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    探討環(huán)境損害司法鑒定制度存在的問題及完善對策

    2022-02-21 01:46:52晁雷譚丹
    科技信息·學(xué)術(shù)版 2022年5期
    關(guān)鍵詞:生態(tài)環(huán)境保護(hù)收費(fèi)

    晁雷 譚丹

    摘要:環(huán)境損害司法鑒定制度是滿足訴訟活動(dòng)對環(huán)境損害司法鑒定迫切需求的一項(xiàng)制度。文章簡單介紹了環(huán)境損害司法鑒定制度存在的問題,并提出了幾條完善對策,希望為環(huán)境損害司法鑒定工作合法合規(guī)開展提供一些參考。

    關(guān)鍵詞:環(huán)境損害司法鑒定制度;收費(fèi);生態(tài)環(huán)境保護(hù)

    前言:2013年,我國司法部依據(jù)《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》規(guī)定的內(nèi)容,協(xié)同最高人民法院、最高人民檢察院將環(huán)境損害納入鑒定登記管理范疇。2018年~2019年,司法部協(xié)同生態(tài)環(huán)境部先后印制并發(fā)布《環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)登記評審細(xì)則》(司發(fā)通〔2018〕54號)、《環(huán)境損害司法鑒定執(zhí)業(yè)分類規(guī)定》(司發(fā)通〔2019〕56號),對環(huán)境損害司法鑒定從業(yè)者資格以及與之存在一定關(guān)聯(lián)的事項(xiàng)進(jìn)行了進(jìn)一步細(xì)化,明確了鑒定內(nèi)容。在環(huán)境損害司法鑒定制度體系不斷完善進(jìn)程中,有關(guān)鑒定的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)仍然存在一些問題。因此,探究環(huán)境損害司法鑒定制度完善對策非常必要。

    一、存在問題

    1.鑒定啟動(dòng)程序不明確

    環(huán)境損害司法鑒定特指在訴訟環(huán)境中鑒定方依托專業(yè)知識(shí),運(yùn)用環(huán)境科學(xué)技術(shù),經(jīng)實(shí)驗(yàn)?zāi)M或檢測勘察手段鑒定環(huán)境污染專門性問題的活動(dòng),啟動(dòng)程序具有特異性?,F(xiàn)行《司法鑒定程序通則》(以下簡稱《通則》)規(guī)定的辦案機(jī)關(guān)委托鑒定程序未考慮環(huán)境損害司法鑒定特異性,導(dǎo)致環(huán)境損害司法鑒定啟動(dòng)程序不明,啟動(dòng)速度較慢。

    2.鑒定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)未整合

    在壓縮司法鑒定費(fèi)用不可持續(xù)趨勢下,鑒定收費(fèi)成為保障司法鑒定機(jī)構(gòu)生存于發(fā)展的關(guān)鍵。但是當(dāng)前環(huán)境損害司法鑒定標(biāo)準(zhǔn)仍然碎片化存在,多依據(jù)司法鑒定成本或者行業(yè)通用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行費(fèi)用收取,未考慮生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定的復(fù)雜性、多重性、突發(fā)性,對環(huán)境損害司法鑒定工作開展造成了較大阻礙[1]。

    3.可執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)更新速度慢

    確定污染物性質(zhì)以及生態(tài)環(huán)境受損性質(zhì)、評定污染治理成本以及因果關(guān)系是環(huán)境損害司法鑒定需解決的專門性問題。雖然2019年匯編的《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)匯編》初步匯總了環(huán)境損害司法鑒定可執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),但是特定時(shí)間內(nèi)可執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)更新進(jìn)程仍然延滯,無法適應(yīng)間見層出的環(huán)境損害鑒定事宜。

    二、完善對策

    1.明確鑒定啟動(dòng)程序

    針對當(dāng)前環(huán)境損害司法鑒定啟動(dòng)程序不明確的問題,司法部門應(yīng)根據(jù)既往工作經(jīng)驗(yàn),以《通則》為模板,從詳從細(xì)開展程序啟動(dòng)內(nèi)容規(guī)劃。結(jié)合生態(tài)環(huán)境損害特異性,修復(fù)《司法鑒定程序通則》中存在的寬泛、不適用內(nèi)容,細(xì)化與環(huán)境損害司法鑒定啟動(dòng)有關(guān)的鑒定方樣品采集、鑒定用儀器材料、鑒定委托方、人員回避等有關(guān)的內(nèi)容[2]。比如,在鑒定啟動(dòng)取樣環(huán)節(jié),應(yīng)明確現(xiàn)代現(xiàn)今設(shè)備配備以及專業(yè)人員資質(zhì)要求,并在司法鑒定范疇內(nèi)納入法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)、環(huán)境保護(hù)部門、環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境相關(guān)科研院所和大專院校、環(huán)保組織、環(huán)保相關(guān)企業(yè)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門,允許法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)、環(huán)境保護(hù)部門、環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境相關(guān)科研院所和大專院校、環(huán)保組織、環(huán)保相關(guān)企業(yè)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門根據(jù)相關(guān)規(guī)定啟動(dòng)環(huán)境損害司法鑒定程序,擴(kuò)大生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定范疇,為生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定工作快速啟動(dòng)提供依據(jù)。

