建筑造價(jià)工程中招投標(biāo)活動(dòng)審計(jì)要點(diǎn)控制措施

陳道基 張文銘

摘要：科技在迅猛發(fā)展，社會(huì)在不斷進(jìn)步，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的不斷加快，各種現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)成果在應(yīng)用領(lǐng)域中發(fā)揮作用，對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的提高起到了促進(jìn)作用，特別是建筑行業(yè)，作為基礎(chǔ)行業(yè)，增長(zhǎng)的趨勢(shì)明顯。但是，近年來(lái)的建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)中，審計(jì)工作還需要進(jìn)一步強(qiáng)化，及時(shí)采取有效措施解決，以推進(jìn)建筑行業(yè)健康發(fā)展。本論文著重于研究建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)審計(jì)現(xiàn)狀及改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程;招投標(biāo)活動(dòng);審計(jì)現(xiàn)狀;改進(jìn)措施

1招標(biāo)投標(biāo)審計(jì)的目標(biāo)定位

招標(biāo)投標(biāo)審計(jì)應(yīng)首先確定目標(biāo)定位。目標(biāo)不明確將直接導(dǎo)致招標(biāo)投標(biāo)審計(jì)偏離方向，無(wú)法實(shí)現(xiàn)審計(jì)目標(biāo)。筆者認(rèn)為，可以從兩個(gè)方面分析設(shè)定招標(biāo)投標(biāo)審計(jì)的目標(biāo)。一方面，審計(jì)目標(biāo)應(yīng)與招標(biāo)活動(dòng)的目標(biāo)相一致。招標(biāo)活動(dòng)的目標(biāo)是什么，審計(jì)的目標(biāo)就是檢查其是否實(shí)現(xiàn)了該目標(biāo)。針對(duì)失敗的招標(biāo)活動(dòng)，審計(jì)人員需要對(duì)其從招標(biāo)策劃到評(píng)標(biāo)、定標(biāo)全過(guò)程進(jìn)行檢查，落實(shí)哪個(gè)（些）環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，進(jìn)而找出根源所在。國(guó)家立法對(duì)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格約束，據(jù)此可確定有4個(gè)審計(jì)目標(biāo)。一是選擇質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的商品或服務(wù)，節(jié)約投資，提高綜合經(jīng)濟(jì)效益。二是提供公開(kāi)、公平、公正的平臺(tái)，規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，增加社會(huì)效益。三是促進(jìn)投標(biāo)人提高生產(chǎn)、服務(wù)質(zhì)量和效率，推進(jìn)技術(shù)變革和管理創(chuàng)新。四是保障資金合理、高效使用，防止舞弊。招標(biāo)投標(biāo)審計(jì)就是要圍繞上述目標(biāo)開(kāi)展工作，把這些目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)、實(shí)現(xiàn)程度如何作為審計(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把審計(jì)目標(biāo)和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的目標(biāo)一致起來(lái)，否則審計(jì)就沒(méi)有了根基，找不準(zhǔn)位置和方向。另一方面，審計(jì)目標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合企業(yè)內(nèi)部審計(jì)職責(zé)定位。內(nèi)部審計(jì)必然要圍繞如何促進(jìn)單位完善治理、幫助單位增加價(jià)值開(kāi)展工作、確定審計(jì)目標(biāo)。開(kāi)展招標(biāo)投標(biāo)內(nèi)部審計(jì)就是要圍繞經(jīng)濟(jì)效益，考察是否節(jié)約了投資、是否造成了損失、是否存在舞弊行為等，通過(guò)揭示這些問(wèn)題來(lái)促進(jìn)組織完善治理。

2投標(biāo)管理活動(dòng)中審計(jì)存在的問(wèn)題

2.1不重視審計(jì)工作引發(fā)的問(wèn)題

在招投標(biāo)活動(dòng)中，一些單位認(rèn)為審計(jì)僅僅是輔助性工作，不予以重視，最終導(dǎo)致投標(biāo)資料不符合企業(yè)的實(shí)際，因此導(dǎo)致矛盾。一些單位沒(méi)有重視審計(jì)工作，當(dāng)招標(biāo)決策中引發(fā)一些問(wèn)題，造成不良影響，企業(yè)招投標(biāo)工作無(wú)法有效實(shí)施。

2.2審計(jì)是否存在招標(biāo)控制價(jià)設(shè)置不合理，導(dǎo)致招標(biāo)結(jié)果不經(jīng)濟(jì)、提高項(xiàng)目成本問(wèn)題

設(shè)置最高招標(biāo)限價(jià)是有效降低采購(gòu)成本，特別是防止投標(biāo)人圍標(biāo)、人為抬高中標(biāo)價(jià)格的有效手段。內(nèi)部審計(jì)應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)限價(jià)設(shè)置情況進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，通過(guò)對(duì)比同一集團(tuán)內(nèi)部不同子企業(yè)同期同類(lèi)服務(wù)或物資采購(gòu)價(jià)格（單價(jià)），對(duì)明顯高于平均值的招標(biāo)采購(gòu)行為，檢查是否設(shè)置招標(biāo)限價(jià)，分析限價(jià)計(jì)算的方法是否科學(xué)、依據(jù)是否可靠，綜合判斷是否存在限價(jià)設(shè)置不合理問(wèn)題。同時(shí)，審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)計(jì)算由此可能造成的損失，要求企業(yè)與服務(wù)商或供應(yīng)商協(xié)商退回?fù)p失部分的款項(xiàng)，體現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)增加價(jià)值的獨(dú)特功能作用。

