保加利亞合作社治理結(jié)構(gòu)與現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理體系改革實(shí)踐研究

張帆

保加利亞合作社在體系化建設(shè)、人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化、全產(chǎn)業(yè)鏈融合等方面的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)供銷合作社系統(tǒng)進(jìn)一步完善組織體系、健全經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、提升為農(nóng)服務(wù)水平具有較強(qiáng)的借鑒意義。

背景

保加利亞位于歐洲東南部，國(guó)土面積11 萬(wàn)平方公里。農(nóng)業(yè)資源豐富，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)如玫瑰精油、葡萄酒釀造、乳制品加工等發(fā)展穩(wěn)定，有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。保加利亞合作社的發(fā)展始于19世紀(jì)。1890年，保加利亞第一個(gè)合作社在米爾科沃村成立；1902年，保加利亞合作社加入國(guó)際合作社聯(lián)盟；1907年，保加利亞通過(guò)第一部《保加利亞合作社法》；1947年，保加利亞眾多合作社聯(lián)合起來(lái)，成立保加利亞合作社中央聯(lián)社。

一百多年來(lái)，保加利亞合作社克服重重困難和挑戰(zhàn)，逐步發(fā)展成為覆蓋29 個(gè)省區(qū)，擁有12 萬(wàn)會(huì)員的全國(guó)性組織。保加利亞合作社治理結(jié)構(gòu)高度體系化，在2030 全國(guó)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的統(tǒng)一指導(dǎo)下，29個(gè)區(qū)域性聯(lián)合社共同管理著690個(gè)合作社。合作社經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)種類多樣，每年提供2200 萬(wàn)次客戶服務(wù)，年經(jīng)營(yíng)收入約3.33億列弗（折合人民幣約13億元）。

發(fā)展特征

（一）治理結(jié)構(gòu)高度體系化，民主參與上下聯(lián)動(dòng)

與歐洲許多國(guó)家的合作社相似，保加利亞合作社在組織制度上形成了較為完善的體系，從地方到中央都有不同層級(jí)的合作社組織。按照《保加利亞合作社法》規(guī)定的金字塔結(jié)構(gòu)，保加利亞合作社中央聯(lián)社代表全國(guó)成員的共同利益。在大區(qū)層面，29 個(gè)區(qū)級(jí)聯(lián)合社有各自的獨(dú)立法人。在大區(qū)聯(lián)合社的管理下，按照合作社法組建和運(yùn)行著690個(gè)合作社。每個(gè)成員加入合作社每年需繳納10 列弗（折合人民幣約40 元）會(huì)費(fèi)；每個(gè)合作社每年向所在大區(qū)聯(lián)合社繳納100列弗（折合人民幣約400元）；每個(gè)大區(qū)聯(lián)合社向中央合作社繳納500列弗（折合人民幣約2000元）。

保加利亞合作社發(fā)展陳列廳。

保加利亞合作社的民主管理體現(xiàn)在決策機(jī)制、日常管理、資產(chǎn)處置的各個(gè)方面。特別是在高度體系化的管理模式下，由中央聯(lián)社組織成員合作社代表，經(jīng)過(guò)充分討論交流，從管理和經(jīng)營(yíng)角度進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析后，于2018年10月形成了全國(guó)統(tǒng)一的2030戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。各合作社代表達(dá)成共識(shí)，凝聚各級(jí)合作社智慧，注重帶動(dòng)年輕合作社成員、使用先進(jìn)技術(shù)、加強(qiáng)合作社成員之間的聯(lián)系以及合作社成員個(gè)人職業(yè)發(fā)展和價(jià)值體現(xiàn)等方面，采取行之有效的措施，達(dá)成利益共享。2030 戰(zhàn)略要求合作社全體社員參與現(xiàn)有業(yè)務(wù)，執(zhí)行統(tǒng)一政策以保護(hù)全體成員的利益。在目標(biāo)一致的前提下，兼顧各地區(qū)域特色，通過(guò)差異化定位來(lái)具體實(shí)施。保加利亞各區(qū)發(fā)展不均衡，少數(shù)落后區(qū)域合作社受到當(dāng)?shù)匕l(fā)展制約，但處于困境的弱勢(shì)小規(guī)模合作社從未被忽視。中央聯(lián)社采取聯(lián)合互助的方式，把一些資源從發(fā)展好的區(qū)域調(diào)整到落后區(qū)域，以此促進(jìn)均衡發(fā)展。

