京津冀區(qū)域合作的影響因素研究

摘要：近幾年來，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作儼然已經(jīng)演變成了促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段之一，該區(qū)為環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的核心之一，與珠三角和長三角一起為中國三大經(jīng)濟(jì)區(qū)。京津冀都市圈快速交通體系的初步建成以及無障礙通信的實(shí)現(xiàn)，為三地在投資、貿(mào)易、旅游、企業(yè)合作等方面奠定了基礎(chǔ)。與此同時，多方面因素導(dǎo)致京津冀三地在區(qū)域合作過程中存在發(fā)展不一致的現(xiàn)象。若想獲得更加協(xié)調(diào)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對其中問題的探索對于該經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展便顯得尤為重要。本文擬在研究京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，探究影響京津冀區(qū)域合作的關(guān)鍵因素、應(yīng)對合作中所存在的問題，以其為京津冀區(qū)域協(xié)同合作提供有益的參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：區(qū)域合作;區(qū)域經(jīng)濟(jì);一體化

一、區(qū)域合作概述

區(qū)域合作顧名思義就是地區(qū)間的合作，經(jīng)濟(jì)學(xué)所說的“合作”，其含義不一定僅指區(qū)域互相幫助的利他主義行為。合作博弈中的均衡是非博弈的均衡，只要該均衡能使雙方受益，只要是有序的競爭，就是合作。長期以來，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終在行政區(qū)劃的框架內(nèi)進(jìn)行，畫地為牢、人為阻隔。想要實(shí)現(xiàn)一個區(qū)域的協(xié)同快速發(fā)展，必須從體制上打破行政壁壘，擴(kuò)大國內(nèi)開放，下決心消除限制區(qū)域之間要素自由流動的制度性根源。國家應(yīng)制定《區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展法》，規(guī)定經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切的不同行政區(qū)間，要加強(qiáng)在發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、市場準(zhǔn)入、要素流動等方面的協(xié)調(diào)互動力度，以力戒資源重復(fù)配置、競爭盲目無序等弊端。

二、京津冀區(qū)域合作現(xiàn)狀

由于地域特征的特殊性，京津冀三地的經(jīng)濟(jì)合作由來已久，在經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作、經(jīng)濟(jì)技術(shù)全面合作的發(fā)展階段之后，2004年2月形成的“廊坊共識”，標(biāo)志著京津冀區(qū)域合作進(jìn)入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的新階段[1]。從京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的歷程來看，區(qū)域內(nèi)第一產(chǎn)業(yè)的合作主要表現(xiàn)在：河北為北京、天津提供農(nóng)副產(chǎn)品，是京津兩市名副其實(shí)的“菜籃子”、“米袋子”。但農(nóng)產(chǎn)品的低價(jià)格以及由此導(dǎo)致的低收益，在很大程度上抑制了河北開展區(qū)域合作的積極性。第二產(chǎn)業(yè)中的合作主要有兩個方面：一是京津塘高速公路沿線高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶初具規(guī)模，形成了一條主要以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)為主導(dǎo)的新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶的雛形;二是跨行政區(qū)的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移正在進(jìn)行，部分產(chǎn)業(yè)鏈條正在形成。第三產(chǎn)業(yè)的合作主要集中在兩個方面：一是在商貿(mào)、物流、口岸等領(lǐng)域加強(qiáng)了合作，實(shí)行在本區(qū)域內(nèi)采用統(tǒng)一質(zhì)量認(rèn)證體系，商業(yè)信息聯(lián)網(wǎng)共享，物流資源整合，力促連鎖經(jīng)營等重大舉措;二是在旅游區(qū)域內(nèi)共同開放旅游市場，提出建立無障礙旅游機(jī)制。但缺乏有效深度合作。

可見，京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的內(nèi)容已從簡單的物資交換擴(kuò)展到技術(shù)合作、資本聯(lián)合、資源的優(yōu)化配置以及生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等方面，京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化已初顯成效。但一個真正意義上的區(qū)域經(jīng)濟(jì)有機(jī)體應(yīng)該具備四個基本條件：一是具有抑制兩個大城市成為區(qū)域發(fā)展的“統(tǒng)帥”和中心;二是在區(qū)域內(nèi)各個城市之間在產(chǎn)業(yè)上形成一定的分工和協(xié)作關(guān)系，即城市的功能定位比較合理;三是交通通信、能源等基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)成為一個區(qū)域體系;四是區(qū)域的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)、環(huán)境的支撐系統(tǒng)相適應(yīng)。

