霍 震,李安娜
《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》(2014年)明確要求,應(yīng)當大力營造關(guān)注體育、推動體育以及參與體育的整體社會氛圍,強調(diào)以體育設(shè)施為載體,為城市構(gòu)建配套的體育服務(wù)綜合體,助力體育的可持續(xù)發(fā)展。體育服務(wù)綜合體這一概念的提出對于破解現(xiàn)有體育場館閑置率高,效益低,維護成本高的現(xiàn)狀具有重要的現(xiàn)實意義。通過何種方法方式高效盤活處于閑置狀態(tài)的各類空閑體育空間,全面且深層次地發(fā)掘和發(fā)揮場館效益,滿足更多市民日益增長的體育需求,已經(jīng)發(fā)展成政府的重點工作之一。因此,本文選取6份國家級體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策作為分析對象,從體育政策工具的視角重新審視體育服務(wù)綜合體相關(guān)政策,嘗試剖析體育服務(wù)綜合體的發(fā)展方向,梳理相關(guān)發(fā)展規(guī)律,探尋政策服務(wù)的側(cè)重點,提供針對性的意見,對體育服務(wù)綜合體的未來發(fā)展具有積極的現(xiàn)實意義。
本文嘗試以定量的方式做定性研究,為確保研究結(jié)果的準確以及規(guī)范性,需要做信效度檢驗。信度檢驗的方法是對兩名編碼人在編碼前進行訓練,接下來在由兩人基于一致的分析維度,圍繞政策文本以獨立方式實施編碼處理,若編碼結(jié)果存在差異,雙方進行討論后需達成一致。因為本文選取的政策來源于國家機關(guān),具有規(guī)范性以及權(quán)威性,無須擔心效度問題。本文選取的6份政策都來自國家層面,沒有對選取地方政府所發(fā)表的政策,且6份政策都在有效期內(nèi)。具體政策樣本如下。
表1 體育服務(wù)綜合體相關(guān)政策文本情況
本研究在具體操作時參考了Rothwell等學者的思想將體育政策體系分為供給型、需求型、環(huán)境型。這其中,供給型和需求型在體育服務(wù)綜合體的發(fā)展中起到拉到作用,而環(huán)境型的作用主要體現(xiàn)在間接方面[1]。詳見圖一。
圖一 政策工具對于體育服務(wù)綜合體的效力圖
供給型政策工具是政府借助公共服務(wù)、人才培養(yǎng)、技術(shù)支持等措施優(yōu)化體育服務(wù)綜合體正常運行狀態(tài)下的供給情況,是這一類綜合體長久、穩(wěn)健發(fā)展的關(guān)鍵性保障。對既有的體育供給型政策工具進行梳理,能夠歸納出8種類型,例如政府體育公共服務(wù)、技術(shù)支持以及平臺建設(shè)等。
環(huán)境型政策工具看似是一種無形的力量,但在體育服務(wù)綜合體的發(fā)展過程中占據(jù)著重要的地位,環(huán)境型政策工具能夠為這一類綜合體的正常運營和進一步發(fā)展營造特定的政策環(huán)境,減少其成長期間的各類阻礙,它的作用并不直接顯現(xiàn),然而能夠發(fā)揮出潛移默化的作用。對既有的體育環(huán)境型政策工具進行梳理,能夠歸納出8種類型,例如目標規(guī)劃、法律規(guī)范以及組織保障等。
所謂需求型政策工具一般指的是,有關(guān)政府部門希望借助對一系列新興形態(tài)的體育市場的有效開拓和打造,減少體育服務(wù)在開放式的市場環(huán)境下所面臨的各種阻礙,降低風險,消除障礙,推動和保障體育服務(wù)綜合體能夠朝著積極、長久的方向不斷前行。對既有的體育需求型政策工具進行梳理,能夠歸納出8種類型,例如技術(shù)與資格認定、示范工程以及政府體育采購等。[2]。
體育服務(wù)綜合體的相關(guān)政策特征是多樣性的,因此,單一的X維度并不能很好地反映出體育服務(wù)綜合體成長期間的全體特征。就發(fā)展模式這一層面看,其明顯不同于傳統(tǒng)體育場館,更多地強調(diào)多功能復合型的發(fā)展模式,應(yīng)在保證基本體育場館功能的前提下,力求其他關(guān)聯(lián)企業(yè)相結(jié)合。
