中國(guó)式現(xiàn)代化的安全面向

袁繼紅

(廣東財(cái)經(jīng)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，廣州 510320)

安全是中國(guó)式現(xiàn)代化不可或缺的面向，黨的二十大報(bào)告把國(guó)家安全提到了“民族復(fù)興的根基”這一全新高度，并把推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化作為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要部分，開(kāi)辟專(zhuān)章闡述，指出“必須堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀，把維護(hù)國(guó)家安全貫穿黨和國(guó)家工作各方面全過(guò)程”[1]52，彰顯了國(guó)家安全在新時(shí)代新征程黨和國(guó)家工作大局中的極端重要性，體現(xiàn)了我們黨對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)，標(biāo)志著中國(guó)特色國(guó)家安全理論達(dá)到了新的高度、中國(guó)式現(xiàn)代化的國(guó)家安全道路邁上了新的階段。學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，必須深刻把握國(guó)家安全在中國(guó)式現(xiàn)代化中的重要性，科學(xué)把握總體國(guó)家安全觀的豐富內(nèi)涵和本質(zhì)要求，大力推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化。

一、國(guó)家安全是民族復(fù)興的根基

中國(guó)式現(xiàn)代化是黨的二十大最重要的理論貢獻(xiàn)，黨的二十大報(bào)告清晰闡述了中國(guó)式現(xiàn)代化的基本特征、本質(zhì)要求、方法原則、內(nèi)在規(guī)律和實(shí)踐部署，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供了行動(dòng)指南和根本遵循。值得注意的是，在中國(guó)式現(xiàn)代化的理論框架中，國(guó)家安全作為高質(zhì)量發(fā)展的有力保障，在民族復(fù)興、國(guó)家強(qiáng)盛的意義上強(qiáng)調(diào)和拓展。這是由發(fā)展和安全的統(tǒng)籌治理邏輯、中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、新時(shí)代中國(guó)式現(xiàn)代化所面臨的形勢(shì)任務(wù)決定的。

(一)國(guó)家安全是現(xiàn)代化國(guó)家治理的共同向度

發(fā)展和安全歷來(lái)是國(guó)家進(jìn)步發(fā)展的兩大核心任務(wù)，二者共同構(gòu)成國(guó)家治理的坐標(biāo)系。從歷史溯源上看，國(guó)家的產(chǎn)生、存續(xù)和發(fā)展均伴隨著國(guó)家安全問(wèn)題。國(guó)家的產(chǎn)生源于“社會(huì)陷入不可解決的自我矛盾，分裂為不可調(diào)和的對(duì)立面而又無(wú)力擺脫這些對(duì)立面”[2]187，致力于“緩和沖突，把沖突保持在‘秩序’的范圍以?xún)?nèi)”[2]187，本身就是“從社會(huì)中產(chǎn)生但又自居于社會(huì)之上并且日益同社會(huì)相異化的力量”[2]187。換言之，國(guó)家是從控制階級(jí)對(duì)立的需要中產(chǎn)生的[2]186，保障國(guó)家不因“無(wú)畏的斗爭(zhēng)”而把自我消滅是最基本的安全。每一個(gè)國(guó)家都是一個(gè)獨(dú)特的生命體系，成長(zhǎng)發(fā)展的過(guò)程不可避免地遭遇種種生命威脅，亦即國(guó)家安全問(wèn)題。具體到一個(gè)國(guó)家，沒(méi)有安全就沒(méi)有發(fā)展；對(duì)應(yīng)地，由于所處的歷史方位、地緣環(huán)境和發(fā)展階段等的不同，發(fā)展中主要矛盾不同，國(guó)家安全的內(nèi)涵也就不同。從《史記》“春秋之中，弒君三十六，亡國(guó)五十二，諸侯奔走，不得保其社稷者，不可勝數(shù)”不難看出，古代國(guó)家發(fā)展最直接的安全威脅來(lái)自戰(zhàn)爭(zhēng)。近代伴隨著全球化發(fā)展，借由科技變革和資本侵略，傳統(tǒng)國(guó)家的地域限制被打破，領(lǐng)土主權(quán)、經(jīng)濟(jì)命脈的維系面臨嚴(yán)峻的安全威脅，近代中國(guó)正是如此。進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)，經(jīng)歷兩次世界大戰(zhàn)，和平與發(fā)展成為時(shí)代主題，世界各國(guó)尤其是落后的民族國(guó)家均邁向現(xiàn)代化進(jìn)程，但發(fā)展都伴隨著各種不穩(wěn)定和不確定性因素，充滿著經(jīng)濟(jì)崩潰、社會(huì)失序和政治腐敗等現(xiàn)代化風(fēng)險(xiǎn)，亨廷頓將之描述為“現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過(guò)程卻滋生著動(dòng)亂”[3]。國(guó)際沖突也以冷戰(zhàn)、經(jīng)濟(jì)制裁、軍事摩擦等方式成為發(fā)展中國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程的外部不穩(wěn)定因素，如俾斯麥所指的“安全困境”(1)安全困境指這種隱喻：同一個(gè)車(chē)廂里的陌生人，每一個(gè)人都不斷地注視著其他人，當(dāng)一個(gè)人把手放入口袋的時(shí)候，旁邊的人也準(zhǔn)備好自己的左輪槍?zhuān)员隳軌蚴紫乳_(kāi)火。依然無(wú)法破解。如何在發(fā)展的同時(shí)維持社會(huì)穩(wěn)定與國(guó)家安全是全世界現(xiàn)代化進(jìn)程必須解決的共性問(wèn)題。

