基于時(shí)空演變的渭河流域陜西段生態(tài)服務(wù)價(jià)值及區(qū)間補(bǔ)償關(guān)系研究

王浩東汪 妮汪泉熹

(1.西安理工大學(xué) 水利水電學(xué)院,陜西 西安710048;2.西安理工大學(xué) 省部共建西北旱區(qū)生態(tài)水利國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,陜西 西安710048)

生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)是指對(duì)人們生活和發(fā)展趨勢(shì)有重大影響并可以從中獲益的一系列自然環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品[1]。土地利用既作為生態(tài)全過程的媒介,也是人類活動(dòng)對(duì)生態(tài)自然環(huán)境的重要影響途徑;土地利用的轉(zhuǎn)變不但會(huì)影響生態(tài)系統(tǒng)種類、總面積尺寸以及空間布局特點(diǎn)的變化,并且對(duì)水循環(huán)和大氣循環(huán)等生態(tài)全過程有著不可分割的作用。因此量化分析生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值不僅可以更好地探究土地利用演變對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的作用,并且也是維護(hù)生態(tài)自然環(huán)境、劃分生態(tài)功能區(qū)和明確生態(tài)補(bǔ)償政策的重要依據(jù)。

生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)質(zhì)是生態(tài)服務(wù)作用的受益者對(duì)有關(guān)服務(wù)提供者付款的行為。在生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評(píng)估層面,國外Tilman[2],Trimble[3],Sliva[4]和Dobbs等[5]學(xué)者開展了很多研究和實(shí)證分析,包含田地、草地、森林和濕地等生態(tài)系統(tǒng)。國內(nèi)高振斌等[6]開展了基于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的生態(tài)補(bǔ)償理論與實(shí)證分析,探討區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?yōu)先范圍和補(bǔ)償程度大小,評(píng)估生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)所產(chǎn)生的各方面價(jià)值,不但可為擬定生態(tài)補(bǔ)償價(jià)格給予參考,還能夠?yàn)楫?dāng)?shù)卣朴喯鄳?yīng)的補(bǔ)償政策予以基礎(chǔ)理論支持和精確科學(xué)論證依據(jù)[7];劉煥才[8]、王可心[9]、王女杰等[10]學(xué)者也各自從國家、流域和省域尺度分別對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值進(jìn)行了探討,深入研究了用地變化對(duì)其影響。綜上所述,目前對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的探討較多體現(xiàn)在某一地區(qū)或某一生態(tài)系統(tǒng)的土地利用變化對(duì)其影響,而對(duì)建設(shè)用地飛速變化下的生態(tài)服務(wù)價(jià)值以及將生態(tài)服務(wù)價(jià)值應(yīng)用于生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚撗芯咳匀惠^少。因此本文在考慮生態(tài)服務(wù)價(jià)值時(shí)空演變的同時(shí),既分析了建設(shè)用地變化情況,又將生態(tài)服務(wù)價(jià)值與生態(tài)補(bǔ)償理論相結(jié)合,對(duì)區(qū)間補(bǔ)償關(guān)系進(jìn)行了探討研究。近年來渭河流域城市化進(jìn)程加快,流域植被遭受破壞,水土流失加劇。為此,本文選擇對(duì)渭河流域陜西段生態(tài)服務(wù)價(jià)值進(jìn)行探究,從而計(jì)算出各縣(市)的生態(tài)補(bǔ)償優(yōu)先級(jí),將各行政區(qū)域間生態(tài)補(bǔ)償?shù)钠惹行赃M(jìn)行量化,為提升生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展提供理論依據(jù)。