根據(jù)李燕領(lǐng),王家宏的研究結(jié)論我國體育產(chǎn)業(yè)鏈的包括賽事資源,媒體轉(zhuǎn)播以及衍生行業(yè)(體育用品、體育彩票、健身培訓等),上述三大環(huán)節(jié)有機結(jié)合,為我國體育的整條產(chǎn)業(yè)鏈架構(gòu)起了相對完整的結(jié)構(gòu)[3]。國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》中指出促進產(chǎn)業(yè)體系更加完善,有條件的場館要努力拓展服務(wù)領(lǐng)域,延伸配套服務(wù),積極發(fā)展相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè),打造特色鮮明,功能多元的體育服務(wù)綜合體和體育產(chǎn)業(yè)集群[4]。因此,本文將體育產(chǎn)業(yè)鏈維度歸納為:賽事資源,媒體傳播,場館運營,體育用品,體育服務(wù)五個方面。
圖二 政策工具二維分析架構(gòu)圖
根據(jù)體育政策分析框架,本文的政策文本分析類目主要包括:供給型的體育科技研發(fā)與利用、體育資訊與服務(wù)、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金投入、體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、平臺建設(shè)5種。環(huán)境型的目標規(guī)劃、策略性措施、組織保障、財政金融政策、經(jīng)濟獎勵,法律規(guī)范、許可與準入、監(jiān)督與考核、稅收優(yōu)惠9種。需求型的示范工程、政府購買體育服務(wù)、消費端補貼3種。分析單元,即相關(guān)政策文本所包含的一應(yīng)條款內(nèi)容。
在本研究中,選取6份國家級的相關(guān)政策為待處理對象并予以相應(yīng)的編碼操作,具體的操作順序是“編號——政策名稱——內(nèi)容分析單元——編碼”。6份政策文件中共有55個分析單元,形成政策本文內(nèi)容分析單元編碼表見表2所示。由于篇幅限制,部分內(nèi)容分析單元以編碼省略。
表2 政策本文內(nèi)容分析單元編碼表
2.1.1 體育服務(wù)綜合體X維度分析
從編碼以及分析結(jié)果來看,我國在體育場館改革以及發(fā)展體育服務(wù)綜合體方面,同時兼顧了供給型、環(huán)境型、需求型三種政策工具,但是在分配權(quán)重上卻有著較大的不同。根據(jù)本文的研究結(jié)果,在體育場館、服務(wù)綜合體相關(guān)政策中,環(huán)境型占比百分之80.7%,供給型占比11.2%,需求型占比8.1%,上述比例提示在體育政策工具如何選用這一塊,第一種政策工具無疑備受認可,占據(jù)主流地位,其余兩種政策工具無法和第一種政策工具競爭,處于明顯弱勢的地位。
2.1.2 供給型政策工具應(yīng)用不平衡
在供給型政策工具中,各個政策運用的相對合理,體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),平臺建設(shè)、體育資訊與服務(wù)各占17%,體育發(fā)展基金投入占27%,然而政府體育公共服務(wù)卻沒有參與其中。所謂政府公共體育服務(wù),即為有力維護廣大公眾在公共體育領(lǐng)域所享有的合法權(quán)益,接受政府領(lǐng)導和管理的有關(guān)公共部門,嚴格踐行其法定職責,依托手中的公共權(quán)力,經(jīng)由若干適宜的方法和途徑,將各種形態(tài)的公共體育物品當作基本載體所推動的一系列公共行為的總稱[5]。隨著我國經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展,人民的體育需求持續(xù)增長,政府可以提供怎么樣的公共體育服務(wù),關(guān)系到人民的切身利益。建立和逐步完善公共體育服務(wù)體系是發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的重要環(huán)節(jié)。
