淺談道路運輸行業(yè)信息化建設成果與不足

文/ 孫昆

青島市道路運輸業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近幾年，青島市公路基礎設施建設投入力度逐步加大，汽車客、貨運輸?shù)玫搅搜该桶l(fā)展，地鐵及有軌電車投產(chǎn)使用，軌道交通快速進步，道路運輸已在綜合運輸體系中占據(jù)舉足輕重的地位。

截止到2019年5月，全市共有客運企業(yè)78家，客運車輛2912輛，道路客運線路343條；貨運企業(yè)9355家，車輛122725輛；公交企業(yè)16家，從業(yè)人員2.5萬人，公交車10603輛，公交線路925條，線路總長2.0萬公里；巡游出租企業(yè)4874家，出租汽車11641輛，網(wǎng)約出租企業(yè)63家，網(wǎng)約車3.4萬余輛，駕駛員證6.3萬余名；軌道交通運營企業(yè)2家（地鐵集團運營分公司、公交集團軌道巴士公司），已開通地鐵線路6條（1、2、3、8、11、13號線）、運營里程246公里，有軌電車線路1條、運營里程8.77公里；駕校131所（市內(nèi)三區(qū)32所，區(qū)市99所），教練車5644輛，教練員7143名，年培訓機動車駕駛員約13萬人；機動車維修業(yè)戶2571家（危險貨物運輸車輛維修業(yè)戶8家、一類汽車維修業(yè)戶142家、二類汽車維修業(yè)戶664家、三類汽車維修業(yè)戶1761家），從業(yè)人員約2.3萬人。

行業(yè)政務信息化建設取得成效

為適應互聯(lián)網(wǎng)時代經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，把握國家實施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的重大機遇，青島市道路運輸管理部門貫徹落實《青島市道路運輸信息化“十三五”發(fā)展規(guī)劃》相關要求，加快政務信息系統(tǒng)建設進程，促進云計算、大數(shù)據(jù)、智能設備等新技術在青島市道路運輸領域推廣應用，在引領行業(yè)轉型升級，推動高質(zhì)量發(fā)展方面取得了一定的成效。

山東省道路運政管理服務信息系統(tǒng)

2002年以來，按照山東省交通運輸廳工作部署，青島市一直使用山東省運政管理信息系統(tǒng)（以下簡稱省運政系統(tǒng)）辦理運政業(yè)務（包括經(jīng)營許可證、營運車輛道路運輸證、從業(yè)資格證三大類證件），并依托該系統(tǒng)進行行業(yè)監(jiān)管。省運政系統(tǒng)作為道路運輸行業(yè)信息化系統(tǒng)的核心為道路運輸行業(yè)深化“放管服”改革提供了全方位信息化技術支撐，全面實現(xiàn)業(yè)戶管理、車輛管理、班線管理、從業(yè)人員管理等業(yè)務操作權限下放，在業(yè)務辦理流程規(guī)范化、提高業(yè)務操作人員工作效率方面發(fā)揮了極大的作用。青島市行業(yè)管理部門結合青島地區(qū)行業(yè)管理實際，充分定制個性化功能需求，推進青島地區(qū)業(yè)務檔案電子化管理，業(yè)務統(tǒng)計報表差異化設計，用大數(shù)據(jù)支撐及移動互聯(lián)技術逐步實現(xiàn)了運政數(shù)據(jù)分析，業(yè)務辦理可追溯和身份信息防偽檢測機制，為行業(yè)事中、事后監(jiān)管及移動執(zhí)法提供了便捷性。

青島市旅游包車管理系統(tǒng)

大力推進道路客運供給側結構性改革，以旅客便捷出行為導向，以互聯(lián)網(wǎng)技術為依托，充分發(fā)揮道路客運機動靈活的比較優(yōu)勢，實現(xiàn)“門到門”“點到點”“隨客而行”的客運服務，2018年以省運政系統(tǒng)為依托，研發(fā)了青島市旅游包車管理系統(tǒng)，通過大數(shù)據(jù)分析合理預測旅游客運發(fā)展需求，整合道路運輸供需各類資源，為旅游車輛動態(tài)監(jiān)管提供了載體，為旅行社線上訂車提供便利，有效的杜絕了黑車進入我市從事運營，降低了安全風險。旅游包車運行狀態(tài)的事實監(jiān)測預警，為重點運輸車輛的事前預防、事中監(jiān)管、事后查處的全過程動態(tài)管理提供有力的支持。

