徐州市技術(shù)合同認(rèn)定登記工作現(xiàn)狀與對策分析

張 琦

(徐州市高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，江蘇 徐州221000)

1 研究背景

黨的十八大、十九大,在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,不斷加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù),中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》《知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)綱要（2021—2035）》,實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國戰(zhàn)略,建設(shè)現(xiàn)代化的知識產(chǎn)權(quán)制度,形成職責(zé)統(tǒng)一、科學(xué)規(guī)范、服務(wù)優(yōu)良的管理體制,公正合理、評估科學(xué)的政策體系,打通知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)全鏈條,更大力度加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù),建設(shè)制度完善、保護(hù)嚴(yán)格、運(yùn)行高效、服務(wù)便捷、文化自覺、開放共贏的知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國,為建設(shè)創(chuàng)新型國家和社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國提供堅(jiān)實(shí)保障。 其中,技術(shù)合同認(rèn)定登記就是知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理服務(wù)工作中重要的一環(huán)。

在20 世紀(jì)末迎接21 世紀(jì)的日子里,為加強(qiáng)科技推動生產(chǎn)力,中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新,發(fā)展高科技,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》（中發(fā)〔1999〕14號）一文：提出對科技實(shí)行財稅扶持政策,要求加大對科技投入的力度,以項(xiàng)目為主的重點(diǎn)支持；對技術(shù)轉(zhuǎn)讓、 技術(shù)開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)的收入免征營業(yè)稅,對開發(fā)軟件企業(yè),產(chǎn)品按6%的征收率繳納增值稅；軟件開發(fā)企業(yè)工資支出按實(shí)際發(fā)生額在企業(yè)所得稅稅前扣除；對高新技術(shù)產(chǎn)品的出口,實(shí)行增值稅零稅率政策；對國內(nèi)沒有的先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的進(jìn)口實(shí)行稅收扶持政策。 國家實(shí)施政策扶持,就是為了加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新,發(fā)展高科技,實(shí)現(xiàn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化,才能充分發(fā)揮科技是第一生產(chǎn)力的強(qiáng)大作用。 但為了規(guī)范管理,根據(jù)《技術(shù)合同認(rèn)定登記管理辦法》（國科發(fā)政字〔2000〕063 號）第六條規(guī)定,未申請認(rèn)定登記和未予登記的技術(shù)合同,不得享受國家對有關(guān)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化規(guī)定的稅收、信貸和獎勵等方面的優(yōu)惠政策；第七條規(guī)定,經(jīng)認(rèn)定登記的技術(shù)合同,當(dāng)事人可以持認(rèn)定登記證明,向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)提出申請,經(jīng)審核批準(zhǔn)后,享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策。 國家為促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化,提高我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)水平,技術(shù)合同按不同類型給予不同的減免稅收政策紅利,涉及國家稅收優(yōu)惠相關(guān)政策以及法律法規(guī)相關(guān)要求,使技術(shù)合同認(rèn)定登記成為辦理稅收優(yōu)惠、保證政策得到有效貫徹的必要條件。

徐州,簡稱徐,華夏九州之一,江蘇省地級市,面積11 258 km2,下轄5 區(qū)2 市3 縣,地處江蘇省西北部,蘇、魯、豫、皖四省接壤地區(qū),素有“五省通衢”之稱,自古便是北國鎖鑰、南國門戶、兵家必爭之地和商賈云集中心,是淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市、長江三角洲區(qū)域中心城市、徐州都市圈核心城市、新西蘭產(chǎn)品中國展銷中心總部駐地、國際性新能源基地,有“中國工程機(jī)械之都”和“世界硅都”的美譽(yù)。 徐州在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各項(xiàng)工作均應(yīng)做好引領(lǐng)示范作用,本文就徐州市技術(shù)合同認(rèn)定登記工作現(xiàn)狀與對策進(jìn)行探討,以期不斷改進(jìn),為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

