我國(guó)濕地保護(hù)走進(jìn)法治新時(shí)代

盧燕

2021年12月24日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議表決通過《中華人民共和國(guó)濕地保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱《濕地法》），自2022年6月1日起施行。該法共7章65條，是我國(guó)首次針對(duì)濕地保護(hù)進(jìn)行的專門立法。首部專門針對(duì)濕地保護(hù)的法律正式出臺(tái)，標(biāo)志著中國(guó)濕地保護(hù)由此開啟歷史新紀(jì)元，進(jìn)入法治化發(fā)展新階段。至此，森林、草原、濕地、荒漠和野生動(dòng)物保護(hù)領(lǐng)域都出臺(tái)了專門的法律，標(biāo)志著四個(gè)生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性的保護(hù)已初步建立起相對(duì)完備的法律保障體系，生態(tài)文明制度體系進(jìn)一步豐富和完善。

濕地保護(hù)立法的根本遵循

濕地立法是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署的重要舉措。黨的十八大和十九大報(bào)告分別提出“擴(kuò)大濕地面積，保護(hù)生物多樣性，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性”和“強(qiáng)化濕地保護(hù)和恢復(fù)”。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)指出，要建立濕地保護(hù)修復(fù)制度，實(shí)行濕地面積總量管理，嚴(yán)格濕地用途管制，增強(qiáng)濕地生態(tài)功能，維護(hù)濕地生物多樣性。黨中央和習(xí)近平總書記的重要指示為濕地保護(hù)立法提供了根本遵循。針對(duì)濕地保護(hù)進(jìn)行立法，將習(xí)近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署落實(shí)落到實(shí)處，將黨的主張通過法定程序轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志，為全社會(huì)強(qiáng)化濕地保護(hù)和修復(fù)提供了法律遵循。

立法保護(hù)濕地迫在眉睫

物華天寶濕地獨(dú)傲。濕地，是天賜華夏的一片片綠意詩(shī)意與共的美好空間。江渚“泛柏舟”，河湖“歌采蓮”，小洲集芙蓉、灘涂頌《離騷》。

濕地是大自然的饋贈(zèng)，充滿了靈動(dòng)的生命，是地球上生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值最大的生態(tài)系統(tǒng)之一，被譽(yù)為“地球之腎”，與森林、海洋并稱為全球三大生態(tài)系統(tǒng)，具有涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、調(diào)蓄洪水、調(diào)節(jié)氣候和維護(hù)生物多樣性等重要生態(tài)服務(wù)功能。由于人們對(duì)濕地的價(jià)值缺乏了解，導(dǎo)致濕地資源以及生態(tài)系統(tǒng)遭到不同程度破壞。第二次全國(guó)濕地資源調(diào)查結(jié)果顯示，與第一次調(diào)查同口徑比較，濕地面積減少了339.63萬公頃，減少率為8.82%。濕地面積的萎縮，一方面擠占了濕地水鳥等野生動(dòng)物的生存棲息空間，減少了種群數(shù)量和生物多樣性;另一方面造成了濕地的破碎化，許多濕地成為生態(tài)“孤島”，影響了整體功能的發(fā)揮，濕地的自我修復(fù)、自我調(diào)節(jié)能力明顯下降，在一定程度上降低了相關(guān)區(qū)域的生態(tài)承載力。

作為全球重要生態(tài)系統(tǒng)之一，濕地立法迫在眉睫。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》均提出要制定濕地保護(hù)方面的法律法規(guī)。針對(duì)濕地保護(hù)進(jìn)行立法，有利于從濕地生態(tài)系統(tǒng)的整體性和系統(tǒng)性出發(fā)，建立完整的濕地保護(hù)法律制度體系，為強(qiáng)化濕地的保護(hù)和修復(fù)提供法治保障。因此，近年來在國(guó)家高度重視下，出臺(tái)了一系列政策文件，做出了一系列決策部署， 隨著對(duì)濕地保護(hù)認(rèn)識(shí)的加深和理解，濕地保護(hù)納入法治軌道迫在眉睫。

濕地立法是履行濕地公約的重要行動(dòng)

