“雙減”工作常態(tài)化督導(dǎo)的新路徑探索

羅奕華

(廣州市海珠區(qū)南武實驗小學(xué)，廣東廣州，510290)

2021年7月印發(fā)的《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》要求持續(xù)規(guī)范校外培訓(xùn)(包括線上培訓(xùn)和線下培訓(xùn))，有效減輕義務(wù)教育階段學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)(以下簡稱“雙減”)。[1]“雙減”政策是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署，也是群眾關(guān)切、社會關(guān)注的重大民生問題，事關(guān)每個學(xué)生的成長，事關(guān)千萬家庭的福祉，是國之大計、黨之大計。2021年8月，“雙減”工作督導(dǎo)被列為教育督導(dǎo)工作“一號工程”，督導(dǎo)內(nèi)容包括建立“雙減”專項督導(dǎo)半月通報制度、將“雙減”工作納入省級政府履職督導(dǎo)評價、設(shè)立“雙減”問題專門舉報平臺、發(fā)布風(fēng)險預(yù)警提示、公布違法違規(guī)典型案例。[2]推動落實“雙減”政策是一場讓教育回歸學(xué)校主陣地、回歸學(xué)生成長規(guī)律的教育生態(tài)修復(fù)攻堅戰(zhàn)，也是一場探索中國社會新時代高質(zhì)量育人體系的持久戰(zhàn)。因此，對中小學(xué)開展“雙減”工作督導(dǎo)，是教育督導(dǎo)部門今后一個時期的主要任務(wù)；探索“雙減”工作常態(tài)化督導(dǎo)的新路徑，是對教育督導(dǎo)工作提出的新的歷史使命和要求。在“雙減”工作督導(dǎo)中，教育督導(dǎo)部門應(yīng)立足于學(xué)校教育主陣地，深入研究“雙減”政策的具體要求，指導(dǎo)學(xué)校落實“雙減”相關(guān)工作，推動“雙減”政策落地見效。對此，教育督導(dǎo)部門可以從夯實督導(dǎo)隊伍建設(shè)、明確督導(dǎo)思路、創(chuàng)新督導(dǎo)實踐等方面，探索“雙減”工作常態(tài)化督導(dǎo)的新路徑。

一、夯實督導(dǎo)隊伍建設(shè)

教育督導(dǎo)人員是中小學(xué)教育教學(xué)工作的“發(fā)展顧問”，在保障黨的教育方針政策落地、提高學(xué)校教育教學(xué)效能等方面起著重要作用。對學(xué)?！半p減”工作的督導(dǎo)，是新時期教育督導(dǎo)人員的重要任務(wù)之一。因此，教育督導(dǎo)部門不僅要加強教育督導(dǎo)隊伍的專業(yè)化建設(shè)，還應(yīng)針對“雙減”工作動態(tài)化組建督導(dǎo)隊伍，挑起“雙減”政策落實重任。

(一)專業(yè)化建設(shè)教育督導(dǎo)隊伍

教育督導(dǎo)的專業(yè)化，其核心在于教育督導(dǎo)人員的專業(yè)化，因此，教育督導(dǎo)人員的專業(yè)化建設(shè)是落實“雙減”工作督導(dǎo)的關(guān)鍵所在。教育督導(dǎo)人員應(yīng)樹立學(xué)習(xí)意識、服務(wù)意識和創(chuàng)新意識，不斷提高自身的專業(yè)化素養(yǎng)。

一是樹立學(xué)習(xí)意識。教育督導(dǎo)工作是真督實干，其使命是推進相關(guān)教育政策在學(xué)校切實落地、見效。因此，教育督導(dǎo)人員不僅要掌握相關(guān)法律法規(guī)、提升自身的專業(yè)化理論水平，還要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會“雙減”政策的精神實質(zhì)，不斷更新自身的教育管理觀念，在實際督導(dǎo)工作中，理論聯(lián)系實際地給予學(xué)校行之有效的“雙減”工作督查和指導(dǎo)。