    2.整合鑒定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

    環(huán)境損害司法鑒定是一個(gè)與單項(xiàng)司法鑒定相對的概念,需要綜合考慮土壤、大氣、水體等多種環(huán)境要素以及人類健康、資源、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)等多方面需求。因此,在落實(shí)環(huán)境損害司法鑒定“先鑒定后收費(fèi)”標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,司法鑒定部門應(yīng)在明確突發(fā)環(huán)境事件(含一般突發(fā)環(huán)境事件、較大突發(fā)環(huán)境事件、重大突發(fā)環(huán)境事件、特別重大突發(fā)環(huán)境事件)損害評估收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,結(jié)合司法鑒定機(jī)構(gòu)所屬地主管部門相關(guān)文件以及實(shí)際費(fèi)用公示內(nèi)容,進(jìn)行采樣費(fèi)、檢測分析費(fèi)用、資料收集費(fèi)用、試驗(yàn)研究費(fèi)用、會(huì)議費(fèi)用、專家咨詢費(fèi)用、差旅交通費(fèi)用的匯總,并將其限定在國家和地方參考標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格內(nèi)。同時(shí)依托現(xiàn)行《中華人民共和國價(jià)格法》,從勞務(wù)費(fèi)著手,進(jìn)行環(huán)境損害司法鑒定項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目工作者、助理勞務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的明確,并根據(jù)具體情況明確上下浮動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)而在整合污染物性質(zhì)鑒別、因果關(guān)系判定、損害量化、損害范圍與程度確定、修復(fù)方案設(shè)計(jì)與監(jiān)理評估等其他環(huán)境損害鑒定評估服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,對相關(guān)收費(fèi)上下浮動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行進(jìn)一步明確,為環(huán)境損害司法鑒定行業(yè)健康發(fā)展提供依據(jù)。

    3.加快更新可執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

    可執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的更新完善是環(huán)境損害司法鑒定工作高效率開展的關(guān)鍵。因此,相關(guān)部門應(yīng)對現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及機(jī)構(gòu)課題、科研論文進(jìn)行系統(tǒng)梳理,以技術(shù)導(dǎo)則、修改意見的形式,將相關(guān)內(nèi)容轉(zhuǎn)變?yōu)檫m用于環(huán)境損害司法鑒定工作的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí),立足生態(tài)價(jià)值核算等環(huán)境損害司法鑒定專業(yè)領(lǐng)域,與經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域?qū)I(yè)人員探討專門的環(huán)境損害司法鑒定可執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),加快標(biāo)準(zhǔn)立法,為全國范圍內(nèi)環(huán)境損害司法鑒定標(biāo)準(zhǔn)的快速及時(shí)、全面更新提供依據(jù)[3]。同時(shí)考慮到與環(huán)境損害司法鑒定有關(guān)的技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)涉及面廣、數(shù)量多,在發(fā)揮司法部作用的基礎(chǔ)上,應(yīng)放開其他部門參與端口,比如自然資源部門、生態(tài)環(huán)節(jié)部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門等。在國家標(biāo)準(zhǔn)化管理部門協(xié)同作業(yè)過程中,可以現(xiàn)行《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)匯編》以及《耕地和林地破壞司法鑒定技術(shù)規(guī)范》為依據(jù),貫徹分模塊理念,構(gòu)建可執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫。并利用大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù),挖掘最新的環(huán)境損害司法鑒定案例,尋求最適宜的鑒定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),豐富環(huán)境損害司法鑒定技術(shù)體系。

    總結(jié):

    綜上所述,當(dāng)前環(huán)境損害司法鑒定制度存在鑒定啟動(dòng)程序不明確、鑒定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)未整合、可執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)更新速度慢等問題,對環(huán)境損害司法鑒定工作開展造成了較大阻力。因此,相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)當(dāng)前環(huán)境損害司法鑒定案件情況,對環(huán)境損害司法鑒定啟動(dòng)程序進(jìn)行進(jìn)一步明確,并完善環(huán)境損害賠償收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)環(huán)境損害司法鑒定可執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)更新,為環(huán)境損害司法鑒定工作開展提供充足支持,助力中國美好生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

    參考文獻(xiàn):

    [1]王躍,蔡琪.環(huán)境損害司法鑒定制度存在的問題及完善路徑[J].廣西警察學(xué)院學(xué)報(bào),2020(01):20-27.

    [2]蔣亞娟,肖歌予.環(huán)境損害司法鑒定制度研究[J].中國司法鑒定,2021(03):10-20.

    [3]張君清,黃珊.檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟制度完善探析[J].通化師范學(xué)院學(xué)報(bào),2020(11):61-65.

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