落實責(zé)任確保全面推進鄉(xiāng)村振興《鄉(xiāng)村振興責(zé)任制實施辦法》印發(fā)

2022年是全面推進鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵之年。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，鄉(xiāng)村建設(shè)全面推開，農(nóng)民收入穩(wěn)步增加，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興邁出堅實步伐。

全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興責(zé)任制實施辦法》，明確實行中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實的鄉(xiāng)村振興工作機制，構(gòu)建職責(zé)清晰、各負其責(zé)、合力推進的鄉(xiāng)村振興責(zé)任體系，舉全黨全社會之力全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

文件概覽

中央和國家機關(guān)有關(guān)部門黨組（黨委）

責(zé)任內(nèi)容

結(jié)合職責(zé)研究和組織實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國。

全方位夯實糧食安全根基。

鞏固拓展脫貧攻堅成果。

落實行業(yè)或者領(lǐng)域內(nèi)鄉(xiāng)村振興各項任務(wù)。

以處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系為主線深化農(nóng)村改革。

堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村振興。

總結(jié)推介鄉(xiāng)村振興經(jīng)驗典型，組織開展監(jiān)測評價。

責(zé)任要求

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組安排部署，負責(zé)牽頭組織開展鄉(xiāng)村振興重大政策研究、重大事項協(xié)調(diào)、重大任務(wù)督促落實等工作。

中央和國家機關(guān)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)、法律法規(guī)規(guī)定和職責(zé)分工落實鄉(xiāng)村振興各項任務(wù)，加強對本單位本系統(tǒng)鄉(xiāng)村振興工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全鄉(xiāng)村振興工作機制，加強部門協(xié)同，形成工作合力。

地方黨委和政府

責(zé)任內(nèi)容

把確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給作為首要任務(wù)，保質(zhì)保量完成糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)目標任務(wù)。

把鞏固拓展脫貧攻堅成果擺在突出位置，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。

立足本地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)勢特色資源規(guī)劃發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價值，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

鼓勵和引導(dǎo)各類人才投身鄉(xiāng)村振興，推動鄉(xiāng)村振興各領(lǐng)域人才規(guī)模不斷壯大、素質(zhì)穩(wěn)步提升、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。

加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，加強鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，傳承和發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

加強農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。

組織實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制和黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。

協(xié)同推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施，以縣域為重要切入點加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，推動農(nóng)村重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅突破、落地見效。

統(tǒng)籌資源要素配置支持鄉(xiāng)村振興，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村振興財政投入。

加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，抓黨建促鄉(xiāng)村振興。

責(zé)任要求

省級黨委和政府對本地區(qū)鄉(xiāng)村振興工作負總責(zé)，并確保鄉(xiāng)村振興責(zé)任制層層落實。

市級黨委和政府負責(zé)本地區(qū)鄉(xiāng)村振興工作，做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)、督促檢查，發(fā)揮好以市帶縣作用。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府應(yīng)當(dāng)把鄉(xiāng)村振興作為中心任務(wù)，發(fā)揮基層基礎(chǔ)作用，健全統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，“一村一策”加強精準指導(dǎo)服務(wù)，組織編制村莊規(guī)劃，抓好鄉(xiāng)村振興資金項目落地、重點任務(wù)落實。

村黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)村級各類組織和各項工作，組織動員農(nóng)民群眾共同參與鄉(xiāng)村振興。

社會動員

1.中央定點幫扶

聚焦鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉(xiāng)村振興，制定年度計劃，發(fā)揮自身優(yōu)勢創(chuàng)新幫扶舉措，持續(xù)選派掛職干部和駐村第一書記，加強工作指導(dǎo)，督促政策落實，提高幫扶實效。

2.東西部協(xié)作

統(tǒng)籌推進教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、科技等領(lǐng)域?qū)趲头龉ぷ?，深化區(qū)縣、村企、學(xué)校、醫(yī)院等結(jié)對幫扶，加強產(chǎn)業(yè)合作、資源互補、勞務(wù)對接、人才交流等。

3.群團組織參與

工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)等群團組織應(yīng)當(dāng)發(fā)揮優(yōu)勢和力量參與鄉(xiāng)村振興。鼓勵和支持各民主黨派、工商聯(lián)以及無黨派人士等在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮積極作用。

4.軍隊和退役軍人參與

支持軍隊持續(xù)推進定點幫扶工作，健全長效機制，鞏固提升幫扶成效，協(xié)助建強基層組織，支持提高民生服務(wù)水平，深化軍民共建社會主義精神文明活動，積極促進退役軍人投身鄉(xiāng)村振興。

5.企事業(yè)單位和社會組織

深入實施“萬企興萬村”行動，探索建立健全企業(yè)支持鄉(xiāng)村振興機制。發(fā)揮第三次分配作用，鼓勵引導(dǎo)各類公益慈善資金支持鄉(xiāng)村振興。鼓勵公民個人主動參與鄉(xiāng)村振興。