2 技術(shù)合同認(rèn)定登記工作概述

2.1 技術(shù)合同定義

《中華人民共和國民法典》（2020 年5 月28 日第十三屆全國人民代表大會第三次會議通過）第八百四十三條規(guī)定：技術(shù)合同是當(dāng)事人就技術(shù)開發(fā)、轉(zhuǎn)讓、許可、咨詢或者服務(wù)訂立的確立相互之間權(quán)利和義務(wù)的合同。

2.2 技術(shù)合同分類

依據(jù)《民法典》,技術(shù)合同主要分為5 類：技術(shù)開發(fā)合同、技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同、技術(shù)許可合同、技術(shù)咨詢合同、技術(shù)服務(wù)合同。

技術(shù)開發(fā)合同是當(dāng)事人之間就新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新品種或者新材料及其系統(tǒng)的研究開發(fā)所訂立的合同。 技術(shù)開發(fā)合同包括委托開發(fā)合同和合作開發(fā)合同。

技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同是合法擁有技術(shù)的權(quán)利人,將現(xiàn)有特定的專利、專利申請、技術(shù)秘密的相關(guān)權(quán)利讓與他人所訂立的合同。 技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同包括專利權(quán)轉(zhuǎn)讓、專利申請權(quán)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)秘密轉(zhuǎn)讓等合同。

技術(shù)許可合同是合法擁有技術(shù)的權(quán)利人,將現(xiàn)有特定的專利、技術(shù)秘密的相關(guān)權(quán)利許可他人實(shí)施、使用所訂立的合同。 技術(shù)許可合同包括專利實(shí)施許可、技術(shù)秘密使用許可等合同。

技術(shù)咨詢合同是當(dāng)事人一方以技術(shù)知識為對方就特定技術(shù)項(xiàng)目提供可行性論證、技術(shù)預(yù)測、專題技術(shù)調(diào)查、分析評價報告等所訂立的合同。

技術(shù)服務(wù)合同是當(dāng)事人一方以技術(shù)知識為對方解決特定技術(shù)問題所訂立的合同,不包括承攬合同和建設(shè)工程合同。

2.3 技術(shù)合同認(rèn)定登記

技術(shù)合同認(rèn)定登記指的是技術(shù)合同認(rèn)定登記機(jī)構(gòu)依法行使政府行政確認(rèn)的職能,對當(dāng)事人所申報的技術(shù)合同文本從形式上、技術(shù)上開展審核,判定合同中內(nèi)容是否符合認(rèn)定登記相關(guān)要求,進(jìn)行分類登記,并核定其技術(shù)交易額、技術(shù)性收入的專項(xiàng)管理工作[1]。

2.4 技術(shù)合同認(rèn)定程序

2.4.1 申請

買賣雙方簽訂技術(shù)合同后,由合同賣方當(dāng)事人（技術(shù)開發(fā)方、轉(zhuǎn)讓方、許可方、咨詢方和服務(wù)方）在技術(shù)合同簽訂后30 日內(nèi),憑成套合同文本及相關(guān)附件,向當(dāng)?shù)丶夹g(shù)合同登記機(jī)構(gòu)申請進(jìn)行登記。

2.4.2 受理

由技術(shù)合同登記機(jī)構(gòu)登記員對合同形式、合同內(nèi)容、簽章手續(xù)及相關(guān)附件、證照進(jìn)行初步查驗(yàn)核對,確認(rèn)符合《民法典》《技術(shù)合同認(rèn)定規(guī)則》《技術(shù)合同認(rèn)定登記管理辦法》等要求的,予以受理。

2.4.3 審查認(rèn)定

由技術(shù)合同登記機(jī)構(gòu)組織審查和認(rèn)定申請登記的合同是否屬于技術(shù)合同范疇及屬于哪種技術(shù)合同,給予審查認(rèn)定。

2.4.4 辦理登記

技術(shù)合同登記機(jī)構(gòu)按《技術(shù)合同認(rèn)定規(guī)則》要求,對符合條件的技術(shù)合同進(jìn)行分類,編好登記序號,填寫登記表,加蓋登記專用章,出具當(dāng)事人技術(shù)合同登記證明。 對于非技術(shù)合同以及不予登記的合同在合同文本上標(biāo)注“未予登記”字樣。