1 研究區(qū)概況和數(shù)據(jù)來源

渭河發(fā)源于甘肅省渭源縣,流經(jīng)甘肅、寧夏和陜西三省(區(qū))[11]。渭河作為黃河最大的一級(jí)支流,不但為下游關(guān)中平原給予了巨大灌溉水量,還承擔(dān)著維持西北地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展的作用,在區(qū)域和國家層面上都發(fā)揮著關(guān)鍵力量。渭河流域陜西段由陜西境內(nèi)渭河干流和各支流組成,為大陸性季風(fēng)氣候,流域面積為6.24×104km2,占渭河流域總面積的46.29%,包括西安等7市1區(qū)的全部或部分[12]。本文以渭河流域陜西段為研究區(qū)域,選擇西安、咸陽、寶雞和渭南4市50縣作為研究對(duì)象進(jìn)行生態(tài)服務(wù)價(jià)值計(jì)算和補(bǔ)償關(guān)系分析。

本文采用的數(shù)據(jù)資料來源于Golobeland(全球30 m地表覆蓋數(shù)據(jù)集),共包括2000,2010和2020年3期土地利用數(shù)據(jù),其中土地資源數(shù)據(jù)在參考中國科學(xué)院土地分類系統(tǒng)的同時(shí),進(jìn)一步結(jié)合陜西省生態(tài)系統(tǒng)特點(diǎn),對(duì)其進(jìn)行了重新合并分類(圖1)。

圖1 渭河流域陜西段各年份土地利用類型

2 研究方法

2.1 土地利用變化指標(biāo)

(1)單一土地利用動(dòng)態(tài)度表示研究期內(nèi)土地利用類型數(shù)量的轉(zhuǎn)變情況,其計(jì)算公式[13]為:

式中:Ki為第i類土地類型的單一土地利用動(dòng)態(tài)度;A(i,t1)為第i類土地類型初始面積;A(i,t2)為第i類土地類型最終面積;t為研究期。

(2)空間動(dòng)態(tài)度表示在空間發(fā)展過程中土地利用動(dòng)態(tài)變化的強(qiáng)度,其計(jì)算表達(dá)式[14]為:

式中:Ki'為第i類土地類型的空間動(dòng)態(tài)度;A1i為第i類土地類型未轉(zhuǎn)變的面積;A(i,t1)-A1i為轉(zhuǎn)移的面積;A(i,2)-A1i為新增的面積。

2.2 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值測(cè)算

2.2.1 確定生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值當(dāng)量因子 本文以Costanza等[15]對(duì)生態(tài)服務(wù)價(jià)值的研究為基礎(chǔ),將服務(wù)價(jià)值分為市場(chǎng)價(jià)值和非市場(chǎng)價(jià)值;參照謝高地[16]的研究,創(chuàng)建了生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值當(dāng)量因子表,其中當(dāng)量因子指的是不同類型系統(tǒng)對(duì)生態(tài)服務(wù)價(jià)值的潛在貢獻(xiàn)能力[17]。選取陜西省2000—2020年水稻、小麥和玉米作為主要農(nóng)作物進(jìn)行統(tǒng)計(jì),由公式(3)可知渭河流域陜西段ESV當(dāng)量因子的經(jīng)濟(jì)價(jià)值為1 797元/hm2。

式中:Ea為生產(chǎn)服務(wù)功能的經(jīng)濟(jì)價(jià)值;mi為第i種農(nóng)作物的播種面積;pi為第i種農(nóng)作物的平均價(jià)格;qi為第i種農(nóng)作物平均產(chǎn)量;M為所有農(nóng)作物的總播種面積。

2.2.2 計(jì)算生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值 根據(jù)生產(chǎn)服務(wù)功能的經(jīng)濟(jì)價(jià)值,計(jì)算獲得各生態(tài)系統(tǒng)的基準(zhǔn)價(jià)值(表1),計(jì)算公式[18]為:

表1 渭河流域陜西段生態(tài)服務(wù)價(jià)值 元/hm2

式中:VCij為第i種生態(tài)系統(tǒng)中第j種生態(tài)服務(wù)功能的系數(shù)(元/hm2);eij為第i種生態(tài)系統(tǒng)中第j種生態(tài)服務(wù)功能相對(duì)于農(nóng)田給予生產(chǎn)的生態(tài)服務(wù)功能。本文的生態(tài)系統(tǒng)為耕地、林地、草地、水體、建設(shè)用地和其他用地6種。