經(jīng)過51年的發(fā)展歷程，《關(guān)于特別是作為水禽棲息地的國(guó)際重要濕地公約》（以下簡(jiǎn)稱《濕地公約》）已經(jīng)從單純的候鳥保護(hù)，轉(zhuǎn)向濕地生態(tài)系統(tǒng)的全面保護(hù)，更加注重濕地生態(tài)系統(tǒng)及其多種功能的發(fā)揮。2021年是濕地公約締約50周年。今年是我國(guó)加入《濕地公約》30年，11月21?29日，我們還將在湖北武漢承辦《濕地公約》第十四屆締約方大會(huì)，這是我國(guó)首次承辦該國(guó)際會(huì)議。因此，盡快出臺(tái)我國(guó)濕地保護(hù)法，對(duì)于全面履行《濕地公約》，參與和引領(lǐng)國(guó)際濕地保護(hù)，彰顯中國(guó)推進(jìn)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的良好國(guó)際形象，具有重要的促進(jìn)作用。

同時(shí)，濕地立法多年來也一直是人大代表持續(xù)關(guān)注的重要議題，十屆全國(guó)人大會(huì)議以來，陸續(xù)有代表提出濕地保護(hù)立法的相關(guān)議案和建議，這些議案表達(dá)了代表的意愿，反映了人民的心聲，更是對(duì)人民日益增長(zhǎng)的對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要的一種回應(yīng)。

濕地立法不斷加速度

雖然在新中國(guó)成立初期就開展了沼澤濕地方面的研究工作，并積累了大量成果，但是真正將濕地作為一類具有共同屬性的生態(tài)系統(tǒng)加以管理和研究，則始于加入《濕地公約》以后。

1992 年，我國(guó)政府加入了《濕地公約》，這是一個(gè)重要的里程碑，推動(dòng)了我國(guó)濕地保護(hù)的進(jìn)程。此后，濕地正式進(jìn)入了一些部門規(guī)章和地方法規(guī)、規(guī)章的條文中。國(guó)務(wù)院及其主管部門還分別針對(duì)濕地保護(hù)頒布了《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)濕地名錄》《濕地保護(hù)條例》《中國(guó)濕地保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》和《全國(guó)濕地保護(hù)工程規(guī)劃（2002—2030年）》等政策，各省也相繼出臺(tái)了多項(xiàng)保護(hù)濕地的政策。

1994 年，我國(guó)政府將“中國(guó)濕地保護(hù)與合理利用”項(xiàng)目納入《中國(guó)21 世紀(jì)議程》優(yōu)先項(xiàng)目計(jì)劃，把我國(guó)的濕地保護(hù)提到了優(yōu)先發(fā)展的地位。

2000 年，《中國(guó)濕地保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》開始實(shí)施，成為我國(guó)實(shí)施濕地保護(hù)、管理和可持續(xù)利用的行動(dòng)指南。

2004 年6 月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)濕地保護(hù)管理的通知》，這是我國(guó)政府首次明文規(guī)范濕地保護(hù)和管理工作。國(guó)家林業(yè)局召開了“全國(guó)濕地保護(hù)管理工作會(huì)議”。

9 月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《全國(guó)濕地保護(hù)工程規(guī)劃》（2002 ?2030 年）。

12月，濕地國(guó)際授予中國(guó)國(guó)家林業(yè)局“全球濕地保護(hù)與合理利用杰出成就獎(jiǎng)”，中國(guó)濕地保護(hù)的成就獲得了國(guó)際社會(huì)的普遍認(rèn)可。濕地保護(hù)的內(nèi)容被列入中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“十一五”規(guī)劃。

在2007?2016年全國(guó)兩會(huì)上，代表、委員共計(jì)1000余人次提出濕地立法的建議、提案173件。

2013年，國(guó)家林業(yè)局頒布了《濕地保護(hù)管理規(guī)定》?！董h(huán)境保護(hù)法（修訂）》首次通過修改“環(huán)境”定義的方式將“濕地”列舉為法律明確保護(hù)的對(duì)象。

2015年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》中提出濕地8億畝紅線。

2016年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》，標(biāo)志著我國(guó)濕地保護(hù)從“搶救性保護(hù)”轉(zhuǎn)向“全面保護(hù)”。