2.4.5 核定技術(shù)性收入

在技術(shù)合同中要單獨(dú)載明技術(shù)交易額。 技術(shù)合同中包含技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)內(nèi)容的,技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)所得的報酬,根據(jù)政策規(guī)定可以計(jì)入技術(shù)交易額,同時在合同中注明。

3 登記技術(shù)合同的好處

3.1 減免增值稅

根據(jù)《關(guān)于全面推開營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的通知》（財稅〔2016〕36 號）規(guī)定：納稅人提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)的項(xiàng)目時免征增值稅。

3.2 減免企業(yè)所得稅

《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》（2018 年12 月29 日）第二十七條第（四）項(xiàng)規(guī)定：企業(yè)符合條件的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得可以免征、減征企業(yè)所得稅。

享受減免稅的條件為：轉(zhuǎn)讓標(biāo)的為技術(shù)所有權(quán)或5 年以上（含5 年）全球獨(dú)占許可使用權(quán),企業(yè)轉(zhuǎn)讓5年以上非獨(dú)占許可使用權(quán)技術(shù)限于其擁有所有權(quán)的技術(shù)；需要簽訂技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同,并經(jīng)省級以上（含省級）科技機(jī)構(gòu)認(rèn)定登記,跨境的須經(jīng)省級以上（含省級）商務(wù)部門認(rèn)定登記；一個納稅年度內(nèi),企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過500 萬元的部分,免征企業(yè)所得稅；超過500 萬元的部分,減半征收企業(yè)所得稅。

3.3 企業(yè)研發(fā)費(fèi)稅前加計(jì)扣除

《關(guān)于提高研究開發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除比例的通知》（財稅〔2018〕99 號）規(guī)定：企業(yè)開展研發(fā)活動中實(shí)際發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用,未形成無形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的,在按規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上,在2018 年1 月1 日至2020 年12 月31 日期間,再按照實(shí)際發(fā)生額的75%在稅前加計(jì)扣除；形成無形資產(chǎn)的,在上述期間按照無形資產(chǎn)成本的175%在稅前攤銷[2]。

《關(guān)于延長部分稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行期限的公告》（財政部 稅務(wù)總局公告2021 年第6 號）文中附件1第2 項(xiàng)財稅〔2018〕99 號文規(guī)定：稅收優(yōu)惠政策到期,執(zhí)行期限延長至2023 年12 月31 日。

3.4 減免個人所得稅

《關(guān)于科技人員取得職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎勵有關(guān)個人所得稅政策的通知》（財稅〔2018〕58 號）規(guī)定：依法批準(zhǔn)設(shè)立的非營利性研發(fā)機(jī)構(gòu)和高校根據(jù)《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》辦法,從成果轉(zhuǎn)化收入中給予科技人員現(xiàn)金獎勵,可減按50%計(jì)入科技人員當(dāng)月“工資、薪金所得”,依法上繳個人所得稅。

3.5 地方減免政策

《江蘇省技術(shù)轉(zhuǎn)移獎補(bǔ)資金實(shí)施細(xì)則》（蘇財教〔2021〕6 號）規(guī)定：為加快建設(shè)和完善江蘇省技術(shù)轉(zhuǎn)移體系,根據(jù)江蘇省《關(guān)于深化科技體制機(jī)制改革推動高質(zhì)量發(fā)展若干政策》《關(guān)于加快全省技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)的實(shí)施意見》《創(chuàng)新能力建設(shè)專項(xiàng)資金管理辦法》等制定實(shí)施方案,用于對各市縣、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移輸出方、技術(shù)經(jīng)紀(jì)人和技術(shù)合同登記機(jī)構(gòu)的獎補(bǔ)。 在江蘇省技術(shù)合同認(rèn)定登記機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)定登記,取得登記證明,年度成交額超過1 000 萬元的,給技術(shù)轉(zhuǎn)移輸出方按江蘇省獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)予以獎補(bǔ),鼓勵技術(shù)成果在省內(nèi)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,在省內(nèi)技術(shù)合同轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的按150%比例獎補(bǔ)。 足額保障技術(shù)合同登記機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi),按江蘇省每億元技術(shù)合同成交額最高0.4 萬元比例確定年度技術(shù)合同登記機(jī)構(gòu)獎補(bǔ)總額。 為江蘇省引進(jìn)轉(zhuǎn)化科技成果的,省技術(shù)轉(zhuǎn)移獎補(bǔ)資金按技術(shù)合同實(shí)際成交額2%左右給予獎補(bǔ)。 對技術(shù)經(jīng)紀(jì)人在江蘇省的技術(shù)轉(zhuǎn)移活動,江蘇省技術(shù)轉(zhuǎn)移獎補(bǔ)資金按技術(shù)合同實(shí)際成交額的1%左右予以獎補(bǔ)。