體育產(chǎn)業(yè)人才的激勵與培養(yǎng)是發(fā)展體育服務(wù)綜合體不可或缺的重要一環(huán),但在相關(guān)政策中只出現(xiàn)3次,比例較少。體育服務(wù)綜合體有別于傳統(tǒng)的體育場館經(jīng)營模式最突出的一點就在于提供了多樣化、個性化的服務(wù)。張林丁云霞的研究顯示,完善針對消費者的便捷性服務(wù)設(shè)施和條件,開展多元化、多層次、多功能的公共體育服務(wù),能夠進一步優(yōu)化此種服務(wù)的專業(yè)化能力,有助于體育服務(wù)綜合體整體積極形象的塑造,進而為廣大消費者帶來更為優(yōu)質(zhì)的體驗[6]。所以,不僅要在引入有關(guān)專業(yè)人才上多下功夫,同時還需基于“產(chǎn)、學、研、用”綜合兼顧的理念打造完備的、可持續(xù)性的人才培養(yǎng)機制,順應(yīng)市場運作和發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律,最大程度地發(fā)揮體育場館機構(gòu)目前已經(jīng)形成的品牌效應(yīng),積極推動校企合作事宜,打造優(yōu)質(zhì)的教學實習基地并發(fā)揮其實效,最終保障人才培養(yǎng)工作的有效推動[7]。
2.1.3 環(huán)境型政策工具處于強勢地位
環(huán)境型政策工具之所以占比如此之多,主要原因是政府希望可以快速地為體育場館改革,促進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展和體育消費創(chuàng)造一個健康、有利的發(fā)展環(huán)境。在環(huán)境型政策工具中,策略性工具占到了34%,組織保障17%,目標規(guī)劃28%,而稅收政策以及經(jīng)濟獎勵卻只有3.8%和0.7%。體育場館以及體育服務(wù)綜合體的發(fā)展不僅需要政府的力量,更重要的是要發(fā)揮市場的作用。在本文選取的政策文件中,就多次提到政府應(yīng)深化“放管服”改革,激發(fā)市場活力,而稅收優(yōu)惠以及經(jīng)濟獎勵的權(quán)重增加則是一味良藥,可以激發(fā)社會企業(yè),個人對于體育服務(wù)綜合體發(fā)展的關(guān)注。
2.1.4 需求型政策工具處于弱勢地位
需求型政策工具是政府借助購買體育服務(wù),組織示范工程,消費端補貼等政策降低體育服務(wù)綜合體運作期間遭遇各種風險的概率,為其順利、高效發(fā)展提供有力保障。而需求型政策工具卻處于缺失的狀態(tài),在6篇政策共55個分析單元中,需求型政策工具只出現(xiàn)了13次,且只有政府購買體育服務(wù),示范工程,政府體育采購3種。對于體育服務(wù)綜合體發(fā)展作用更直接,更有效的消費端補貼卻沒有提及。政府在體育企業(yè)發(fā)展過程中,采用消費端補貼的方式,可以更有效的調(diào)動企業(yè)的活力,以及消費者的消費興趣,促進企業(yè)開發(fā)更加多樣化,多層次的消費產(chǎn)品,進而促進體育服務(wù)綜合體的快速崛起。
在引入X維度的同時,還設(shè)置了Y維度,也就是體育產(chǎn)業(yè)鏈,得到體育服務(wù)綜合體相關(guān)政策二維分析圖。具體見圖三。
圖三 政策工具二維分析圖
2.2.1 體育賽事的關(guān)聯(lián)性沒有得到充分的發(fā)揮