2017年，十九大報(bào)告明確指出強(qiáng)化濕地保護(hù)和恢復(fù)。各省市相繼制定了有關(guān)濕地保護(hù)的地方性法規(guī)對(duì)濕地進(jìn)行專門保護(hù)。當(dāng)年全國(guó)兩會(huì)期間，湖北代表團(tuán)、吉林代表團(tuán)96名人大代表，分別聯(lián)名提出了制定濕地法的3件議案。

2018年，濕地保護(hù)法列入十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃。國(guó)家林草局積極配合全國(guó)人大環(huán)資委、法工委、法律委起草、修改《濕地保護(hù)法（草案）》。

2021年1月20日，《濕地保護(hù)法（草案）》首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議，這是我國(guó)首次專門立法保護(hù)濕地。我國(guó)濕地保護(hù)逐步走向法治化。

1月22日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議對(duì)濕地保護(hù)法草案進(jìn)行分組審議。全國(guó)人大常委會(huì)組成人員認(rèn)為，制定濕地保護(hù)法填補(bǔ)了我國(guó)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)立法空白，對(duì)于保護(hù)生物多樣性、增強(qiáng)濕地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性、守住自然生態(tài)安全邊界提供了法治保障，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。

10月，《濕地保護(hù)法（草案）》二次審議稿提請(qǐng)審議，審議稿增加了一些規(guī)定，并對(duì)濕地的定義和保護(hù)范圍進(jìn)一步予以明確：濕地是指具有顯著生態(tài)功能的自然或者人工的、常年或者季節(jié)性積水地帶、水域，包括低潮時(shí)水深不超過六米的海域，但水田以及用于養(yǎng)殖的人工水域和灘涂除外。

12月，《濕地保護(hù)法（草案）》提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議三審。三審稿進(jìn)一步加強(qiáng)濕地保護(hù)力度，明確禁止在泥炭沼澤濕地開采泥炭。

12月24日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議表決通過《中華人民共和國(guó)濕地保護(hù)法》并以第102號(hào)主席令予以公布。

2022年6月1日，《濕地法》正式施行。

濕地保護(hù)開啟新篇章

我國(guó)首部《濕地法》共7章65條，涵蓋濕地資源管理、濕地保護(hù)與利用、濕地修復(fù)、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等方面內(nèi)容。該法明確了濕地的定義并將濕地分類和分級(jí)為重要濕地和一般濕地，重要濕地依法劃入生態(tài)保護(hù)紅線;在制度上實(shí)行濕地面積總量管控制度，建立濕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度;明確主管部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與分部門管理的管理體制，建立了部門間濕地保護(hù)協(xié)作和信息通報(bào)機(jī)制;對(duì)濕地保護(hù)與利用做出了具體規(guī)定，提出了濕地利用的正面要求和負(fù)面清單，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目占用國(guó)家重要濕地進(jìn)行嚴(yán)格限制;對(duì)紅樹林濕地和泥炭沼澤濕地進(jìn)行特別保護(hù)，全面禁止開采泥炭，維護(hù)濕地的重要生態(tài)功能;對(duì)濕地的監(jiān)督檢查和法律責(zé)任做出了具體規(guī)定。

創(chuàng)新性界定濕地強(qiáng)調(diào)整體性保護(hù)

對(duì)濕地的定義，一直沒有統(tǒng)一定論。“我國(guó)對(duì)濕地的認(rèn)識(shí)、研究起步較晚，過去濕地在土地利用分類中一直被登記在林地、草地甚至未利用地等地類中。在土地法、水法等條文中，濕地往往作為某一要素或某一類型，沒有作為一個(gè)單獨(dú)的生態(tài)系統(tǒng)予以規(guī)定?！北本┝謽I(yè)大學(xué)生態(tài)與自然保護(hù)學(xué)院教授張明祥說。

《濕地法》在參考國(guó)際濕地公約、我國(guó)現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定，結(jié)合多方建議的基礎(chǔ)上，對(duì)濕地進(jìn)行了科學(xué)界定?！稘竦胤ā返诙l規(guī)定：“本法所稱濕地，是指具有顯著生態(tài)功能的自然或者人工的、常年或者季節(jié)性積水地帶、水域，包括低潮時(shí)水深不超過六米的海域，但是水田以及用于養(yǎng)殖的人工的水域和灘涂除外。國(guó)家對(duì)濕地實(shí)行分級(jí)管理及名錄制度?！痹摋l還規(guī)定在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域及管轄的其他海域內(nèi)從事濕地保護(hù)、利用、修復(fù)及相關(guān)管理活動(dòng)，適用本法。