(二)國(guó)家安全是中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)前提

建設(shè)強(qiáng)大的現(xiàn)代化國(guó)家，是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民始終不渝的奮斗目標(biāo)。中國(guó)共產(chǎn)黨探索現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，國(guó)家安全是中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)前提。一方面，安全是發(fā)展的前提，只有國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，現(xiàn)代化發(fā)展才能不斷推進(jìn)；另一方面，發(fā)展是安全的保障，沒(méi)有發(fā)展，安全就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。新中國(guó)成立之初，外部環(huán)境以“戰(zhàn)爭(zhēng)與革命”為重要特征，新中國(guó)選擇走社會(huì)主義道路，面臨經(jīng)濟(jì)封鎖、政治孤立、戰(zhàn)爭(zhēng)威脅等嚴(yán)峻壓力，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體把維護(hù)“政治安全”作為黨和國(guó)家的基礎(chǔ)性工作，但同時(shí)也深諳列寧講的“如果我們不能恢復(fù)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)，那么我們就落在而且將來(lái)還要落在資本主義列強(qiáng)的后面，我們就會(huì)挨打”[4]。1954年的第一屆全國(guó)人大，提出了工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸、國(guó)防現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)。整個(gè)社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期我國(guó)成功抵御外敵，捍衛(wèi)政治安全，為初步建立起獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。改革開(kāi)放后，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)相對(duì)緩和，“和平與發(fā)展”成為新的時(shí)代主題，中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全面展開(kāi)，國(guó)家安全工作出現(xiàn)新局面。在和平外交手段之外，開(kāi)始注重利用經(jīng)濟(jì)手段解決國(guó)家安全難題。1980年，鄧小平指出現(xiàn)代化建設(shè)是解決國(guó)際問(wèn)題、國(guó)內(nèi)問(wèn)題的最主要條件。在此基礎(chǔ)上，鄧小平提出“發(fā)展就是硬道理”，號(hào)召以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、大力發(fā)展生產(chǎn)力。江澤民進(jìn)一步確立了以發(fā)展求安全的綜合安全觀，把經(jīng)濟(jì)安全擺到了與軍事、政治安全并重的地位，國(guó)家安全的重心由強(qiáng)調(diào)生存向關(guān)注發(fā)展問(wèn)題轉(zhuǎn)變。[5]胡錦濤堅(jiān)持和發(fā)展了以發(fā)展求安全的思路，形成了科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)要“一心一意謀發(fā)展”[6]。正是因?yàn)辄h中央善于創(chuàng)造和利用安全的環(huán)境推動(dòng)更好的發(fā)展，我國(guó)才實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展，營(yíng)造了局勢(shì)基本穩(wěn)定的繁榮進(jìn)步良好局面。

