甘肅省建筑企業(yè)產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革的路徑探索

曹仲卿，吳曉霞

（甘肅省建設(shè)投資（控股）集團有限公司，甘肅 蘭州 730070）

1 引言

2017年4月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革方案》，解決了為什么改、怎么改、改革要達到的目標(biāo)等一系列問題，是新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍改革的行動指南[1]。近五年來，國家及地方政府為了全面深化產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革，先后制定了旨在提高產(chǎn)業(yè)工人待遇、終身職業(yè)培訓(xùn)、技能人才等級評定、產(chǎn)業(yè)工人改革試點、人才隊伍建設(shè)等方面的宏觀政策及指導(dǎo)意見。本文從國家層面對現(xiàn)行的政策及指導(dǎo)意見進行整理歸納，涉及的主要政策及核心要點詳見表1，也是目前各級政府及部門推進產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革的重要政策依據(jù)。2017年12月，甘肅省委、省政府印發(fā)了《甘肅省新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革實施方案》，緊隨其后成立了產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，確定了省委組織部、省總工會等17家省直部門的具體工作任務(wù)分工方案，在一定程度上消除了產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革的制度障礙。2020年3月，甘肅省全面啟動了產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革試點工作，確定了7個全面試點單位和19個項目試點單位。建筑企業(yè)作為甘肅省推進產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革的試點之一，培育一支高技能、高技術(shù)、高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人隊伍，對于建筑企業(yè)順應(yīng)精益化、智能化、綠色化、工業(yè)化的“四化”融合發(fā)展的趨勢[2]，以及優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)、提升勞動生產(chǎn)率、改進勞務(wù)勞資關(guān)系、高質(zhì)量發(fā)展具有良好的促進作用。

表1 國家層面的主要政策及核心要點

續(xù)表1

2 建筑企業(yè)產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀及問題

建筑企業(yè)的用工形式經(jīng)歷了各工種足額配備、核心工種員工自有、純市場化用工等形式的變化，相對應(yīng)的工人身份經(jīng)歷了國有企業(yè)職工、市場化用工、專業(yè)化勞務(wù)公司等形式的轉(zhuǎn)變。在此過程中，建筑企業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人隊伍初具規(guī)模，但也產(chǎn)生了諸多問題。

2.1 產(chǎn)業(yè)工人需求干擾因素多

建筑企業(yè)受工程規(guī)模、施工任務(wù)、施工類型、季節(jié)等因素影響，對產(chǎn)業(yè)工人的需求差異較大，且同一企業(yè)在不同項目、不同時間段內(nèi)的用工需求量也各不相同。受人力資源成本考量、市場化用工成為主流、產(chǎn)業(yè)工人無序流動等因素干擾，致使建筑企業(yè)難以擁有穩(wěn)定的具備專業(yè)技能水準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)工人隊伍，這與建筑企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對高技能人才的需求極不相符。

2.2 產(chǎn)業(yè)工人整體素質(zhì)較低

產(chǎn)業(yè)工人思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)參差不齊，思維固化嚴重。受文化程度的影響，對行業(yè)政策、法律法規(guī)了解掌握得比較少，造成產(chǎn)業(yè)工人榮譽感低、歸屬感不強，進取意識和技能晉級意識不強，對職業(yè)發(fā)展缺乏信心。而且建筑企業(yè)引進一線專業(yè)技能人才時對文化素質(zhì)的要求一直處于低水平狀態(tài)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)工人缺乏提升文化素質(zhì)的主觀能動性不足。

2.3 產(chǎn)業(yè)工人引進重視程度低

建筑企業(yè)的用工形式以勞務(wù)外包為主，較大程度上降低了建筑企業(yè)引進產(chǎn)業(yè)工人的主動性積極性。在工人引進方面呈現(xiàn)出重視各層級管理人員引進而忽視產(chǎn)業(yè)工人引進的現(xiàn)象；尤其對持有崗位證、操作證的特殊工種產(chǎn)業(yè)工人的引進因缺乏有效措施還存在“引不進來人”的狀況。

2.4 產(chǎn)業(yè)工人培育投入少

產(chǎn)業(yè)工人的技能培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、實務(wù)培訓(xùn)基本處于缺位狀態(tài)。建筑企業(yè)通常為了符合政策法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，針對部分工種舉辦獲取資格證書的技能培訓(xùn)和上崗培訓(xùn)，而對提高專業(yè)技能的培訓(xùn)組織比較少，對勞動模范、隴原工匠、首席專家、金牌工匠的申報以及培育體制不完善。

