鞍山市中小學(xué)應(yīng)對(duì)突發(fā)襲擊事件相關(guān)制度建設(shè)與策略研究

劉宇

摘要：在世界各國(guó)的暴力恐怖襲擊中，校園襲擊無(wú)疑是最具有轟動(dòng)效應(yīng)的事件， 能夠在某種程度上對(duì)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生巨大的影響。近年來(lái)，我國(guó)的校園襲擊事件也處于頻發(fā)高發(fā)狀態(tài)，給在校師生造成了一定的傷亡，也引起了強(qiáng)烈的社會(huì)恐慌。課題分析了國(guó)內(nèi)2001年—2021年發(fā)生的47起校園襲擊案件和遼寧省一年內(nèi)發(fā)生的7起個(gè)人極端案件，總結(jié)該類(lèi)案件的發(fā)案特點(diǎn)，結(jié)合鞍山市校園安全管理工作關(guān)鍵性問(wèn)題，為鞍山市中小學(xué)校園安全防范工作提出部分改進(jìn)建議和策略。

關(guān)鍵詞：個(gè)人極端;校園襲擊;校園安全

一、我國(guó)中小學(xué)校園襲擊案件發(fā)案現(xiàn)狀分析

傷亡情況嚴(yán)重，47起案件傷亡總?cè)藬?shù)823人，在校學(xué)生和幼兒死亡人數(shù)達(dá)131人，平均每起案件約有2 .8名學(xué)生或幼兒死亡。犯罪手段相對(duì)集中，以刀斧砍殺為主要襲擊方式，案件統(tǒng)計(jì)結(jié)果發(fā)現(xiàn)刀斧砍殺襲擊占到發(fā)案比例的75%。校園襲擊已然成為了個(gè)人極端犯罪的慣性取向，形成了極端人員宣泄情緒的突破口，這一特點(diǎn)從各年度發(fā)案數(shù)量統(tǒng)計(jì)中清晰可見(jiàn)。2001至2021年20年間只有2005年、2009年、2015年沒(méi)有發(fā)案，其余17年每年都有案件發(fā)生，其中2004年一年時(shí)間連續(xù)發(fā)案10起，可以明顯看出，此類(lèi)案件已不再是偶有發(fā)案的個(gè)別案件，已經(jīng)形成了一種慣性犯罪模式。

二、個(gè)人極端案件高頻發(fā)案劍指學(xué)校安全

個(gè)人極端案件是指?jìng)€(gè)人以發(fā)泄個(gè)人憤恨、對(duì)社會(huì)進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)、造成重大影響為目的，以扭曲的心理狀態(tài)和匪夷所思的行為方式，運(yùn)用爆炸、殺人、放火、刀斧砍殺、車(chē)撞等暴力手段，侵害社會(huì)或者他人，危害后果特別嚴(yán)重的犯罪。2021年上半年全國(guó)發(fā)生的各類(lèi)個(gè)人極端案件中就包含三起針對(duì)校園的刀斧砍殺襲擊案件，共計(jì)造成3死26傷。課題研究中對(duì)遼寧省省內(nèi)一年時(shí)間發(fā)生的7起個(gè)人極端案件也開(kāi)展了調(diào)研，調(diào)研結(jié)果顯示案件發(fā)生分布在省內(nèi)各地市，7起案件中也包括2起針對(duì)學(xué)校的襲擊，這兩起案件由于現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)勤公安民警反應(yīng)快速，將嫌疑人進(jìn)行控制并未造成嚴(yán)重后果，可見(jiàn)中小學(xué)校園已然成為了個(gè)人極端案件發(fā)案的重災(zāi)區(qū)之一。

三、校園襲擊案件頻發(fā)動(dòng)因分析

課題研究分析了47起校園襲擊案件中犯罪嫌疑人的作案動(dòng)機(jī)，除13人是精神疾病患者或曾經(jīng)患有精神疾病，其余犯罪嫌疑人均為完全民事行為能力人。這些人作案過(guò)程的準(zhǔn)備階段和實(shí)施階段均思路清晰目的明確，對(duì)于作案都經(jīng)過(guò)細(xì)心準(zhǔn)備與規(guī)劃。經(jīng)過(guò)對(duì)案件信息的分析，確定了激發(fā)他們作案動(dòng)機(jī)的四方面因素。

（一）危險(xiǎn)性格的危險(xiǎn)人

個(gè)人極端案件的犯罪嫌疑人普遍存在較嚴(yán)重的人格缺陷，具有偏執(zhí)、敏感、易怒、易沖動(dòng)、自控力不足的性格特點(diǎn)，對(duì)待事物冷酷、殘忍，生活中獨(dú)來(lái)獨(dú)往、孤僻、不善于交流，過(guò)度壓抑自己的情感，情緒難以疏解。