賽事資源在體育服務(wù)綜合體相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈中占核心地位,出現(xiàn)的頻率也最高,這說明政府非常了解掌握賽事資源對發(fā)展體育服務(wù)綜合體的積極作用,出臺了許多相關(guān)的政策,例如在《關(guān)于加強體育場館改革提供公共服務(wù)水平的意見》中就提出應(yīng)進一步發(fā)揮出相應(yīng)的體育功能。對大型體育場館加以有效利用,讓其主體功能得到深層次發(fā)揮,有目的和有規(guī)劃地承接各種級別的體育賽事,積極打造和形成自主品牌賽事,組織形式多樣的、容易為大眾接受甚至參與的、包括競賽、表演以及健身在內(nèi)的一系列活動[8]。體育賽事具有綜合性和復雜性,體育賽事的成功舉辦可以吸引大量的關(guān)注,從而促進如餐飲,酒店,新聞等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。比如2004年一級方程式大獎賽(中國站)對上海的賽事相關(guān)產(chǎn)業(yè)拉動達到20億人民幣左右,錦江國際集團在滬的30家星級酒店在一級方程式大獎賽(中國站)期間(9月1 9-2 6日)較去年同期增加收入3800萬元,增幅為65.7%。香格里拉飯店9月22-28日這一周客房收入比平時增加780萬元。金茂大廈的凱悅酒店平時每周收入在900萬元左右,9月22-28日這周收入為1 560萬元人民幣,比上海舉辦APEC會議時期還高。另外,2004年前11個月,到上海旅游的游客就超過400萬名,而2002、2003年分別只有270萬。體育賽事作為城市營銷的重要方式,是推動場館改革,促進相關(guān)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的重要工具[9]。
2.2.2 場館運營模式創(chuàng)新亟待解決
我國目前體育場館運營的主要問題是“屬性”問題,即事業(yè)單位運營或者企業(yè)運營。在事業(yè)單位的運營模式下,可以得到政府有力的支持,有效地提供公共服務(wù),發(fā)揮公益屬性。但也會存在相應(yīng)的問題:(1)經(jīng)營方式單一,多以提供簡單的場地租賃為主(2)投資主體單一,融資渠道不暢,社會參與程度欠缺(3)經(jīng)濟效益較低,除去高額的運用成本和維護費用后普遍出現(xiàn)虧損現(xiàn)象。(4)缺少復合型的體育管理人才[10]。在企業(yè)的運營模式下,可以提供多元化的體育服務(wù),有效改善經(jīng)營效益。但民營企業(yè)也面臨政府稅收過高,場地能源費用等一系列問題。在圖三中可以發(fā)現(xiàn),政府在促進體育場館改革中,更偏向使用環(huán)境型政策工具,而供給型和需求型政策工具則處于“弱勢”地位,在供給型政策工具中,體育人才培養(yǎng)計劃是促進場館有效運營的關(guān)鍵,在政策中卻少有提及。同時,事業(yè)單位場館想要改革,民營場館謀求更好的發(fā)展,離不開政府購買體育服務(wù),引導場館建設(shè)以及政府在消費端進行補貼,這正是需求型政策工具應(yīng)發(fā)揮的作用。
2.2.3 媒體傳播的中介屬性需要得到重視
根據(jù)上文的分析可以看出,體育賽事可以帶動周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展,形成一套完整的體育產(chǎn)業(yè)鏈。而借助媒體傳播手段,擴大體育賽事的影響力,讓體育賽事走進尋常百姓家,激發(fā)消費者到現(xiàn)場觀賽的熱情,無疑是提升體育服務(wù)綜合體的效益的重要手段。2019年,在中國國際數(shù)字經(jīng)濟博覽會隆重召開期間,中國官方代表提出了一項頗具前瞻性的政策建議,主要內(nèi)容是“為數(shù)字、實體經(jīng)濟架構(gòu)一座深度融合的橋梁,從而助力整個社會經(jīng)濟的高質(zhì)運作和發(fā)展”,這為我國數(shù)字經(jīng)濟當下的迅速成長奠定了堅實基礎(chǔ)。目前,新媒體技術(shù)正處于日新月異的發(fā)展之中,也使得職業(yè)體育的諸多方面迎來了巨大變革,無論是生產(chǎn)方式還是交付方式又或是消費方式均發(fā)生了不同程度的改變,且為各個參與方注入了更多、更新的活力。例如在體育賽事的直播以及短視頻運營方面,新時代的媒體傳播手段起到了重要作用,各種體育類APP為體育愛好者提供了大量的體育賽事直播等服務(wù)。