基于博弈論分析治欠保支“四項制度”落地困境的成因及對策

劉麗娟，陳允才

(1.灌云縣交通綜合服務(wù)中心，江蘇 灌云 222200；2.連云港徐圩港口投資集團有限公司，江蘇 連云港 222000)

1 引 言

改革開放四十多年來，廣大的農(nóng)民工活躍在我國經(jīng)濟建設(shè)的各個領(lǐng)域，是國家現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，據(jù)國家統(tǒng)計局公布2020年全國農(nóng)民工總量為28 560萬人。農(nóng)民工是工程建設(shè)領(lǐng)域的重要參建人員，2020年全國建筑行業(yè)農(nóng)民工總數(shù)約為5 226萬人，占全國農(nóng)民工總量的18.3%[1]。工程建設(shè)項目投資控制的重點環(huán)節(jié)為施工合同的履約，建筑安裝費用是工程造價高比例組成部分，也是市場經(jīng)濟背景下建設(shè)單位與施工總承包單位的利益紐帶。建筑安裝費用俗稱工程款，由人工費、材料費、機械費、利潤、規(guī)費等部分組成，人工費用直接關(guān)系到廣大農(nóng)民工的切身利益。農(nóng)民工工資是體力勞動者付出汗水應(yīng)得的合法勞動報酬，維系著千千萬萬普通家庭的生存和生活，關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定。因此保障農(nóng)民工工資支付是工程建設(shè)管理者應(yīng)給予高度關(guān)注的頭等大事。

2 治欠保支政策文件體系

習近平總書記高度重視解決拖欠農(nóng)民工工資問題，總書記指出，全面建成小康社會離不開農(nóng)民工的辛勤勞動和奉獻，全社會都要關(guān)心關(guān)愛農(nóng)民工，要堅決杜絕拖欠、克扣農(nóng)民工工資現(xiàn)象，切實保障農(nóng)民工合法權(quán)益?？倳浂啻巫鞒鲋匾甘九荆瑸樽龊弥吻繁ＶЧぷ魈峁┝藦姶髣恿透咀裱?。

國務(wù)院辦公廳于2016年1月發(fā)布了《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》(國辦發(fā)〔2016〕1號)，提出了治理農(nóng)民工工資欠薪的目標任務(wù)：到2020年，形成制度完備、責任落實、監(jiān)管有力的治理格局，使拖欠農(nóng)民工工資問題得到根本遏制，努力實現(xiàn)基本無拖欠。人力資源社會保障部于2017年9月印發(fā)了《拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理暫行辦法》(人社部規(guī)〔2017〕16號)，提出：將拖欠工資“黑名單”信息通過部門門戶網(wǎng)站、“信用中國”網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等予以公示。各地省政府辦公廳及行業(yè)部門相繼發(fā)布了全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實施意見及行業(yè)管理辦法，提出了全面落實工資支付各方主體責任、政府屬地管理責任和部門監(jiān)管責任，以建筑、交通、水利等工程建設(shè)領(lǐng)域和勞動密集型產(chǎn)業(yè)為治理的重點，完善市場主體自律、政府依法監(jiān)管、社會協(xié)同監(jiān)督、司法聯(lián)動懲處的工作體系的治理欠薪目標任務(wù)，對保障農(nóng)民工工資支付的“四項制度”作出了明確要求。

2019年12月30日，國務(wù)院總理李克強簽署第724號國務(wù)院令，公布《保障農(nóng)民工工資支付條例》(以下簡稱《條例》)[2]。《條例》是為確保付出勞動的農(nóng)民工按時足額獲得工資報酬，根治拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象，根據(jù)勞動法及有關(guān)法律規(guī)定制定的行政法規(guī)?！稐l例》共分為七章，從落實主體責任、規(guī)范工資支付、明確清償責任、重點領(lǐng)域治理、強化監(jiān)管等方面作了具體規(guī)定。《條例》第四章對工程建設(shè)領(lǐng)域作出了特別規(guī)定，明確了工程款支付擔保、工資保證金、人工費與工程款分賬管理、農(nóng)民工工資專用賬戶、總承包單位代發(fā)工資、用工實名制、維權(quán)信息公示等制度措施。

3 治欠保支“四項制度”的內(nèi)涵

3.1 農(nóng)民工實名制管理制度

施工總承包單位或依法分包企業(yè)應(yīng)當與招用的農(nóng)民工本人簽訂勞動合同，勞動合同應(yīng)當約定施工內(nèi)容、計價方式、工資標準、支付周期、支付時間等相關(guān)條款，并將農(nóng)民工本人身份證復(fù)印件、銀行卡復(fù)印件作為合同附件。堅持先簽合同后進場。施工總承包單位項目經(jīng)理部應(yīng)留存本項目所使用的所有農(nóng)民工的勞動合同。