3.6 完成人獎勵

《技術(shù)合同認(rèn)定登記管理辦法》（國科發(fā)政字〔2000〕063 號）第五條規(guī)定：法人和其他組織按照國家有關(guān)規(guī)定,根據(jù)所訂立的技術(shù)合同,從技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)的凈收入中提取一定比例作為獎勵和報酬,給予職務(wù)技術(shù)成果完成人和為成果轉(zhuǎn)化做出重要貢獻(xiàn)人員的,應(yīng)當(dāng)申請對相關(guān)的技術(shù)合同進(jìn)行認(rèn)定登記,并依照有關(guān)規(guī)定提取獎金和報酬。

《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》（2015年8 月29 日）第四十四條規(guī)定：職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化后,由科技成果完成單位對完成、轉(zhuǎn)化該項(xiàng)科技成果做出重要貢獻(xiàn)人員給予獎勵和報酬。 第四十五條規(guī)定：科技成果完成單位未規(guī)定、也未與科技人員約定的,將該項(xiàng)科技成果轉(zhuǎn)讓、許可給他人實(shí)施的,從該項(xiàng)科技成果轉(zhuǎn)讓凈收入或者許可凈收入中提取不低于50%的比例；利用該項(xiàng)職務(wù)科技成果作價投資的,從該項(xiàng)科技成果形成的股份或者出資比例中提取不低于50%的比例；將該項(xiàng)職務(wù)科技成果自行實(shí)施或者與他人合作實(shí)施的,應(yīng)當(dāng)在實(shí)施轉(zhuǎn)化成功投產(chǎn)后連續(xù)3～5年,每年從實(shí)施該項(xiàng)科技成果營業(yè)利潤中提取不低于5%的比例；國有企業(yè)、事業(yè)單位對完成、轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果做出重要貢獻(xiàn)的人員給予獎勵和報酬的支出計(jì)入當(dāng)年本單位工資總額,但不受當(dāng)年工資總額限制、不納入工資總額基數(shù)。

3.7 申報高企加分項(xiàng)

完成技術(shù)合同認(rèn)定登記后,為申報高新技術(shù)企業(yè)合規(guī)合法性創(chuàng)造便利條件,提高高新技術(shù)企業(yè)通過的成功率,高新技術(shù)企業(yè)通過后,有更多的政策紅利,為企業(yè)增加經(jīng)濟(jì)效益。

3.8 項(xiàng)目評審加分項(xiàng)

技術(shù)合同認(rèn)定登記能從第三方的視角證明企業(yè)的技術(shù)研發(fā)水平,技術(shù)合同登記越多,證明企業(yè)技術(shù)性收入越多,研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化能力越強(qiáng),說明創(chuàng)新主體的研發(fā)水平越高[3]。

3.9 完善合同

在技術(shù)合同認(rèn)定工作過程中,技術(shù)合同認(rèn)定登記機(jī)構(gòu)專業(yè)的登記員除了對合同的完整性進(jìn)行檢查,還可以協(xié)助合同當(dāng)事人對合同文本內(nèi)容進(jìn)行復(fù)核,能夠從專業(yè)的角度將合同規(guī)范化,降低違約賠付風(fēng)險,減少合同糾紛矛盾,幫助當(dāng)事人把控合同風(fēng)險。