并且隨著5G網(wǎng)絡(luò)的快速鋪開,大眾的信息獲取具有了短時間,碎片化的特征,體育賽事短視頻的出現(xiàn)恰恰滿足了這一需求。新時代的媒體傳播手段突破了以往觀眾只能從電視上、報紙等渠道獲取體育信息的局限,讓更多的人可以關(guān)注體育,了解體育賽事,從而刺激包括競賽表演業(yè),健身休閑業(yè)、場館服務(wù)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈。從圖三中可以看出,我國目前出臺的對于體育媒體傳播的政策比較少,尤其是需求型政策工具處于“真空”狀態(tài)。在完善相關(guān)規(guī)定的前提下,開放資格認定,讓越來越多的體育企業(yè)參與進來;政府進行體育采購,打造示范性的體育賽事;出臺相應(yīng)的財政金融政策,進行消費端補貼;都是促進體育服務(wù)綜合體發(fā)展的有效手段。
2.2.4 體育用品有助于提升綜合體形象
根據(jù)圖3所示,政府對于體育用品業(yè)發(fā)展使用的政策工具并不完善,目前,我國體育用品加工企業(yè)已經(jīng)超過3000家,但大多數(shù)企業(yè)主要靠加工和貼牌生產(chǎn),自主品牌缺乏,科技含量較低。隨著人民的消費的水平不斷提高,消費者在參加體育鍛煉時,更加需要專業(yè)性強,品質(zhì)優(yōu)異的體育產(chǎn)品來輔助進行鍛煉。體育服務(wù)綜合體是由一條完整的體育產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)成,優(yōu)秀的體育品牌進駐綜合體市場,不僅可以提升品牌銷量,更有助于提升綜合體的品牌形象。
2.2.5 體育服務(wù)業(yè)的應(yīng)發(fā)揮中流砥柱的作用
體育服務(wù)業(yè)作為發(fā)展體育產(chǎn)業(yè),促進體育服務(wù)綜合體發(fā)展的重要支柱之一,承擔著打造品牌形象,提升綜合體育消費者滿意度的重要任務(wù)。從對政策文本的分析結(jié)果來看,我國體育服務(wù)業(yè)相關(guān)政策更加偏向于使用環(huán)境型政策工具,意圖使用政府保障的手段提升體育服務(wù)業(yè)的在體育產(chǎn)業(yè)的比重。不過,體育服務(wù)業(yè)想要完成轉(zhuǎn)型優(yōu)化升級,市場的參與必不可少,完善稅收優(yōu)惠政策,減少民營體育企業(yè)的高額房租及場地能源費用,降低經(jīng)營成本。在完善相關(guān)法律法規(guī)的前提下,開放資格認定,使更多的體育企業(yè)參與進來,形成良性競爭,激發(fā)體育服務(wù)業(yè)市場活力才是正確的道路。同時深化體育服務(wù)與科技相融合,如2019年,阿里體育中心對外正式開放,立足于包括智能設(shè)備在內(nèi)的一系列前沿科技,基于創(chuàng)新視角打造大型化、立體化、高效能的體育場館,實現(xiàn)了對“一體化智慧運營”這一創(chuàng)新模式的有機引入和成功應(yīng)用,建設(shè)“智慧場館”,如實現(xiàn)場館遠程預約鍛煉時間,預約停車位,預約餐食,門票等服務(wù),增加消費者的黏性,讓更多的體育消費者感受到體育服務(wù)綜合體的魅力。
2.3.1 優(yōu)化政策工具結(jié)構(gòu),提升政策工具的使用比例
一是減少環(huán)境型政策工具的使用頻率,降低策略性措施在環(huán)境型政策工具中的比重,增加財政金融政策,經(jīng)濟獎勵,稅收優(yōu)惠等相關(guān)政策的比重,以充分調(diào)動市場積極性。以往的經(jīng)驗證明,大型體育場館容易陷入政府投資,政府運營的怪圈之中,最終導致財政困難,入不敷出。要打破現(xiàn)有的困境,就應(yīng)跳出現(xiàn)有的思維模式,運用融資手段,鼓勵社資本積極參與,積極落實稅收優(yōu)惠等政策,降低民營體育場館的能源費用,降低運營成本,拓寬體育場館公共服務(wù)內(nèi)涵,創(chuàng)新體育場館的經(jīng)營模式。