后疫情下大學生就業(yè)法律權(quán)益保護研究

李 峰，馬新新

（1.安徽工商職業(yè)學院，合肥 231131；2.安徽建筑大學，合肥 230009）

就業(yè)權(quán)是憲法賦予公民的基本權(quán)利，在疫情防控及經(jīng)濟放緩背景下，大學畢業(yè)人數(shù)多、就業(yè)難、就業(yè)陷阱等問題凸顯，研究大學生就業(yè)法律權(quán)利對社會穩(wěn)定尤顯重要。

一、大學生就業(yè)法律權(quán)益保護現(xiàn)狀分析

（一）時間階段分析

大學生就業(yè)有四個階段，即擇業(yè)階段、簽約階段、報到階段和履約階段[1]。各階段風險表現(xiàn)不同：擇業(yè)階段需要警惕虛假信息和各類歧視行為，防范各類詐騙和市場風險；簽約階段主要關注用人單位的主體資格和各類協(xié)議的法律權(quán)利內(nèi)容的規(guī)定，避免就業(yè)陷阱和霸王條款；報到階段要防止用人單位巧立名目收費和扣押物品，防止侵害學生人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)；履約階段更要明確勞動條件、勞動時間和待遇，拒絕不合法的勞動要求以保護合法權(quán)益。

（二）權(quán)益內(nèi)容分析

就業(yè)權(quán)是憲法和法律規(guī)定的勞動權(quán)的基本內(nèi)容，涉及人身和財產(chǎn)權(quán)益，實踐中侵犯大學生就業(yè)權(quán)表現(xiàn)如下：

1.就業(yè)知情權(quán)。它是大學生在就業(yè)中知悉并獲取相關知識和信息的自由及權(quán)利。在就業(yè)中要做出理性的行為必須以獲取足夠的相關信息為前提，及時充分了解市場形勢、法律規(guī)定、政府政策、企業(yè)資訊等信息，做出符合自身利益的最優(yōu)行為選擇。要了解多種侵權(quán)形式，如進行虛假宣傳，以欺騙的方式對工作實際進行隱瞞，在工作地點、時間及待遇方面不實宣傳，防止就業(yè)誤導或受騙。

2.平等就業(yè)權(quán)。大學生在就業(yè)選擇時有平等資格和權(quán)利。用人單位不能用任何方法、手段剝奪大學生的合法權(quán)利，不因民族、性別、年齡、文化水平、宗教信仰以及經(jīng)濟能力的差異而區(qū)別對待和歧視，應讓學生平等參加就業(yè)選擇和競爭。就業(yè)歧視主要表現(xiàn)三個方面：

一是地域歧視。是指用人單位對不同區(qū)域的大學生采取區(qū)別對待的原則，只招特定區(qū)域或拒絕其他地域?qū)W生的現(xiàn)象。比如用人單位為了管理方便和社保費用的節(jié)約，對戶籍和身份做區(qū)別對待，如城市和農(nóng)村戶口區(qū)別、欠發(fā)達和發(fā)達省市的區(qū)別，以限制其他區(qū)域的大學生平等就業(yè)權(quán)利。

二是性別歧視。用人單位為了本單位的效益最大化，往往在招聘選擇中或明或暗將女生排除在外，剝奪平等就業(yè)的機會。性別歧視具有隱性特征，往往很難舉證維權(quán)，因此培育良好的社會環(huán)境尤為重要。

三是其他歧視。主要體現(xiàn)在大學生就業(yè)時會因為民族、種族、身體狀況、畢業(yè)學校、婚姻、年齡、文化程度、宗教信仰、經(jīng)濟能力等方面差異受到限制和不公正的對待。

3.就業(yè)隱私權(quán)。它是屬于人格權(quán)的一部分，用人單位獲得大學生個人信息包括婚姻、年齡、家庭信息、聯(lián)系方式、學歷、信仰、生活經(jīng)歷等，用人單位有義務保守秘密，不得將學生的個人信息泄露傳播、丟失，更不得買賣信息，否則將承擔法律責任。

