破壞森林資源案件為何屢禁不止？

耿國(guó)彪

近日，繼2021年分兩批公開(kāi)通報(bào)27起破壞森林資源典型案件后，國(guó)家林草局公布新一批12起典型案件，在打擊涉林違法犯罪方面釋放嚴(yán)加懲處信號(hào)。

這些案例涉及在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、鋪設(shè)引水管線、建設(shè)風(fēng)電場(chǎng)、采礦、旅游公路建設(shè)、養(yǎng)殖場(chǎng)修建等過(guò)程中非法占用林地的多個(gè)典型，公布了事件情況和處罰結(jié)果。分析這些案例我們不難發(fā)現(xiàn)漠視《森林法》、一味追求經(jīng)濟(jì)利益、地方政府或執(zhí)法部門(mén)執(zhí)法不嚴(yán)等是這些案件發(fā)生的主因。

在我們對(duì)案件的梳理中看到，一些當(dāng)?shù)氐闹攸c(diǎn)項(xiàng)目施工成為違法毀林的重災(zāi)區(qū)。寧夏回族自治區(qū)固原市隆德縣水務(wù)局違法占用林地案;貴州省安順市關(guān)嶺自治縣普利風(fēng)電場(chǎng)違法占用林地案;新疆維吾爾自治區(qū)和靜縣旅游公路建設(shè)項(xiàng)目違法占用林地案;廣西壯族自治區(qū)河池市巴馬瑤族自治縣香豬保種繁育扶貧產(chǎn)業(yè)示范基地和巴馬香豬生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖示范基地項(xiàng)目違法占用林地案等四個(gè)案件都和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相關(guān)，有的項(xiàng)目甚至關(guān)乎當(dāng)?shù)匕傩彰裆?。這充分反映出一些基層領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)觀出了問(wèn)題。發(fā)展是硬道理，但發(fā)展也要在法律的框架內(nèi)發(fā)展，任何個(gè)人和組織都不能凌駕于法律之上。

以寧夏回族自治區(qū)固原市隆德縣水務(wù)局違法占用林地案為例：2018年4月，隆德縣水務(wù)局在城關(guān)鎮(zhèn)鄧山至聯(lián)財(cái)鎮(zhèn)聯(lián)財(cái)村北山源頭林地鋪設(shè)引水管線、修建蓄水池，違法占用林地24.06公頃。2019年11月26日，隆德縣林草局將該案移送隆德縣公安局。11月30日，隆德縣公安局決定不予立案，同時(shí)將該案件移送隆德縣紀(jì)委監(jiān)委處理。國(guó)家林草局西安專員辦對(duì)該案進(jìn)行現(xiàn)地督辦，要求限期整改。隆德縣林草局對(duì)隆德縣水務(wù)局作出行政處罰，罰款2407400元，回收臨時(shí)占用的林地并恢復(fù)植被。2020年6月28日，該項(xiàng)目補(bǔ)辦了使用林地手續(xù)。隆德縣對(duì)1名責(zé)任人追責(zé)問(wèn)責(zé)。從中我們不難看出相關(guān)人員和政府部門(mén)漠視法律，違反程序，先斬后奏的行為和動(dòng)機(jī)。

在這次通報(bào)的12起典型案件中，企業(yè)經(jīng)營(yíng)性違法和礦山開(kāi)采毀林占比很大。重慶市榮昌區(qū)奧通公司違法占用林地案;四川省江油市黎劍礦石廠礦山開(kāi)采項(xiàng)目違法占用林地案;浙江省杭州富陽(yáng)交拓生態(tài)環(huán)境工程有限公司違法占用林地案;廣東省清遠(yuǎn)市陽(yáng)山縣黎埠鎮(zhèn)隔江村馬驚平安石場(chǎng)違法占用林地案;云南省楚雄市核爾思生態(tài)農(nóng)業(yè)科技開(kāi)發(fā)有限公司違法占用林地案等五個(gè)案件赫然在列。過(guò)分追求經(jīng)濟(jì)利益忽視社會(huì)責(zé)任和法律，從而突破底線成為違法犯罪者，是這些案件的主要特征。