二是強調(diào)供給型政策工具對體育服務(wù)綜合體發(fā)展的推動作用,有條件的地方政府應(yīng)設(shè)立大型體育場館專項基金。加強體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)人才的培養(yǎng),有條件的高??梢栽O(shè)立體育產(chǎn)業(yè)基地及研究中心。三是要注意到需求型政策工具在我國體育服務(wù)綜合體相關(guān)政策中處于“弱勢”地位,因此加強需求型政策工具的使用頻率,發(fā)揮需求型政策工具對于體育服務(wù)綜合體發(fā)展的拉動作用,是目前政策制定的關(guān)鍵問題。
2.3.2 注重政策工具的使用與體育產(chǎn)業(yè)鏈的契合
體育服務(wù)綜合體作為新時代破解傳統(tǒng)體育場館發(fā)展困境的全新模式,它的發(fā)展不局限于體育場館的本身,而是與周邊產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)。值得注意的是,在我國有關(guān)體育服務(wù)綜合體的相關(guān)政策中,環(huán)境型政策工具占據(jù)了絕對優(yōu)勢,但細分政策中的具體指向性不強,與體育產(chǎn)業(yè)鏈中的相關(guān)部門匹配程度較低。如體育服務(wù)總綜合體發(fā)展需要的大量的體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)人才,地方政府應(yīng)設(shè)立體育專項發(fā)展基金,發(fā)行長期證券等現(xiàn)代化融資手段,諸如此類的需求型政策工具的使用還存在很大的缺失。政府應(yīng)考慮圍繞體育產(chǎn)業(yè)鏈平臺制定相關(guān)配套政策,拉到體育市場經(jīng)濟活力。
2.3.3 出臺體育產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展政策,加強行業(yè)間,區(qū)域間協(xié)同協(xié)作機制
根據(jù)上文的分析可以看出,雖然環(huán)境型政策在政策工具的使用中占據(jù)了大量的份額,政府有意快速扶持體育服務(wù)綜合體的發(fā)展,但在具體政策中關(guān)于產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展的政策卻不多見。與傳統(tǒng)的生產(chǎn)技術(shù)驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)不同,體育服務(wù)綜合體涉及體育、旅游,文化、娛樂、制造等多個行業(yè),任何一個行業(yè)的政策、資源、技術(shù)的變動都會給整個體育綜合體帶來巨大的變化,體育產(chǎn)業(yè)鏈總是處于動態(tài)的競爭態(tài)勢。體育服務(wù)綜合體的發(fā)展政策制定必須采取多行業(yè)、多部門的協(xié)同協(xié)作機制。因此,需要由政府牽頭,打破地域,行業(yè)的界限,整合企業(yè)力量,理順政府、市場和社會之間的關(guān)系,加強行業(yè)間、區(qū)域間協(xié)同協(xié)作,共同研制符合體育服務(wù)綜合體發(fā)展的方向和規(guī)劃。
體育服務(wù)綜合體作為中國社會經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型下的新產(chǎn)物,對于我國體育事業(yè)的發(fā)展、體育資源的高效配置、減輕政府財政壓力等方面具有重要的價值。筆者選取我國體育服務(wù)綜合體為具體對象,基于國家政策這一視角圍繞其如何發(fā)展的問題進行了分析和探討,且給出了針對性的建議,旨在為此類綜合體的未來發(fā)展提供一些有益參考。在諸多因素的綜合制約下,國內(nèi)體育服務(wù)綜合體起步較晚,目前依舊尚沒有走出早期發(fā)展階段,希望能有更多的學者關(guān)注這一領(lǐng)域,在未來可以形成一套完善成熟的體育服務(wù)綜合體發(fā)展模式。