二是樹立服務(wù)意識。教育督導(dǎo)人員在開展督導(dǎo)工作時，要走進學(xué)校教育教學(xué)“第一線”。例如：隨機抽查作業(yè)，檢查作業(yè)總量和設(shè)計質(zhì)量；與師生和家長進行深入訪談和意見交換，了解“雙減”政策下師生的真實想法與內(nèi)心訴求。教育督導(dǎo)人員還要做好“上傳下達(dá)”的服務(wù)工作，幫助學(xué)校回歸教育本質(zhì)，提升辦學(xué)水平，同時積極向上級教育行政部門提供決策依據(jù)，努力辦好令人民滿意的教育。

三是樹立創(chuàng)新意識。創(chuàng)新是教育督導(dǎo)事業(yè)發(fā)展的引擎。教育督導(dǎo)人員必須與時俱進、勇于創(chuàng)新。一方面要不斷更新自身的教育理念和觀念，包括課程改革理念、課堂實施與評價創(chuàng)新觀念等，學(xué)會運用新理念、新觀念來指導(dǎo)責(zé)任學(xué)校的辦學(xué)工作和“雙減”專項工作；另一方面要不斷更新督導(dǎo)的方法和手段，借助互聯(lián)網(wǎng)等途徑優(yōu)化信息采集、建立長效機制、細(xì)化評價規(guī)則等。同時，教育督導(dǎo)部門還要對照“雙減”政策及時制訂相關(guān)督導(dǎo)細(xì)則，便于教育督導(dǎo)人員對責(zé)任學(xué)校作出科學(xué)指導(dǎo)和綜合評價。

(二)動態(tài)化組建“雙減”專項督導(dǎo)隊伍

為保障“雙減”專項督導(dǎo)工作的有效性和權(quán)威性，相關(guān)部門還應(yīng)動態(tài)化組建“雙減”專項督導(dǎo)隊伍。第一，在“雙減”專項督導(dǎo)隊伍的人員構(gòu)成上，可采取區(qū)校聯(lián)動、上下合力的方式，形成結(jié)構(gòu)多元，涵蓋教育教學(xué)專家、專職督學(xué)、責(zé)任督學(xué)、督導(dǎo)信息員、校長、教科研人員和一線教師等不同職能人員的督導(dǎo)隊伍。第二，按照“雙減”政策的具體要求，針對“雙減”專項督導(dǎo)工作的不同方面，由相關(guān)部門統(tǒng)籌安排教育督導(dǎo)人員開展工作。例如：針對“雙減”政策中課堂教學(xué)、作業(yè)管理等方面的督導(dǎo)，可配置由責(zé)任督學(xué)、督導(dǎo)信息員、校長和一線教師組成的督導(dǎo)小組；針對學(xué)校課后托管的實施情況和第三方機構(gòu)提供的課后服務(wù)進行的督導(dǎo)和評估，可由專職督學(xué)、責(zé)任督學(xué)專項負(fù)責(zé)；針對學(xué)生、家長和教師對“雙減”政策的認(rèn)知理解和對課后服務(wù)滿意度等調(diào)查數(shù)據(jù)的解讀、監(jiān)測和報告撰寫，則可交予由教育教學(xué)專家、教科研人員、教研員組成的督導(dǎo)隊伍專項負(fù)責(zé)。合理配置教育督導(dǎo)人員，可以使教育督導(dǎo)工作對“雙減”政策下的教育問題診斷更精準(zhǔn)，教育決策的制訂也更科學(xué)。

