽動(dòng)我國(guó)發(fā)展全局的牛鼻子。”“我們要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，加強(qiáng)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、納米技術(shù)、量子計(jì)算機(jī)等前沿領(lǐng)域合作，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、智慧城市建設(shè)，連接成21世紀(jì)的數(shù)字絲綢之路?！背浞掷谩耙粠б宦贰睜I(yíng)造的良好國(guó)際合作環(huán)境，大力推進(jìn)國(guó)際科技創(chuàng)新合作，既符合中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，也將為國(guó)家間共商共議，通過(guò)科技合作解決人類共同面臨的全球性問(wèn)題提供有利條件。因此，“一帶一路”倡議下西藏面向南亞開(kāi)放的重要通道建設(shè)的戰(zhàn)略定位，將為深化西藏與南亞各國(guó)的國(guó)際科技合作，提升西藏地區(qū)科技創(chuàng)新能力帶來(lái)機(jī)遇。

首先，西藏建設(shè)面向南亞開(kāi)放重要通道中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)離不開(kāi)科技的有力支撐。“一帶一路”的基礎(chǔ)和前提是交通，只有在交通暢通的基礎(chǔ)上才能有效推進(jìn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作。因此，要推進(jìn)“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作，必然要以基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)通為突破口。提升高原交通建設(shè)水平，保障高原交通運(yùn)行安全等，均離不開(kāi)相關(guān)科技領(lǐng)域的強(qiáng)力支撐。如“十三五”期間，西藏在高原交通建設(shè)方面的重點(diǎn)工作是推進(jìn)道路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和生態(tài)保護(hù)關(guān)鍵技術(shù)，道路新型材料高原適應(yīng)性，凍土區(qū)道路勘察建設(shè)技術(shù)等的研究和攻關(guān)。在口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，則依托科技支撐提升口岸節(jié)點(diǎn)建設(shè)水平和服務(wù)能力，推進(jìn)交通、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)、能源等方面的繁榮。

其次，政策支持與規(guī)劃編制為西藏科技全面發(fā)展拓展了廣闊空間。借助“一帶一路”的東風(fēng)和面向南亞開(kāi)放重要通道的建設(shè)優(yōu)勢(shì)，為西藏科技的發(fā)展拓展廣闊空間。2017年4月24日，西藏自治區(qū)政府組織專題論證通過(guò)了《西藏面向南亞開(kāi)放重要通道規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）與《研究報(bào)告》，為科技在西藏面向南亞開(kāi)放重要通道建設(shè)中的作用發(fā)揮提供了政策依據(jù)。伴隨著《規(guī)劃》的穩(wěn)步推進(jìn)，西藏科技可以迅速、高效地參與到交通、能源、環(huán)保、貿(mào)易、物流、旅游等一系列的項(xiàng)目合作中去，大大提升科技在面向南亞開(kāi)放重要通道建設(shè)過(guò)程中的貢獻(xiàn)率。

最后，借助“一帶一路”的東風(fēng)，西藏可以在國(guó)家間的合作交流中發(fā)揮重要作用。在以國(guó)家為主導(dǎo)的國(guó)際科技創(chuàng)新合作中，通過(guò)擴(kuò)大科技創(chuàng)新合作領(lǐng)域、加強(qiáng)科技人才交流往來(lái)等一系列舉措，將為西藏科技的發(fā)展提供重要契機(jī)。西藏科技發(fā)展要緊密圍繞“一帶一路”倡議中提出“五通”的合作重點(diǎn)，服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，探索以科技支撐建立與南亞國(guó)家在政策、設(shè)施、貿(mào)易、資金、民心等方面的務(wù)實(shí)合作，提升“五通指數(shù)”。借此機(jī)會(huì)提升西藏科技的整體實(shí)力，實(shí)現(xiàn)西藏科技發(fā)展的新跨越。

二、圍繞“政策溝通”，加強(qiáng)科技合作的政策支持

首先，深入研究，提高科學(xué)決策能力。西藏科技管理部門首先要支持和引導(dǎo)西藏社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)、大學(xué)等積極開(kāi)展有關(guān)南亞國(guó)家科技發(fā)展現(xiàn)狀與問(wèn)題，科技政策與機(jī)制運(yùn)行，合作需求與影響因素，甚至其政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面情況的深入、系統(tǒng)的研究，為西藏有目標(biāo)、有計(jì)劃地在“一帶一路”框架下面向南亞國(guó)家開(kāi)展科技合作提供科學(xué)的決策依據(jù)，保障合作的科學(xué)性與可行性。