(三)國(guó)家安全是應(yīng)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略選擇

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)進(jìn)入新時(shí)代，中華民族偉大復(fù)興從“第一個(gè)百年”征程轉(zhuǎn)向“第二個(gè)百年”，我們處于從富起來(lái)走向強(qiáng)起來(lái)、從高速度發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展、從全面建成小康社會(huì)走向全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新發(fā)展階段，毫無(wú)疑問(wèn)，發(fā)展依然是中國(guó)的中心任務(wù)。但是，我國(guó)發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化：一方面我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾[7]8，發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題集中體現(xiàn)在高質(zhì)量發(fā)展上，而推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展依賴(lài)高水平安全，許多卡點(diǎn)瓶頸問(wèn)題需要解決，如科技創(chuàng)新能力還不強(qiáng)；確保糧食、能源、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)可靠安全和防范金融風(fēng)險(xiǎn)還需解決許多重大問(wèn)題；意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域存在不少挑戰(zhàn)；生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)依然艱巨等。另一方面，中國(guó)與世界愈發(fā)緊密交融，世界處于百年未有之大變局，戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來(lái)的新陳代謝和激烈競(jìng)爭(zhēng)前所未有，國(guó)際力量對(duì)比發(fā)生的革命性變化前所未有，全球治理體系的不適應(yīng)、不對(duì)稱(chēng)前所未有。[8]中美博弈加劇、香港“修例風(fēng)波”、新冠肺炎疫情肆虐、金融風(fēng)險(xiǎn)升高、網(wǎng)絡(luò)安全隱憂，幾乎同時(shí)從不同領(lǐng)域不同方面向我們發(fā)出了警告：缺乏安全的發(fā)展有可能使我們?cè)庥觥鞍攵啥鴵簟钡牟粶y(cè)。在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議〉的說(shuō)明》中，習(xí)近平總書(shū)記明確指出：“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是我國(guó)各類(lèi)矛盾和風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)期，各種可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多。我們必須堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，樹(shù)立底線思維，把困難估計(jì)得更充分一些，把風(fēng)險(xiǎn)思考得更深入一些，注重堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，下好先手棋、打好主動(dòng)仗，有效防范化解各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，確保社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)順利推進(jìn)?！盵9]117

二、中國(guó)式現(xiàn)代化的國(guó)家安全意蘊(yùn)

中國(guó)式現(xiàn)代化的國(guó)家安全意蘊(yùn)，本質(zhì)上是中國(guó)特色社會(huì)主義理論與實(shí)踐創(chuàng)新在國(guó)家安全上的具體體現(xiàn)。如果說(shuō)中國(guó)式現(xiàn)代化“何以需要”國(guó)家安全，重在研究中國(guó)特色國(guó)家安全理論假設(shè)的元問(wèn)題，那么中國(guó)式現(xiàn)代化的安全面向“是什么”則旨在探索將國(guó)家安全要素轉(zhuǎn)化為潛變量和顯變量的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、指標(biāo)體系和方法原則的模式構(gòu)建，為“何以需要”國(guó)家安全提供可驗(yàn)證的理論命題，為“如何實(shí)現(xiàn)”高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全的良性互動(dòng)提供中國(guó)理念、中國(guó)原則和中國(guó)方案。由此可見(jiàn)，中國(guó)式現(xiàn)代化的安全意蘊(yùn)不是靜態(tài)認(rèn)知范疇，而是一個(gè)基于中國(guó)具體實(shí)踐的認(rèn)識(shí)論和理論建構(gòu)問(wèn)題，是堅(jiān)持和運(yùn)用馬克思主義世界觀和方法論，在內(nèi)涵上隨著戰(zhàn)略形勢(shì)的變化而變化、拓展和創(chuàng)新。