2.5 產(chǎn)業(yè)工人技能評定成效弱

產(chǎn)業(yè)工人技術(shù)等級評定、職業(yè)資格認定方面對制度辦法的執(zhí)行力度不夠，導(dǎo)致部分工種仍存在無證上崗的情況。勞務(wù)分包企業(yè)對產(chǎn)業(yè)工人技術(shù)等級的評定覆蓋面窄，技術(shù)等級補貼、晉升途徑不明確、激勵性強的制度辦法少。

3 建筑企業(yè)產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)中存在問題的原因分析

3.1 企業(yè)對國家宏觀政策的把握不夠精準(zhǔn)

建筑企業(yè)產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革涉及面廣、牽扯部門多，是一項協(xié)同推進的連貫性工作，對產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革的實施方案、指導(dǎo)意見等綱領(lǐng)性文件必須經(jīng)過充分溝通達成共識。部分建筑企業(yè)對全國乃至省級宏觀決策部署和階段性進展沒有研究透徹，理論支撐和統(tǒng)籌謀劃存在“先天缺陷”，容易使具體工作的推進陷入泛泛而談、以政策落實政策的窘境。企業(yè)具體的措施辦法在制定之初亦缺乏前瞻性和系統(tǒng)性，導(dǎo)致職責(zé)分工籠統(tǒng)，可操作性欠佳。

3.2 企業(yè)對執(zhí)行國家政策的探索創(chuàng)新相對遲緩

建筑企業(yè)推進產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革主要由工會組織牽頭抓總，各職能部門推動實施，下屬基層單位貫徹執(zhí)行。目前，建筑企業(yè)以勞務(wù)外包的形式完成施工任務(wù)，也是降低人力資源管理成本、避免勞務(wù)用工風(fēng)險的習(xí)慣性做法，企業(yè)對落實產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革的主體責(zé)任認識不到位、責(zé)任意識和主導(dǎo)力不強[3]。大多數(shù)建筑企業(yè)更偏重管好用好現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)工人，而對有關(guān)產(chǎn)業(yè)工人招聘引進、選拔培育、成長成才、待遇保障、職級晉升、崗位設(shè)置等方面的探索缺乏主動性。

3.3 企業(yè)對產(chǎn)業(yè)工人政治待遇的落實不全面

各級政府及部門在關(guān)于產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革的實施方案中對黨代會、職代會、團代會以及工會委員會委員的產(chǎn)業(yè)工人比例均作出了規(guī)定，向一線傾斜的導(dǎo)向明顯。但一線工人當(dāng)選其他會議代表、委員的實際比例仍然較低。產(chǎn)業(yè)工人思想政治建設(shè)以勞務(wù)分包公司及其項目為基礎(chǔ)開展，沒有把產(chǎn)業(yè)工人作為宣貫黨的理論路線和方針政策的重點人群，辦法措施少，邊緣化明顯[4]。產(chǎn)業(yè)工人參與民主管理、集體協(xié)商的渠道不暢通，提案議案征集未得到有效延伸。

3.4 企業(yè)對產(chǎn)業(yè)工人培育缺乏長效機制

建筑企業(yè)未制定引進高技能人才的相關(guān)辦法，怠于建立提高現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)工人隊伍專業(yè)技能素質(zhì)的長效機制。對促進現(xiàn)有勞務(wù)公司轉(zhuǎn)型發(fā)展或組建專業(yè)作業(yè)公司推進產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)的重要性缺乏預(yù)見，放松了對產(chǎn)業(yè)工人技能培訓(xùn)、勞動技能競賽、待遇提升等工作的改進，培育和儲備高技能產(chǎn)業(yè)工人隊伍的實質(zhì)性舉措少。

4 建筑企業(yè)推進產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革的實踐路徑

4.1 探索建立健全企業(yè)產(chǎn)改工作推進體系

建筑企業(yè)要嚴格按照國家層面、各級政府及部門關(guān)于產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革的主要政策、實施方案、指導(dǎo)意見及核心要點等相關(guān)規(guī)定，建立完善由企業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)，產(chǎn)改工作領(lǐng)導(dǎo)小組全面負責(zé)，形成相關(guān)部門責(zé)任明確、對口落實、分工推進的工作機制。制定產(chǎn)改工作聯(lián)席會議、督辦落實責(zé)任、監(jiān)督考核獎懲、經(jīng)費投入保障等制度辦法，確保產(chǎn)改工作在體制機制層面有據(jù)可循。逐步形成產(chǎn)改工作橫向聯(lián)動、縱向貫通的議事決策協(xié)調(diào)體系、思想政治工作體系、技能提升評價體系、職業(yè)發(fā)展晉升激勵體系、職業(yè)技能競賽體系、服務(wù)保障和制度理論體系等，最終形成完善的企業(yè)產(chǎn)改工作推進體系。