4.就業(yè)財產(chǎn)權(quán)。它是大學生享有的直接以財產(chǎn)利益為內(nèi)容的民事權(quán)利。主要體現(xiàn)在獲得勞動報酬（工資）的權(quán)利、拒絕繳納違規(guī)費用的權(quán)利等。實踐中，侵權(quán)表現(xiàn)在用人單位和個人以收取保證金、報名費以及培訓費等方式巧立名目違規(guī)收費斂財；大學生的勞動薪酬得不到保障，通過變相加班等形式延長勞動時間，減少勞動薪酬待遇，隨意克扣勞動報酬，少付或延付薪酬，同工不同酬，把大學生作為廉價勞動力；非法中介發(fā)布虛假招聘信息騙取大學生的中介費，破壞正常就業(yè)市場秩序；利用大學生身份信息注冊各類賬號，從事違法行為，嚴重侵害大學生權(quán)利。

5.就業(yè)自由選擇權(quán)。它指大學生可以自由且不受干擾地選擇職業(yè)的權(quán)利，包括選擇是否就業(yè)的“慢就業(yè)”模式、選擇就業(yè)地域和行業(yè)的自由、選擇用人單位的自由、終止勞動合同關系的自由等多個方面。大學生作為準勞動者，依法享有各項就業(yè)選擇權(quán)利，用人單位不得限制和侵犯，但雙方可以依法協(xié)商處理工作內(nèi)容和關系。

6.就業(yè)賠償權(quán)。它指用人單位違反協(xié)議或者勞動合同，大學生可以要求賠償?shù)臋?quán)利?！镀胀ǜ叩葘W校畢業(yè)生、畢業(yè)研究生就業(yè)協(xié)議書》又稱“三方協(xié)議”，它是用人單位與大學生、學校簽訂的約定三方權(quán)利義務的書面協(xié)議，在大學生與用人單位正式確定用工關系后，需要按照自愿、平等、意思表示自治等原則簽訂正式勞動合同，任何一方不得違反合同，當用人單位或大學生違反該協(xié)議時對方都有權(quán)要求賠償。同時，用人單位在用工過程中違法侵權(quán)的，大學生有權(quán)要求賠償。

侵犯大學生就業(yè)法律權(quán)益的表現(xiàn)多樣，除了上述六方面之外還有就業(yè)指導權(quán)、試用期、勞動時間、勞動條件、休息權(quán)、培訓權(quán)等方面權(quán)益，均是大學生依法享有的就業(yè)權(quán)的表現(xiàn)形式[2]。

二、侵犯大學生就業(yè)法律權(quán)益原因分析

面對新冠疫情的沖擊，經(jīng)濟放緩、就業(yè)緊張加之信息不對稱、法律意識不強和不法分子惡意行為等情況，大學生就業(yè)權(quán)極易被侵犯。

（一）國家宏觀政策和經(jīng)濟形勢決定就業(yè)市場供需關系

經(jīng)濟發(fā)展與就業(yè)是呈現(xiàn)正比關系，經(jīng)濟發(fā)展越快吸收的就業(yè)越多。從宏觀看“一帶一路”倡議擴大了經(jīng)濟發(fā)展的廣度，國內(nèi)大循環(huán)為主體的國內(nèi)國際雙循環(huán)增強了經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性，在“六保六穩(wěn)”的利好政策下，經(jīng)濟將持續(xù)向好，伴隨著就業(yè)崗位增加。同時，隨著新冠疫情發(fā)展，全球經(jīng)濟放緩，很多企業(yè)經(jīng)營困難，加之國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型及高校擴招政策產(chǎn)生大量畢業(yè)生，供需不平衡，就業(yè)市場競爭激烈，就業(yè)風險增加，大學生極易受到侵權(quán)。

（二）政府職能缺位易使就業(yè)市場失序

就業(yè)關系個人、家庭和社會，政府要發(fā)展經(jīng)濟提供更多就業(yè)崗位。優(yōu)化政府職能，改革社保和戶籍等制度，完善社會保障和大學生就業(yè)法律保障體系建設。建立政府與高校、用人單位、大學生的多方聯(lián)動機制，規(guī)范就業(yè)市場秩序，激發(fā)工作積極性、主動性。加大執(zhí)法力度，對侵害大學生就業(yè)權(quán)益的企業(yè)和個人要認真查處并嚴厲處罰，監(jiān)督用人單位，增加其違法成本甚至將其列入黑名單，對主要負責人追究法律責任，使政府成為大學生就業(yè)維權(quán)的堅強后盾，確保大學生就業(yè)權(quán)益實現(xiàn)[3]。

