新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設(shè)中存在的問(wèn)題及對(duì)策

王衛(wèi)文

摘 要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站是開(kāi)展基層林業(yè)工作的主體，負(fù)責(zé)組織林業(yè)生產(chǎn)、林業(yè)資源管理監(jiān)督以及提供林業(yè)社會(huì)化服務(wù)，其建設(shè)水平關(guān)系到林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展?；诖耍撐膹男聲r(shí)期背景入手，分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設(shè)中存在的問(wèn)題，并結(jié)合工作實(shí)踐，提出了解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設(shè)問(wèn)題的對(duì)策，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設(shè)提供參考。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站;基礎(chǔ)設(shè)施;森林資源

中圖分類號(hào) F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2022）02-0076-02

Abstract： township forestry stations are the key subjects of grass-roots forestry work. They are responsible for organizing forestry production， forestry resource management and supervision and providing forestry socialized services. Their construction results are related to forestry development results. Based on this， starting from the background of the new period， this paper analyzes the problems existing in the construction of township forestry stations， summarizes the countermeasures to solve the problems in the construction of township forestry stations， and provides a useful exploration for the construction of township forestry stations in various regions.

Key words： Township Forestry Station; Infrastructure; Forest resources

在新時(shí)期背景下，經(jīng)濟(jì)體制改革推動(dòng)了林業(yè)改革，各地區(qū)深化落實(shí)集體林權(quán)制度改革，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的工作提出了更高的要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站正處于機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的發(fā)展階段，需認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設(shè)中存在的問(wèn)題，創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)揮其在林業(yè)改革與生態(tài)建設(shè)方面的作用。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設(shè)中存在的問(wèn)題

在新時(shí)期背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設(shè)環(huán)境出現(xiàn)了新的變化。經(jīng)濟(jì)體制改革使基層單位權(quán)力增多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站承擔(dān)的責(zé)任、提供的管理服務(wù)增加，不僅要進(jìn)行林地規(guī)劃、造林管理，還需協(xié)助當(dāng)?shù)卣{(diào)處林權(quán)、林地糾紛、扶貧等工作;集體林權(quán)制度改革拓展林地經(jīng)營(yíng)主體，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的管理服務(wù)對(duì)象增多，相應(yīng)的管理服務(wù)任務(wù)、內(nèi)容、手段等要素更加多元化;生態(tài)文明建設(shè)對(duì)造林綠化、生態(tài)保護(hù)提出了高要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的林農(nóng)服務(wù)職能更為重要?；谏鲜霏h(huán)境的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站應(yīng)創(chuàng)新工作方式，從多角度優(yōu)化建設(shè)工作，從而更好地為林業(yè)發(fā)展服務(wù)[1]。但就鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設(shè)實(shí)踐而言，普遍存在如下問(wèn)題：

1.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足 目前，我國(guó)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足的問(wèn)題，相關(guān)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，27%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站不具備實(shí)時(shí)通訊能力（通訊設(shè)備建設(shè)不足）;30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站未配置自有辦公用房（基建工程建設(shè)不足），從而影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站高效實(shí)施各項(xiàng)工作，在護(hù)林防火、現(xiàn)場(chǎng)勘查等方面存在效率低下、質(zhì)量不足等問(wèn)題[2]。例如，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的用房為建造超過(guò)50年的磚瓦平房，未配置交通工具，工作條件較差。

1.2 工作機(jī)制不健全 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設(shè)中，工作機(jī)制不健全體現(xiàn)在頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐2個(gè)維度。在頂層設(shè)計(jì)方面，部分政府部門(mén)未明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的職能，將部分非林業(yè)任務(wù)交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站負(fù)責(zé)，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站工作人員的負(fù)擔(dān)，難以保障林業(yè)工作質(zhì)量。在基層實(shí)踐方面，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站未根據(jù)所轄地區(qū)的森林資源特點(diǎn)，明確工作重點(diǎn)，構(gòu)建工作機(jī)制，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設(shè)與工作脫離實(shí)際，不能為林業(yè)發(fā)展提供幫助[3]。