二、明確督導(dǎo)思路

教育督導(dǎo)人員要充分領(lǐng)悟“雙減”政策的精神實質(zhì)以明確督導(dǎo)的思路，切實助力“雙減”政策在學(xué)校層面的落實。落實“雙減”政策，其關(guān)鍵點在于學(xué)校要充分發(fā)揮育人陣地的作用。圍繞這一關(guān)鍵點，針對學(xué)?！半p減”工作實施的教育督導(dǎo)思路應(yīng)為：一是通過真實的數(shù)據(jù)采集幫助學(xué)校發(fā)現(xiàn)相關(guān)問題；二是以課堂為落腳點引導(dǎo)學(xué)校整體提升教學(xué)水平；三是結(jié)合學(xué)生的發(fā)展需求幫助學(xué)?？茖W(xué)開展課后托管服務(wù)，以此助力學(xué)校重塑育人模式，守好育人主陣地。[3]

(一)采集數(shù)據(jù)，幫助學(xué)校發(fā)現(xiàn)相關(guān)問題

進行數(shù)據(jù)、信息的采集是開展教育督導(dǎo)前置的基礎(chǔ)性工作，而真實、可靠的數(shù)據(jù)和信息又是成功的關(guān)鍵。對此，教育督導(dǎo)人員應(yīng)按照“雙減”政策的具體要求，結(jié)合課前、課中、課后多個時段，校內(nèi)、校外多個地點及師生、家長、校長多個群體，綜合設(shè)計信息采集方案。在信息采集過程中，教育督導(dǎo)人員可根據(jù)具體情境，選擇恰當(dāng)?shù)姆绞?，例如，通過實地觀察、聽取匯報、群體詢問、個別面談等方式了解“雙減”政策下的學(xué)校管理、教育教學(xué)以及作業(yè)布置、課后服務(wù)等工作常態(tài)。[4]

在采集“原生態(tài)”數(shù)據(jù)和信息后，教育督導(dǎo)人員還應(yīng)分類整理，幫助學(xué)校發(fā)現(xiàn)其中的誤區(qū)以及背后的問題。例如，教師容易出現(xiàn)認(rèn)為學(xué)習(xí)時間與學(xué)習(xí)效果成正比的誤區(qū)——有的教師減少課后作業(yè)卻“充分”利用下課時間，認(rèn)為這樣可以幫助學(xué)生加深對課堂所學(xué)知識的理解、鞏固學(xué)習(xí)內(nèi)容，但實際上學(xué)習(xí)時間超過臨界值，人體會進入疲勞期，繼續(xù)學(xué)習(xí)則會出現(xiàn)邊際效益遞減。家長則容易陷入目標(biāo)短視的誤區(qū)——一味追求學(xué)生的成績、排名和升學(xué)，把成績好等同于一切都好，通過參加課外輔導(dǎo)班追求成績的短期回報，忽視對學(xué)生綜合素養(yǎng)的長期培養(yǎng)。這些誤區(qū)都是與“雙減”政策相違背的教學(xué)觀念和教學(xué)方法。借助數(shù)據(jù)的分類整理，教育督導(dǎo)人員能夠有效地甄別“雙減”下學(xué)校管理中的問題，為引導(dǎo)學(xué)校尋找相應(yīng)的對策打下良好基礎(chǔ)。

(二)打造高效課堂，助力學(xué)校提升教學(xué)水平

切實提升課堂質(zhì)量、打造高效課堂，既是日常督導(dǎo)的重點問題之一，也是“雙減”專項督導(dǎo)關(guān)注的一大焦點。對此，教育督導(dǎo)人員要以課堂為落腳點抓好“雙減”專項督導(dǎo)。教育督導(dǎo)人員可在以下方面引導(dǎo)教師提升課堂教學(xué)水平：一是熟悉教材，不僅要熟悉本學(xué)期、本學(xué)年的教材內(nèi)容，更要了解教材的整個編輯脈絡(luò)和體系；二是熟悉課程標(biāo)準(zhǔn)，做到準(zhǔn)確把握目標(biāo)要求，并恰當(dāng)設(shè)置課堂教學(xué)容量；三是熟悉學(xué)生，充分發(fā)揮學(xué)生的積極性、主動性、創(chuàng)造性，保證其課堂主體地位；四是熟悉教法，在教學(xué)方法上能根據(jù)教材內(nèi)容、目標(biāo)要求、學(xué)情、環(huán)境條件等因素靈活選擇；五是積極探索建立作業(yè)管理和評價辦法，明確作業(yè)總量、提高作業(yè)設(shè)計質(zhì)量、加強作業(yè)指導(dǎo)。只有教師課堂教學(xué)水平提升了，學(xué)生過重的作業(yè)負(fù)擔(dān)才能有效減輕，“雙減”政策才能切實落實。