(一)內(nèi)涵演變：從傳統(tǒng)安全到總體安全

概念的意義關(guān)鍵在使用中的把握。國(guó)家安全在中國(guó)式現(xiàn)代化探索的不同時(shí)期，內(nèi)涵隨環(huán)境變化發(fā)展，經(jīng)歷從傳統(tǒng)安全向總體安全的拓展和躍遷。比較黨的八大到黨的二十大報(bào)告(如下圖)，“安全”在黨的十四大以前出現(xiàn)次數(shù)較少，且不具有連續(xù)性，僅在黨的八大和十二大報(bào)告中出現(xiàn)5次，且內(nèi)涵單一，主要指涉“政治和軍事安全”。黨的十四大和十五大報(bào)告中的“安全”詞頻仍然較低，分別為4次和6次。黨的十四大報(bào)告中“安全”的4次均出現(xiàn)在“軍隊(duì)建設(shè)”[10]章節(jié)中，意在表明通過(guò)軍隊(duì)建設(shè)保障國(guó)家安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展；黨的十五大報(bào)告也強(qiáng)調(diào)要提高軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力、搞好社會(huì)治安，以維護(hù)“國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)安全、人民生命財(cái)產(chǎn)安全”[11]，對(duì)國(guó)家安全的強(qiáng)調(diào)從傳統(tǒng)的政治安全和軍事安全擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全。黨的十六大報(bào)告中，“安全”詞頻有了較大提升(14次)，標(biāo)準(zhǔn)化占比明顯高于十五大報(bào)告，“安全”的內(nèi)涵進(jìn)一步擴(kuò)大，再次強(qiáng)調(diào)“維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全”[12]552，還涉及更為具體的描述，如“健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系”“關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的大型國(guó)有企業(yè)”[12]546、548，并且關(guān)注到“傳統(tǒng)安全威脅與非傳統(tǒng)安全威脅”[12]566已成為我國(guó)所面臨的安全形勢(shì)。更為重要的是，江澤民提出的“互信、互利、平等和協(xié)作”的“新安全觀”在本次報(bào)告得以呈現(xiàn)。這說(shuō)明中國(guó)融入全球化帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇，國(guó)際合作更為頻繁的同時(shí)，也隱藏著金融危機(jī)、沖擊國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，黨的國(guó)家安全理論得到了新的拓展。黨的十七大“安全”詞頻增加至24次，開(kāi)始強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持安全發(fā)展”[13]，國(guó)家安全的闡述主要放在“社會(huì)建設(shè)”部分，這說(shuō)明國(guó)家安全重點(diǎn)問(wèn)題是國(guó)內(nèi)的各種矛盾和問(wèn)題。黨的十八大報(bào)告“安全”詞頻增加至36次，明確強(qiáng)調(diào)“生存安全問(wèn)題和發(fā)展安全問(wèn)題”[14]，安全領(lǐng)域涉及糧食安全、食品安全、醫(yī)療安全、信息安全、網(wǎng)絡(luò)空間安全、經(jīng)濟(jì)安全、人民生命財(cái)產(chǎn)安全、公共安全、生態(tài)安全、能源安全、資源安全、國(guó)際安全等，從安全內(nèi)涵和戰(zhàn)略安排來(lái)看，“安全”與“發(fā)展”并列出現(xiàn)5次，說(shuō)明黨中央已經(jīng)開(kāi)始認(rèn)識(shí)到兩者的同等重要地位并將兩者一體化處理，該理念也可通過(guò)《2006年中國(guó)的國(guó)防》白皮書(shū)中關(guān)于“發(fā)展和安全相統(tǒng)一的安全戰(zhàn)略思想”得到印證。黨的十九大報(bào)告中“安全”出現(xiàn)55次，并且把“總體國(guó)家安全觀”作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略的十四個(gè)堅(jiān)持之一，把“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”作為“黨治國(guó)理政的一個(gè)重大原則”[7]17；國(guó)家安全作為“頭等大事”，在國(guó)家發(fā)展大局中，首次放到了和發(fā)展統(tǒng)籌推進(jìn)的地位，而此時(shí)，發(fā)展的內(nèi)涵也不再限于生產(chǎn)發(fā)展，是集創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享于一體的系統(tǒng)性全局性發(fā)展，國(guó)家安全的“總體”與之相呼應(yīng)，涵蓋政治、軍事、國(guó)土、經(jīng)濟(jì)、金融、文化、社會(huì)、科技、網(wǎng)絡(luò)、糧食、生態(tài)、資源、核、海外利益、太空、深海、極地、生物、人工智能等諸多領(lǐng)域。黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步明確地把“推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定”作為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的內(nèi)在規(guī)律，體現(xiàn)了以戰(zhàn)略眼光和宏大使命建構(gòu)“總體安全”的成熟體系。

