筑牢未成年人網(wǎng)絡(luò)空間安全屏障

據(jù)《南方日?qǐng)?bào)》2022年3月18日A04版報(bào)道：國(guó)家網(wǎng)信辦3月14日發(fā)出通知，就《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例（征求意見稿）》再次公開征求意見。這也是2014年未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例被納入國(guó)務(wù)院立法計(jì)劃以來，繼2016年草案征求意見稿和2017年送審稿之后，該條例立法第三次公開征求意見。統(tǒng)計(jì)顯示，2020年我國(guó)未成年網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)1.83億，未成年人的互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到94.9%，明顯高于同期全國(guó)人口70.4%的互聯(lián)網(wǎng)普及率。為廣大網(wǎng)民特別是青少年?duì)I造一個(gè)風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間，重要性不言而喻。雖然《未成年人保護(hù)法》《個(gè)人信息保護(hù)法》已有相關(guān)方面規(guī)定，不過，考慮到未成年人網(wǎng)絡(luò)安全教育和保護(hù)的群體特點(diǎn)，制定專門條例、細(xì)化上位法相關(guān)規(guī)定很有必要。對(duì)比草案征求意見稿，此次征求意見稿從六章三十六條擴(kuò)充到了七章六十七條，不但篇幅明顯增加，而且多了很多新方面、新提法。深入分析相關(guān)變化，無疑為我們把握條例的立法主旨和思路提供了很好視角。結(jié)構(gòu)上，此次征求意見稿保留了草案稿的總則、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容建設(shè)、法律責(zé)任和附則部分，將原來的第三章“未成年人網(wǎng)絡(luò)權(quán)益保障”和第四章“預(yù)防和干預(yù)”，進(jìn)一步調(diào)整為“網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)培育”“個(gè)人信息保護(hù)”和“網(wǎng)絡(luò)沉迷防治”三章。一方面，將“預(yù)防”上升到“網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)培育”層面，既凸顯了對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)教育引導(dǎo)的重要性，同時(shí)也表明這項(xiàng)工作不能僅僅局限于“防”，而是要幫助未成年人全面正確認(rèn)識(shí)和使用網(wǎng)絡(luò)，顯然擴(kuò)大了“防”的理念層次和范圍。另一方面，將“權(quán)益保障”和“干預(yù)”細(xì)化到個(gè)人信息保護(hù)和網(wǎng)絡(luò)沉迷防治兩大方面，聚焦突出領(lǐng)域，體現(xiàn)了鮮明的問題導(dǎo)向。內(nèi)容上，幾處明顯增加的規(guī)定尤其值得關(guān)注。一是總則中，除了政府有關(guān)部門、相關(guān)社會(huì)團(tuán)體、家庭和學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)，新增了“網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者、個(gè)人信息處理者、智能終端產(chǎn)品制造者和銷售者”的法律責(zé)任，突出了各類平臺(tái)和服務(wù)提供者的責(zé)任。二是細(xì)化增加了防范未成年人個(gè)人信息被濫采濫用、網(wǎng)絡(luò)欺凌、參與“飯圈”亂象等至少8類新領(lǐng)域問題的相關(guān)規(guī)定，及時(shí)回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切，針對(duì)性極強(qiáng)。三是對(duì)嚴(yán)重違反條例相關(guān)規(guī)定者，除了責(zé)令改正、沒收違法所得外，還規(guī)定最高可處5000萬元罰款及依法吊銷相關(guān)業(yè)務(wù)許可或者營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以法律重拳保障未成年人的合法權(quán)益。未成年人的工作，是事關(guān)未來的事業(yè)。把握條例的立法主旨和思路，有的放矢推動(dòng)條例落地施行，為廣大未成年人營(yíng)造積極健康的網(wǎng)絡(luò)空間，是全社會(huì)共同的責(zé)任，同樣需要全社會(huì)共同努力。