三、京津冀區(qū)域合作的影響因素識別

通過本文前部分分析，我們不難發(fā)現(xiàn)影響京津冀區(qū)域合作的因素較多也較為寬泛，其中不難看出交通設(shè)施一體化對于該區(qū)域的協(xié)同發(fā)展具有一定程度的影響，三地地理位置上的相近使得三地之間的關(guān)系更為密切，所以完善的交通體系網(wǎng)就顯得尤為重要[2]。同時選取商業(yè)合作進(jìn)行分析也是由于三地密切的聯(lián)系，因?yàn)槁?lián)系密切，所以合作項(xiàng)目也相應(yīng)多，這在一定程度上也提升了三地的經(jīng)濟(jì)總量，給三地帶去了不錯的經(jīng)濟(jì)效益。因此本文通過因子分析對京津冀區(qū)域合作的影響因素進(jìn)行分析，在構(gòu)建的因子分析模型中本文選取了商業(yè)合作和城際交通作為兩個主要因子來對變量進(jìn)行分析，其中本文選擇了京津冀地區(qū)的政府財(cái)政收入、個人平均收入、企業(yè)收入、營業(yè)稅、增值稅、京津冀社會從業(yè)人數(shù)、京津冀社會固定資產(chǎn)投入這些指標(biāo)體現(xiàn)商業(yè)合作，這些指標(biāo)能直觀反映京津冀的經(jīng)濟(jì)狀況，如政府財(cái)政收入、個人平均收入、企業(yè)收入很大程度上反映了區(qū)域合作造成的收入增長。另外選擇了京津冀來往車次體現(xiàn)了城際交通合作，該指標(biāo)數(shù)據(jù)直觀反映了交通合作的密切與否。此外，由于因子的解釋帶有一定的主觀性，本文通過進(jìn)行因子旋轉(zhuǎn)（最大方差旋轉(zhuǎn)法）來旋轉(zhuǎn)公共因子的方法來減少這種主觀性，使得旋轉(zhuǎn)之后的載荷矩陣在每一列上元素的絕對值盡量地拉開距離。最終通過圖表的形式展現(xiàn)影響合作的兩個因素：

由此圖可以看出城際交通和商業(yè)合作兩個重要因素對2000年到2019年的京津冀地區(qū)的各類數(shù)據(jù)的貢獻(xiàn)，其中2019年時城際交通對京津冀地區(qū)的各類數(shù)據(jù)的貢獻(xiàn)較大，而2018年商業(yè)合作對京津冀地區(qū)的各類數(shù)據(jù)的貢獻(xiàn)較大，能夠反映出近年來京津冀一體化協(xié)同合作更加的密切。

四、推進(jìn)京津冀區(qū)域合作的對策建議

（一）充分發(fā)揮比較優(yōu)勢

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展中，不均衡的要素空間分布必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)活動方式和經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的改變，使得不同區(qū)域之間商品交換、生產(chǎn)要素流動，進(jìn)而達(dá)成優(yōu)勢互補(bǔ)、利益競爭的關(guān)系。在京津冀一體化過程中，京津冀各地應(yīng)該發(fā)揮各自的“比較優(yōu)勢”，找到自己的優(yōu)勢和短板，揚(yáng)長避短，形成相互配合、齊頭并進(jìn)的效果，實(shí)現(xiàn)合理分工以建成區(qū)域合作。應(yīng)該注意的是，三地之間應(yīng)該相互配合，促進(jìn)其科技、教育與創(chuàng)新的發(fā)展，縮小差距，走向共贏。北京擁有雄厚的科技創(chuàng)新實(shí)力，以及相關(guān)資源，長期以來這些優(yōu)勢對周邊地區(qū)的輻射效應(yīng)有所不足，造成北京一枝獨(dú)秀的現(xiàn)象，以及一定的地區(qū)之間的脫節(jié)。因此，北京要造高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)放在首要位置，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，適度發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)，明顯改善都市型電代農(nóng)業(yè)水平[3]。天津應(yīng)建造更多現(xiàn)代制造業(yè)基地以此來發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)和化工產(chǎn)業(yè)，同時大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，用以和制造業(yè)相互促進(jìn)。