(二)指導(dǎo)思想：總體國(guó)家安全觀

總體國(guó)家安全觀是我們黨歷史上第一個(gè)被確立為國(guó)家安全工作指導(dǎo)思想的重大戰(zhàn)略思想，對(duì)新中國(guó)成立以來(lái)中央領(lǐng)導(dǎo)集體的國(guó)家安全戰(zhàn)略思想進(jìn)行了科學(xué)總結(jié)，在我們黨的思想譜系上第一次提出統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，第一次明確將安全列為人民美好生活需要的重要內(nèi)容，深刻揭示了中國(guó)特色國(guó)家安全的本質(zhì)特征，深入闡發(fā)了一系列具有原創(chuàng)性、時(shí)代性的重要觀點(diǎn)，不僅為國(guó)家安全工作提供了根本遵循，而且貫穿到黨和國(guó)家工作各方面全過(guò)程，為推動(dòng)我國(guó)實(shí)現(xiàn)由大向強(qiáng)的歷史性飛躍提供了重要理論指引，[9]10是中國(guó)式現(xiàn)代化國(guó)家安全工作的指導(dǎo)思想。

“總體國(guó)家安全觀”由習(xí)近平總書(shū)記創(chuàng)立。2014年首次在中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次全體會(huì)議上提出時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記就從“以人民安全為宗旨”“以政治安全為根本”“以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)”“以軍事、文化、社會(huì)安全為保障”“以促進(jìn)國(guó)際安全為依托”五個(gè)方面定義了總體國(guó)家安全觀的基本框架。2015年7月頒布的《國(guó)家安全法》，以法律的形式確立了總體國(guó)家安全觀對(duì)國(guó)家安全工作的指導(dǎo)地位。黨的十九大將“堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀”納入新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略，并寫(xiě)入黨章。2020年10月，黨的十九屆五中全會(huì)將堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀寫(xiě)入“十四五”規(guī)劃，“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，平安中國(guó)明確成為中國(guó)式現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)。同年12月11日，中共中央政治局就切實(shí)做好國(guó)家安全工作舉行第二十六次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持系統(tǒng)思維，把國(guó)家安全貫穿到黨和國(guó)家工作各方面全過(guò)程，構(gòu)建大安全格局，并就貫徹總體國(guó)家安全觀提出“十個(gè)堅(jiān)持”[15]，凸顯了總體國(guó)家安全觀作為黨的國(guó)家安全思想的政治屬性，闡明了新時(shí)代中國(guó)國(guó)家安全由誰(shuí)來(lái)領(lǐng)導(dǎo)、走什么樣的道路、堅(jiān)持什么樣的原則、解決哪些問(wèn)題、誰(shuí)來(lái)解決，通常認(rèn)為“十個(gè)堅(jiān)持”標(biāo)志著總體國(guó)家安全觀理論體系的形成。進(jìn)一步地，總體國(guó)家安全觀的理論在習(xí)近平總書(shū)記的講話中繼續(xù)深入，其指導(dǎo)地位寫(xiě)入黨的歷史決議和黨代會(huì)報(bào)告。2021年11月，黨的十九屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》將貫徹總體國(guó)家安全觀納入中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政基本經(jīng)驗(yàn)概括的“九個(gè)必須”之中，成為“第二個(gè)百年”堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的根本遵循之一，這是國(guó)家安全工作首次以專(zhuān)章形式寫(xiě)進(jìn)黨的全會(huì)決議。黨的二十大報(bào)告首次將國(guó)家安全方面的內(nèi)容單獨(dú)成章，對(duì)“推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化”作出明確戰(zhàn)略部署，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家安全理論的重大創(chuàng)新。

