雙碳背景下內(nèi)蒙古綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理對(duì)策

郭二果 張樹禮

摘? 要：綠色產(chǎn)業(yè)是培育綠色發(fā)展新動(dòng)能、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，也是雙碳背景下內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主方向。本文對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研基礎(chǔ)上，從準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、信息管理、科技創(chuàng)新、聯(lián)動(dòng)監(jiān)管、綠色經(jīng)濟(jì)、價(jià)格調(diào)控等方面，提出內(nèi)蒙古綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)綠色化政策和行業(yè)差別化管理建議。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古? ? 綠色產(chǎn)業(yè)? ? 政策建議

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是我國(guó)彰顯大國(guó)責(zé)任與擔(dān)當(dāng)、推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，基于環(huán)境視角的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為雙碳背景下內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主方向。目前，內(nèi)蒙古綠色發(fā)展理念愈來愈深入人心，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造升級(jí)不斷推進(jìn)，綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品、綠色工廠、綠色供應(yīng)鏈、綠色園區(qū)、綠色礦山等綠色創(chuàng)建工作不斷推進(jìn)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度不斷加大。但是，內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在單一化重型化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源型產(chǎn)業(yè)體量較大的結(jié)構(gòu)性問題，綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體滯后、發(fā)展緩慢，綠色技術(shù)創(chuàng)新能力不足，“散小低弱”態(tài)勢(shì)明顯，行業(yè)產(chǎn)值偏低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，多元化支撐的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制不健全，未能很好適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求。鑒于此，提出雙碳背景下內(nèi)蒙古綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)綠色化政策建議，為決策提供參考。

一、健全產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策和綠色標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化綠色源頭管控

根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)技術(shù)發(fā)展水平和資源環(huán)境承載要求，不斷完善綠色技術(shù)推廣目錄，編制綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，實(shí)施“三線一單”環(huán)境管控清單，不斷健全產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策體系;整合制定行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)/指標(biāo)體系、行業(yè)規(guī)范條件等，在資源節(jié)約和循環(huán)利用、城市綠色發(fā)展、新能源、能耗和污染物協(xié)同控制技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域制定一批綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);及時(shí)更新出臺(tái)綠色產(chǎn)品認(rèn)證等綠色評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)體系。通過健全產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策和綠色標(biāo)準(zhǔn)體系，為行業(yè)綠色發(fā)展的界定提供科學(xué)依據(jù)，從源頭管控上實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

二、建立綠色產(chǎn)業(yè)信息管理制度，提高綠色轉(zhuǎn)型績(jī)效

利用大數(shù)據(jù)搭建綠色產(chǎn)業(yè)信息服務(wù)和交易平臺(tái)，為綠色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)、供、銷等提供信息服務(wù)。建立綠色產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系，及時(shí)公布綠色產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、綠色技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)、綠色（生態(tài)）設(shè)計(jì)產(chǎn)品、綠色有機(jī)認(rèn)證產(chǎn)品、綠色能源制造認(rèn)證產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色產(chǎn)業(yè)鏈、綠色產(chǎn)業(yè)示范基地及行業(yè)環(huán)境治理標(biāo)桿企業(yè)等綠色“領(lǐng)跑者”名單;將綠色技術(shù)創(chuàng)新基地平臺(tái)納入綠色產(chǎn)業(yè)信息服務(wù)和交易平臺(tái)，面向全社會(huì)公開支撐綠色生產(chǎn)的技術(shù)、資源、人才信息，提高綠色轉(zhuǎn)型績(jī)效。

三、強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)，構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)融合發(fā)展，加快構(gòu)建企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研深度融合、基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系完備、資源配置高效、成果轉(zhuǎn)化順暢的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。一是培育壯大綠色技術(shù)創(chuàng)新主體。強(qiáng)化企業(yè)的綠色技術(shù)創(chuàng)新主體地位，推動(dòng)企業(yè)、高校、科研院所、金融機(jī)構(gòu)等“捆綁”，推進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研金介”深度融合，培育建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新中心等綠色技術(shù)創(chuàng)新基地平臺(tái)。二是強(qiáng)化綠色技術(shù)創(chuàng)新的導(dǎo)向機(jī)制。利用產(chǎn)品能效、水效、能耗限額、碳排放標(biāo)準(zhǔn)等引導(dǎo)綠色技術(shù)創(chuàng)新方向，推動(dòng)各行業(yè)低碳技術(shù)路徑創(chuàng)新和裝備升級(jí)。三是推進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化示范應(yīng)用。實(shí)施重點(diǎn)新材料首批次應(yīng)用、首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償政策，支持企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)等建立綠色技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目孵化器、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，在經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等開展綠色技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范。

四、實(shí)施協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善企業(yè)綠色發(fā)展監(jiān)管體系