根據(jù)各類生態(tài)系統(tǒng)面積和各生態(tài)服務(wù)價(jià)值表可得渭河流域陜西段ESV,計(jì)算公式為:

式中:ESV表示生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能總價(jià)值(元);Aj為土地利用類型的面積(hm2)。

2.3 重心模型

區(qū)域內(nèi)各研究要素在空間上呈現(xiàn)不同的分布特點(diǎn),重心模型根據(jù)測(cè)算各要素的重心點(diǎn)與標(biāo)準(zhǔn)間距,通過標(biāo)準(zhǔn)差橢圓展現(xiàn)其聚集特征和運(yùn)動(dòng)規(guī)律。計(jì)算公式[19]分別為:

式中:ˉX,ˉY為初始階段的重心坐標(biāo);Mi為第i個(gè)空間單元的要素面積;Xi,Yi表示第i個(gè)空間單元的重心坐標(biāo)。

式中:XT+1,YT+1表示結(jié)束階段的重心坐標(biāo);Ni為第i個(gè)空間單元新增的面積占初始面積的比例;Xi,T,Yi,T為第i個(gè)空間單元初始年份的重心坐標(biāo);n為空間單元數(shù)量。

2.4 區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償優(yōu)先級(jí)

提供補(bǔ)償主體和接受補(bǔ)償客體的確定是區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償?shù)年P(guān)鍵,目前研究分析主要聚集在“補(bǔ)多少”,對(duì)“誰補(bǔ)誰”的問題討論較少?？紤]到不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存有較大差別,經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償緊迫性要高于發(fā)展趨勢(shì)良好的地區(qū),因此本文通過測(cè)算不同區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償優(yōu)先級(jí)(ECPS)進(jìn)行研究分析。由于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的市場(chǎng)價(jià)值在市場(chǎng)機(jī)制中已經(jīng)通過貨幣的形式為區(qū)域發(fā)展作出了貢獻(xiàn),所以在計(jì)算ECPS時(shí)應(yīng)只取其非市場(chǎng)價(jià)值部分[20],計(jì)算公式為:

式中:ECPS是生態(tài)補(bǔ)償優(yōu)先級(jí);GDPN表示單位面積地區(qū)生產(chǎn)總值;VALN表示單位面積生態(tài)系統(tǒng)非市場(chǎng)價(jià)值。

3 結(jié)果與分析

3.1 土地利用類型變化

由于城市化進(jìn)程的快速推進(jìn),建設(shè)用地的需求急速增加,使得建設(shè)用地面積變化較為明顯。通過圖1可知,從規(guī)模變化的角度看,建設(shè)用地的增加主要集中在西安和寶雞兩地,尤其是西安,建設(shè)用地的面積呈現(xiàn)爆發(fā)式集中增長。將3個(gè)時(shí)期土地利用數(shù)據(jù)進(jìn)行整理(表2),發(fā)現(xiàn)隨著城市規(guī)模的逐漸擴(kuò)大,越來越多的耕地向建設(shè)用地上轉(zhuǎn)移,與此同時(shí),耕地、林地和草地3者之間的轉(zhuǎn)化也相對(duì)更加頻繁,可以看出退耕還林還草工程使土地利用類型發(fā)生了較大改變。

表2 土地利用面積轉(zhuǎn)移矩陣 hm2

由表3可知,2000—2020年林地的單一動(dòng)態(tài)度值最小,說明非林地類型的土地向林地的轉(zhuǎn)移比例很小,是相對(duì)穩(wěn)定的土地類型;最活躍的土地類型為建設(shè)用地,單一動(dòng)態(tài)度達(dá)到了5.94%,表明越來越多的非建設(shè)用地向建設(shè)用地轉(zhuǎn)移;耕地、草地和水體的單一動(dòng)態(tài)度為負(fù)值,說明這3種土地類型在逐漸轉(zhuǎn)向非自身土地類型。通過空間動(dòng)態(tài)度可以發(fā)現(xiàn),除其他用地之外,草地、水體和建設(shè)用地的空間動(dòng)態(tài)度值較大,表明這4種土地利用類型表現(xiàn)特別活躍,演變程度較劇烈,順序依次為:其他用地＞草地＞水體＞建設(shè)用地＞耕地＞林地。