(三)合理引導(dǎo)學(xué)校課后服務(wù)，滿足學(xué)生發(fā)展

“雙減”政策明確指出，要提升學(xué)校課后服務(wù)水平，滿足學(xué)生多樣化需求。[1]滿足學(xué)生的多樣化需求，需要科學(xué)的育人體系作為支撐，也需要全社會參與到良好教育生態(tài)的建設(shè)中，這便涉及第三方機構(gòu)參與課后服務(wù)的問題。在宏觀層面，教育部門通過引進第三方課后服務(wù)機構(gòu)，為學(xué)校開展課后服務(wù)提供較為豐富的選擇。與此同時，教育督導(dǎo)部門應(yīng)結(jié)合“雙減”政策要求，針對第三方機構(gòu)的課后服務(wù)行為制訂科學(xué)的評估監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，既便于學(xué)校對第三方機構(gòu)的規(guī)范化管理，也便于教育督導(dǎo)人員對第三方機構(gòu)的督導(dǎo)。而在微觀層面，教育督導(dǎo)人員應(yīng)結(jié)合學(xué)校的實際情況，實地了解學(xué)校的學(xué)生需求和家長反饋，在如何結(jié)合學(xué)生的發(fā)展需求、實施哪些課程豐富課后服務(wù)內(nèi)容等方面為學(xué)校提供方法論上的指導(dǎo)，幫助學(xué)校創(chuàng)新課后服務(wù)載體，滿足學(xué)生充分發(fā)展個性的需求。此外，教育督導(dǎo)人員還應(yīng)積極發(fā)揮其紐帶作用，幫助學(xué)校牽線搭橋引進共建單位和共建基地等校外資源，為學(xué)生搭建多元化的課外實踐平臺。如此一來，學(xué)校便可利用課后時間組織學(xué)生開展多樣化活動，讓學(xué)生從繁重的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)中解放出來。

三、優(yōu)化督導(dǎo)方案

“雙減”政策的根本目標(biāo)在于提高教育質(zhì)量、落實立德樹人根本任務(wù)，圍繞“雙減”政策的根本目標(biāo)和具體要求，教育督導(dǎo)人員應(yīng)厘清不同層面的工作重點，制訂有效的教育督導(dǎo)方案，對學(xué)校的“雙減”工作做好專項督導(dǎo)。

(一)聚焦學(xué)校層面的“雙減”

于學(xué)校層面而言，“雙減”政策落地的著力點在兩個方面：一是以“五項管理”為抓手做好常規(guī)管理，二是以學(xué)校特色課程為平臺促進學(xué)?？v深化發(fā)展。[5]對此，教育督導(dǎo)人員應(yīng)緊抓這兩大方面，做好學(xué)校層面的“雙減”工作督導(dǎo)。

一是以“五項管理”小口切入，扎實指導(dǎo)、監(jiān)督學(xué)校的“雙減”工作落實?！拔屙椆芾怼卑ㄊ謾C管理、睡眠管理、讀物管理、作業(yè)管理和體質(zhì)管理，“五項管理”看似小事，但確屬關(guān)系學(xué)生健康成長、全面發(fā)展的大事。因此，教育督導(dǎo)人員應(yīng)引導(dǎo)學(xué)校探究“五項管理”背后的深層問題，避免簡單理解、單一操作。以手機管理為例，并不是簡單地禁止將手機帶入課堂，而應(yīng)該通過家校協(xié)同實現(xiàn)手機的良好監(jiān)管。教育督導(dǎo)人員可建議學(xué)校通過開展國旗下講話、家長會、班級“手機管理”辯論賽等形式，幫助學(xué)生、家長形成對手機使用的正確認(rèn)識，將手機管理工作落實到每名學(xué)生及其監(jiān)護人。