4 技術(shù)合同認(rèn)定登記工作情況

4.1 江蘇省技術(shù)合同認(rèn)定登記工作情況

在國家大力保護(hù)知識產(chǎn)權(quán),推進(jìn)科技發(fā)展以來,江蘇省科技資源統(tǒng)籌服務(wù)中心積極主動建立技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、協(xié)同企業(yè)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)改革升級相結(jié)合的創(chuàng)新技術(shù)管理體系,大力推進(jìn)科技創(chuàng)新推動發(fā)展戰(zhàn)略,使近年來技術(shù)成果轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移水平大幅提升。 2020年江蘇省技術(shù)合同認(rèn)定登記數(shù)據(jù)創(chuàng)歷史最高,共登記技術(shù)合同57 412 項(xiàng),成交金額2 335.8 億元,同比增長39.4%。

4.2 徐州市技術(shù)合同認(rèn)定登記工作情況

4.2.1 2020 年徐州市技術(shù)合同認(rèn)定登記工作情況

2020 年度徐州市共登記技術(shù)合同2 642 項(xiàng),完成技術(shù)合同成交額644 693.08 萬元,同比增長69.36%,據(jù)統(tǒng)計(jì)成交額位居江蘇省第8 位,位列蘇北5 市第1位。 按照江蘇省整體科技創(chuàng)新技術(shù)體系建設(shè)要求,科技創(chuàng)新主體與高校、科研院所進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研合作,加強(qiáng)自身優(yōu)勢、交流溝通,推動科技創(chuàng)新能力穩(wěn)步增強(qiáng),隨著徐州市《關(guān)于加快推進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的實(shí)施意見》（徐政發(fā)〔2018〕54 號）、《技術(shù)轉(zhuǎn)移獎勵與補(bǔ)助資金實(shí)施細(xì)則（試行）》（徐財教〔2019〕140 號）及各相關(guān)科技創(chuàng)新政策的制定出臺,徐州市鼓勵技術(shù)轉(zhuǎn)移成果轉(zhuǎn)化的相關(guān)措施不斷完善,帶動徐州市各區(qū)市縣技術(shù)交易能力大力提升,技術(shù)交易活躍度梯次增強(qiáng)。

4.2.2 2021 年徐州市技術(shù)合同認(rèn)定登記工作情況

2021 年是“十四五”開局之年,也是國家全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的起步之年,做好徐州市技術(shù)合同認(rèn)定登記工作,爭取在江蘇省綜合考核工作中獲得領(lǐng)先地位,對徐州市推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、打造區(qū)域科技創(chuàng)新發(fā)展領(lǐng)頭羊的意義重大。

2021 年上半年徐州市共錄入技術(shù)合同1 422 項(xiàng),同比增長143%。 完成技術(shù)合同成交額241 512.38萬元（含涉外合同6 541.1 萬元）,同比增長413.6%,成交額位列江蘇省第11 位。

技術(shù)合同成交額進(jìn)入前3 位的地區(qū)分別是銅山區(qū)（90 044.02 萬元）、鼓樓區(qū)（40 017.18 萬元）、泉山區(qū)（37 443.64 萬元）；增速前3 位的地區(qū)分別是沛縣（16 167.22%）、 鼓 樓 區(qū)（ 9 261.18%）、 銅 山 區(qū)（3 443.21%）；半年完成計(jì)劃前3 位的地區(qū)分別是鼓樓區(qū)（66.70%）、銅山區(qū)（62.10%）、泉山區(qū)（27.74%）。

5 技術(shù)合同認(rèn)定登記工作現(xiàn)狀問題分析

5.1 部分地區(qū)工作開展緩慢

主要存在問題：一是因部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）距離辦事點(diǎn)較遠(yuǎn),考核方案仍未下發(fā)；二是開展技術(shù)合同相關(guān)工作方法不對,執(zhí)行措施不力；三是轄區(qū)內(nèi)企業(yè)未進(jìn)行有效溝通,配合度不高；四是具體工作人員業(yè)務(wù)能力欠缺。