2.3投標(biāo)單位不具備審計(jì)的資格

招投標(biāo)工作中沒(méi)有加大審計(jì)力度，一些投標(biāo)條件的單位也參與到投標(biāo)活動(dòng)中，與其他的單位共同競(jìng)標(biāo)的時(shí)候會(huì)造成干擾，導(dǎo)致招投標(biāo)活動(dòng)不能在公平的環(huán)境中進(jìn)行，特別是有的企業(yè)將價(jià)位減低，試圖用這種方式中標(biāo)，導(dǎo)致競(jìng)標(biāo)環(huán)境混亂。

3改進(jìn)措施

3.1從建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際情況出發(fā)，采取適合的應(yīng)用模式

相對(duì)于普通行業(yè)較為類(lèi)似的審計(jì)模式，建筑工程的專(zhuān)業(yè)深度和復(fù)雜程度，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)謹(jǐn)慎性和真實(shí)性提出了更加嚴(yán)格的要求，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行審計(jì)時(shí)，必須從項(xiàng)目的實(shí)際情況出發(fā)，保持嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度。否則，在審計(jì)人員不能根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際情況建立適合的審計(jì)模式的情況下，大數(shù)據(jù)技術(shù)在招投標(biāo)審計(jì)中的應(yīng)用必將受到當(dāng)前建筑行業(yè)諸多痼疾的影響而困難重重。因此，建議根據(jù)工程項(xiàng)目特點(diǎn)在大數(shù)據(jù)技術(shù)使用上采用不同的形式，對(duì)于一般性建設(shè)項(xiàng)目，可以將政府搭建的項(xiàng)目信息網(wǎng)站作為審計(jì)數(shù)據(jù)的主要來(lái)源，投資、施工、監(jiān)理、審計(jì)等項(xiàng)目相關(guān)單位必須將該網(wǎng)站作為唯一的信息發(fā)布平臺(tái)，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地提供項(xiàng)目信息，此外，政府還要實(shí)現(xiàn)政府信息與項(xiàng)目信息平臺(tái)的數(shù)據(jù)資源共享。對(duì)于專(zhuān)業(yè)化程度高的大型項(xiàng)目，由于承建單位一般為信息化程度較高的大型公司，建議直接將其工程管理系統(tǒng)作為審計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)源?；谏鲜鰞煞N渠道獲取的項(xiàng)目信息數(shù)據(jù)，其真實(shí)性更有保障，從而為審計(jì)中的大數(shù)據(jù)技術(shù)分析創(chuàng)造良好的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

3.2在中期階段的運(yùn)用

招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)入到中期階段，需要審計(jì)投標(biāo)階段和開(kāi)標(biāo)階段。對(duì)投標(biāo)單位的審查工作要做到細(xì)致入微，比如，投標(biāo)單位在招投標(biāo)中是否將投標(biāo)文件公開(kāi)，包括投標(biāo)單位的數(shù)量、規(guī)格、投標(biāo)的價(jià)格以及名稱(chēng)等等是否都已經(jīng)公開(kāi)，招投標(biāo)工作是否嚴(yán)格按照流程進(jìn)行。將審計(jì)做到位是穩(wěn)定有序展開(kāi)招投標(biāo)工作的關(guān)鍵，使得招標(biāo)單位將更多的精力投入到主要工作中，使得招投標(biāo)實(shí)現(xiàn)公開(kāi)、公平和公正。審計(jì)工作中，中標(biāo)審計(jì)和定標(biāo)審計(jì)是非常重要的，合理評(píng)價(jià)招投標(biāo)流程中審評(píng)專(zhuān)家的打分是否按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，是否符合有關(guān)的法律法規(guī)。

3.3工程項(xiàng)目投標(biāo)管理方面要做到“八看”

投標(biāo)管理是工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理的重要環(huán)節(jié)，審計(jì)重點(diǎn)的把握應(yīng)做到“八看”，一看不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件內(nèi)容是否存在異常一致。二看不同投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)是否呈現(xiàn)規(guī)律性差異。三看不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件是否由同一單位或同一個(gè)人編制。四看不同投標(biāo)人之間是否存在股權(quán)關(guān)系、控制關(guān)系、關(guān)鍵人員交叉任職關(guān)系。五看投標(biāo)人是否存在無(wú)資格、偽造變?cè)熨Y格證書(shū)或通過(guò)掛靠租賃方式獲取資格資質(zhì)證書(shū)等騙取中標(biāo)。六看投標(biāo)人是否按規(guī)定向招標(biāo)人交納投標(biāo)、履約保證金或提交保函。七看招標(biāo)人是否對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行誠(chéng)信考核，建立投標(biāo)人誠(chéng)信體系。八看投標(biāo)人相關(guān)業(yè)績(jī)是否真實(shí)可靠。

4.結(jié)語(yǔ)

招標(biāo)和投標(biāo)活動(dòng)中的審計(jì)工作需要高度重視。在招標(biāo)和投標(biāo)工作中將審計(jì)工作納入其中，制定審計(jì)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，對(duì)不合法的行為可以起到預(yù)防作用，使得招標(biāo)和投標(biāo)工作在公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境中運(yùn)行，不僅對(duì)建設(shè)工程的順利展開(kāi)起到促進(jìn)作用，對(duì)整個(gè)的建筑行業(yè)的發(fā)展也起到重要推動(dòng)作用。

參考文獻(xiàn)：

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