關(guān)于“四位一體、兩社融合”改革的實(shí)踐探索
——以江西安遠(yuǎn)縣為例

江西省供銷合作社

江西安遠(yuǎn)縣將村“兩委”的組織優(yōu)勢和供銷合作社的經(jīng)營優(yōu)勢、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合，深入實(shí)施黨建帶社建“四位一體、兩社融合”綜合改革試點(diǎn)，以破解農(nóng)村發(fā)展“瓶頸”，助力鄉(xiāng)村振興。

今年以來，江西省安遠(yuǎn)縣供銷合作社在全縣范圍內(nèi)探索開展黨建帶社建“四位一體、兩社融合”村級供銷合作社綜合改革試點(diǎn)，通過實(shí)踐，取得良好成效，得到了當(dāng)?shù)攸h委、政府和人民群眾的認(rèn)可。

主要做法

聚焦問題抓改革。在長期的農(nóng)村工作實(shí)踐中，安遠(yuǎn)縣在農(nóng)村組織建設(shè)、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、群眾生產(chǎn)生活供需等方面普遍存在“買難買貴、賣難賣賤、黨組織薄弱缺失”等問題。對此，安遠(yuǎn)縣以中華全國供銷合作總社對口支援為契機(jī)，將村“兩委”的組織優(yōu)勢和供銷合作社的經(jīng)營優(yōu)勢、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合，深入實(shí)施黨建帶社建“四位一體、兩社融合”綜合改革試點(diǎn)，以破解農(nóng)村發(fā)展“瓶頸”，助力鄉(xiāng)村全面振興。

創(chuàng)新機(jī)制抓試點(diǎn)。今年4月，安遠(yuǎn)縣印發(fā)了《安遠(yuǎn)縣黨建帶社建“四位一體、兩社融合”綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案》，安遠(yuǎn)縣社及時下發(fā)《安遠(yuǎn)縣黨建帶社建“四位一體、兩社融合”綜合改革試點(diǎn)村供銷合作社建設(shè)工作手冊》，并按照“政府引導(dǎo)、合作社主導(dǎo)、市場運(yùn)作、新型為農(nóng)服務(wù)主體及農(nóng)民廣泛參與”的發(fā)展理念和“因地制宜、統(tǒng)籌謀劃、試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，陸續(xù)注冊成立了村供銷合作社并推進(jìn)改革試點(diǎn)工作。一是成立村供銷合作社。整合市場主體資源，搭建以村供銷合作社為主導(dǎo)、社會經(jīng)營主體共同參與的縣域供需服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，從供需兩端加強(qiáng)直接領(lǐng)導(dǎo)參與，降低農(nóng)民購買成本、增加農(nóng)民銷售收入、提升農(nóng)業(yè)服務(wù)水平。二是村級組織負(fù)責(zé)人實(shí)行“四位一體”。村支部書記在原來擔(dān)任村書記、主任、村股份經(jīng)濟(jì)合作社理事長的基礎(chǔ)上兼任村供銷合作社主任，讓村級黨組織對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動的領(lǐng)導(dǎo)更直接更具體。村股份經(jīng)濟(jì)合作社加入村供銷合作社，實(shí)現(xiàn)“村社共建、兩社融合”發(fā)展，帶動村集體和農(nóng)民增收，村黨組織通過補(bǔ)齊抓經(jīng)濟(jì)能力的短板，進(jìn)一步提升組織力、話語權(quán)，解決基層黨組織薄弱缺失的問題。

“四位一體”抓黨建。按照“四位一體、兩社融合”模式，建立以村級黨組織為核心、村股份經(jīng)濟(jì)合作社為支撐、村供銷合作社為載體、農(nóng)民群眾為主體的村社共建組織，村支部書記、村主任、村股份經(jīng)濟(jì)合作社理事長、村供銷合作社負(fù)責(zé)人“四崗一肩挑”，使村級組織服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展有載體、領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)活動有抓手，村黨組織組織能力更加堅強(qiáng)有力。通過村供銷合作社開展為農(nóng)服務(wù)經(jīng)營業(yè)務(wù)，村干部、社員參與利潤分紅，結(jié)成利益共同體，激發(fā)了黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性，不僅增加了村集體收入，增強(qiáng)基層黨組織為農(nóng)服務(wù)能力，也實(shí)現(xiàn)服務(wù)內(nèi)容拓展，進(jìn)一步增強(qiáng)了村黨支部凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力。同時，各村供銷合作社建立“三會”制度，進(jìn)一步強(qiáng)化民主管理、民主監(jiān)督水平，提高農(nóng)民社員的參與度和話語權(quán)，提升了村級組織的治理能力和水平。