3.2 總包代發(fā)農(nóng)民工工資管理制度

依法分包的項目，由分包單位委托施工總承包單位代發(fā)農(nóng)民工工資，簽訂委托代發(fā)協(xié)議，由總包單位通過項目農(nóng)民工工資專用賬戶轉(zhuǎn)賬給農(nóng)民工實名銀行卡。分包單位應(yīng)每月統(tǒng)計農(nóng)民工實名制信息及經(jīng)農(nóng)民工本人簽字的工資表、考勤表，并向總承包單位備案。

3.3 農(nóng)民工工資專用賬戶管理制度

施工總承包單位應(yīng)當在施工合同簽訂之日起30日內(nèi)在項目所在地開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶，實行人工費用與工程進度款分賬管理。建設(shè)單位應(yīng)當按照合同約定，每月將工程款中的一定比例的農(nóng)民工工資款項單獨足額撥付到施工總承包單位的專用賬戶。開戶銀行、建設(shè)單位、施工總承包單位共同對賬戶進行監(jiān)管。

3.4 農(nóng)民工工資保證金管理制度

在項目開工前，由施工總承包單位向項目所在地勞動保障部門或者行業(yè)主管部門繳納工程合同價款一定比例的保證金，保證金可以用金融機構(gòu)保函替代，專項用于支付為所承包工程提供勞動的農(nóng)民工被拖欠的工資。具體繳納金額由各地行業(yè)主管部門根據(jù)行業(yè)工程特點確定。

4 治欠保支“四項制度”的落地困境

(1)勞動合同簽訂率未達到100%，未實現(xiàn)農(nóng)民工實名制管理全覆蓋。工程建設(shè)領(lǐng)域允許施工總承包單位進行合法分包，項目上存在“以包代管”現(xiàn)象，施工總承包單位未能充分意識到保障農(nóng)民工工資支付工作的重要性，認為分包單位農(nóng)民工管理與總包單位無關(guān)，只要將分包工程款予以支付，分包單位農(nóng)民工欠薪問題就與之沒有關(guān)系。

(2)“總包代發(fā)”管理制度要求分包單位委托施工總承包單位通過農(nóng)民工工資專用賬戶轉(zhuǎn)賬的方式發(fā)放農(nóng)民工工資，即人工費用。施工總承包單位每月足額發(fā)放越多的人工費用，分包單位能使用的工程款就越少，分包單位的短期性既得利益受到很大影響。

(3)施工總承包單位未將項目所使用全部農(nóng)民工的工資數(shù)據(jù)上報至建設(shè)單位，建設(shè)單位每月?lián)芨吨赁r(nóng)民工工資專用賬戶的人工費用就低于本月實際人工費的支出，最終導(dǎo)致部分農(nóng)民工未能按時足額收到工資款或則大部分農(nóng)民工只收到一定的生活費。

5 基于博弈論分析“四項制度”落地困境的成因

博弈論是雙方在平等的對局中各自利用對方的策略變換自己的對抗策略的一種對策理論，以達到取勝的目的。本研究將施工項目的各參建方作為理性經(jīng)濟人置于博弈論分析模型[3]，施工總承包單位和分包單位均以經(jīng)濟利益最大化作為項目管理的目標。目前處理農(nóng)民工工資欠薪上訪事件，主要采用的是行政協(xié)調(diào)措施，制約施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的違法成本較低，而拖欠農(nóng)民工工資能使其收獲最大化的利益，最終施工企業(yè)在功利心、風險厭惡心的趨勢下，選擇了拖欠農(nóng)民工工資失信的占優(yōu)戰(zhàn)略。監(jiān)理及建設(shè)單位不重視對保障農(nóng)民工工資支付的管理，在項目管理過程中履職缺失，最終導(dǎo)致各參建單位在保障農(nóng)民工工資支付管理環(huán)節(jié)中被動或主動地表現(xiàn)為失信，最終博弈的結(jié)果為{失信，失信，失信}。各方博弈策略的選擇直接導(dǎo)致了“四項制度”未實現(xiàn)全覆蓋，由之引發(fā)農(nóng)民工工資欠薪上訪事件的發(fā)生?；诓┺恼摲治鲋吻繁ＶА八捻椫贫取甭涞乩Ь车某梢蛉鐖D1所示。