二是通過構(gòu)建和完善學(xué)校特色課程，為學(xué)生提供個性化發(fā)展的平臺。“減”去負(fù)擔(dān)的關(guān)鍵，是增加課程內(nèi)容的豐富性、課程形式的多樣性，讓學(xué)生在立體化的課程培育中全面成長。一方面，教育督導(dǎo)人員應(yīng)站在全面育人的角度，幫助學(xué)校分析、挖掘周邊資源的教育價值，再結(jié)合學(xué)校原有的傳統(tǒng)特色項目和第三方托管機構(gòu)的課程，進行系統(tǒng)化整理，并將課程納入規(guī)范化管理。另一方面，教育督導(dǎo)人員還可引導(dǎo)學(xué)校通過教師資源共享、活動資源共享等形式，加強校際間的聯(lián)動，通過社團活動、社區(qū)活動、親子活動等途徑豐富課程的開展形式。

(二)聚焦教師層面的“雙減”

于教師層面而言，“雙減”工作的落實主要在于教學(xué)能力和教科研能力的提升，通過教學(xué)和教科研相結(jié)合的提升方式，踐行和推動教育教學(xué)工作的改革。

一是聚焦教師教學(xué)能力的提升。提高課堂效率是對教師最基本、最具體的要求，也是直接反映“雙減”政策在學(xué)校落實情況的重要指標(biāo)。對此，教育督導(dǎo)人員可通過推門聽課、評課、面談交流、查看備課記錄等方式，實地了解責(zé)任學(xué)校課堂教學(xué)的變化。教育督導(dǎo)人員對課堂中落實“雙減”政策的情況進行研判后，要及時發(fā)現(xiàn)工作亮點、指出存在問題。針對教師教學(xué)能力提升的問題，教育督導(dǎo)人員可推薦相關(guān)名師案例、優(yōu)質(zhì)課例等供教師學(xué)習(xí)和探討，引導(dǎo)教師內(nèi)化名師教學(xué)經(jīng)驗，發(fā)展自身教學(xué)技能，讓“雙減”切實發(fā)生在每一名教師的課堂教學(xué)中。

二是聚焦教師教科研能力的提升，實現(xiàn)教學(xué)與教研、科研的相互促進。在學(xué)校的發(fā)展中，教學(xué)是中心，教研、科研工作是關(guān)鍵，而教研、科研的主體——學(xué)校的每一名教師，積極參與各類教研活動、主動投身教育科學(xué)研究是其走向成熟、走向?qū)I(yè)化發(fā)展的有效途徑，也是帶動“雙減”政策在學(xué)?？v深化扎根的重要路徑。教育督導(dǎo)人員可借助自身優(yōu)勢聯(lián)動多方資源，為教師搭建優(yōu)質(zhì)的教研、科研切磋平臺。結(jié)合“雙減”政策，教育督導(dǎo)人員還可圍繞課堂的增效提質(zhì)、作業(yè)的分層設(shè)計和優(yōu)化管理、社團活動課程的設(shè)置和實施等主題，協(xié)助學(xué)校開展聯(lián)合培訓(xùn)、教研活動甚至課題研究，從而引導(dǎo)區(qū)域教師間相互切磋、共同學(xué)習(xí)、互學(xué)互長。

四、創(chuàng)新督導(dǎo)實踐

在“雙減”工作督導(dǎo)中，教育督導(dǎo)人員還要結(jié)合“雙減”政策的具體要求和社會發(fā)展現(xiàn)狀，創(chuàng)新督導(dǎo)實踐，切實推進中小學(xué)“雙減”行動的深入開展。