其次，主動(dòng)出擊，加強(qiáng)政府間的科技合作交流。“國(guó)際科技合作涉及國(guó)家之間的政治經(jīng)濟(jì)、發(fā)展戰(zhàn)略、外交政策、科技水平和執(zhí)政理念與愿望等層面，……兩國(guó)政治關(guān)系的疏密、經(jīng)濟(jì)利益的糾紛都可能影響到科技合作的進(jìn)程與成效?！睘榱顺浞职盐铡耙粠б宦贰睅?lái)的前所未有的發(fā)展機(jī)遇，加強(qiáng)“政策溝通”基礎(chǔ)上的政治互信與科技合作機(jī)制優(yōu)化，西藏自治區(qū)政府要充分利用國(guó)家間高層互訪、政府間科技合作互動(dòng)的重要契機(jī)，在立足西藏“兩屏五地一通道”的戰(zhàn)略定位基礎(chǔ)上，深入推進(jìn)與南亞國(guó)家的科技合作交流。如派遣科技代表團(tuán)赴南亞國(guó)家進(jìn)行科技工作訪問(wèn)，加強(qiáng)與其科技主管部門的交流溝通，通過(guò)友好協(xié)商、真誠(chéng)交流，尋求共識(shí)、搭建科技合作平臺(tái)，積極探索滿足雙方意愿與需求的科技合作機(jī)制。

再次，統(tǒng)一規(guī)劃，準(zhǔn)確把握合作交流的重點(diǎn)和方向。嘗試將科技作為中國(guó)與南亞國(guó)家關(guān)系戰(zhàn)略升級(jí)的最佳切入點(diǎn)，由國(guó)家主導(dǎo)建設(shè)“一帶一路”框架下西藏與南亞國(guó)家科技合作交流的總體規(guī)劃，明確交流合作的重點(diǎn)和方向，充分立足于西藏自身及南亞國(guó)家當(dāng)前的科技現(xiàn)狀與需求，嘗試在現(xiàn)代生物（現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、生物醫(yī)藥、生物技術(shù)服務(wù)等）、清潔能源（風(fēng)能、水能、地?zé)崮茉吹龋⒌V冶與新材料、機(jī)械制造、電子信息技術(shù)、交通與物流、生物多樣性與環(huán)境保護(hù)、地質(zhì)與自然災(zāi)害防治（地震減災(zāi)與管理、氣候變化技術(shù)）等多重領(lǐng)域開(kāi)展合作，通過(guò)聯(lián)合征集與資助、科技論壇研討，行動(dòng)計(jì)劃推廣，產(chǎn)業(yè)園區(qū)、聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室以及示范性工程建設(shè)等一系列行之有效的方式，支持雙方開(kāi)展長(zhǎng)期務(wù)實(shí)合作。

最后，優(yōu)化服務(wù)，著力優(yōu)化科技支撐的服務(wù)環(huán)境。充分利用西藏“面向南亞，背靠陜甘寧青經(jīng)濟(jì)帶和川渝經(jīng)濟(jì)圈”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在國(guó)家政策的支持下，集合西藏自身科技力量并積極吸納兄弟省份“科技援藏”資源優(yōu)勢(shì)，充分利用先進(jìn)的技術(shù)和人才，有效整合資源，通過(guò)平臺(tái)建設(shè)、試點(diǎn)孵化、人才激活、環(huán)境優(yōu)化、資金支撐等方式為西藏面向南亞國(guó)家開(kāi)展科技信息交流與轉(zhuǎn)移、先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)與輸出、資源與產(chǎn)品交換等提供全面、高效的政策服務(wù)。加強(qiáng)自治區(qū)內(nèi)相關(guān)部門的聯(lián)系與協(xié)同，加強(qiáng)西藏科技部門與南亞國(guó)家商務(wù)代表機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，為西藏企事業(yè)單位開(kāi)展對(duì)外科技合作疏通渠道、提供有效信息。

三、立足“設(shè)施聯(lián)通”，推進(jìn)科技進(jìn)步的項(xiàng)目建設(shè)

“設(shè)施聯(lián)通是我國(guó)‘一帶一路’建設(shè)的基礎(chǔ)性優(yōu)先領(lǐng)域，在‘一帶一路’建設(shè)和發(fā)展中扮演著先導(dǎo)性作用?！痹O(shè)施聯(lián)通包括鐵路、公路、航空、管道以及通訊、網(wǎng)絡(luò)、能源等“硬件”設(shè)施建設(shè)?；谠O(shè)施聯(lián)通的“一帶一路”沿線國(guó)家間的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接等，無(wú)一不體現(xiàn)著科技合作的重要作用。

不可否認(rèn)，西藏科技在支撐“一帶一路”框架下面向南亞國(guó)家設(shè)施聯(lián)通建設(shè)方面存在著一定的科技短板和區(qū)位劣勢(shì)。因此，西藏科技工作需要在兩個(gè)方面集中發(fā)力：