5.2 技術(shù)合同錄入問題

5.2.1 共性問題

主要存在問題：單方或雙方未加蓋公章、騎縫章；公章加蓋位置不正確；法人簽字不規(guī)范；法定代表人采用機(jī)打字；無首付款憑證；技術(shù)交易額不明確；合同約定技術(shù)合同成交額,設(shè)備、儀器、原材料等相關(guān)硬件金額不明確；提交的合同無效；提交的合同重復(fù)；技術(shù)目標(biāo)和內(nèi)容過于簡單。

5.2.2 個性問題

主要存在問題：一是合同內(nèi)容缺項(xiàng)較多,有的企業(yè)合同內(nèi)容過于簡單無法說明問題,內(nèi)容中缺少技術(shù)路線、風(fēng)險約定、保密約定、違約處理辦法等重點(diǎn)要素；二是合同種類混淆,有的企業(yè)對技術(shù)服務(wù)合同與技術(shù)開發(fā)合同概念混淆,按照技術(shù)開發(fā)合同內(nèi)容填報技術(shù)服務(wù)合同；三是合同中內(nèi)容不一致,有的企業(yè)前后約定事項(xiàng)矛盾,甲乙方責(zé)任混淆,約定的年限未說明等。

5.3 技術(shù)合同認(rèn)定登記機(jī)構(gòu)設(shè)置問題

目前,徐州市技術(shù)合同登記機(jī)構(gòu)為江蘇淮海技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易中心有限公司,該公司為江蘇淮?？萍汲峭顿Y發(fā)展有限公司、徐州技術(shù)交易中心、中國礦業(yè)大學(xué)大學(xué)科技園有限責(zé)任公司3 家單位組成。

服務(wù)方式以技術(shù)輸出方主動登記為主,由于為單一的登記機(jī)構(gòu),仍以坐等上門的方式進(jìn)行服務(wù),缺少相關(guān)績效機(jī)制,對技術(shù)合同認(rèn)定登記工作的積極性、主動性有所欠缺。

5.4 政策宣傳不到位

國家、省、市各級政府為了推動科技創(chuàng)新技術(shù)市場進(jìn)一步繁榮發(fā)展,頒布并施行了多項(xiàng)和技術(shù)合同認(rèn)定登記有關(guān)的稅收、資金等優(yōu)惠政策,但是對于技術(shù)合同相關(guān)優(yōu)惠政策解讀與宣傳力度不夠,使創(chuàng)新主體不能第一時間了解相關(guān)優(yōu)惠政策,影響了開展技術(shù)合同認(rèn)定登記工作的主動性。 尤其在科技創(chuàng)新能力較強(qiáng)的國企和科研院所,受到行政級別及工作性質(zhì)等相關(guān)因素的制約,令政策落實(shí)變得相對困難,使諸多優(yōu)秀的研發(fā)人員失去享受政策紅利的機(jī)遇[4]。

5.5 技術(shù)合同當(dāng)事人積極性不高

技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易的過程中,存在相當(dāng)一部分的技術(shù)咨詢與技術(shù)服務(wù)合同,這兩類技術(shù)合同因政策文件規(guī)定不能夠享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策,因此合同輸出方缺乏認(rèn)定登記積極性,進(jìn)而影響技術(shù)合同認(rèn)定登記機(jī)構(gòu)工作的開展[5]。

6 應(yīng)對措施和策略

6.1 明確分管部門和責(zé)任人

政府明確要求各縣（市）區(qū)科技管理部門,嚴(yán)格落實(shí)聯(lián)絡(luò)員目標(biāo)責(zé)任,認(rèn)真落實(shí)責(zé)任管理,按照工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化、清單責(zé)任化要求,明確任務(wù)書、時間表,抓緊抓實(shí)抓細(xì)技術(shù)合同認(rèn)定登記工作。

6.2 強(qiáng)化認(rèn)定工作專題培訓(xùn)