利用生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)統(tǒng)一企業(yè)環(huán)境管理信息，將企業(yè)的排污許可、監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、在線監(jiān)測(cè)、達(dá)標(biāo)排放、環(huán)境處罰、環(huán)境稅、企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制性披露、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)、綠色信貸、綠色債券、企業(yè)生態(tài)環(huán)境信用評(píng)價(jià)等各類信息和數(shù)據(jù)打通，形成政策鏈條聯(lián)動(dòng)機(jī)制。深化企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度與聯(lián)合懲戒激勵(lì)機(jī)制，實(shí)施失信企業(yè)聯(lián)合懲戒、守信企業(yè)聯(lián)合激勵(lì)制度，對(duì)行業(yè)環(huán)境治理標(biāo)桿企業(yè)、能效和環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”，降低現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管頻次和應(yīng)急減排限產(chǎn)停產(chǎn)頻次，采取財(cái)稅優(yōu)惠、榮譽(yù)表彰等措施激勵(lì)企業(yè)持續(xù)采取綠色化、低碳化措施。

五、健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，完善生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)激勵(lì)政策

一是完善多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。推廣建立覆蓋多種生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能類型、重點(diǎn)領(lǐng)域及重點(diǎn)區(qū)域的跨地區(qū)、流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)受益地區(qū)與保護(hù)生態(tài)地區(qū)、流域下游與上游通過資金補(bǔ)償、對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、共建園區(qū)等方式建立橫向生態(tài)補(bǔ)償關(guān)系。二是創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。探索開展EOD（生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的城市開發(fā)）模式，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)外部經(jīng)濟(jì)性內(nèi)部化，降低生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目對(duì)政府付費(fèi)的依賴性。探索創(chuàng)新PPP項(xiàng)目模式，政府出臺(tái)政策，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，保護(hù)生態(tài)成果，企業(yè)開展系統(tǒng)化規(guī)模化產(chǎn)業(yè)化生態(tài)治理，農(nóng)牧民市場(chǎng)化參與生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展生態(tài)修復(fù)、生態(tài)健康、生態(tài)農(nóng)牧、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)。三是建立生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查評(píng)估與價(jià)值核算機(jī)制。制定生態(tài)產(chǎn)品分類清單，明確核算方法和技術(shù)規(guī)范，探索將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系。四是培育生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的市場(chǎng)交易和金融體系，建立統(tǒng)一規(guī)范的生態(tài)產(chǎn)品公共資源交易平臺(tái)，完善用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)和碳排放權(quán)等生態(tài)產(chǎn)權(quán)交易環(huán)境。探索研究森林、草原、濕地等生態(tài)修復(fù)工程通過溫室氣體自愿減排參與碳排放交易的有效途徑。

六、實(shí)施環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，優(yōu)化綠色產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)體系

一是完善綠色發(fā)展基金體系與配套機(jī)制。包括綠色發(fā)展基金管理機(jī)制、綠色基金風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、綠色項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度、投資環(huán)境效益評(píng)估體系等。二是完善資源環(huán)境稅收政策。推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅稅額標(biāo)準(zhǔn)制定與環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)銜接，適時(shí)將VOCs、二氧化碳等納入環(huán)境保護(hù)稅征收范圍。三是加強(qiáng)綠色金融服務(wù)創(chuàng)新。形成嚴(yán)格抑制高污染、高能耗行業(yè)貸款機(jī)制，積極探索“生態(tài)環(huán)保貸”制度，為綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目實(shí)行差別化風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和貸款利率優(yōu)惠。四是推廣實(shí)施綠色采購(gòu)政策。完善綠色采購(gòu)清單發(fā)布機(jī)制，為循環(huán)、低碳、再生、有機(jī)的綠色產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)創(chuàng)造條件。

七、采取差別化價(jià)格調(diào)控，形成產(chǎn)業(yè)綠色化長(zhǎng)效機(jī)制

推動(dòng)完善污水處理費(fèi)、固體廢物處理收費(fèi)、節(jié)約用水水價(jià)、節(jié)能環(huán)保電價(jià)等綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制，建立污水處理收費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，制定將污水處理廠污泥處理成本納入污水處理收費(fèi)政策的辦法，建立政府向污水處理企業(yè)撥付的處理服務(wù)費(fèi)用與污水處理效果掛鉤調(diào)整機(jī)制;建立有利于促進(jìn)垃圾分類和減量化、資源化、無害化處理的稅費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，推行垃圾計(jì)量收費(fèi)和差別化收費(fèi);探索建立基于單位產(chǎn)值能耗、污染物排放的差別化電價(jià)政策，推動(dòng)鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉等行業(yè)清潔化改造;開展電力、鋼鐵、水泥等超低排放的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析和績(jī)效評(píng)估，研究提出推進(jìn)行業(yè)超低排放的長(zhǎng)效機(jī)制;建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制，加大對(duì)分布式能源、智能電網(wǎng)、儲(chǔ)能技術(shù)、多能互補(bǔ)的政策支持力度，制定北方地區(qū)清潔取暖的長(zhǎng)效保障機(jī)制，建立企業(yè)使用清潔能源補(bǔ)貼政策，激勵(lì)企業(yè)使用天然氣、電能、風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等清潔能源。

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（作者單位：1. 內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站;1.2.內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳）

責(zé)任編輯：張莉莉