一是苦練內(nèi)功，提升西藏科技創(chuàng)新能力。利用“一帶一路”倡議帶來(lái)的機(jī)遇，通過(guò)積極有效的科技政策，如依托高等院校、科研機(jī)構(gòu)和高新技術(shù)企業(yè)孵化園區(qū)等平臺(tái)資源，在源頭創(chuàng)新和實(shí)踐探索等方面奠定科技發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；加強(qiáng)保障服務(wù)工作，推動(dòng)西藏自治區(qū)政府管理與服務(wù)職能轉(zhuǎn)變，將人才、平臺(tái)建設(shè)等方面的具體工作落到實(shí)處，展開(kāi)行之有效的措施，大力推進(jìn)西藏區(qū)域內(nèi)北道［唐蕃古道，即青藏通道（青藏公路、鐵路）一線（北起格爾木，南至拉薩）］、西道（拉薩—阿里—葉城—中亞地區(qū)）、南道（拉薩—江孜—亞?wèn)|—加爾各答；拉薩—日喀則—拉孜—吉隆—加德滿都）、東道（川藏線；滇藏線）上重要科技平臺(tái)和重要區(qū)域的建設(shè)質(zhì)量提升，包括西藏自治區(qū)拉薩國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、昌都經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、日喀則物流工業(yè)園區(qū)、那曲物流園區(qū)等區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群和境外、區(qū)外產(chǎn)業(yè)園區(qū)等。

二是主動(dòng)參與，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的科技支撐。積極參與西藏自治區(qū)“十三五規(guī)劃”中涉及以陸?？胀ǖ篮托畔⒏咚俟窞楣羌埽澡F路、港口、管網(wǎng)等重大項(xiàng)目為依托的復(fù)合型基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作，為中尼、中印、中緬國(guó)際通道建設(shè)中的公路、鐵路、航空、通信、能源、港口等項(xiàng)目建設(shè)提供科技政策、科技人才以及重大技術(shù)攻關(guān)等方面的服務(wù)與支撐。如為環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中交通網(wǎng)絡(luò)智能化提供技術(shù)支撐與保障，圍繞高效交通建設(shè)目標(biāo)，充分借鑒兄弟省份在智能交通建設(shè)方面的成功經(jīng)驗(yàn)，積極探索“發(fā)展交通系統(tǒng)智能控制技術(shù)，建立信息感知、處理、控制一體化系統(tǒng)與協(xié)議，支撐交通系統(tǒng)的智能化集成?！?/p>

四、服務(wù)“貿(mào)易暢通”，鼓勵(lì)科技服務(wù)的貿(mào)易往來(lái)

“貿(mào)易暢通是‘一帶一路’合作的核心，旨在順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域一體化趨勢(shì)?！毕嚓P(guān)研究表明，“我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模已位居世界第二，為服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化和模式創(chuàng)新提供了技術(shù)支撐?！蔽鞑乜萍脊ぷ鞣?wù)于貿(mào)易暢通，關(guān)鍵是要充分利用新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要機(jī)遇，通過(guò)科技服務(wù)工作的開(kāi)展，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，服務(wù)經(jīng)貿(mào)往來(lái)、推動(dòng)口岸通關(guān)服務(wù)質(zhì)量的進(jìn)一步提升。

保證西藏在面向南亞通道建設(shè)中的貿(mào)易暢通，關(guān)鍵是要強(qiáng)化西藏自身貿(mào)易平臺(tái)的建設(shè)，充分發(fā)揮橋梁作用。由于特殊的區(qū)位、自然與人文特征，西藏要發(fā)揮好貿(mào)易服務(wù)平臺(tái)的作用，需要不斷提升在投資貿(mào)易、綠色能源輸送、跨境運(yùn)貿(mào)平臺(tái)建設(shè)、產(chǎn)能和裝備制造等方面的服務(wù)水準(zhǔn)，在這個(gè)過(guò)程中，互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字信息技術(shù)將發(fā)揮無(wú)可比擬的作用。因此，要大力實(shí)施科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)設(shè)置研究方向和重大專項(xiàng)等，在充分保障具有西藏特色的高原農(nóng)牧業(yè)、藏醫(yī)藥、新能源等特色優(yōu)勢(shì)科技創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷加快推動(dòng)服務(wù)于貿(mào)易暢通的工業(yè)化和信息化深度融合的關(guān)鍵科技發(fā)展，把數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化和綠色化作為改善貿(mào)易環(huán)境、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的技術(shù)基點(diǎn)。比如積極優(yōu)化西藏物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立物流信息化平臺(tái)，推進(jìn)西藏“互聯(lián)網(wǎng)+交通運(yùn)輸”創(chuàng)新合作，選擇“互聯(lián)網(wǎng)+物流”發(fā)展策略，實(shí)現(xiàn)物流服務(wù)科技化。