中國(guó)法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所所長(zhǎng)于文軒表示：“這一條根據(jù)我國(guó)濕地保護(hù)和管理的實(shí)際需要，創(chuàng)新性地界定了濕地的范圍?！彼忉?，這一方面借鑒了《濕地公約》的合理規(guī)定，另一方面也考慮了我國(guó)濕地合理利用和可持續(xù)保護(hù)的現(xiàn)實(shí)需要，有助于在最大限度保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)的同時(shí)，保護(hù)農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)相關(guān)權(quán)利人的合法權(quán)益，充分體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境立法的協(xié)調(diào)發(fā)展原則的內(nèi)在要求。

明確主管部門和保護(hù)權(quán)責(zé)

強(qiáng)化對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，必須理順管理機(jī)制。中國(guó)林業(yè)科學(xué)研究院濕地研究所副所長(zhǎng)李偉表示，《濕地法》明確了濕地保護(hù)各個(gè)部門及全社會(huì)的保護(hù)職責(zé)和義務(wù)。

《濕地法》第五條明確規(guī)定：“國(guó)務(wù)院林業(yè)草原主管部門負(fù)責(zé)濕地資源的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)濕地保護(hù)規(guī)劃和相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)擬定、濕地開發(fā)利用的監(jiān)督管理、濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作。國(guó)務(wù)院自然資源、水行政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等其他有關(guān)部門，按照職責(zé)分工承擔(dān)濕地保護(hù)、修復(fù)、管理有關(guān)工作?！?/p>

于文軒介紹，在綜合性生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)立法過程中，關(guān)于管理體制的規(guī)定是最為重要的內(nèi)容之一，也往往是協(xié)調(diào)難度最大的內(nèi)容之一。而《濕地法》的這些規(guī)定一方面充分尊重現(xiàn)有的與濕地保護(hù)相關(guān)的行政管理實(shí)踐，另一方面明確了林草部門牽頭、其他有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)的管理體制，以及信息共享機(jī)制，這為濕地協(xié)同保護(hù)提供了法律依據(jù)。更重要的是，《濕地法》為以后的類似立法提供了一個(gè)成功范例。

明確濕地保護(hù)和管理的制度體系

《濕地法》在第二章“濕地資源管理”中規(guī)定了調(diào)查評(píng)價(jià)、總量管控、分級(jí)分類管理、規(guī)劃編制、濕地標(biāo)準(zhǔn)、確權(quán)登記、占用管理、監(jiān)測(cè)與預(yù)警等重要制度，同時(shí)還配合關(guān)于行政管理體制方面的規(guī)定，明確了專家咨詢機(jī)制。其中，特別值得關(guān)注的是第十四條提出，國(guó)家對(duì)濕地實(shí)行分級(jí)管理，按照生態(tài)區(qū)位、面積以及維護(hù)生態(tài)功能、生物多樣性的重要程度，將濕地分為重要濕地和一般濕地。重要濕地包括國(guó)家重要濕地和省級(jí)重要濕地，重要濕地以外的濕地為一般濕地。重要濕地依法劃入生態(tài)保護(hù)紅線。

“按照濕地生態(tài)區(qū)位以及維護(hù)生態(tài)功能、生物多樣性的重要程度，實(shí)行分級(jí)管理，重要濕地劃入生態(tài)保護(hù)紅線，厘清了各級(jí)、各類濕地間的關(guān)系，并明確了名錄制度這一基本管理手段，有利于對(duì)重要濕地的保護(hù)管理?！敝袊?guó)科學(xué)院東北地理與農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所副所長(zhǎng)武海濤說。

保護(hù)優(yōu)先有機(jī)銜接

《濕地法》將“保護(hù)優(yōu)先”作為基本原則之一，預(yù)防原則也體現(xiàn)在諸多方面。同時(shí)，與相關(guān)立法建立有機(jī)銜接。