一旦他們陷入某種困苦心境下，很容易出現(xiàn)攻擊性行為，來(lái)他發(fā)泄心中不滿。

（二）加劇的經(jīng)濟(jì)階層分化導(dǎo)致社會(huì)矛盾層出不窮

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性導(dǎo)致的社會(huì)分層也越來(lái)越明顯，強(qiáng)者越強(qiáng)弱者越弱。貧富差距導(dǎo)致社會(huì)資源分配不平衡，部分人的心理失衡，從而產(chǎn)生階層對(duì)立的沖突性問(wèn)題。

（三）矛盾長(zhǎng)期未化解

很多弱勢(shì)群體個(gè)人權(quán)益受到損害和利益訴求得不到滿足時(shí)，會(huì)產(chǎn)生一種被忽視感，導(dǎo)致微小矛盾升級(jí)到無(wú)可救藥。矛盾與利益訴求處于弱勢(shì)的群體往往是能力上和認(rèn)知上受到局限的人群，這類(lèi)人群無(wú)論是性格上還是生活狀況上都存在極端性的特點(diǎn)，極易出現(xiàn)暴力攻擊行為，以此來(lái)發(fā)泄心中不滿。

（四）媒體傳播推波助瀾

媒體對(duì)個(gè)人極端行為案件大肆報(bào)道，甚至夸大案情報(bào)道，恰好迎合了極端人員的認(rèn)知和精神需求，使他們找到了暴力行為的社會(huì)性依據(jù)，形成了激發(fā)和誘導(dǎo)他們產(chǎn)生犯罪行為的認(rèn)知?jiǎng)恿Α?/p>

四、應(yīng)對(duì)個(gè)人極端行為如何防

教育行政主管部門(mén)及學(xué)校作為校園安全管理的主體責(zé)任單位，對(duì)校園安全負(fù)有直接管理責(zé)任，必須清醒地認(rèn)識(shí)校園安全風(fēng)險(xiǎn)所面臨的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)全方位抓好校園安全風(fēng)險(xiǎn)防控，作為主體責(zé)任單位應(yīng)從四個(gè)方面著手治理并預(yù)防個(gè)人極端案件。

（一） 建立定期安防知識(shí)技能培訓(xùn)制度

定期安防知識(shí)技能培訓(xùn)是建立校園自有防衛(wèi)力量的重要途徑，校園自有防衛(wèi)力量也是應(yīng)對(duì)校園刀斧襲擊的最高效措施，要想有效抵御校園刀斧襲擊的發(fā)生，學(xué)校自己必須保有一只應(yīng)急防衛(wèi)力量。因?yàn)閭€(gè)人極端襲擊案件的發(fā)生過(guò)程速度快，很多時(shí)候等不及警方的專(zhuān)業(yè)處置團(tuán)隊(duì)到場(chǎng)，例如2010年3月23福建南平鄭民生案，僅用55秒就造成8死5傷的嚴(yán)重結(jié)果。學(xué)校如果有一只快速反應(yīng)的應(yīng)對(duì)和處置力量，第一時(shí)間阻止犯罪嫌疑人的襲擊，防止案情擴(kuò)大化，為警察到場(chǎng)爭(zhēng)取時(shí)間和空間可以最大程度減少損失，保護(hù)師生的生命安全。課題研究中調(diào)研了鞍山市部分中小學(xué)，對(duì)多名老師及學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了訪談，當(dāng)被問(wèn)及是否有過(guò)應(yīng)對(duì)個(gè)人極端襲擊培訓(xùn)的經(jīng)歷時(shí)，答案基本是否定的。這種否定的回答說(shuō)明在鞍山市中小學(xué)，安防培訓(xùn)長(zhǎng)期以來(lái)是缺位的，即使開(kāi)展了培訓(xùn)多數(shù)也是走過(guò)場(chǎng)，師生也沒(méi)有真實(shí)地了解我國(guó)校園安全的真實(shí)現(xiàn)狀。雖然在《中小學(xué)幼兒園安全防范工作規(guī)范（試行）》和《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》中強(qiáng)調(diào)了對(duì)校園安保培訓(xùn)，但是多數(shù)學(xué)校也僅僅停留在紙面上，并沒(méi)有落到實(shí)處。很多師生都進(jìn)行過(guò)消防演練，地震逃生演練，唯獨(dú)沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)反襲擊逃生自救和相關(guān)的應(yīng)急處置演練，也沒(méi)有對(duì)這方面的預(yù)防意識(shí)，都認(rèn)為這種問(wèn)題不會(huì)發(fā)生在自己身上，但實(shí)際情況是所有的校園安全風(fēng)險(xiǎn)中發(fā)生幾率最高的就是刀斧砍殺襲擊，而且也是傷害性最強(qiáng)的一種安全風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)校園自身防御能力建設(shè)是有效防范個(gè)人極端襲擊辦法之一，在校教師和保衛(wèi)人員需要定期進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，條件允許情況下進(jìn)行全校應(yīng)急演練。教職工通過(guò)專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)可以了解當(dāng)前校園安全所面臨的現(xiàn)狀，能夠掌握危險(xiǎn)發(fā)生時(shí)如何做出快速正確的應(yīng)對(duì)和自救措施，最大程度減小傷亡。培訓(xùn)制度的建立也必須結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定強(qiáng)有力的政策與規(guī)范化制度跟進(jìn)督導(dǎo)， 不能“亡羊補(bǔ)牢”做事后諸葛亮，對(duì)于校園安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防只能細(xì)致在前，等出了問(wèn)題再?gòu)浹a(bǔ)為時(shí)已晚，甚至案件結(jié)果成為本地區(qū)幾十年無(wú)法抹去的傷疤。