以重慶市榮昌區(qū)奧通公司違法占用林地案和四川省江油市黎劍礦石廠礦山開(kāi)采項(xiàng)目違法占用林地案為例，2020年全國(guó)森林督查發(fā)現(xiàn)，重慶市榮昌區(qū)奧通公司房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目非法占用林地26.18公頃。榮昌區(qū)林業(yè)局做出行政處罰，罰款786萬(wàn)元。目前，該項(xiàng)目已依法依規(guī)補(bǔ)辦使用林地手續(xù)。榮昌區(qū)紀(jì)委對(duì)4名責(zé)任人追責(zé)問(wèn)責(zé)。2019年全國(guó)森林督查發(fā)現(xiàn)，四川省江油市黎劍礦石廠礦山開(kāi)采項(xiàng)目違法占用林地14.24公頃。國(guó)家林草局成都專員辦進(jìn)行了督查督辦。2020年9月21日，項(xiàng)目承包人王某因非法占用農(nóng)用地罪被判處有期徒刑三年，緩刑五年，并處罰金500000元。目前，繼續(xù)使用的林地已補(bǔ)辦手續(xù)，不使用的林地已恢復(fù)植被。這兩起案件是各地違法毀林案件中多發(fā)常發(fā)的類型，與青海木里煤礦非法開(kāi)采案件和陜西西安秦嶺違建別墅案件驚人的相似，不同的只是違法程度而已。

另外三起案件：遼寧省清原縣毀林種參案，陜西省榆林市定邊縣劉某毀林開(kāi)墾案，福建省上杭縣南陽(yáng)鎮(zhèn)“賴坑”山場(chǎng)康某富盜伐林木案等屬于因個(gè)人利益造成違法毀林案件。這類案件多點(diǎn)散發(fā)、且無(wú)規(guī)律可循，需嚴(yán)加懲處并加大法律法規(guī)宣傳力度。

為什么涉林違法犯罪案件屢禁不止呢？究其原因，無(wú)非是法治觀念淡薄、經(jīng)濟(jì)利益至上和地方領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)偏差的發(fā)展觀。只有將這些問(wèn)題防微杜漸，讓法律成為高懸在毀林者頭上的一柄利劍才能真正起到遏制作用。

記者在廣東東莞采訪時(shí)，也曾遇到一起違法毀林事件。廣東觀音山國(guó)家森林公園內(nèi)，竟有兩棟外籍人士以宅基地審批手續(xù)建設(shè)的豪華別墅;另外在國(guó)家森林公園景區(qū)內(nèi)當(dāng)?shù)卮迕駳Я滞谏?，建有大小墳?zāi)?0多座，有的墳?zāi)拐嫉孛娣e超過(guò)300平方米。據(jù)觀音山國(guó)家森林公園工作人員介紹，廣東觀音山國(guó)家森林公園內(nèi)存在的這些毀林違規(guī)違法行為，已持續(xù)多年，雖多次報(bào)告相關(guān)政府部門(mén)，但一直沒(méi)有得到有效制止。

森林資源是國(guó)家重要的生態(tài)資源，是建設(shè)生態(tài)文明，維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的重要保障。對(duì)待這些毀林違法犯罪案件，不管毀林者出于怎樣的原因，都必須依法嚴(yán)懲。

國(guó)家林草局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2022年，國(guó)家林草局將繼續(xù)以“嚴(yán)”為主基調(diào)，進(jìn)一步強(qiáng)化全國(guó)通報(bào)、掛牌督辦、警示約談、媒體曝光、現(xiàn)地督查等措施，推動(dòng)各地嚴(yán)肅查處涉林違法案件。對(duì)于瞞報(bào)漏報(bào)、弄虛作假，以罰代刑、說(shuō)情打招呼等行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將啟用行政監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機(jī)制，向省級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)移交問(wèn)題線索，始終保持打擊違法高壓態(tài)勢(shì)。

這是森林的幸事，也是國(guó)家生態(tài)建設(shè)的幸事。