1.3 專業(yè)人才缺失 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設(shè)中，林業(yè)工作者是關(guān)鍵要素。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站是基層工作機(jī)構(gòu)，所處地區(qū)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村莊，地理?xiàng)l件較差，對(duì)優(yōu)秀人才的吸引力不足，崗位人員表現(xiàn)出較高的流動(dòng)性，專業(yè)人才缺失。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站不具備人才意識(shí)，為完成工作任務(wù)要求，聘用非林業(yè)專業(yè)的工作人員，從而在一定程度上降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的工作質(zhì)量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設(shè)效果欠佳[4]。

2 解決對(duì)策

為推動(dòng)新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的建設(shè)與發(fā)展，借鑒部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的優(yōu)秀建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設(shè)問(wèn)題的解決對(duì)策，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站管理服務(wù)水平，落實(shí)各項(xiàng)改革措施，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。

2.1 加強(qiáng)軟硬件建設(shè) 加強(qiáng)軟硬件建設(shè)，是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站工作效率及技術(shù)水平的基礎(chǔ)條件。就硬件建設(shè)而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站應(yīng)根據(jù)各項(xiàng)工作要求，優(yōu)化建設(shè)業(yè)務(wù)用房，開(kāi)展基建、改建等工程，做到站牌醒目、站標(biāo)清晰，為工作人員創(chuàng)造良好工作環(huán)境;遵循標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設(shè)要求，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站配置所需的通訊設(shè)備與業(yè)務(wù)裝備，更新老舊辦公設(shè)備，如計(jì)算機(jī)、打印機(jī)等，保障工作人員規(guī)范開(kāi)展各項(xiàng)林業(yè)工作[5]。就軟件建設(shè)而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站應(yīng)加強(qiáng)通訊系統(tǒng)、信息系統(tǒng)等軟件程序的建設(shè)，全面部署局域網(wǎng)，保障林業(yè)工作者的實(shí)時(shí)通信，共享各項(xiàng)林業(yè)信息，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的工作效率與決策質(zhì)量，更好地為區(qū)域林業(yè)發(fā)展服務(wù)。例如，某地區(qū)投入10萬(wàn)元，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站構(gòu)建內(nèi)網(wǎng)專線，在所轄區(qū)域內(nèi)的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站間部署局域網(wǎng)，可使鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站分享工作經(jīng)驗(yàn)，展示工作成果，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)目標(biāo)。

同時(shí)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的軟硬件部署方面，考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站獲得的財(cái)政資金有限，用于軟硬件建設(shè)方面的資金較少，不滿足標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，建議各地區(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設(shè)時(shí)做好資金籌措工作，妥善利用林業(yè)領(lǐng)域的扶持政策，從多渠道籌集資金，如鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)注資等，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設(shè)投入更多資金。

2.2 完善工作機(jī)制 在頂層設(shè)計(jì)維度，提高對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設(shè)的重視，將相關(guān)工作納入政府部門(mén)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的規(guī)劃中，引導(dǎo)各部門(mén)從全局角度入手，高度認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)建設(shè)工作，積極配合;加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設(shè)的扶持，明確其在林業(yè)發(fā)展方面的作用，合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的工作責(zé)任與任務(wù)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的履職能力;根據(jù)所轄區(qū)域的林業(yè)建設(shè)任務(wù)分布狀況，開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設(shè)工作，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站覆蓋區(qū)域所有森林資源，避免基層機(jī)構(gòu)調(diào)整或改革，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設(shè)發(fā)展[6]。

在基層實(shí)踐維度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站應(yīng)根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求、上級(jí)林業(yè)部門(mén)工作指導(dǎo)，優(yōu)化制定工作制度，為各項(xiàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的業(yè)務(wù)工作提供依據(jù)。以某鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站為例，其基層工作制度涵蓋以下內(nèi)容：（1）檔案管理制度：在進(jìn)行森林資源檔案時(shí)，制定微機(jī)化管理制度，結(jié)合部署的硬件設(shè)備，指導(dǎo)工作人員開(kāi)展信息化檔案管理，高效、規(guī)范處理森林資源檔案，實(shí)現(xiàn)及時(shí)、準(zhǔn)確的森林資源檔案處理;（2）內(nèi)部管理制度：基于標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，優(yōu)化部署鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的崗位，構(gòu)建崗位責(zé)任制、站務(wù)公開(kāi)制度、目標(biāo)管理責(zé)任制、“兩圖兩表”制度等。其中，“兩圖”是指森林資源分布圖以及林業(yè)發(fā)展規(guī)劃圖，“兩表”是指林業(yè)基本情況統(tǒng)計(jì)表以及年度林業(yè)生產(chǎn)進(jìn)度表，通過(guò)完善的工作制度，指導(dǎo)工作人員落實(shí)各項(xiàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站職能，取得理想鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設(shè)成果。