（三）高校專業(yè)教育和就業(yè)教育的錯位

高校的專業(yè)教育和就業(yè)教育容易出現(xiàn)相互獨立情況，就業(yè)指導課程被壓縮，師資力量缺乏，大學生因不了解自身情況和市場需求而茫然。高校要根據(jù)政策和社會發(fā)展需要適時調(diào)整專業(yè)，絕不盲目擴招，制定科學的人才培養(yǎng)方案，優(yōu)化培養(yǎng)模式，加速專業(yè)教育與就業(yè)教育的融合，改革各自為政的教育模式，增強大學生就業(yè)指導課教育，將就業(yè)教育的內(nèi)容融入專業(yè)教育中，實現(xiàn)全程職業(yè)指導教育，提升大學生對就業(yè)知識的認知。

（四）法治不健全和救濟缺位影響就業(yè)權(quán)益實現(xiàn)

法律是公民勞動權(quán)利的根本保障，現(xiàn)有《憲法》《勞動法》《普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作暫行規(guī)定》等法律法規(guī)，規(guī)定“公民在法律面前人人平等”“勞動者就業(yè)，不因民族、種族、性別、宗教信仰不同而受歧視”“婦女享有與男子平等的就業(yè)權(quán)利”都比較籠統(tǒng)，缺少相應的救濟機制，如就業(yè)歧視不在勞動爭議受理范圍，易產(chǎn)生投訴無門。專門針對大學生就業(yè)法律還沒形成，使得在大學生就業(yè)平等、勞務派遣、實習期權(quán)益、就業(yè)培訓、社會保障、變相加班、過勞工作等方面的保護機制不足，亟須進一步完善。

（五）法律教育不足致使大學生維權(quán)意識薄弱

培養(yǎng)法治公民是人才培養(yǎng)的基本內(nèi)容，但大學生就業(yè)法律教育缺乏，專業(yè)教育關注各自領域的專業(yè)知識，很少關注就業(yè)方面法律。高校還沒有建立一套科學完善的就業(yè)法律教育課程，專業(yè)化高素質(zhì)的就業(yè)法律教育師資隊伍不足，大學生就業(yè)法律素質(zhì)培養(yǎng)課程少。思修與法律基礎課程遠不能滿足學生對法律的需求，大學生主動學習法律的意識不強，對《勞動法》等法律知之甚少，維權(quán)意識弱，在受到不法侵權(quán)時驚慌失措，不知如何維權(quán)。

三、大學生就業(yè)法律權(quán)益保護策略分析

保護大學生就業(yè)權(quán)是政府、高校、社會和家庭的共同責任，特別是疫情下，需調(diào)動多方力量，構(gòu)建科學保障機制，建設一個法治有序的就業(yè)環(huán)境，實現(xiàn)對大學生就業(yè)權(quán)的全面保護。

（一）發(fā)揮政府職能作用，營造良好就業(yè)環(huán)境

一是落地國家發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟政策，實施“一帶一路”倡議，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，在“六保六穩(wěn)”政策支持下，推動開放型經(jīng)濟發(fā)展，拓展就業(yè)市場。發(fā)揮政府職能，協(xié)調(diào)好大學生、學校和用人單位的關系，搭建平臺，建立聯(lián)系機制，將人才發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效對接，使高校的人才培養(yǎng)適應國家社會發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的需要。促進經(jīng)濟和社會發(fā)展，減少地域和城鄉(xiāng)就業(yè)差距，協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，增加就業(yè)崗位和發(fā)展機會，做好保障和服務工作，促進大學生就業(yè)。

二是嚴格行政執(zhí)法，加大對不法勞動用工的查處力度。疫情的爆發(fā)對企業(yè)和就業(yè)者帶來沖擊，就業(yè)糾紛頻發(fā)，勞動執(zhí)法部門要加強勞動市場監(jiān)督，規(guī)范市場行為，引導、約束就業(yè)主體，服務好企業(yè)，對侵害大學生就業(yè)權(quán)利的單位和個人及時查處和曝光，增加其違法成本，營造良好就業(yè)環(huán)境。

三是強化監(jiān)督指導和管理，提高高校及用人單位就業(yè)工作質(zhì)量。政府要指導高校專業(yè)規(guī)劃，要培養(yǎng)與經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應的人才，努力化解就業(yè)難題。監(jiān)督用人單位，使其在法律的范圍內(nèi)合法用工，自覺防止侵權(quán)事件發(fā)生。