6.公民參與

鼓勵公民個人主動參與鄉(xiāng)村振興。

考核監(jiān)督

1.建立鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核制度

B&W 6S35ME-B9型船用柴油機在142 r/min和3 250 kW工況下穩(wěn)定運轉(zhuǎn)，對其進氣工況、各缸套內(nèi)壓力、各缸排氣溫度、各缸冷卻水溫度、燃油消耗率(燃油消耗量和扭矩計算所得)等特征參數(shù)進行及時監(jiān)測。缸套內(nèi)壓力曲線見圖2。由圖2可知:6號缸的燃燒爆壓明顯低于其他各缸，引起柴油機運轉(zhuǎn)的不均勻性;6號缸的最高壓縮壓力略低于其他各缸，根據(jù)燃燒理論和經(jīng)驗可知,其最高壓縮壓力的下降不足以引起燃燒爆壓的明顯下降,且各缸的噴油時刻、燃燒時刻等并沒有發(fā)生明顯的改變，由此可確定燃燒爆壓的降低主要是前期燃燒的燃料減少所引起，主要可能有以下兩方面原因[13-15]：

堅持全面考核與突出重點相結(jié)合、統(tǒng)一規(guī)范與分類考核相結(jié)合、實績考核與督導(dǎo)檢查相結(jié)合；

應(yīng)當(dāng)實事求是、客觀公正，堅持定量與定性相結(jié)合、以定量指標為主，探索采取第三方評估、暗訪抽查、群眾認可度調(diào)查等方式；

應(yīng)當(dāng)力戒形式主義、官僚主義，防止出現(xiàn)頻繁報數(shù)據(jù)材料、過度留痕等問題，切實減輕基層負擔(dān)。

2.建立鄉(xiāng)村振興工作報告制度

各級黨委和政府應(yīng)當(dāng)每年向上級黨委和政府報告實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進展情況；

各級黨委應(yīng)當(dāng)將實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進展情況作為向本級黨的代表大會、黨委全體會議報告的重要內(nèi)容。

縣級以上地方黨委和政府定期對下級黨委和政府鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況開展監(jiān)督；

督查結(jié)果納入年度鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核。

4.開展鄉(xiāng)村振興監(jiān)測評估

縣級以上地方黨委和政府應(yīng)當(dāng)對本地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況進行評估。

5.強化鄉(xiāng)村振興激勵約束

對落實鄉(xiāng)村振興責(zé)任到位、工作成效顯著的部門和個人，以及作出突出貢獻的社會幫扶主體，以適當(dāng)方式予以表彰激勵；

建立常態(tài)化約談機制，對鄉(xiāng)村振興工作中履職不力、工作滯后的，上級黨委和政府應(yīng)當(dāng)約談下級黨委和政府，本級黨委和政府應(yīng)當(dāng)約談同級有關(guān)部門。

權(quán)威解讀

實行鄉(xiāng)村振興責(zé)任制的總體要求是什么？辦法對落實鄉(xiāng)村振興部門和地方的責(zé)任分別作出了哪些規(guī)定？辦法在強化考核監(jiān)督方面作出了哪些規(guī)定？中央農(nóng)辦負責(zé)人就相關(guān)問題回答了新華社記者提問。

各項重點任務(wù)落到實處

問：實行鄉(xiāng)村振興責(zé)任制的總體要求是什么？

答：實行鄉(xiāng)村振興責(zé)任制，主要目的是以責(zé)任落實推動政策落實、工作落實，確保全面推進鄉(xiāng)村振興各項重點任務(wù)落到實處。

一是因地制宜、統(tǒng)籌兼顧。各地農(nóng)村資源稟賦、發(fā)展階段和工作基礎(chǔ)不同，必須緊密結(jié)合本地區(qū)實際抓好鄉(xiāng)村振興責(zé)任制落實，分區(qū)分類明確職責(zé)重點，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。

二是條塊結(jié)合、分級負責(zé)。壓實地方各級黨委和政府對本地區(qū)鄉(xiāng)村振興工作的主體責(zé)任，強化部門行業(yè)責(zé)任，發(fā)揮各級黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等作用，把分散在多個部門、多個領(lǐng)域的鄉(xiāng)村振興工作統(tǒng)籌抓起來，形成鄉(xiāng)村振興的政策合力、工作合力。

三是求真務(wù)實、注重實效。將全面從嚴治黨要求貫穿鄉(xiāng)村振興全過程各環(huán)節(jié)，堅持數(shù)量服從質(zhì)量、進度服從實效，求好不求快，堅決反對形式主義、官僚主義，推動鄉(xiāng)村振興各項工作落到為農(nóng)民辦實事、解難題上，讓農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感、安全感。

四是堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制，層層落實省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級書記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任要求。

制定出臺辦法，對全面推進鄉(xiāng)村振興落地見效具有重要意義，有助于建立健全鄉(xiāng)村振興責(zé)任體系，健全強有力的鄉(xiāng)村振興推進機制，推動形成全黨全社會合力促振興的工作格局。