（二）加強(qiáng)交通設(shè)施一體化建設(shè)

近年來，京津冀區(qū)域在交通方面的合作已經(jīng)有了良好的開端：京津城際的開通、京津、京承等高速公路建設(shè)，現(xiàn)代化國際物流港的建立，首都國際機(jī)場與天津?yàn)I海機(jī)場的聯(lián)動等等，都為推進(jìn)京津冀區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)一體化做出了巨大貢獻(xiàn)。（1）三省市聯(lián)合制定交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃。制定統(tǒng)一的大交通網(wǎng)絡(luò)體系，并且整個規(guī)劃要有超前意識，為將來發(fā)展提供充足空間。（2）在鐵路建設(shè)方面，通過高鐵和有限提速，形成更加高效方便的現(xiàn)代化鐵路網(wǎng)。建設(shè)新線，完善鐵路網(wǎng)路，增強(qiáng)沿海道路和沿海港口運(yùn)輸能力。在高速公路網(wǎng)建設(shè)方面，建設(shè)京津冀城市群3小時交通圈，同時做到各級中心之間以順直通道連通，減少迂回運(yùn)輸。

（三）合作與競爭共存，實(shí)現(xiàn)共贏

世界眾多區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前例表明：任意一個區(qū)域的得到更好的發(fā)展，靠的都不只是自己的發(fā)展壯大，城市和區(qū)域之間依靠相鄰的地理位置，相互依托，協(xié)同發(fā)展。通過區(qū)域之間的合理分工和合作各地能夠?qū)崿F(xiàn)自我經(jīng)濟(jì)利益的同時使得區(qū)域的經(jīng)濟(jì)效益有大幅提升。京津冀一體化合作固然重要，但也不完全排斥競爭。健康的城市競爭不應(yīng)該是爭搶名號，或者是對政府資源投入傾斜、政策優(yōu)惠的爭奪，并利用各種“政策”洼地追求短期利益。健康的城市競爭應(yīng)該是各自比拼如何加快行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，開放市場準(zhǔn)入和縮減行政審批程序，提高治理水平，向企業(yè)和居民提供更好的公共服務(wù)，也就是說，不應(yīng)是爭利爭權(quán)，而應(yīng)該是進(jìn)行治理政績的競賽和吸引企業(yè)“用腳投票”，選擇良治。區(qū)域合作不僅僅是單純地進(jìn)行合作，而是在動態(tài)的博弈過程中實(shí)現(xiàn)各自的最大利益。

五、結(jié)論

作為環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的核心之一，京津冀從發(fā)展條件來看，已經(jīng)擁有了較好的合作基礎(chǔ)，以京津冀區(qū)域的長遠(yuǎn)發(fā)展為著眼點(diǎn)，為了使得京津冀區(qū)域在世界甚至全國經(jīng)濟(jì)地位穩(wěn)步上升，三地應(yīng)該以促進(jìn)區(qū)域發(fā)展為總體目標(biāo)，為共同目標(biāo)出言獻(xiàn)策，相互促進(jìn)，貢獻(xiàn)一己之力。同時，三地要加快城鎮(zhèn)化水平，努力縮小三地之間的經(jīng)濟(jì)差異，吸取優(yōu)勢，彌補(bǔ)劣勢，只有不斷讓自身優(yōu)秀，才能得到更好的共同發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]呂翔. 區(qū)域沖突與合作及制度創(chuàng)新研究[D].南開大學(xué)，2014.

[2]黃希睿. 京津冀區(qū)域金融發(fā)展與合作研究[D].南開大學(xué)，2013.

[3]國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所課題組，肖金成，李忠. 京津冀區(qū)域發(fā)展與合作研究[J]. 經(jīng)濟(jì)研究參考，2015（49）：3-29+43.

作者簡介：夏榕蔚（1998.03-），女，內(nèi)蒙古呼倫貝爾人，上海大學(xué)金融專業(yè)研究生，研究方向：綠色金融。