圖1 基于博弈論分析治欠保支“四項制度”落地困境的成因

6 治理農(nóng)民工工資欠薪的對策研究

6.1 提高執(zhí)法部門欠薪聯(lián)動協(xié)作大局意識

各級人力資源社會保障部門和相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門要從講政治、講大局、保民生的高度出發(fā)，應(yīng)運用信息化手段和大數(shù)據(jù)管理，動態(tài)共享工程項目審批、施工許可、欠薪案件辦理等數(shù)據(jù)信息，規(guī)范部門之間信息傳遞工作流程。加強對新開工工程項目聯(lián)合上門指導(dǎo)服務(wù)，實施欠薪隱患聯(lián)合排查，建立重點工作會商機制和舉報投訴登記首問責任制， 對接收的欠薪等違法線索， 根據(jù)職權(quán)分工依法啟動執(zhí)法程序，實行“一案三查”，既查欠薪問題，又查制度執(zhí)行，倒查責任落實。理清職責邊界、細化責任分工和任務(wù)分解，將執(zhí)法聯(lián)動協(xié)作工作任務(wù)量化到崗、責任落實到人，確保執(zhí)法聯(lián)動協(xié)作全方位、工作對接運行無盲區(qū)，凝心聚力構(gòu)建部門聯(lián)動執(zhí)法維權(quán)大格局。

6.2 提高各參建單位治欠保支社會責任意識

施工總承包單位在與分包單位簽訂合同協(xié)議時，應(yīng)要求其繳納農(nóng)民工工資保證金，明確要求分包單位與所有務(wù)工人員簽訂合同，明確違約責任。施工總承包單位應(yīng)加強事中管理，明確勞資專員，仔細核實分包企業(yè)上報的實名制數(shù)據(jù)與現(xiàn)場的實際人員是否相符，確保實名制及總包代發(fā)全覆蓋。企業(yè)應(yīng)積極貫徹國家治欠保支“四項制度”，樹立“以人為本”的合作理念，選擇守信的博弈決策，重視企業(yè)的社會責任，收獲更長遠的經(jīng)濟效益及信用效益。監(jiān)理及建設(shè)單位應(yīng)加大對《條例》的宣傳力度，送法進工地，普法接地氣，讓農(nóng)民工熟知勞動法律、掌握維護自身合法權(quán)益的知識。建設(shè)單位按時將工程款中的農(nóng)民工工資款項單獨足額撥付到施工總承包單位的專用賬戶，并會同金融機構(gòu)對專戶資金及農(nóng)民工工資支付情況進行監(jiān)督，及時協(xié)調(diào)解決工資發(fā)放中存在的問題，最終實現(xiàn)“四項制度”全覆蓋。隨著國家對各行業(yè)信用體系的完善，失信聯(lián)合懲戒不再停留在警告和通報的層面，會逐步涉及到政府資金支持、政府采購、招投標、融資貸款、交通出行等方面。

6.3 提高農(nóng)民工事前和事中維權(quán)意識

農(nóng)民工是指為用人單位提供勞動的農(nóng)村居民。據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，農(nóng)民工平均年齡偏大，2020年全國農(nóng)民工平均年齡為41.4歲，50歲以上農(nóng)民工所占比重為26.4%。大比例的農(nóng)民工上訪事件中，農(nóng)民工均未與企業(yè)簽訂勞動用工合同，在付出勞動的同時卻沒有得到應(yīng)有的薪酬，企業(yè)只發(fā)放一定的生活費。農(nóng)民工的文化程度和勞動技能偏低，多是通過熟人或中介機構(gòu)介紹，事先對企業(yè)的信譽及管理理念并不了解，盲目地進入某一工地務(wù)工。“先簽合同后進工地”的事前維權(quán)意識淡薄。欠薪一旦發(fā)生，無合同，無承諾，對維權(quán)通道知之甚少，弱勢群體維權(quán)艱難。2020年全國農(nóng)民工文化程度統(tǒng)計圖如圖2所示[1]。

圖2 2020年全國農(nóng)民工文化程度統(tǒng)計圖

農(nóng)民工是既定事實的當事人，應(yīng)當提高自己的事前維權(quán)意識，在務(wù)工前，選擇經(jīng)營穩(wěn)定、薪酬保障程度高的企業(yè)就業(yè)，主動要求簽訂勞動合同，明確支付標準及支付時間。在務(wù)工過程中，與工友多溝通，留存工地現(xiàn)場的農(nóng)民工工資維權(quán)告示牌信息，未在當月或次月收到足額工資時，及時進行事中維權(quán)。隊伍退場、項目完工后的事后維權(quán)不僅增大了農(nóng)民工維權(quán)的難度而且會降低執(zhí)法部門調(diào)查處置的行政效率。

7 結(jié) 語

綜上所述，農(nóng)民工作為社會的弱勢群體，農(nóng)民工薪酬權(quán)益關(guān)乎社會的和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。制度的保障、機制的完善、部門的聯(lián)動和失信聯(lián)合懲戒等客觀因素和農(nóng)民工維權(quán)意識的提高和企業(yè)社會責任同理心等主觀因素共同決定農(nóng)民工工資治欠保支攻堅戰(zhàn)最終目標是否得以實現(xiàn)。構(gòu)建“一處違法、處處受限”的信用懲戒生態(tài)環(huán)境，深化標本兼治，形成“不敢欠薪、不能欠薪、不想欠薪”的有效機制，才能根本解決好農(nóng)民工工資拖欠問題。