4.2 精心謀劃多措并舉推動企業(yè)產(chǎn)改試點工作

甘肅省依據(jù)《關(guān)于開展產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革試點工作的通知》進一步細化了試點任務(wù)分工方案，建筑企業(yè)要緊密結(jié)合產(chǎn)改工作總目標(biāo)和試點要求，研究制定符合建筑企業(yè)特點的產(chǎn)改工作五年規(guī)劃和試點辦法。根據(jù)企業(yè)涵蓋的業(yè)務(wù)板塊，盡可能在土建施工、綠色建材、建筑安裝、工業(yè)企業(yè)和物業(yè)服務(wù)等不同企業(yè)類型設(shè)立試點單位，定期對典型經(jīng)驗和做法進行交流研討。重點確定高技能人才培育基地創(chuàng)建、職業(yè)技能等級認定和職稱申報雙向轉(zhuǎn)換、工人技能培訓(xùn)智慧平臺建設(shè)、職業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)生定向培養(yǎng)等試點項目，全面有序推進企業(yè)產(chǎn)改試點工作。

4.3 逐步建立完善企業(yè)產(chǎn)改工作制度辦法

建筑企業(yè)要逐步完善產(chǎn)改工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議制度、產(chǎn)改工作議事協(xié)調(diào)辦法、督辦落實責(zé)任制、監(jiān)督考核獎懲制度、信息報送管理制度、經(jīng)費投入保障等制度。制定產(chǎn)業(yè)工人隊伍思想政治工作規(guī)劃或意見，加強對產(chǎn)業(yè)工人的思想政治引領(lǐng)。制定產(chǎn)業(yè)工人引進、培育、考核、晉升、等級評定等涉及其切身利益的措施辦法。暢通廠務(wù)公開、集體協(xié)商渠道，吸引產(chǎn)業(yè)工人主動參與企業(yè)民主管理，充分保障產(chǎn)業(yè)工人的知情權(quán)、參與權(quán)。著力提高產(chǎn)業(yè)工人生活待遇，以文明施工、勞動安全衛(wèi)生管理為切入點持續(xù)改善工作及生活環(huán)境，全面保障產(chǎn)業(yè)工人各項勞動權(quán)益。優(yōu)化各類黨群組織代表結(jié)構(gòu)，適度增加各級代表大會代表和群團組織委員會委員中產(chǎn)業(yè)工人的比例，切實提高產(chǎn)業(yè)工人政治地位和待遇。

4.4 探索創(chuàng)建企業(yè)產(chǎn)業(yè)工人技能培育新模式

建筑企業(yè)要以勞務(wù)公司轉(zhuǎn)型發(fā)展、專業(yè)作業(yè)公司平臺建設(shè)為著力點，探索建立符合建筑企業(yè)特點的產(chǎn)業(yè)工人市場化用工形式和人才引進模式，促進產(chǎn)業(yè)工人隊伍實現(xiàn)公司化、專業(yè)化管理[5]。嘗試采用“人才引進項目化管理”方法，即：勞動協(xié)議+定向培養(yǎng)+期末考核或勞動競賽+聘用的辦法，聘用技術(shù)精湛且懂管理的產(chǎn)業(yè)工人參與企業(yè)一線項目管理和建設(shè)，利用好職業(yè)院校職業(yè)教育培訓(xùn)的優(yōu)勢，創(chuàng)新提升企業(yè)產(chǎn)業(yè)工人隊伍素質(zhì)[6]。嘗試采用契約化方法，從社會人員和勞務(wù)人員中公開選聘技能高超、具有創(chuàng)新創(chuàng)效能力的技能人才，以相對固定、雙方受益、長期合作的形式，帶動企業(yè)提升產(chǎn)業(yè)工人專業(yè)技能。采用純市場化運作的方法，以勞務(wù)公司為平臺，積極爭取國家政策資金支持和補貼政策，加強對勞務(wù)人員和新引進職業(yè)院校人員的技能培訓(xùn)、現(xiàn)場管理及操作培訓(xùn)，發(fā)揮好各類勞動競賽現(xiàn)場教學(xué)的效果，形成進出靈活、技能提升、動態(tài)發(fā)展的建筑企業(yè)產(chǎn)業(yè)工人隊伍。

5 結(jié)語

建筑企業(yè)是落實各級政府及部門產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革政策的實施主體，起到承上啟下的紐帶作用，這一環(huán)節(jié)至關(guān)重要?！暗离m邇，不行不至”。在“三新一高”發(fā)展格局下，以建筑企業(yè)產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革為契機培育一支高技能、高技術(shù)、高素質(zhì)的核心專業(yè)技能人才隊伍任重道遠。建筑企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革，有助于建筑企業(yè)實現(xiàn)人力資源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級，為其高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的技能人才支撐和智力保障，有助于推動各級各類政府相關(guān)政策落地生根并取得突破，以擴大產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革的輻射面并提升其帶動力，從而卓有成效地促進國家人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的全面實施。