青島公交智能化監(jiān)管平臺

青島市在2013年成功入選“公交都市”示范工程第二批創(chuàng)建城市并在交通運輸部《關于加快推進城市公共交通智能化應用示范工程建設有關事項的通知》（廳運字〔2014〕79號）中得到了支持青島市城市公共交通智能化應用示范工程的許可。2017年11月，青島市公共交通智能化應用示范工程行業(yè)監(jiān)管平臺正式建成，平臺集成了行業(yè)管理、綜合運行監(jiān)測與應急響應、統(tǒng)計決策分析三大行業(yè)應用功能。通過將全市公交企業(yè)基礎數(shù)據(jù)納入行業(yè)監(jiān)管平臺，實現(xiàn)城市公共交通數(shù)據(jù)資源的有效整合、共享與規(guī)范化管理。通過大數(shù)據(jù)分析，年均實現(xiàn)調(diào)整優(yōu)化公交線路469次，調(diào)整公交站點302次，為市民出行提供了便利。

青島巡游出租車監(jiān)管平臺

2019年，青島市實行巡游出租汽車經(jīng)營關系改革，“產(chǎn)權、經(jīng)營權兩權合一”和“自主經(jīng)營、合作經(jīng)營模式并存”的方式開始執(zhí)行，推動了出租行業(yè)的市場化改革步伐，但也給行業(yè)監(jiān)管帶來新的巨大挑戰(zhàn)。改革后，全市巡游出租汽車企業(yè)由29家激增至5000余家。2021年，青島交通運輸主管部門學習整合深圳市先進經(jīng)驗，結合青島實際，升級改造巡游出租汽車監(jiān)管平臺并通過政務購買服務的方式，為全市1萬余輛巡游出租汽車免費安裝車載智能終端，實現(xiàn)了高清視頻及車輛運行軌跡實時查看、駕駛員疲勞駕駛、安全輔助駕駛、計價器運價遠程動態(tài)調(diào)整等功能。平臺上線以來，不僅能夠滿足日常監(jiān)管需要，還能改觀面向用戶的服務水平，擴展了信息服務的場景，月訪問量6.98萬余次，為司乘糾紛、失物查找、交通事故取證、公安機關破案等提供了充分依據(jù)，為行業(yè)服務和監(jiān)管工作提供了有利的支持，得到了廣泛的認可。

青島市網(wǎng)絡預約出租車監(jiān)管平臺

2016年，青島市發(fā)布了《青島市網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》，以滿足社會公眾多樣化出行需求、出行安全全過程監(jiān)管，車輛運營安全和乘客合法權益保障，規(guī)范網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務行為、促進網(wǎng)約車行業(yè)同互聯(lián)網(wǎng)融合健康發(fā)展為目標的青島市網(wǎng)絡預約出租汽車監(jiān)管交互平臺逐步建成。為行業(yè)的政策的制定和完善提供了基礎數(shù)據(jù)，有助于強化行業(yè)監(jiān)管，進一步促進行業(yè)的規(guī)范和發(fā)展；

青島市危險貨物運輸電子運單系統(tǒng)

以市安委辦恢復青島港2-6類危險貨物集裝箱進出口作業(yè)為契機，建立青島市危險品運輸電子運單系統(tǒng)，積極推動涉港道路危險貨物運輸車輛全面實施電子運單填報制度。運用大數(shù)據(jù)技術對業(yè)務過程數(shù)據(jù)、衛(wèi)星定位數(shù)據(jù)、運政數(shù)據(jù)等進行綜合分析，加強靜態(tài)與動態(tài)的監(jiān)管，探索企業(yè)風險等級和薄弱環(huán)節(jié)，行業(yè)監(jiān)管方式由“拉網(wǎng)式排查”向“精準監(jiān)管”轉變；建立企業(yè)綜合量化考評模塊，將企業(yè)日常安全管理、車輛年審、安全隱患整改、車輛動態(tài)監(jiān)控等項目量化評分，將評分結果與企業(yè)業(yè)務申請掛鉤，提高行業(yè)監(jiān)管的智能化水平。截至2021年12月，累計填報運單989941車次，實現(xiàn)了危險品貨物運輸傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代科技化管理的轉變。無車承運方面，堅持以推動新舊動能轉換為主體思路，以“降本增效”“科技創(chuàng)新”為目標，探索貨運行業(yè)發(fā)展的新途徑，深入推進無車承運人試點，加速無車承運平臺建設，通過市場化運作模式幫助企業(yè)進行購車融資，推動平臺營運車輛向標準化、集約化發(fā)展。