第二十五條規(guī)定，地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，預(yù)防和控制人為活動(dòng)對(duì)濕地及其生物多樣性的不利影響，加強(qiáng)濕地污染防治，減緩人為因素和自然因素導(dǎo)致的濕地退化，維護(hù)濕地生態(tài)功能穩(wěn)定。第二十九條要求，縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，開展?jié)竦赜泻ι锉O(jiān)測(cè)工作，及時(shí)采取有效措施預(yù)防、控制、消除有害生物對(duì)濕地生態(tài)系統(tǒng)的危害。

“《濕地法》在最大限度保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)的同時(shí)，充分考慮了濕地合理利用和可持續(xù)保護(hù)的現(xiàn)實(shí)需要，保護(hù)農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等行業(yè)的合法權(quán)益，體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境立法的協(xié)調(diào)發(fā)展原則?！蔽浜f。

這些原則在環(huán)境保護(hù)法等生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的重要立法中均有規(guī)定，體現(xiàn)了濕地保護(hù)立法與生態(tài)文明法治建設(shè)之間不可分割的密切聯(lián)系。

強(qiáng)化濕地保護(hù)的權(quán)威性

李偉表示，《濕地法》緊抓濕地利用監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化了濕地保護(hù)的權(quán)威性。比如在第五章中明確規(guī)定國(guó)家實(shí)行濕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和約談機(jī)制，將濕地保護(hù)納入地方人民政府綜合績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容，濕地的保護(hù)、修復(fù)和管理情況，納入領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)等。

高度關(guān)注生物多樣性保護(hù)

濕地生態(tài)系統(tǒng)是生物多樣性賴以生存的主要基礎(chǔ)。因此，濕地保護(hù)對(duì)生物多樣性保護(hù)具有極其重要的意義。

《濕地法》第一條將“維護(hù)濕地生態(tài)功能及生物多樣性”作為立法目的之一，并在第三條將維護(hù)生物多樣性作為確定濕地保護(hù)基本原則的重要目標(biāo)。同時(shí)，該法還明確支持開展?jié)竦乇Ｗo(hù)生物多樣性等方面的國(guó)際合作與交流，要求對(duì)生物多樣性等情況進(jìn)行調(diào)查，并建立統(tǒng)一的信息發(fā)布和共享機(jī)制。

在分級(jí)分類管理方面，《濕地法》將生物多樣性重要程度作為劃分重要濕地與一般濕地的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，并在國(guó)家重要濕地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度中，明確要求及時(shí)掌握生物多樣性等信息。在河流湖泊范圍內(nèi)濕地保護(hù)方面，將減輕對(duì)濕地及其生物多樣性的不利影響作為重要目標(biāo)之一。

《濕地法》還特別關(guān)注外來物種入侵對(duì)濕地和生物多樣性的負(fù)面影響，在“法律責(zé)任”部分要求與生物安全法銜接，依法處理和處罰外來物種入侵相關(guān)違法和犯罪行為。

加大處罰力度彰顯依法保護(hù)的堅(jiān)決態(tài)度

《濕地法》加大處罰力度，規(guī)定破壞國(guó)家重要濕地的，每平方米最高處罰1萬元，一畝地最高處罰660多萬元。

“這有助于從根本上打消違法者占用濕地的念頭，彰顯依法保護(hù)濕地的堅(jiān)決態(tài)度。要切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，讓法律落到實(shí)處?！睆埫飨檎f。他同時(shí)表示，《濕地法》是一部新出臺(tái)的法律，社會(huì)公眾的認(rèn)識(shí)和了解需要一個(gè)過程，要做好宣傳，提高社會(huì)認(rèn)知，避免有人因?yàn)椴皇煜し啥`法犯罪。

為紅樹林濕地和泥炭沼澤制定專門條款

《濕地法》的一大亮點(diǎn)在于對(duì)紅樹林濕地和泥炭沼澤制定了專門條款。為什么專門對(duì)這兩項(xiàng)專門制定條款，主要是它們和氣候變化息息相關(guān)。濕地生態(tài)系統(tǒng)是地球上最重要的碳庫(kù)之一，也是陸地上碳素積累速度最快的自然生態(tài)系統(tǒng)。而紅樹林和泥炭沼澤又是濕地這個(gè)碳庫(kù)中的兩位“大咖”。

保護(hù)紅樹林有了“時(shí)間表”“路線圖”