(三)方法原則：“總體”的邏輯

習(xí)近平總書(shū)記常常強(qiáng)調(diào)運(yùn)用系統(tǒng)思維，黨的二十大報(bào)告中把堅(jiān)持系統(tǒng)觀念作為實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新需要遵循的方法論原則?？傮w國(guó)家安觀是發(fā)展著的理論，并隨著中國(guó)式現(xiàn)代化國(guó)家安全實(shí)踐的深入推進(jìn)而豐富發(fā)展，其最關(guān)鍵的方法論原則是“總體”?！翱傮w”是系統(tǒng)觀念的集中反映，預(yù)設(shè)國(guó)家安全是一個(gè)多種因素構(gòu)成的大系統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)多樣性、協(xié)同性、復(fù)雜性、有序性和開(kāi)放性。多樣性是系統(tǒng)的基本特征?？傮w國(guó)家安全觀強(qiáng)調(diào)國(guó)家安全不是隱蔽戰(zhàn)線工作的代名詞，而是涵蓋著政治、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等廣泛領(lǐng)域，并且內(nèi)涵不斷擴(kuò)張的范疇，是對(duì)系統(tǒng)多樣性的強(qiáng)調(diào)。協(xié)同性強(qiáng)調(diào)認(rèn)識(shí)和解決問(wèn)題必須考慮系統(tǒng)的要素、結(jié)構(gòu)、功能，以及系統(tǒng)與外部環(huán)境所進(jìn)行的物資、能量、信息交換情況，從復(fù)雜的眾多因素中求解出整體優(yōu)化方案，也就是“五個(gè)統(tǒng)籌”：統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全、國(guó)土安全和國(guó)民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全，統(tǒng)籌維護(hù)和塑造國(guó)家安全。[1]52當(dāng)然，系統(tǒng)的構(gòu)成元素越豐富，關(guān)系就越復(fù)雜，就越需要警惕和預(yù)判可能的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，總體國(guó)家安全觀對(duì)增強(qiáng)憂患意識(shí)、堅(jiān)持底線思維，居安思危、未雨綢繆的突出強(qiáng)調(diào)正是復(fù)雜性原則的體現(xiàn)。系統(tǒng)論強(qiáng)調(diào)序參量的支配作用。“系統(tǒng)存在大量的相互差異的組成元素、部分或子系統(tǒng)之間的非線性協(xié)同和競(jìng)爭(zhēng)性合作，從而形成一個(gè)結(jié)構(gòu)有序的整體……這些系統(tǒng)在一定環(huán)境的影響下系統(tǒng)的有序結(jié)構(gòu)才會(huì)穩(wěn)定下來(lái)，一旦改變環(huán)境的影響，亦即控制參量發(fā)生變化，系統(tǒng)的狀態(tài)就會(huì)發(fā)生變化，一旦控制參量超過(guò)一定點(diǎn)，系統(tǒng)就得失穩(wěn)。這時(shí)，只有一個(gè)或少數(shù)幾個(gè)構(gòu)型能夠增長(zhǎng)，其他構(gòu)型很快消失了。這些增長(zhǎng)的構(gòu)型由一個(gè)或幾個(gè)序參量支配，這些序參量之間或者共同合作共存來(lái)支配著系統(tǒng)的元素的行為?！盵16]序參量決定一個(gè)系統(tǒng)能否行穩(wěn)致遠(yuǎn)，正如堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)成為“風(fēng)雨來(lái)襲時(shí)全體人民最可靠的主心骨”，確保我社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)正確方向、確保擁有團(tuán)結(jié)奮斗的強(qiáng)大政治凝聚力、發(fā)展自信心，集聚萬(wàn)眾一心、共克時(shí)艱的磅礴力量。[1]26最后，系統(tǒng)的活力在于開(kāi)放，如果沒(méi)有能量、信息的交換，熵增定律告訴我們，系統(tǒng)會(huì)走向熱寂。在開(kāi)放的世界，國(guó)家安全也只有在開(kāi)放中贏得穩(wěn)定。

三、國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化的實(shí)踐要求

黨的二十大報(bào)告中，國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化是中國(guó)式現(xiàn)代化安全面向的具體呈現(xiàn)，要求國(guó)家安全“體系”和“能力”的一體化推進(jìn)。在戰(zhàn)略部署上，既要從宏觀領(lǐng)域上為推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力先搭建主體框架(大安全格局)，又要從微觀領(lǐng)域上將其落實(shí)到與人民利益密切相關(guān)的公共安全與社會(huì)治理問(wèn)題(小安全領(lǐng)域)。[17]