(一)創(chuàng)新督導(dǎo)評估維度

在“雙減”工作專項督導(dǎo)中，教育督導(dǎo)部門要按照“雙減”政策的具體要求，建立相應(yīng)的督導(dǎo)評估維度，形成督導(dǎo)任務(wù)清單，便于教育督導(dǎo)人員在“雙減”專項督導(dǎo)中及時發(fā)現(xiàn)問題。相應(yīng)的督導(dǎo)評估維度可從以下方面設(shè)置：在學(xué)校層面，可聚焦于對“雙減”政策內(nèi)涵和價值的理解度，契合“雙減”政策的課堂教學(xué)改革、評價體系改革、教師激勵和福利保障制度改革，借助外部資源解決課后服務(wù)問題，宣傳“雙減”政策等維度。[6]在教師層面，可聚焦于對“雙減”政策的認(rèn)知度和理解度，課堂教學(xué)時間分布，設(shè)計和批改作業(yè)情況，課后輔導(dǎo)等維度。在家長、社會層面，可聚焦于對“雙減”政策的認(rèn)同度，對學(xué)生終身發(fā)展能力的認(rèn)知，以及所提供的課后服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)載體、服務(wù)質(zhì)量等。

(二)創(chuàng)新督導(dǎo)評估方式

在“雙減”工作督導(dǎo)中，教育督導(dǎo)人員還應(yīng)主動使用“互聯(lián)網(wǎng)+”的督導(dǎo)評估方式，提高督導(dǎo)的效率和效果。

一是利用互聯(lián)網(wǎng)拓寬督導(dǎo)數(shù)據(jù)的采集渠道。例如：在對學(xué)校的作業(yè)設(shè)計進行專項督導(dǎo)時，教育督導(dǎo)人員可針對教師和家長分別設(shè)計調(diào)查問卷，并借助線上調(diào)查工具開展前置性的調(diào)查；對于“雙減”專項的現(xiàn)場督導(dǎo)，教育督導(dǎo)部門應(yīng)及時更新線上督導(dǎo)平臺的“雙減”專項錄入界面，便于教育督導(dǎo)人員利用平臺將第一手資料實時實地地上傳到系統(tǒng)中。[7]

二是利用互聯(lián)網(wǎng)豐富督導(dǎo)結(jié)果呈現(xiàn)和追蹤監(jiān)測的方式。在督導(dǎo)結(jié)果的呈現(xiàn)上，教育督導(dǎo)人員要認(rèn)真分析數(shù)據(jù)，挖掘數(shù)據(jù)之間以及數(shù)據(jù)與評價指標(biāo)之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系，如作業(yè)完成時間與作業(yè)分層設(shè)計之間的邏輯關(guān)系，可采取數(shù)據(jù)統(tǒng)計表、柱狀圖等圖表形式，使學(xué)校和教師能清晰、直觀地了解“雙減”工作的落實情況。在追蹤整改機制上，教育督導(dǎo)部門可利用互聯(lián)網(wǎng)開展整改結(jié)果反饋、滿意度調(diào)查等，如設(shè)置課后托管服務(wù)滿意度、作業(yè)質(zhì)量整改反饋等專項追蹤監(jiān)測，從而讓教育督導(dǎo)人員及時掌握并評估學(xué)校的改進措施和改進效果。

學(xué)校是踐行“雙減”政策的責(zé)任主體，同時，“雙減”政策落地校園，也為提高學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量、提升學(xué)生綜合素養(yǎng)提供了良好契機。因此，教育督導(dǎo)部門和人員對學(xué)?！半p減”工作應(yīng)常態(tài)化監(jiān)管、長效治理，為學(xué)校的持續(xù)發(fā)展提供支持，為學(xué)生的健康成長保駕護航。