技術(shù)合同認(rèn)定登記機(jī)構(gòu)應(yīng)積極組織技術(shù)合同認(rèn)定工作人員、產(chǎn)學(xué)研科研技術(shù)人員、申報科技合同相關(guān)人員等,通過舉辦線上/線下培訓(xùn)、發(fā)放手冊、交流座談與主題沙龍等形式,開展技術(shù)合同宣傳培訓(xùn)活動,提升人員整體素質(zhì),提高合同登記合格率,建立完善的工作服務(wù)流程。

6.3 加大調(diào)度統(tǒng)計(jì)力度

科技管理部門要明確各地技術(shù)合同登記工作負(fù)責(zé)人,按照月調(diào)度、季公示的要求,對各縣（市）區(qū)加強(qiáng)跟蹤調(diào)度,及時通報各地技術(shù)合同成交情況,加強(qiáng)對進(jìn)度緩慢的縣（市）區(qū)督導(dǎo)力度,加強(qiáng)對駐徐高校院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、大中型企業(yè)重點(diǎn)單位的調(diào)度力度,加強(qiáng)對涉外及港澳臺技術(shù)合同統(tǒng)計(jì)。

6.4 加強(qiáng)對合同錄入主體的工作指導(dǎo)

積極與申報單位溝通,清單列項(xiàng)重點(diǎn)問題、注意事項(xiàng),規(guī)范要求各單位使用中華人民共和國科技部制式合同模板,做好整體服務(wù)工作,確保符合《技術(shù)合同認(rèn)定登記管理辦法》的規(guī)范要求[6]。

6.5 推進(jìn)技術(shù)合同登記機(jī)構(gòu)服務(wù)模式創(chuàng)新和能力提升

科技管理部門要不斷優(yōu)化機(jī)構(gòu)職能,提升對技術(shù)合同認(rèn)定登記機(jī)構(gòu)的管理,不斷創(chuàng)新服務(wù)模式、改革服務(wù)方法。 可以對于登記需求量相對較小或工作不到位的地區(qū)進(jìn)行精簡機(jī)構(gòu)整合轍并；開展主動上門、當(dāng)面輔導(dǎo)、工作提綱、電話交流和回訪等工作方式,幫助企業(yè)當(dāng)事人開展技術(shù)合同登記工作開展；進(jìn)行精準(zhǔn)輔導(dǎo)和登記服務(wù),對于建立的登記機(jī)構(gòu),定期進(jìn)行資質(zhì)考評,挖掘重點(diǎn)企業(yè)、高校和科研院所的科技成果。

6.6 強(qiáng)化服務(wù)意識和政策宣貫力度

科技部門聯(lián)合登記機(jī)構(gòu)大力宣貫技術(shù)合同認(rèn)定登記的優(yōu)惠政策和重要作用,尤其針對高校、科研院所、登記量大且符合要求的企事業(yè)單位,在進(jìn)行技術(shù)合同認(rèn)定登記工作的過程中,要增強(qiáng)各單位的政策認(rèn)知度； 制定登記補(bǔ)貼獎勵政策,及時按照政策文件給予資金獎勵；介紹技術(shù)合同認(rèn)定登記流程要求,加強(qiáng)服務(wù)的主動性和專業(yè)性,調(diào)動其合同認(rèn)定登記的主動性和積極性,以此保障技術(shù)合同認(rèn)定登記工作的完成。

6.7 提升人才隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力

各級的科技行政管理部門要高度重視技術(shù)合同登記的專業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)工作,重視對技術(shù)合同認(rèn)定登記員的管理工作。 通過定期組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和調(diào)研學(xué)習(xí)等活動,提升登記員的工作能力和綜合素質(zhì)；建立健全登記人員激勵和崗位責(zé)任機(jī)制,規(guī)范專職工作人員的管理,對做出顯著貢獻(xiàn)的登記機(jī)構(gòu)與個人進(jìn)行嘉獎。 創(chuàng)造良好的工作氛圍,充分調(diào)動登記員開展技術(shù)合同登記工作的積極主動性,以提升整體服務(wù)環(huán)境。