(一)健全國(guó)家安全體系

完善國(guó)家安全體系是提高國(guó)家安全能力的重要支撐，一是“要完善高效權(quán)威的國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)體制”[1]53。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要用系統(tǒng)思維構(gòu)建大安全格局，新形勢(shì)下加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)家安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨要把國(guó)家安全工作牢牢掌握在手上，把維護(hù)國(guó)家安全貫穿到黨和國(guó)家工作各方面全過(guò)程。充分發(fā)揮黨在國(guó)家安全工作中的總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。二是“要完善國(guó)家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、國(guó)家應(yīng)急管理體系，以及要完善重點(diǎn)領(lǐng)域安全保障體系和重要轉(zhuǎn)向協(xié)調(diào)指揮體系”[1]53。國(guó)家安全體系現(xiàn)代化是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要堅(jiān)持制度體系與治理機(jī)制兩個(gè)義項(xiàng)。就法治體系而言，要加強(qiáng)國(guó)家安全法治保障，積極推進(jìn)重要領(lǐng)域的立法，加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，形成中國(guó)特色國(guó)家安全法治體系，如《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《核安全法》《生物安全法》《數(shù)據(jù)安全法》等。就戰(zhàn)略體系和政策體系而言，國(guó)家安全領(lǐng)域的戰(zhàn)略文件日益專(zhuān)業(yè)化、層次化、系統(tǒng)化。比如《國(guó)家安全戰(zhàn)略綱要》《黨委(黨組)國(guó)家安全責(zé)任制規(guī)定》《中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家安全工作條例》等。就完善預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制而言，要完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)研判，做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防預(yù)警，建強(qiáng)應(yīng)急專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，推動(dòng)社會(huì)共建共治。三是“要完善國(guó)家安全力量布局”[1]53。構(gòu)建國(guó)家安全防護(hù)體系的核心特征在于“全域聯(lián)動(dòng)、立體高效”：“全域”凸顯安全覆蓋的整體性、“聯(lián)動(dòng)”彰顯安全協(xié)同的全局性、“立體”強(qiáng)化安全布局的系統(tǒng)性、“高效”強(qiáng)化安全能力的實(shí)戰(zhàn)性。這就意味著構(gòu)建國(guó)家安全防護(hù)體系要堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域安全，用好國(guó)家安全政策工具，如軍事上的現(xiàn)代化人民軍隊(duì)、經(jīng)濟(jì)上的“一帶一路”建設(shè)、外交上的全球伙伴關(guān)系、金融上的人民幣國(guó)際化、政治上的黨的領(lǐng)導(dǎo)與全過(guò)程人民民主、意識(shí)形態(tài)上的馬克思主義等，不斷地增強(qiáng)塑造國(guó)家安全態(tài)勢(shì)的能力。

(二)增強(qiáng)維護(hù)國(guó)家安全能力

首先，政治安全是根本。維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全，必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位；維護(hù)國(guó)家制度安全，必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度；堅(jiān)決打贏意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)，必須保持馬克思主義在我國(guó)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)性地位。其次，經(jīng)濟(jì)安全是國(guó)家安全的基礎(chǔ)。糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等重點(diǎn)領(lǐng)域安全關(guān)系著經(jīng)濟(jì)發(fā)展命脈，必須突出能力建設(shè)，推動(dòng)能源消費(fèi)革命、能源供給革命、能源體制革命；受疫情期間各國(guó)貨幣超發(fā)政策、俄烏沖突膠著等因素影響，2022年以來(lái)全球通脹形勢(shì)不斷惡化，美國(guó)、歐盟等經(jīng)濟(jì)體的通脹率相繼達(dá)到歷史高位，這也成了當(dāng)前各國(guó)政府宏觀調(diào)控的首要難題。而在全球經(jīng)濟(jì)高度一體化的當(dāng)下，國(guó)際通脹壓力極易經(jīng)由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)或產(chǎn)業(yè)鏈條向國(guó)內(nèi)傳輸，引發(fā)物價(jià)的不穩(wěn)定。因而，優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，以科技創(chuàng)新突破國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)展困境是當(dāng)務(wù)之急。再次，要始終不渝地走和平發(fā)展道路，在注重維護(hù)本土國(guó)家安全利益的同時(shí)，注重維護(hù)共同安全。例如：共建“一帶一路”要全面強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，要加強(qiáng)海外利益保護(hù)、國(guó)際反恐、安全保障機(jī)制建設(shè)，為中國(guó)和沿線國(guó)家積極塑造良好的安全環(huán)境。最后，“理論一經(jīng)掌握群眾，也會(huì)變成物質(zhì)力量”，國(guó)家安全的維護(hù)還需要人民群眾的力量。要深入開(kāi)展國(guó)家安全教育，必須要結(jié)合國(guó)家安全面臨的新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，以切實(shí)增強(qiáng)全體成員的國(guó)家安全意識(shí)，提高全社會(huì)全體人民防范和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)和能力。