四是提升服務水平，建設服務型政府。充分發(fā)揮政府職能，制定大學生就業(yè)優(yōu)惠政策，建立大學生就業(yè)信息系統(tǒng)和聯(lián)系機制，構(gòu)建和完善大學生就業(yè)孵化器模式。由政府司法、綜治部門牽頭，加大就業(yè)安全宣傳，提供法律維權(quán)援助服務，為大學生就業(yè)保駕護航。政府也要不斷提升自身服務質(zhì)量，及時落實就業(yè)政策，為企業(yè)排憂解難，積極處理就業(yè)糾紛，自覺接受各方監(jiān)督。

（二）優(yōu)化高校教育模式，提高就業(yè)教育質(zhì)量

一是學校專業(yè)設置時，緊跟國家發(fā)展戰(zhàn)略，充分考慮國際國內(nèi)市場狀況以及社會需要，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰不適合的專業(yè)。面對新冠疫情對經(jīng)濟帶來的影響，要以國際化視角，綜合國內(nèi)國際情勢，不斷探索校企合作機制，創(chuàng)新訂單培養(yǎng)、定向培養(yǎng)模式，實現(xiàn)校企無縫對接。政府高校協(xié)同加強對學生軟技能的培養(yǎng)，提升就業(yè)能力，適應新形勢，有效解決就業(yè)難題[4]。

二是優(yōu)化人才培養(yǎng)方案，加速專業(yè)教育與就業(yè)教育融合。制定科學的高校人才培養(yǎng)目標，優(yōu)化教育模式，開展大學生職業(yè)規(guī)劃設計，就業(yè)教育要根據(jù)專業(yè)特點開展具有針對性的課程安排，將就業(yè)知識、法律知識融入專業(yè)教育中，實現(xiàn)全員全過程育人的目的[5]。

三是加強就業(yè)指導隊伍建設，做好就業(yè)教育指導。強化師資，研究大學生就業(yè)特點，優(yōu)化課程設計將就業(yè)教育和法治教育有機融合并貫穿到大學學習的全階段。在指導大學生就業(yè)過程中可基于“最優(yōu)化決策傾向”原則來引導大學生形成正確的就業(yè)觀。李志等人認為“最優(yōu)化決策傾向”可使學生通過工作機會內(nèi)部比較和社會比較結(jié)果影響求職行為和結(jié)果[6]。加強就業(yè)知識宣傳，嚴審企業(yè)招聘信息，實施就業(yè)跟蹤，做好信息支持和心理輔導，提供維權(quán)服務，將就業(yè)指導機構(gòu)作為大學生就業(yè)權(quán)利保障的堅強后盾。

四是強化法律教育，培育良好的法治精神。法治精神的培育是一個長期的過程，大學教育期間要不斷加大法律教育，將法律宣傳和法律實踐作為培養(yǎng)大學生法治精神的重點，要根據(jù)專業(yè)特點開設周邊法律課程。通過自媒體、校園和社會活動開展多種形式法律宣傳，形成濃厚的校園法律文化氛圍，采取多種方法讓學生參加法律社會實踐，發(fā)展學生法律社團，組織法律知識競賽，邀請法院入校開展法庭審理活動，組織學生參與就業(yè)維權(quán)糾紛的解決，親自參與處理案件，不斷認識法律，學會正確運用法律維權(quán)。

（三）完善法律法規(guī)，構(gòu)建就業(yè)保障體系

一是科學立法，完善法律法規(guī)。借鑒美國、日本等國家針對大學生就業(yè)的專門法律保障的經(jīng)驗[7]，結(jié)合我國實際，將大學生作為特殊就業(yè)群體開展法律理論和實踐研究，完善《勞動合同法》《就業(yè)促進法》等法律，提出大學生就業(yè)立法建議。如增設《大學生就業(yè)促進法》并納入《就業(yè)促進法》中，制定《反就業(yè)歧視法》等，明確就業(yè)歧視的適用范圍并將其納入民事訴訟的受案范圍，保護大學生就業(yè)權(quán)益。