“coop”標(biāo)識(shí)無(wú)處不在。

筆者在對(duì)Elin Pelin 鎮(zhèn)基層組織的實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)鼗鶎由缗c中國(guó)的基層綜合服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)相似。Elin Pelin鎮(zhèn)常住人口約6000人，基層合作社有社員400人，每年召開一次全體社員大會(huì)。合作社開設(shè)的超市，其經(jīng)理由當(dāng)?shù)睾献魃缟鐔T選舉產(chǎn)生。作為專職管理人員，不可以在政府和其他社會(huì)組織擔(dān)任職務(wù)。超市經(jīng)大區(qū)聯(lián)社擔(dān)保，可向中央聯(lián)社申請(qǐng)專項(xiàng)基金用于裝修店面等。各級(jí)合作社管理者彼此高度信任，在管理和業(yè)務(wù)推進(jìn)中很容易達(dá)成共識(shí)。以基層合作社超市為依托，每年小鎮(zhèn)上的16 個(gè)超市共同舉行慶祝圣誕節(jié)等系列活動(dòng)。超市年銷售收入約500萬(wàn)列弗（折合人民幣約2000 萬(wàn)元），每年面向社員進(jìn)行實(shí)物分紅，年終進(jìn)行獎(jiǎng)金分紅。在當(dāng)?shù)?，合作社超市需要面?duì)來(lái)自其他商業(yè)超市的同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。盡管沒有明顯的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，但由于是百年老店，其誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的品牌效應(yīng)仍然讓它始終保持著良好的聲譽(yù)，從而吸引到穩(wěn)定的客源。

（二）經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)種類多樣化，持續(xù)創(chuàng)新突破

在《保加利亞合作社法》框架下，保加利亞合作社形成了業(yè)務(wù)形式多樣化、持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。在“自愿、民主、互助”的大原則下，保加利亞發(fā)展形成了農(nóng)業(yè)合作社、個(gè)體戶聯(lián)合機(jī)構(gòu)、全國(guó)殘疾人聯(lián)合機(jī)構(gòu)、合作社中央聯(lián)社（聯(lián)合不同領(lǐng)域的消費(fèi)合作社）。中央聯(lián)社經(jīng)營(yíng)范圍集中在連鎖銷售業(yè)務(wù)，網(wǎng)點(diǎn)覆蓋全國(guó)，涉及日常生活用品，如面包、礦泉水、精油、葡萄酒等，并逐步在向種植、生產(chǎn)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、銷售的全產(chǎn)業(yè)鏈方向發(fā)展，尤其注重對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民的日常需求。連鎖超市廣泛使用電子價(jià)格屏系統(tǒng)，可以實(shí)現(xiàn)一鍵全國(guó)調(diào)價(jià)，滿足了促銷活動(dòng)的靈活性，同時(shí)也積累了大量一線經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)用于消費(fèi)市場(chǎng)的整體分析。近年來(lái)，合作社適應(yīng)市場(chǎng)需求的不斷變化，新開發(fā)了有機(jī)產(chǎn)品商店、手工巧克力店和深入偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的車載移動(dòng)商店等，整體經(jīng)營(yíng)情況較好。

在逐步恢復(fù)旅游業(yè)務(wù)的同時(shí)，合作社全資控股設(shè)立了康復(fù)療養(yǎng)中心。該中心的支付體系與國(guó)家醫(yī)保掛鉤，中心有醫(yī)生、護(hù)士、服務(wù)人員125名，配有心臟、脊椎、神經(jīng)系統(tǒng)術(shù)后康復(fù)所需的相關(guān)設(shè)備，建有300 個(gè)病床位和溫泉水池、桑拿洗浴房等。每月有國(guó)內(nèi)外約700 位病人來(lái)到這家占地約8000平方米的中心完成一周左右的康復(fù)治療。