（二）防爆器材的裝備和配發(fā)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一歸口管理定期檢查

《中小學(xué)幼兒園安全防范工作規(guī)范（試行）》第十條明確規(guī)定“學(xué)校門(mén)衛(wèi)值班室按執(zhí)勤人數(shù)配備以下防衛(wèi)器械：防暴頭盔（1頂/人）、防護(hù)盾牌（1副/人）、防刺背心（1套/人）、防割手套（1副/人）、橡膠警棍（1支/人）、強(qiáng)光電筒（1支/人）、自衛(wèi)噴霧器（1支/人）、安全鋼叉2套” 。從以上裝備的配備要求來(lái)看，保安人員在接受過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)后，應(yīng)對(duì)個(gè)人極端刀斧襲擊具有充足的把握，但在調(diào)研走訪鞍山市部分學(xué)校的實(shí)際結(jié)果來(lái)看，被走訪的學(xué)校中沒(méi)有一所按規(guī)定配備相應(yīng)器材，給出的原因是學(xué)校沒(méi)有經(jīng)費(fèi)。表面看上去是學(xué)校經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，實(shí)則是思想問(wèn)題，從根本上沒(méi)有注重安全風(fēng)險(xiǎn)，都抱有一種僥幸的賭徒心理，自認(rèn)為這種事情不會(huì)在自己身上出現(xiàn)，采購(gòu)這些防暴器材是浪費(fèi)。解決這個(gè)問(wèn)題應(yīng)當(dāng)由教育行政管理部門(mén)牽頭，統(tǒng)一管理集體采購(gòu)，按要求配發(fā)，定期協(xié)同公安機(jī)關(guān)對(duì)器材進(jìn)行檢查督導(dǎo)，不能放任由各學(xué)校自行其是，否則又成了紙面文件。巧婦難為無(wú)米之炊，沒(méi)有這些裝備的防護(hù)，一旦出現(xiàn)問(wèn)題就只能用掃帚、拖把、桌椅板凳，試想如果只用這些物品能抵擋刀斧砍殺，就不會(huì)出現(xiàn)47起案件中的823人傷亡，所以裝備器材的配備是全方位抵御校園安全風(fēng)險(xiǎn)的重要環(huán)節(jié)之一，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的忽視都有可能導(dǎo)致不可挽回的負(fù)面結(jié)果。