同時(shí)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設(shè)中，應(yīng)根據(jù)所轄地區(qū)的林業(yè)資源狀況，明確工作重點(diǎn)，結(jié)合工作要求構(gòu)建工作規(guī)程，嚴(yán)格遵循相關(guān)制度開(kāi)展林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)、森林防火宣傳、森林資源管理工作，優(yōu)化林農(nóng)辦事程序，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)林業(yè)站管理服務(wù)的便捷性、有效性。

2.3 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè) 針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站專業(yè)人才缺失的問(wèn)題，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站明確人才的重要性，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，在增加建設(shè)資金的基礎(chǔ)上，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站工作人員的福利待遇，吸引更多的優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站工作。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站應(yīng)根據(jù)職能要求，明確崗位工作責(zé)任，開(kāi)展專項(xiàng)培訓(xùn)，確保林業(yè)工作者在日常工作中，表現(xiàn)出較高的專業(yè)素養(yǎng)。以某鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站為例，其隊(duì)伍建設(shè)措施如下：（1）人才引進(jìn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站在人才招聘時(shí)，結(jié)合崗位工作要求，明確應(yīng)聘者的學(xué)歷要求、性別要求及能力要求。例如，在專業(yè)技術(shù)崗位招聘時(shí)，學(xué)歷要求為大專及以上;專業(yè)要求為林業(yè)類、林學(xué)類，通過(guò)考試高分擇崗，優(yōu)化人才引進(jìn)方式，切實(shí)選拔符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設(shè)要求的工作人員。（2）人才培訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站針對(duì)不同崗位，制定不同專項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃。例如，對(duì)于生態(tài)護(hù)林員，培訓(xùn)內(nèi)容包括工作職責(zé)、生態(tài)護(hù)林政策要求、生態(tài)護(hù)林宣傳手段等，從理論、實(shí)踐等方面提升生態(tài)護(hù)林員的工作水平;對(duì)于監(jiān)測(cè)人員，培訓(xùn)內(nèi)容包括常見(jiàn)林業(yè)有害生物、有害生物的特點(diǎn)及危害、有害生物監(jiān)測(cè)方法與技術(shù)要點(diǎn)等，并結(jié)合實(shí)際案例，詳細(xì)講解林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)工作，培訓(xùn)活動(dòng)可操作性較強(qiáng)，有效強(qiáng)化監(jiān)測(cè)人員的責(zé)任感，提升其監(jiān)督管理能力。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站可與省市高校合作，選擇優(yōu)秀林業(yè)工作者到高校進(jìn)修，提升其綜合能力。

3 結(jié)語(yǔ)

總而言之，隨著生態(tài)文明建設(shè)工作的逐漸提出和落實(shí)，林業(yè)可持續(xù)發(fā)展已成為我國(guó)應(yīng)重點(diǎn)面臨的問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站作為林業(yè)工作執(zhí)行的核心與基礎(chǔ)，在營(yíng)林造林、管護(hù)監(jiān)督、協(xié)同治理等方面發(fā)揮著十分重要的作用。相關(guān)林業(yè)工作人員與管理人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設(shè)工作的重視程度，有效落實(shí)“林長(zhǎng)負(fù)責(zé)制度”，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的森林資源得到更加妥善的利用與養(yǎng)護(hù)，同時(shí)也能夠進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)對(duì)消防工作、病蟲(chóng)害工作、檢疫工作的有效監(jiān)督，使基層林業(yè)工作能夠在生態(tài)文明建設(shè)當(dāng)中發(fā)揮出更加重要的作用，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

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