“兩社融合”抓增收。村集體具有較為豐富的土地、林地等資源性資產(chǎn)和閑置房屋、建設(shè)用地等經(jīng)營性資產(chǎn)，但對接市場能力較差，村集體缺乏自主經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)，收入渠道單一。村股份經(jīng)濟(jì)合作社將村集體資金和資產(chǎn)入股到村供銷合作社，推動了村集體資源優(yōu)勢和供銷合作社的經(jīng)營優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了“兩社”互補(bǔ)互融，帶動了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收。截至9月，安遠(yuǎn)縣18個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的152個行政村，已按照“四位一體、兩社融合”模式注冊成立78個村供銷合作社，其中42個村供銷合作社因地制宜開展經(jīng)營性業(yè)務(wù)，帶動村集體年均增收超7萬元，帶動30多戶農(nóng)戶增收。村民社員除獲得入股分紅，還解決了就業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品銷售、種地等難題。

整合資源抓服務(wù)。安遠(yuǎn)縣社以村供銷合作社建設(shè)為契機(jī)，將村供銷合作社作為基層組織向村組延伸、經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向田間地頭延伸，以暢通農(nóng)村供需服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，通過采取行政調(diào)節(jié)職能和經(jīng)濟(jì)手段相結(jié)合的方式，構(gòu)建了“互聯(lián)網(wǎng)+第四方物流”供銷集配體系、縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)平臺等綜合服務(wù)體系，降低農(nóng)民投入成本、提高農(nóng)民銷售收入、提升農(nóng)業(yè)服務(wù)水平，有效解決了當(dāng)前農(nóng)村“買難買貴、賣難賣賤、種難種貴”的問題。

強(qiáng)化合作抓聯(lián)結(jié)。安遠(yuǎn)縣社通過廣泛吸納農(nóng)戶、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與組建村供銷合作社，密切與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)，帶動多方受益。一是通過村級組織負(fù)責(zé)人實(shí)行“四位一體”，提高了村供銷合作社黨組織的號召力和凝聚力；二是通過與村集體、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)民共同出資創(chuàng)辦村供銷合作社，形成合作經(jīng)濟(jì)利益的共同體；三是通過供銷合作社幫助村集體調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建立商品基地、銷售農(nóng)產(chǎn)品、開辦日用品超市，提供一條龍、“一站式”服務(wù)，不僅助農(nóng)實(shí)現(xiàn)節(jié)本增收，而且?guī)椭湎硎艿矫裰鞴芾怼⒍畏旨t的待遇。

經(jīng)驗(yàn)啟示

“黨建+社建”是鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的有效途徑。黨建帶社建“四位一體、兩社融合”綜合改革，把村“兩委”、供銷合作社、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及農(nóng)民各方緊密結(jié)合在一起，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，既提升了村級黨組織的組織能力，又把村“兩委”的組織優(yōu)勢和供銷合作社的經(jīng)營優(yōu)勢、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)優(yōu)勢很好地結(jié)合在一起，搭建起為農(nóng)服務(wù)的新載體，有效解決了市場經(jīng)濟(jì)條件下村“兩委”單純靠政治優(yōu)勢組織、發(fā)動農(nóng)民的不足和新形勢下轉(zhuǎn)型組織力量跟不上的問題，使黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)得到進(jìn)一步鞏固。

“黨建+社建”是助力鄉(xiāng)村振興的正確選擇。發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)是新時代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐，是村黨組織發(fā)揮政治核心作用不可或缺的一部分?！八奈灰惑w、兩社融合”綜合改革，推動了村“兩委”組織優(yōu)勢、村集體資源優(yōu)勢和供銷合作社經(jīng)營優(yōu)勢的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“兩社”互補(bǔ)互融、相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展，為發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)找到了出路。同時，利用供銷合作社連接市場、連接農(nóng)民、與農(nóng)民聯(lián)利連心的經(jīng)營優(yōu)勢、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)優(yōu)勢，搭建社村共建載體，增加農(nóng)民收入，正是探索共同富裕、助力鄉(xiāng)村全面振興的生動實(shí)踐。

“黨建+社建”是創(chuàng)新供銷合作社綜合改革發(fā)展的時代需要。自開展綜合改革以來，供銷合作社始終把密切與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)作為基層供銷合作社建設(shè)的核心工作進(jìn)行重點(diǎn)推進(jìn)。安遠(yuǎn)縣通過各類資源整合成立村供銷合作社，既為解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷合作社發(fā)展“瓶頸”問題找到了較好的實(shí)現(xiàn)路徑，又在“兩個延伸”中最大限度地廣泛吸納新型經(jīng)營主體及農(nóng)民入社的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步密切與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)提供了更堅實(shí)的組織保障。同時，村供銷合作社作為打通為農(nóng)服務(wù)“最后一百米”，推進(jìn)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級基層組織連點(diǎn)成面，在雙線流通的區(qū)域服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中起到了聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)組織體系“毛細(xì)血管”和“前哨點(diǎn)”作用。為農(nóng)服務(wù)陣地的前移是強(qiáng)基固本的創(chuàng)新之舉，更是實(shí)現(xiàn)供銷合作事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的改革之需。