進一步壓實部門責(zé)任、強化協(xié)同配合

問：辦法對落實鄉(xiāng)村振興部門責(zé)任作出了哪些規(guī)定？

答：辦法對中央和國家機關(guān)有關(guān)部門推進鄉(xiāng)村振興主要責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任要求和責(zé)任主體作出了具體規(guī)定。在責(zé)任內(nèi)容上，辦法明確部門推進鄉(xiāng)村振興8 個方面具體責(zé)任，包括擬訂并組織實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃、重大政策、重大工程等。

在責(zé)任要求上，辦法規(guī)定中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)牽頭組織開展鄉(xiāng)村振興重大政策研究、重大事項協(xié)調(diào)、重大任務(wù)督促落實等工作，中央和國家機關(guān)有關(guān)部門落實行業(yè)或者領(lǐng)域內(nèi)鄉(xiāng)村振興各項任務(wù)，加強對本單位本系統(tǒng)鄉(xiāng)村振興工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全鄉(xiāng)村振興工作機制。在責(zé)任主體上，辦法強調(diào)中央和國家機關(guān)有關(guān)部門黨組（黨委）對本單位本系統(tǒng)鄉(xiāng)村振興工作負主體責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責(zé)人是第一責(zé)任人。

問：辦法對落實鄉(xiāng)村振興地方責(zé)任作出了哪些規(guī)定？

答：地方各級黨委和政府、農(nóng)村基層黨組織直接負責(zé)本地區(qū)鄉(xiāng)村振興工作，辦法對有關(guān)責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任要求和責(zé)任主體作出了明確規(guī)定。在責(zé)任內(nèi)容上，辦法明確了地方黨委和政府推進鄉(xiāng)村振興14 個方面具體責(zé)任，包括確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，鞏固拓展脫貧攻堅成果，規(guī)劃發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，鼓勵和引導(dǎo)各類人才投身鄉(xiāng)村振興等。在責(zé)任要求上，辦法分級明確了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級的具體責(zé)任要求。省級黨委和政府對本地區(qū)鄉(xiāng)村振興工作負總責(zé)，并確保鄉(xiāng)村振興責(zé)任制層層落實；市級黨委和政府負責(zé)本地區(qū)鄉(xiāng)村振興工作，做好上下銜接，發(fā)揮好以市帶縣作用；縣級黨委和政府是鄉(xiāng)村振興“一線指揮部”，整合各類資源要素，組織落實好各項政策措施；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府應(yīng)當(dāng)把鄉(xiāng)村振興作為中心任務(wù)，“一村一策”加強精準指導(dǎo)服務(wù)，抓好鄉(xiāng)村振興資金項目落地、重點任務(wù)落實；村黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)村級各類組織和各項工作，組織動員農(nóng)民群眾共同參與鄉(xiāng)村振興。在責(zé)任主體上，辦法強調(diào)省、市、縣、鄉(xiāng)黨委和政府主要負責(zé)人以及村黨組織書記，是本地區(qū)鄉(xiāng)村振興第一責(zé)任人，并對如何履行好第一責(zé)任人責(zé)任作出相應(yīng)的部署和規(guī)定。

此外，辦法在社會動員方面也提出了明確的要求。一是深化定點幫扶；二是強化東西部協(xié)作；三是積極動員社會力量。

發(fā)揮考核監(jiān)督“指揮棒”作用

問：辦法在強化考核監(jiān)督方面作出了哪些規(guī)定？

答：辦法圍繞責(zé)任落實構(gòu)建了一整套全方位考核監(jiān)督機制，切實發(fā)揮“指揮棒”作用。

一是建立鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核制度。組織開展省級黨委和政府推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核，并將考核結(jié)果作為對省級黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子以及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。省級黨委和政府結(jié)合實際組織開展市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核。

二是建立鄉(xiāng)村振興工作報告制度。各級黨委和政府每年向上級黨委和政府報告實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進展情況。各級黨委將實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進展情況作為向本級黨的代表大會、黨委全體會議報告的重要內(nèi)容。

三是開展實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略情況督查。每年對中央和國家機關(guān)有關(guān)部門、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略情況開展督查。有關(guān)部門和單位按照各自職責(zé)對鄉(xiāng)村振興政策落實、資金使用和項目實施等實施監(jiān)督?？h級以上地方黨委和政府定期對下級黨委和政府鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況開展監(jiān)督。

四是開展鄉(xiāng)村振興監(jiān)測評估。有關(guān)部門建立客觀反映鄉(xiāng)村振興進展的指標和統(tǒng)計體系?？h級以上地方黨委和政府對本地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況進行評估。

五是強化鄉(xiāng)村振興激勵約束。對落實鄉(xiāng)村振興責(zé)任到位、工作成效顯著的部門和個人，以及作出突出貢獻的社會幫扶主體，以適當(dāng)方式予以表彰激勵。對鄉(xiāng)村振興工作中不履行或者不正確履行職責(zé)，存在形式主義、官僚主義等問題的，依法依規(guī)追責(zé)問責(zé)。同時，對鄉(xiāng)村振興工作中履職不力、工作滯后的，建立常態(tài)化約談機制。