紅樹林生長(zhǎng)在熱帶、亞熱帶海岸潮間帶，和珊瑚礁、鹽沼、海草床等并列為重要的典型海洋生態(tài)系統(tǒng)，在凈化海水、防風(fēng)消浪、固碳儲(chǔ)碳、維護(hù)生物多樣性等方面發(fā)揮著重要作用，被譽(yù)為“海岸衛(wèi)士”“海洋綠肺”。據(jù)估計(jì)，紅樹林土壤有機(jī)碳年固定碳速率達(dá)1.39噸碳/公頃，全球紅樹林土壤年固1840萬噸碳?！氨Ｗo(hù)好紅樹林濕地，對(duì)海岸防護(hù)將起到重要作用，還可有效緩解溫室效應(yīng)等?！蔽浜硎?。

《濕地法》第三十四條明確規(guī)定：紅樹林濕地所在地縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制紅樹林濕地保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，采取有效措施保護(hù)紅樹林濕地。禁止占用紅樹林濕地。禁止在紅樹林濕地挖塘，禁止采伐、采挖、移植紅樹林或者過度采摘紅樹林種子，禁止投放、種植危害紅樹林生長(zhǎng)的物種……

國(guó)家林草局濕地管理司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近20年來我國(guó)紅樹林面積穩(wěn)中有升，生態(tài)狀況有所改善，但紅樹林總面積偏小，全世界紅樹林面積約1500萬公頃，我國(guó)紅樹林面積僅占全球的0.2%，;紅樹林群落退化、生境破碎化、棲息地質(zhì)量下降、生態(tài)功能降低;另外，生物多樣性降低。相關(guān)研究表明：中國(guó)37種紅樹植物的50%處于不同程度的珍稀瀕危狀態(tài)。

國(guó)家林草局自然保護(hù)地管理司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)2019年紅樹林專項(xiàng)調(diào)查結(jié)果，全國(guó)現(xiàn)有紅樹林分布的自然保護(hù)地共52處（不包括港澳臺(tái)），包括自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、海洋特別保護(hù)區(qū)等類型。在這些保護(hù)地中，紅樹林面積為15944公頃，占全國(guó)紅樹林的55%以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過25%的世界平均水平。紅樹林已成為我國(guó)保護(hù)力度最大的自然生態(tài)系統(tǒng)之一。從保護(hù)級(jí)別看，國(guó)家級(jí)自然保護(hù)地內(nèi)的紅樹林有9800公頃，占全國(guó)紅樹林面積的34%;地方級(jí)自然保護(hù)地內(nèi)的紅樹林有6144公頃，占全國(guó)紅樹林面積的21%。

2020年8月14日，自然資源部、國(guó)家林業(yè)和草原局聯(lián)合印發(fā)了《紅樹林保護(hù)修復(fù)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃（2020-2025年）》，提出將嚴(yán)格保護(hù)與科學(xué)修復(fù)相結(jié)合，劃定了未來5年紅樹林保護(hù)修復(fù)的“時(shí)間表”和“路線圖”?！缎袆?dòng)計(jì)劃》以2020到2025年為實(shí)施周期，明確了預(yù)期的工作目標(biāo)，即到2025年?duì)I造和修復(fù)紅樹林18800公頃，其中營(yíng)造紅樹林9050公頃，修復(fù)現(xiàn)有紅樹林9750公頃。

自然資源部生態(tài)修復(fù)司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在近兩年自然資源部和國(guó)家林草局組織的對(duì)全國(guó)紅樹林現(xiàn)狀和育林潛力專項(xiàng)調(diào)查中，特別對(duì)宜林地反復(fù)進(jìn)行篩選，建立了數(shù)據(jù)庫(kù)，做到了“上圖落地”，按照《行動(dòng)計(jì)劃》安排，廣東、廣西、海南、福建、浙江等沿海5省區(qū)負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施紅樹林修復(fù)項(xiàng)目，政府部門給予了資金支持，支持地方開展紅樹林營(yíng)造和退化紅樹林的撫育、提質(zhì)改造等修復(fù)工作。

國(guó)家林草局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示， 2018年以來，國(guó)家林草局配合全國(guó)人大環(huán)資委穩(wěn)步推進(jìn)《濕地法》的立法進(jìn)程，經(jīng)過多次的溝通協(xié)商，在《濕地法》草案中設(shè)置了紅樹林保護(hù)修復(fù)的專門條款，并最終通過，為紅樹林保護(hù)修復(fù)提供法律支撐。