此外，通過(guò)科技手段推進(jìn)電子口岸建設(shè)、完善口岸服務(wù)能力，也是西藏科技服務(wù)“貿(mào)易暢通”的有效切入點(diǎn)。“依托電子口岸建設(shè)和延伸工程，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的對(duì)外貿(mào)易信息共享和聯(lián)網(wǎng)核查，構(gòu)筑新型、便捷的通關(guān)模式，營(yíng)造低成本、信息化、高效率的通關(guān)服務(wù)環(huán)境?！?/p>

五、支持“資金融通”，服務(wù)科技支撐的金融體系

“資金融通是‘一帶一路’建設(shè)的重要支撐。”伴隨著互聯(lián)網(wǎng)金融的崛起，科技金融的概念應(yīng)運(yùn)而生，在科技部發(fā)布的國(guó)家“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃中特別特別指出，“加強(qiáng)科技與金融的結(jié)合，不僅有利于發(fā)揮科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用，也有利于金融創(chuàng)新和持續(xù)發(fā)展?！?/p>

西藏科技在服務(wù)“資金融通”的過(guò)程中，一方面要繼續(xù)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度和互聯(lián)網(wǎng)人才的培養(yǎng)與科技金融服務(wù)質(zhì)量的提升；另一方面，通過(guò)有效的科技手段，為人民幣國(guó)際化發(fā)展、國(guó)家間金融機(jī)構(gòu)合作與金融市場(chǎng)開(kāi)拓提供安全、高效、便捷的金融服務(wù)環(huán)境，積極“配合國(guó)家外交和沿邊開(kāi)放戰(zhàn)略，積極推動(dòng)跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)，為企業(yè)支付清算提供便利服務(wù)，擴(kuò)大人民幣在南亞國(guó)家的使用量?！?/p>

六、鼓勵(lì)“民心相通”，促成科技合作的交流互動(dòng)

一是要大力實(shí)施科技“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”戰(zhàn)略，推進(jìn)國(guó)際科技合作交流向多形式、多領(lǐng)域發(fā)展。一方面，要?jiǎng)?chuàng)造條件將高科技“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”。擴(kuò)大科技對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)。大力吸納國(guó)內(nèi)外科技資源，扶持建設(shè)國(guó)內(nèi)外科技合作基地，實(shí)現(xiàn)技術(shù)引進(jìn)和智力引進(jìn)相結(jié)合，積極開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外科技合作與交流的新途徑。另一方面，積極合作讓高原科技“走出去”。務(wù)實(shí)推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)、特色資源、新能源、醫(yī)療健康、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域的國(guó)際科技合作。推進(jìn)高原特色資源、新能源、醫(yī)療健康等領(lǐng)域的國(guó)際科技合作。同時(shí)，加大國(guó)際科技合作支持力度，在重大國(guó)際合作項(xiàng)目資金配套、外國(guó)專家進(jìn)藏等方面給予有關(guān)政策便利。

二是繼續(xù)加強(qiáng)“科技援藏”力度，促進(jìn)科技交流。民心相通不僅是西藏人民與南亞國(guó)家人民的民心交流，更包含了西藏人民與全國(guó)人民的民心相通。因此，西藏科技服務(wù)“民心相通”的另一個(gè)重要內(nèi)容是繼續(xù)加強(qiáng)科技援藏工作力度，促進(jìn)西藏與內(nèi)地兄弟省份的科技交流和人才互通。一方面，要繼續(xù)完善部區(qū)會(huì)商、區(qū)院合作、對(duì)口支援等機(jī)制，大力吸引人才、項(xiàng)目，建立健全科技援藏新模式、新布局，拓寬科技援藏新領(lǐng)域、激發(fā)科技援藏新活力。另一方面，推動(dòng)與對(duì)口支援單位共同設(shè)計(jì)創(chuàng)新課題、互聯(lián)互通創(chuàng)新要素、聯(lián)合組織技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)創(chuàng)新資源跨區(qū)域流動(dòng)和集聚，實(shí)現(xiàn)資源共享、合作共贏。加強(qiáng)與全國(guó)科研院所、高校、企業(yè)在特色資源開(kāi)發(fā)、創(chuàng)新人才培養(yǎng)、科研平臺(tái)建設(shè)等方面的合作，通過(guò)政策激勵(lì)、項(xiàng)目引導(dǎo)、成果示范等形式，積極鼓勵(lì)支持有關(guān)科研院所、高等學(xué)校和企業(yè)等社會(huì)力量進(jìn)一步參與科技援藏工作，探索科研機(jī)構(gòu)“組團(tuán)式”援藏模式。