表3 渭河流域陜西段2000—2020年土地利用動(dòng)態(tài)度 %

3.2 渭河流域陜西段ESV變化

從總體價(jià)值方面來說(表4),渭河流域陜西段2000,2010和2020年ESV分別為562.07,541.53和516.21億元,ESV總體呈下降趨勢(shì),尤其是2010—2020年,ESV下了25.32億元,降幅達(dá)到了4.68%。從土地類型方面來看,耕地、草地和建設(shè)用地的ESV呈明顯下降趨勢(shì),除此之外,林地和水體的ESV則是先增后減,其他用地的ESV變化幅度不明顯。從單項(xiàng)服務(wù)價(jià)值來看,結(jié)合表1和表4可以得知,由于水體的減少和建設(shè)用地的大量增加,水資源供給、水文調(diào)節(jié)和凈化環(huán)境的生態(tài)服務(wù)價(jià)值都在下降,伴隨著林地的增加,原料生產(chǎn)、氣候調(diào)節(jié)和土壤保持的生態(tài)服務(wù)價(jià)值在穩(wěn)步上升,表明退耕還林還草工程對(duì)生態(tài)環(huán)境起到了一定的調(diào)節(jié)效果。根據(jù)2000—2020年3個(gè)時(shí)期的ESV,通過ArcGIS 10.3中自然間斷點(diǎn)分級(jí)法將其劃分,按照-0.49～-0.12,-0.12～0.1,0.1～0.26,0.26～0.4,0.4～0.95(單位為億元)分為5個(gè)等級(jí):低、較低、中等、較高和高;由圖2可知,ESV等級(jí)空間分布呈現(xiàn)“四周高,中間低”格局,總體以較低和高等級(jí)為主,其中低等級(jí)主要集中在西安市中部發(fā)達(dá)地區(qū),高等級(jí)主要集中在寶雞市和西安市南部;低和較低等級(jí)面積在2000—2020年期間持續(xù)擴(kuò)大,高等級(jí)區(qū)域則明顯減少。

圖2 渭河流域陜西段2000—2020年生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值等級(jí)空間分布

3.3 建設(shè)用地重心轉(zhuǎn)移分析

通過表4可以發(fā)現(xiàn)建設(shè)用地對(duì)渭河流域陜西段生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值有著極高的影響,為了更加深入地了解不同時(shí)期城市建設(shè)用地在空間上的演變規(guī)律,本文采用重心模型對(duì)建設(shè)用地進(jìn)行分析,分別計(jì)算各時(shí)期的建設(shè)用地面積標(biāo)準(zhǔn)差橢圓和重心遷移方向,并繪制重心轉(zhuǎn)移軌跡(圖3),通過對(duì)比不同時(shí)期建設(shè)用地重心的位置,可知建設(shè)用地重心變化主要分為兩個(gè)階段:2000—2010年和2010—2020年,重心的移動(dòng)軌跡分別向東北方向和西北方向偏移,主要是在西安和咸陽交界處發(fā)生改變,這正與陜西省對(duì)西咸新區(qū)的建設(shè)方向相統(tǒng)一。

圖3 渭河流域陜西段2000,2010和2020年建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)差橢圓和重心分布

表4 研究區(qū)2000—2020年各土地利用類型的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值 億元

根據(jù)繪制的標(biāo)準(zhǔn)差橢圓,得到參數(shù)變化過程(表5)。其中長軸展示出建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)差橢圓的分布方向,短軸表示建設(shè)用地的主要分布范圍。長軸越長說明建設(shè)用地的分布具有明顯的方向性,2000—2020年長軸由94.58 km縮小到94.16 km再增長到105.18 km,表明擴(kuò)張強(qiáng)度在明顯加強(qiáng);短軸越短說明建設(shè)用地的分布具有聚合力,2000—2020年短軸持續(xù)變大,說明建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的分布范圍逐漸擴(kuò)大。沿x和y軸標(biāo)準(zhǔn)差為先增后減,但橢圓面積一直持續(xù)增大,表明建設(shè)用地分布呈現(xiàn)較強(qiáng)的移動(dòng)趨勢(shì)且范圍在進(jìn)一步擴(kuò)大。