（三）廣泛推廣合作社標(biāo)識(shí)，積極參與社會(huì)公益活動(dòng)，宣傳合作社理念

盡管保加利亞的合作社組織歷經(jīng)政治、經(jīng)濟(jì)危機(jī)的挑戰(zhàn)，伴隨著社會(huì)環(huán)境的變化不斷調(diào)整和改變，但始終未變的是致力于均衡社會(huì)資源、縮小貧富差距的宗旨。除贊助學(xué)校和孤兒院、修筑紀(jì)念碑等，保加利亞合作社依托遍布城鄉(xiāng)的2300 個(gè)服務(wù)點(diǎn)，推廣合作社的服務(wù)理念。其三分之二的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)分步在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，其中，500 人以下的小村莊占到一半以上。在日用品銷售中，服務(wù)點(diǎn)以食品生產(chǎn)銷售如面包等為主，中央聯(lián)社通過(guò)控制商品價(jià)格以滿足多數(shù)人的生活所需。在全國(guó)30 家連鎖組織和企業(yè)中，消費(fèi)合作社是覆蓋面最廣，并且是唯一深入農(nóng)村基層的組織。目前，合作社連鎖商店以服務(wù)而聞名于保加利亞。此外，保加利亞合作社也依托經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，保證了6000個(gè)穩(wěn)定的就業(yè)崗位，尤其在經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期，有效延緩了貧困人口的數(shù)量。

另外，近年來(lái)，保加利亞合作社開展“一起加入合作社”計(jì)劃。通過(guò)這一人才引進(jìn)計(jì)劃，大大簡(jiǎn)化了加入合作社的申請(qǐng)程序，縮短原有的申請(qǐng)時(shí)間，便于社會(huì)人員申請(qǐng)入社。目前，有100個(gè)合作社設(shè)立了申請(qǐng)入社的綠色通道。很多年輕人通過(guò)這個(gè)方式，加入進(jìn)來(lái)。同時(shí)，配合這一計(jì)劃，合作社針對(duì)不同年齡層的特點(diǎn)進(jìn)行宣傳，組織在幼兒園、小學(xué)校園內(nèi)開展各種特色活動(dòng)。在調(diào)整人員年齡結(jié)構(gòu)方面，還采取了100%創(chuàng)新人才計(jì)劃，例如在管理層中，保證年輕人比例。通過(guò)專項(xiàng)培訓(xùn)，幫助年輕人了解學(xué)習(xí)合作社的管理模式等。

在社會(huì)影響力提升方面，保加利亞合作社通過(guò)統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一宣傳口徑，執(zhí)行統(tǒng)一營(yíng)銷規(guī)范的方式保證各級(jí)組織對(duì)外的一致性，“coop”標(biāo)識(shí)遍布城鄉(xiāng)網(wǎng)點(diǎn)。為了讓更多領(lǐng)域進(jìn)一步了解合作社的特色和優(yōu)勢(shì)，保加利亞合作社組織建立數(shù)字化博物館，以打破線下博物館的地域局限，同時(shí)使很多沒有所有權(quán)證明的展覽物不再受限于實(shí)體博物館的展出資格。保加利亞合作社認(rèn)為，可持續(xù)發(fā)展的核心是人，只有讓合作社文化代代相承，才能讓更廣泛的群體看到合作社的優(yōu)勢(shì)。

對(duì)中國(guó)合作社發(fā)展的啟示

面對(duì)中國(guó)社會(huì)發(fā)展的新趨勢(shì)，城鄉(xiāng)居民生活的新需求，供銷合作社應(yīng)不斷激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力，努力拓展服務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)范圍和服務(wù)內(nèi)容。保加利亞合作社在體系化建設(shè)、人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化、全產(chǎn)業(yè)鏈融合等方面的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)供銷合作社系統(tǒng)進(jìn)一步完善組織體系、健全經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、提升為農(nóng)服務(wù)水平具有較強(qiáng)的借鑒意義。