(三)提高公共安全治理水平

安全生產(chǎn)事關(guān)人民福祉，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。公共安全治理水平在防范和化解重大突發(fā)公共事件中起著關(guān)鍵作用。煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、消防、道路運(yùn)輸、民航鐵路等交通運(yùn)輸、工業(yè)園區(qū)、城市建設(shè)、危險(xiǎn)廢物等重點(diǎn)行業(yè)，以及食品、藥物、生物等重點(diǎn)領(lǐng)域是最易觸發(fā)公共安全風(fēng)險(xiǎn)的領(lǐng)域，必須做到預(yù)防為主、標(biāo)本兼治，相應(yīng)的需提高風(fēng)險(xiǎn)防控、研判、評(píng)估、協(xié)同能力。對(duì)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和急難險(xiǎn)重突發(fā)公共事件，要以預(yù)防為主、防抗救相結(jié)合，應(yīng)急救援隊(duì)伍必須在機(jī)制、力量、預(yù)案、能力、裝備等各方面提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，加強(qiáng)國(guó)家區(qū)域應(yīng)急力量建設(shè)。除此之外，隨著科技發(fā)展，出現(xiàn)新的危害公共安全的因素，如數(shù)據(jù)隱私泄露、超越倫理的生物基因編輯等，對(duì)公共安全治理提出了重大挑戰(zhàn)。中國(guó)的一些科學(xué)技術(shù)走在世界前沿，也有責(zé)任在探索提高治理水平中提供中國(guó)方案。

(四)完善社會(huì)治理體系

社會(huì)治理體系有利于把社會(huì)治理制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理效能。數(shù)字社會(huì)帶來(lái)新的治理效能，提供了重塑政府、社會(huì)組織和個(gè)人之間共建共治共享可能性，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”先行探索出通過(guò)黨政部門(mén)引導(dǎo)和人民群眾積極參與，形成政府管理與社會(huì)自治的良性互動(dòng)模式，為積極構(gòu)建黨建引領(lǐng)、政府主導(dǎo)共同參與、協(xié)同發(fā)力、暢通民意的社會(huì)治理制度提供了經(jīng)驗(yàn)。截至2022年6月，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模為10.51億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)74.4%，互聯(lián)網(wǎng)、社交媒體平臺(tái)成為民生安全工作的新陣地，如何“在社會(huì)基層堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾機(jī)制，及時(shí)化解矛盾糾紛，傾聽(tīng)民聲、順應(yīng)民意、尊重民聲，是檢驗(yàn)堅(jiān)持人民至上的試金石。還有健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，健全軍警民聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，有效防范化解管控各種風(fēng)險(xiǎn)；健全社會(huì)組織協(xié)同體制；健全社會(huì)組織培育扶持機(jī)制；強(qiáng)化社會(huì)治安整體防控，推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化，依法嚴(yán)懲群眾反映強(qiáng)烈的各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)；發(fā)展壯大群防群治力量，營(yíng)造見(jiàn)義勇為社會(huì)氛圍”等方面均是實(shí)踐探索中的重點(diǎn)。

“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂?！痹谑澜缃?jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，局部沖突和動(dòng)蕩頻發(fā)，全球性問(wèn)題加劇的世界動(dòng)蕩變革期背景下，我們唯有筑牢國(guó)家安全的根基，堅(jiān)守國(guó)家安全的底線原則，推進(jìn)國(guó)家安全的創(chuàng)新實(shí)踐，才能在更高水平上統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以新安全格局保障新發(fā)展格局。