表5 渭河流域陜西段2000—2020年建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)差橢圓參數(shù)變化

3.4 區(qū)間補(bǔ)償關(guān)系研究

本文通過ArcGIS分別對(duì)各縣區(qū)2020年的生態(tài)系統(tǒng)非市場(chǎng)價(jià)值(VAL)、人均GDP和生態(tài)補(bǔ)償優(yōu)先等級(jí)(ECPS)3個(gè)指標(biāo)分別從高到低分為5級(jí),以市行政單元進(jìn)行匯總(圖4)。為了更加準(zhǔn)確地分析生態(tài)補(bǔ)償中“誰補(bǔ)誰”的關(guān)鍵問題,本文在考慮生態(tài)補(bǔ)償優(yōu)先級(jí)的同時(shí)結(jié)合了VAL和人均GDP等級(jí)進(jìn)行研究,并劃分了以下5類(1,2屬于補(bǔ)償客體,3,4屬于補(bǔ)償主體,5為既不提供補(bǔ)償也不接受補(bǔ)償)進(jìn)行探討。①優(yōu)先受償區(qū)。太白縣ECPS和VAL等級(jí)最高(1級(jí)),應(yīng)優(yōu)先考慮被補(bǔ)償;周至縣的ECPS等級(jí)為中等(3級(jí)),但VAL等級(jí)最高,表明生態(tài)環(huán)境價(jià)值大,應(yīng)繼續(xù)提升其自然環(huán)境質(zhì)量和建設(shè)保護(hù),同時(shí)該地人均GDP等級(jí)為最低(5級(jí)),為優(yōu)先受償區(qū)域,應(yīng)及時(shí)獲取資金來保證區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。②次級(jí)受償區(qū)。藍(lán)田縣和隴縣ECPS或VAL等級(jí)較高(2或3級(jí))且人均GDP等級(jí)低,鳳縣ECPS等級(jí)較高且VAL等級(jí)高,應(yīng)為次級(jí)受償區(qū)域,要加大補(bǔ)償區(qū)給予的資金進(jìn)行補(bǔ)償,以提升當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境建設(shè)。③重點(diǎn)補(bǔ)償區(qū)。雁塔區(qū)、碑林區(qū)、新城區(qū)、蓮湖區(qū)、未央?yún)^(qū)、閻良區(qū)、高陵區(qū)和渭城區(qū)ECPS和VAL等級(jí)最低,但人均GDP等級(jí)較高,表明該區(qū)域雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高,可生態(tài)服務(wù)價(jià)值小,應(yīng)重點(diǎn)為受償區(qū)提供補(bǔ)償資金,在維持本地自然環(huán)境質(zhì)量的同時(shí),創(chuàng)造出整體良好生態(tài)環(huán)境。④一般補(bǔ)償區(qū)。楊凌區(qū)、秦都區(qū)和三原縣ECPS等級(jí)較低,VAL等級(jí)為中等且人均GDP相對(duì)較高,說明該地生態(tài)服務(wù)價(jià)值較低但經(jīng)濟(jì)環(huán)境較好,因此在提高當(dāng)?shù)丨h(huán)境建設(shè)的同時(shí),要向受償區(qū)給予補(bǔ)償資金,以維持整體的生態(tài)建設(shè)。⑤過渡區(qū)。鳳翔縣、千陽縣、眉縣、永壽縣、長武縣、淳化縣和彬州市ECPS、人均GDP和VAL等級(jí)均處于中等,應(yīng)充分利用當(dāng)?shù)刭Y源,在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。麟游縣ECPS、人均GDP和VAL均處于較高等級(jí),表明區(qū)域生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展均取得較好成績,應(yīng)在維持生態(tài)保護(hù)建設(shè)的基礎(chǔ)上繼續(xù)保持高質(zhì)量發(fā)展。其余地區(qū)各指標(biāo)相對(duì)平均,應(yīng)繼續(xù)提高環(huán)境建設(shè)以充分發(fā)揮其生態(tài)功能價(jià)值,推動(dòng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