二是成立大學生就業(yè)權(quán)益保護專門機構(gòu),維護大學生就業(yè)權(quán)益。在政府部門主導下，協(xié)調(diào)政府、學校、社會和家庭多方資源，在勞動行政部門設立包含學校就業(yè)指導部門在內(nèi)的大學生就業(yè)維權(quán)辦公室，發(fā)揮律師法律援助優(yōu)勢，整合資源，密切協(xié)調(diào)，建立一套完整的大學生就業(yè)維權(quán)機制，提升大學生就業(yè)權(quán)益保障的社會性、實效性。

三是加強勞動監(jiān)察執(zhí)法，保護大學生就業(yè)權(quán)利。學校要跟蹤學生就業(yè)情況建立就業(yè)檔案，及時處理侵權(quán)案件,支持學生維權(quán)；勞動部門要加強對企業(yè)用工法律宣傳，規(guī)范就業(yè)市場秩序，增加違法成本，對違法用工加大處罰力度，對嚴重違法單位負責人追責，建立違法用工的黑名單制度；對大學生就業(yè)維權(quán)投訴設置綠色通道，要及時有效地進行審查和處理。

四是完善訴訟機制，增強法律保障。要暢通司法救濟途徑，減少訴訟程序和成本，擴大侵權(quán)訴訟范圍，比如已增加的“平等就業(yè)權(quán)糾紛”案由[8]，則是一個進步。另外可以增設公益訴訟機制，鼓勵更多力量參與到大學生維權(quán)中來。在證據(jù)規(guī)則中，為實現(xiàn)實體正義，對大學生侵權(quán)案件，可以實施證據(jù)責任倒置原則，原告只要舉證自己受到侵害即可。用人單位如無法對自己的行為進行合理地說明，則承擔敗訴的責任[9]。

（四）調(diào)動多方力量，形成良好法治氛圍

一是不斷加強法治社會建設，提高全民法治素養(yǎng)。政府、學校要因地制宜開展法治教育和宣傳，形成良好的法治文化氛圍，使民眾形成自覺抵御不法侵害的意識。強化輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，關注大學生就業(yè)問題，為大學生就業(yè)做好輿論支持，形成對潛在侵權(quán)者的高壓態(tài)勢。

二是企業(yè)與政府密切聯(lián)系，建立良好政企關系。政府要加強對用人單位的法治教育和服務工作，幫助解決企業(yè)存在的現(xiàn)實困難，幫助化解用工難題。企業(yè)要樹立經(jīng)濟效益和社會效益協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，以人為本，依法用工，從源頭上消除違法行為產(chǎn)生的可能。

三是發(fā)揮新聞輿論監(jiān)督作用，保障大學生權(quán)益。新聞媒體是權(quán)力監(jiān)督的重要組成，特別是隨著新媒體的不斷發(fā)展，各種侵權(quán)行為都可以被暴露在公眾的視野里。大學生在就業(yè)過程中可以合法地使用新媒體和新聞將諸如昆山“扔證件”事件曝光[10]以提高維權(quán)意識。媒體還要及時、準確、客觀地解讀與傳送就業(yè)市場信息，避免學生產(chǎn)生消極悲觀等負面情緒，幫助其樹立正確的就業(yè)認知與良好的求職心態(tài)[11]。

四是大學生個人及家庭要不斷學習，加強對法律知識了解，實時掌握最新就業(yè)法律和政策。大學生要了解就業(yè)權(quán)利和義務，制定適合自身的就業(yè)規(guī)劃以避免法律風險出現(xiàn)，要有契約精神，規(guī)范自身行為，遵守法律和約定，當權(quán)益受到侵害時敢于依法維權(quán)。

五是增強就業(yè)競爭的能力，做到理性務實就業(yè)。大學生與一般就業(yè)群體區(qū)別明顯，大學生具有較高知識和文憑，學習鉆研創(chuàng)新能力、集體協(xié)作及維權(quán)意識強，有青春活力，具有極強的可塑性。但也存在工作經(jīng)驗缺乏，工作實踐少和解決糾紛能力不強，扎根基層意愿不高，吃苦耐勞準備不足等短板。在后疫情下，大學生要改變就業(yè)心態(tài)，充分認識就業(yè)對自身發(fā)展的影響，豐富知識，提升技能，優(yōu)化培訓，強化創(chuàng)新，注重實踐，牢固基礎，不斷提高自身就業(yè)能力，敢于競爭挑戰(zhàn)，以理性務實的態(tài)度和行動做好職業(yè)規(guī)劃以實現(xiàn)理想就業(yè)，在不斷積淀中實現(xiàn)人生升華。