泥炭沼澤所有生態(tài)系統(tǒng)中最大的長(zhǎng)期碳存儲(chǔ)地

碳庫(kù)中的另一位大咖是泥炭沼澤。根據(jù)2018年《全球濕地展望》，全球大部分土壤碳庫(kù)都位于濕地中，泥炭沼澤是強(qiáng)大的碳匯，是所有生態(tài)系統(tǒng)中最大的長(zhǎng)期碳存儲(chǔ)地。全球泥炭地面積約4億公頃，只占地球陸地面積的3%，但其碳儲(chǔ)量達(dá)1200?5419億噸，占全球土壤碳儲(chǔ)量的10?35%，單位面積土壤有機(jī)碳密度高達(dá)600?1500噸碳，是全球土壤有機(jī)碳密度的6?15倍，是森林的2倍。“泥炭沼澤有機(jī)碳儲(chǔ)量大、密度高，單位面積碳儲(chǔ)量在各類陸地生態(tài)系統(tǒng)中最高，在調(diào)節(jié)區(qū)域環(huán)境、緩解全球氣候變化方面具有重要作用。”國(guó)家林草局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

《濕地法》第三十五條規(guī)定：泥炭沼澤濕地所在地縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)制定泥炭沼澤濕地保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，采取有效措施保護(hù)泥炭沼澤濕地。符合重要濕地標(biāo)準(zhǔn)的泥炭沼澤濕地，應(yīng)當(dāng)列入重要濕地名錄。禁止在泥炭沼澤濕地開采泥炭或者擅自開采地下水;禁止將泥炭沼澤濕地蓄水向外排放，因防災(zāi)減災(zāi)需要的除外。

據(jù)估算，全球泥炭地面積約占陸地面積的3%，其中，90%以上分布在北半球的寒帶和溫帶并集中于俄羅斯等8個(gè)國(guó)家，我國(guó)就是其中之一，雖然只占全球的1%，但因泥炭地生態(tài)類型多樣，土壤類型獨(dú)特，水文條件多變，生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，在世界泥炭地中具有突出的代表性和典型性。我國(guó)的泥炭地則在東北興安嶺、長(zhǎng)白山山地、三江平原、若爾蓋高原、云貴高原等地分布較為集中。

《濕地法》中的專門條款通過制定國(guó)家保護(hù)戰(zhàn)略和實(shí)施系列性保護(hù)與恢復(fù)措施，有效遏制泥炭地退化和土地利用轉(zhuǎn)變，確定關(guān)鍵生態(tài)功能區(qū)生態(tài)安全的泥炭地規(guī)模與格局底線，保持或增強(qiáng)全球變化背景下泥炭地持續(xù)性碳匯功能，充分發(fā)揮泥炭地的水資源保障效應(yīng)，維護(hù)泥炭地獨(dú)特的生物多樣性保護(hù)區(qū)域生態(tài)平衡。

《濕地法》的出臺(tái)，意味著中國(guó)濕地保護(hù)進(jìn)入新的階段?！稘竦胤ā纷畲笠饬x是彌補(bǔ)了我國(guó)法律體系的生態(tài)短板，在很大程度上有利于扭轉(zhuǎn)“重環(huán)境、重資源、輕生態(tài)”的失衡局面，推動(dòng)生態(tài)法治建設(shè)。制定《濕地法》，是貫徹黨中央決策部署的重要立法成果，是建立濕地保護(hù)修復(fù)制度的根本保障，是不斷滿足人民群眾對(duì)美好生態(tài)環(huán)境需要的有力舉措，是中國(guó)引領(lǐng)全球生態(tài)治理、彰顯大國(guó)形象的重要行動(dòng)。我國(guó)首部專門針對(duì)濕地保護(hù)的法律正式出臺(tái)，標(biāo)志著中國(guó)濕地保護(hù)由此開啟歷史新紀(jì)元，進(jìn)入法治化發(fā)展新階段。至此，森林、草原、濕地、荒漠和野生動(dòng)物保護(hù)領(lǐng)域都有了專門的法律，標(biāo)志著四個(gè)生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性的保護(hù)已初步建立起相對(duì)完備的法律保障體系，生態(tài)文明制度體系進(jìn)一步豐富和完善。