青島市機動車駕駛員計時培訓和從業(yè)資格培訓系統(tǒng)

青島市機動車駕駛員計時培訓系統(tǒng)指紋驗證、圖像抓拍、電子圍欄、車輛定位以及“先培訓后付費”系統(tǒng)模塊先后上線,全市69所駕校5000余輛教練車安裝了新的車載計時設備,6000余名教練員換發(fā)了新的教練員IC卡。新功能的啟用滿足了學員的個性化、差異化需求,提升了教練員的服務意識和培訓質(zhì)量。

青島市汽車維修電子健康檔案系統(tǒng)

為廣大車主和汽車維修企業(yè)營造更加透明、誠信、健康、規(guī)范、競爭的汽車維修消費環(huán)境，青島市研發(fā)了汽車維修電子健康檔案系統(tǒng)。汽車維修電子檔案系統(tǒng)在服務廣大車主的同時，對維修企業(yè)的健康發(fā)展起到良好促進作用，一是讓更多的車主了解熟悉企業(yè)，有利于樹立企業(yè)良好的社會形象，二是規(guī)范企業(yè)內(nèi)部管理，讓企業(yè)服務經(jīng)營更有章可循，三是提高企業(yè)管理服務效率，企業(yè)領導可隨時通過系統(tǒng)監(jiān)督、調(diào)度企業(yè)生產(chǎn)。

機動車維修經(jīng)營備案系統(tǒng)

2018年，國務院將機動車維修經(jīng)營由經(jīng)營許可制調(diào)整為備案制，為方便業(yè)戶辦理維修備案業(yè)務，少跑退，青島市建設了機動車維修經(jīng)營備案網(wǎng)上服務系統(tǒng)，系統(tǒng)自建成以來各項業(yè)務功能運轉正常，為全市維修企業(yè)提供備案申請、備案變更、注銷申請以及備案證明打印等線上服務，業(yè)戶可足不出戶完成業(yè)務辦理。

當前行業(yè)信息化建設存在的不足

對新業(yè)態(tài)下的道路運輸信息化建設認識不足

道路運輸新業(yè)態(tài)、新模式的不斷出現(xiàn)與傳統(tǒng)行業(yè)的管理模式、法規(guī)制度、監(jiān)管方式之間存在一定的不適應性，突出體現(xiàn)在以下方面：一是理念和認識不到位。二是法律法規(guī)明顯滯后。三是標準規(guī)范不健全。

信息化建設的資金及人才儲備不足

道路運輸行業(yè)信息化建設需要投入配套的新興設備、技術以及高層次發(fā)展人才等資源，產(chǎn)生的資金的需求相對較大，但在行業(yè)實際發(fā)展的進程中來看，道路運輸部門信息化建設的資金來源大多是財政資金，可用的資金額度有限，而政務信息系統(tǒng)建設因涉及數(shù)據(jù)安全等問題，可采用社會化運營方式建設的系統(tǒng)少之又少。在政府體制內(nèi)，缺少高端層次人才的引入也在一定程度上限制了信息化技術水平的提升。

信息數(shù)據(jù)共享面的深度不夠

雖然青島市在政務系統(tǒng)整合及大數(shù)據(jù)共享平臺建設方面取得了一定的成效，但一定程度上還存在不足，需要協(xié)調(diào)上級機關；因為《個人信息保護法》《數(shù)據(jù)安全法》等網(wǎng)絡安全相關法律法規(guī)的發(fā)布，因業(yè)務數(shù)據(jù)可能涉及個人隱私，部分單位在數(shù)據(jù)共享面的寬度上猶豫不決，出現(xiàn)數(shù)據(jù)共享的質(zhì)量不高等問題；另外數(shù)據(jù)采集的方式、標準規(guī)范等沒有統(tǒng)一的規(guī)范，基于大數(shù)據(jù)的應用、分析、決策的技術運用也是亟待加強。

結語

推動道路運輸行業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”快速發(fā)展不僅需要完善的政策法規(guī)、配套的標準規(guī)范、充足的資金保障，更需要行業(yè)和社會力量共同協(xié)作，助力推進交通運輸信息化建設形成良好局面。在各運輸行業(yè)信息系統(tǒng)同業(yè)務融合取得良好成果的將來，更進一步的推進互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，破除道路運輸行業(yè)信息孤島也是勢在必行。