（一）全產(chǎn)業(yè)鏈融合，構(gòu)建新型社會(huì)化服務(wù)體系

保加利亞消費(fèi)合作社在可持續(xù)發(fā)展的道路上不斷探索。從農(nóng)村、城市到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，從單一的零售貿(mào)易到農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游業(yè)的復(fù)合經(jīng)營(yíng)，從消費(fèi)合作到工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城的雙向流通，從傳統(tǒng)零售網(wǎng)點(diǎn)到手工巧克力、有機(jī)產(chǎn)品的特色經(jīng)營(yíng)和網(wǎng)上銷售，從互助原則指導(dǎo)下構(gòu)建的中央智庫(kù)，到基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的公共繳費(fèi)等便民服務(wù)。在強(qiáng)化服務(wù)功能上，保加利亞合作社與中國(guó)供銷合作社的目標(biāo)是一致的。

伴隨著社會(huì)“需求清單”不斷拉長(zhǎng)擴(kuò)容，解決了基本生活用品的“有沒有”以后，保加利亞合作社提升到了“好不好”。如新建生鮮品質(zhì)的有機(jī)產(chǎn)品專營(yíng)店、開設(shè)購(gòu)物方式便捷的移動(dòng)商店和網(wǎng)上商店、建立老年康復(fù)中心等。在全產(chǎn)業(yè)鏈融合、構(gòu)建新型社會(huì)化服務(wù)體系過(guò)程中，中保雙方都積累了大量可相互借鑒的經(jīng)驗(yàn)。供銷合作社作為為農(nóng)服務(wù)組織，應(yīng)在建設(shè)農(nóng)村綜合服務(wù)社、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)便民店的過(guò)程中，為城鄉(xiāng)居民提供日用消費(fèi)品、文體娛樂(lè)、養(yǎng)老幼教、就業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)，搭建便捷實(shí)惠、安全優(yōu)質(zhì)的城鄉(xiāng)居民綜合服務(wù)平臺(tái)。從單純農(nóng)資棉花購(gòu)銷等傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，到積極開展電商物流等新型業(yè)態(tài)；從單一流通服務(wù)，到全程農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)和個(gè)性化、柔性化、特色化、智能化的全方位城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)；從單純供銷貿(mào)易合作，到涉農(nóng)領(lǐng)域綜合合作；從國(guó)內(nèi)流通，到加強(qiáng)國(guó)際貿(mào)易與合作，用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)。

保加利亞合作社在索菲亞的瓶裝水車間。

（二）以金融服務(wù)為保障，推進(jìn)供給側(cè)改革

從保加利亞合作社整體業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)看，70%集中在零售貿(mào)易，如何提高利潤(rùn)，增加社員收入，保加利亞合作社多年積累的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)在于拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，根據(jù)市場(chǎng)需求不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)創(chuàng)新。這些有利于保加利亞合作社發(fā)展的供給側(cè)改革，都有賴于投資發(fā)展基金的支持。1997年至2011年期間，保加利亞合作社的利潤(rùn)稅（所得稅）無(wú)需上繳國(guó)家。這筆資金60%交由中央聯(lián)社作為投資發(fā)展基金統(tǒng)一管理，其余40%返還合作社?；鹛峁o(wú)息貸款，目前積累的基金約400萬(wàn)列弗（折合人民幣1600萬(wàn)元）。盡管2012年后免稅政策取消，這筆投資基金仍積累沿用至今，而且投資在合作社不同的業(yè)務(wù)項(xiàng)目上。

按照基金使用規(guī)定，中央聯(lián)社不能直接使用這筆基金，需要通過(guò)大區(qū)聯(lián)社用在重點(diǎn)扶持項(xiàng)目或下發(fā)到提出申請(qǐng)的企業(yè)。基金以平等原則分配，如合作社申請(qǐng)的基金額可以大于繳納的費(fèi)用?；鸩荒茏鳛閱T工的工資和補(bǔ)助，只能應(yīng)用于業(yè)務(wù)發(fā)展。有賴于這項(xiàng)投資基金的支持，保加利亞消費(fèi)合作社建立了連鎖網(wǎng)絡(luò)、面包加工流水線，現(xiàn)代化水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升。不僅在大區(qū)聯(lián)社的統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)下，所轄企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)更加活躍，在特殊的歷史時(shí)期，這筆基金也保證了基礎(chǔ)產(chǎn)品的供應(yīng)，包括統(tǒng)一規(guī)范價(jià)格，保證產(chǎn)品質(zhì)量。