圖4 各行政單元VAL、人均GDP和ECPS等級(jí)圖

4 討論與結(jié)論

(1)在退耕還林還草工程和城市化快速推進(jìn)等多重因素的影響下,從面積轉(zhuǎn)移矩陣、單一土地利用動(dòng)態(tài)度和空間動(dòng)態(tài)度3個(gè)方面綜合分析,發(fā)現(xiàn)耕地、林地和草地的轉(zhuǎn)換頻率明顯增加,同時(shí)耕地的面積在逐漸減少,建設(shè)用地是最活躍的土地類型且面積在不斷攀升,表明建設(shè)用地大量占用耕地的問題仍然嚴(yán)峻;各土地利用類型演變劇烈程度從高到低依次為其他用地、草地、水體、建設(shè)用地、耕地和林地。

(2)2000—2020年渭河流域陜西段ESV下降幅度超過了8%,其中耕地和草地的ESV在此期間明顯降低,從而造成了水資源供給和水文調(diào)節(jié)等功能服務(wù)價(jià)值減少,隨著林地的ESV較2000年有所增加,氣候調(diào)節(jié)和土壤保持等功能服務(wù)價(jià)值逐漸上升,在一定程度上緩解了生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的壓力;建設(shè)用地重心呈現(xiàn)向東北方向運(yùn)動(dòng)的趨勢(shì)并且覆蓋范圍在不斷擴(kuò)大,符合當(dāng)前城市建設(shè)發(fā)展規(guī)律,也與西咸新區(qū)的發(fā)展政策相統(tǒng)一。

(3)周至縣和太白縣為優(yōu)先受償區(qū),藍(lán)田縣、隴縣和鳳縣為次級(jí)受償區(qū),應(yīng)及時(shí)接受補(bǔ)償以提高當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境建設(shè);雁塔區(qū)等8個(gè)地區(qū)為重點(diǎn)補(bǔ)償區(qū),楊凌區(qū)、秦都區(qū)和三原縣為一般補(bǔ)償區(qū),應(yīng)給予補(bǔ)償資金,以維持整體生態(tài)建設(shè)。其余地區(qū)為過渡區(qū),應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)或經(jīng)濟(jì)建設(shè),提高生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值。

林地和草地的增加,表明區(qū)域內(nèi)土壤侵蝕和水土流失情況有所緩解,生態(tài)功能得到了提升。建設(shè)用地的增加和耕地的減少,意味著人們?cè)诨旧a(chǎn)生活得到滿足的情況下,對(duì)生活質(zhì)量要求也逐漸增加,從而推動(dòng)了城市居民用地的建設(shè)?？紤]到區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,結(jié)合陜西省“十四五”期間土地規(guī)劃要求,應(yīng)在確保耕地持有量情況下,加強(qiáng)林草地和水體的保護(hù),優(yōu)化生態(tài)空間格局;控制城市開發(fā)邊界,將建設(shè)用地規(guī)劃和生態(tài)文明發(fā)展相結(jié)合,推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

考慮到渭河流域涉及省區(qū)廣,生態(tài)補(bǔ)償跨度較大,造成上下游主體之間的利益協(xié)調(diào)困難,再加上地方保護(hù)摻雜其中,使得利益相關(guān)方的責(zé)任難以界定,補(bǔ)償實(shí)施難度很大,因此本文嘗試將研究范圍縮小至渭河流域陜西段,以小觀大,因地制宜地構(gòu)建出具有特色且適用的補(bǔ)償模式,為渭河流域陜西地區(qū)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定提供重要依據(jù)。此外,本研究未深度考慮生態(tài)補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)實(shí)有效性,今后還應(yīng)結(jié)合生態(tài)環(huán)境具體需求,制定出與經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的補(bǔ)償方案,對(duì)具體的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償措施和補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行全面探討。