（三）強(qiáng)化校內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)排查

內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)往往是容易被忽略的一個(gè)問(wèn)題，內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)可分為直接內(nèi)部人員風(fēng)險(xiǎn)和間接內(nèi)部人員風(fēng)險(xiǎn)。直接風(fēng)險(xiǎn)是指校內(nèi)教職工和學(xué)生，例如47起案件中的湖南何釗誨案、北京徐和平案、湖南劉紅文案、北京賈某某案、廣西梧州李小文案五起案件均為學(xué)校在校教職工，2017年4月12日湖南省沅江市第三中學(xué)學(xué)生羅軍持彈簧刀在辦公室捅刺班主任鮑老師26刀，鮑老師經(jīng)搶救無(wú)效死亡，2020年12月20日黑龍江鶴崗市一名14歲男生在校外補(bǔ)課機(jī)構(gòu)刺死本校語(yǔ)文老師。間接內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)是指由于學(xué)生矛盾、師生矛盾、教師家長(zhǎng)矛盾、教師個(gè)人矛盾糾紛所引發(fā)的針對(duì)校園的個(gè)人極端案件，例如2003年3月7日廣西謝忠材案，因?yàn)榕c幼兒園女教師戀愛(ài)失敗而襲擊幼兒園。前文中敘述到矛盾糾紛是引發(fā)校園襲擊的主要?jiǎng)右蛑唬@內(nèi)部與外部之間形成的矛盾糾紛鏈接和學(xué)校內(nèi)部形成的矛盾糾紛都是校園安全風(fēng)險(xiǎn)的燃點(diǎn)。在排查校內(nèi)安全隱患過(guò)程中，學(xué)校應(yīng)當(dāng)與公安機(jī)關(guān)保持溝通對(duì)有服刑歷史、精神疾病患病歷史、吸毒歷史、治安違法處罰歷史的學(xué)生家長(zhǎng)信息了解掌握做到心中有數(shù)，對(duì)于學(xué)生間的矛盾、師生間的矛盾、教師家庭矛盾、教師與家長(zhǎng)間的矛盾要及時(shí)發(fā)現(xiàn)早期干預(yù)積極化解，化解不了的及時(shí)請(qǐng)公安機(jī)關(guān)介入或通報(bào)公安機(jī)關(guān)重點(diǎn)關(guān)注，提前預(yù)防矛盾升級(jí)導(dǎo)致問(wèn)題不可收拾。對(duì)學(xué)校的危險(xiǎn)物品管理也應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注，包括廚房刀具、液化天然氣罐、都應(yīng)當(dāng)上鎖固定專(zhuān)人負(fù)責(zé)，每日食品做到留樣待檢，實(shí)驗(yàn)室?；１┪锲穼?zhuān)人專(zhuān)柜嚴(yán)格封存管理，出入嚴(yán)格記錄。對(duì)學(xué)生的個(gè)人隨身物品定期請(qǐng)公安機(jī)關(guān)進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)學(xué)生持有管制刀具的情況要立即收繳進(jìn)行警示教育，預(yù)防學(xué)生的傷害性案件發(fā)生。

（四）強(qiáng)化校園內(nèi)部技防建設(shè)

技術(shù)防范是校園安全風(fēng)險(xiǎn)防控不可或缺的組成分部分，加強(qiáng)技術(shù)防范可以有效減少安全風(fēng)險(xiǎn)防控的人力投入，提升單位時(shí)間內(nèi)防控工作效率。首先，校園技術(shù)防范應(yīng)當(dāng)全方位加裝監(jiān)控視頻設(shè)備，實(shí)驗(yàn)室、廚房、食品儲(chǔ)藏室等重點(diǎn)區(qū)域還需加裝聲音識(shí)別系統(tǒng)，做到圖像聲音整體收錄實(shí)時(shí)監(jiān)控，將警衛(wèi)室與監(jiān)控室整合使用，做到發(fā)現(xiàn)問(wèn)題快速處理。再者，學(xué)校要加強(qiáng)內(nèi)部交通設(shè)施建設(shè)，對(duì)車(chē)輛停放區(qū)域的規(guī)劃要遠(yuǎn)離教學(xué)樓，并在校內(nèi)主要建筑物門(mén)前設(shè)置防撞墩、車(chē)輛通行道路上設(shè)置減速帶，道路兩側(cè)鋪設(shè)較高的路肩預(yù)防車(chē)輛突然變向。最后，在圍墻上方加裝防攀爬倒刺，防止翻墻闖入。

五、結(jié)束語(yǔ)

校園安全問(wèn)題重在預(yù)防，無(wú)論人防、技防、物防都要協(xié)調(diào)配合，系統(tǒng)規(guī)劃整體推進(jìn)。因?yàn)橐l(fā)校園安全問(wèn)題的種種因素是將長(zhǎng)期伴隨我國(guó)社會(huì)發(fā)展而存在的，所以校園安全防范工作是長(zhǎng)期而艱巨的，鞍山市與其他省市地區(qū)同樣處于社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種社會(huì)矛盾凸顯，校園作為防衛(wèi)能力薄弱，社會(huì)影響面相對(duì)較大的公共場(chǎng)所極易成為個(gè)人極端分子發(fā)泄情緒的襲擊對(duì)象，因此校園安全風(fēng)險(xiǎn)的防范與管控應(yīng)當(dāng)倍加重視，加強(qiáng)整體防范體系建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]何睿. 校園暴力襲擊事件的快速反應(yīng)機(jī)制建設(shè)[J]， 廣東青年職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)， 2017（1）：69-71.

[2]靳高風(fēng)，李易尚，朱雙洋.當(dāng)前我國(guó)校園個(gè)人極端暴力犯罪研究[J]， 山東警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2017（3）：70-78.

[3]李春雷，肖 娟.媒體報(bào)道對(duì)大眾犯罪心理的紓解——基于“江蘇泰興校園砍殺事件”的個(gè)案研究[J]，當(dāng)代傳播2011 （6） ： 96-97.

[4]何睿，校園暴力襲擊事件的快速反應(yīng)機(jī)制建設(shè)[J] ，廣東青年職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2017（1）68-71.

（2021 年度鞍山市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究立項(xiàng)課題研究成果 ?）

（立項(xiàng)編號(hào)as20213080）