既要保持市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力又需兼顧社會(huì)服務(wù)屬性，保加利亞合作社作為服務(wù)于偏遠(yuǎn)農(nóng)村的合作社組織，和作為為農(nóng)服務(wù)組織的我國(guó)供銷合作社需要面臨的很多困難是相似的，都需要金融方面的保護(hù)和支持。如何帶動(dòng)各級(jí)供銷合作社與地方財(cái)政、政策性金融、社會(huì)資金共同參與，發(fā)揮“新網(wǎng)工程”股權(quán)投資的引導(dǎo)作用，最大限度利用好供銷合作社熟悉農(nóng)村、網(wǎng)點(diǎn)廣布的優(yōu)勢(shì)，圍繞農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)、農(nóng)村電子商務(wù)等重點(diǎn)內(nèi)容，需要供銷合作社廣泛借鑒經(jīng)驗(yàn)，深入思考。要進(jìn)一步發(fā)揮供銷合作社熟悉農(nóng)村、網(wǎng)點(diǎn)廣布的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)城市金融服務(wù)資源下鄉(xiāng)進(jìn)村，不斷探索具有供銷合作社特色的農(nóng)村金融服務(wù)路子。借鑒保加利亞合作社的經(jīng)驗(yàn)，加快在合作金融領(lǐng)域的業(yè)務(wù)創(chuàng)新，以供銷合作社網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)為依托，用好合作社發(fā)展基金，促進(jìn)系統(tǒng)上下聯(lián)合合作，規(guī)范開展農(nóng)村金融服務(wù)，滿足農(nóng)民多層次、多樣化服務(wù)需求。

（三）加大宣傳力度，進(jìn)一步推廣合作社文化

保加利亞合作社一直致力于推廣“合作社讓世界更美好”的理念和“coop”標(biāo)識(shí)。無(wú)論是合作社酒店、康養(yǎng)中心等場(chǎng)所，還是在合作社產(chǎn)品標(biāo)識(shí)上，“coop”無(wú)處不在。雖然中央聯(lián)社宣傳經(jīng)費(fèi)預(yù)算并不是很多，但是各省區(qū)合作社不單純依賴于中央聯(lián)社的資金投入，而是結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，把合作社品牌推廣與文化建設(shè)、合作社產(chǎn)業(yè)深度融合，如設(shè)計(jì)了“coop”卡通人物形象。此外，保加利亞合作社也廣泛參與藝術(shù)、體育類的項(xiàng)目，進(jìn)一步向社會(huì)公眾展示合作社可持續(xù)發(fā)展的能力，如與保加利亞歌劇院合作，邀請(qǐng)有社會(huì)影響力的藝術(shù)家、演員。合作社贊助的電影劇組入圍了奧斯卡候選名單，并獲得了70多項(xiàng)國(guó)際大獎(jiǎng)，另外在農(nóng)業(yè)政策研究方面，合作社也參與編輯出版有關(guān)書籍。

中國(guó)供銷合作社擁有“扁擔(dān)精神”“背簍精神”等優(yōu)良傳統(tǒng)，需要通過(guò)不斷強(qiáng)化文化建設(shè)和輿論宣傳，內(nèi)部激發(fā)員工干事創(chuàng)業(yè)的激情，外部樹立供銷合作社的良好形象，形成以“為農(nóng)、務(wù)農(nóng)、姓農(nóng)”為核心的供銷合作社文化。供銷合作社綜合改革初見成效，在宣傳上應(yīng)進(jìn)一步加大力度，提升宣傳水平和質(zhì)量，講好中國(guó)供銷合作社故事，樹立供銷合作社新形象。構(gòu)建大宣傳格局，為全面深化綜合改革提供強(qiáng)有力的思想和輿論支撐；全系統(tǒng)規(guī)范使用中國(guó)供銷合作社標(biāo)識(shí)，把供銷合作社文化、信譽(yù)、口碑融入品牌之中，提升社會(huì)影響力；進(jìn)一步加強(qiáng)供銷合作社史料館、博物館建設(shè)工作，通過(guò)供銷合作社歷史文字資料、圖片資料、影像資料、各類文件、領(lǐng)導(dǎo)批示、信件、票證等集中展示，充分發(fā)揮科研、教育、宣傳、交流的作用。