穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤 開創(chuàng)“三農(nóng)”新局面

陳有勇

“農(nóng)，天下之大業(yè)也?！薄叭r(nóng)”問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題?！叭r(nóng)”工作是保證人民安居樂業(yè)、社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作。2021年12月25日至26日，中央農(nóng)村工作會議召開，會議分析當(dāng)前“三農(nóng)”工作面臨的形勢任務(wù)，研究部署2022年“三農(nóng)”工作。會前，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局常委會會議專題研究“三農(nóng)”工作并發(fā)表重要講話。習(xí)近平總書記站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，對做好“三農(nóng)”工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)“應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，必須著眼國家戰(zhàn)略需要，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、做好‘三農(nóng)’工作，措施要硬，執(zhí)行力要強(qiáng)，確保穩(wěn)產(chǎn)保供，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展”。我們必須穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、守好“三農(nóng)”基礎(chǔ)，更好發(fā)揮“壓艙石”作用。

端牢中國人的飯碗

保障國家糧食安全是一個(gè)永恒課題。民以食為天。對我們這樣一個(gè)有著14億人口的大國來說，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位任何時(shí)候都不能忽視和削弱，“手中有糧、心中不慌”在任何時(shí)候都是真理。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“保障好初級產(chǎn)品供給是一個(gè)重大戰(zhàn)略性問題，中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧。”端牢中國人的飯碗，不能只算經(jīng)濟(jì)賬、不算政治賬，只算眼前賬、不算長遠(yuǎn)賬。解決好十幾億人口的吃飯問題，始終是我們黨治國理政的頭等大事，決不能在吃飯這一基本生存問題上讓別人卡住我們的脖子。近年來，國際上一有風(fēng)吹草動，各國就先捂住自己的“糧袋子”。如果在吃飯問題上被“卡脖子”，就會一劍封喉。在外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的復(fù)雜形勢下，依靠自身力量端牢自己的飯碗，始終立足自身抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，就能為應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)贏得主動。越是面對逆風(fēng)逆水的外部環(huán)境，我們就越要明確，絕不能買飯吃、討飯吃，要以國內(nèi)糧食穩(wěn)產(chǎn)保供的穩(wěn)定性來應(yīng)對外部環(huán)境的不確定性。

我國用占全球不到10%的耕地、6.5%的淡水資源生產(chǎn)的糧食，養(yǎng)活了近20%的人口，確保“谷物基本自給、口糧絕對安全”。我國糧食產(chǎn)量已連續(xù)7年保持在1.3萬億斤以上，有力保障了14億人口大國的糧食安全。2020年，我國人均糧食占有量超過470公斤，糧食人均占有量穩(wěn)定在世界平均水平以上。但也要看到，由于人多地少，我國糧食供求中長期仍是緊平衡態(tài)勢，且“緊平衡”越來越緊。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的的進(jìn)口大豆及主要食用油量值數(shù)據(jù)，2020年，我國共進(jìn)口大豆10033萬噸，進(jìn)口食用植物油983萬噸。保障國家糧食安全是一個(gè)永恒課題，任何時(shí)候這根弦都不能松。我們要全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，強(qiáng)化“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，開展糧食安全責(zé)任制考核，大力擴(kuò)大大豆和油料生產(chǎn)，確保肉蛋菜和其他生活必需品供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定。

堅(jiān)守18億畝耕地紅線。土生萬物、地發(fā)千祥。保障國家糧食安全的根本在耕地，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，是中華民族永續(xù)發(fā)展的根基。習(xí)近平總書記指出：“耕地保護(hù)要求要非常明確，18億畝耕地必須實(shí)至名歸，農(nóng)田就是農(nóng)田，而且必須是良田。”耕地紅線不僅是數(shù)量上的，而且是質(zhì)量上的。不僅數(shù)量上不能突破，質(zhì)量上也不能搞“變通”。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，一些地區(qū)耕地面積減少，有的地方良田不種糧食，而是建養(yǎng)殖場、種花卉果木。從局部看經(jīng)濟(jì)效益明顯，但從全局看卻是糧食安全的隱憂。我們必須落實(shí)好耕地保護(hù)建設(shè)硬措施，嚴(yán)格耕地保護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)耕地用途管制，建設(shè)1億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加強(qiáng)耕地保護(hù)和質(zhì)量建設(shè)。

必須把民族種業(yè)搞上去。2021年7月9日，習(xí)近平總書記在主持召開中央全面深化改革委員會第二十次會議時(shí)強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，種子是基礎(chǔ)，必須把民族種業(yè)搞上去，把種源安全提升到關(guān)系國家安全的戰(zhàn)略高度，集中力量破難題、補(bǔ)短板、強(qiáng)優(yōu)勢、控風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)種業(yè)科技自立自強(qiáng)、種源自主可控。種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”，是確保國家糧食安全和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“源頭”，保證糧食安全必須把種子牢牢攥在自己手中。近些年，我國種業(yè)發(fā)展有了很大進(jìn)步，為糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供作出了重要貢獻(xiàn)，但種業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)仍不牢固，保障種源自主可控比過去任何時(shí)候都更加緊迫。中央全面深化改革委員會第二十次會議審議通過了《種業(yè)振興行動方案》，充分表明了以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進(jìn)種業(yè)振興的堅(jiān)定決心。我們要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)，從培育好種子做起，加強(qiáng)良種技術(shù)攻關(guān)，靠中國種子來保障中國糧食安全。打牢種質(zhì)資源基礎(chǔ)，做好資源普查收集、鑒定評價(jià)工作，切實(shí)保護(hù)好、利用好。加強(qiáng)基礎(chǔ)性前沿性研究，加快實(shí)施農(nóng)業(yè)生物育種重大科技項(xiàng)目，開展種源關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。

持續(xù)推動鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接

黨的十八大以來，黨中央把脫貧攻堅(jiān)作為全面建成小康社會的標(biāo)志性工程，組織推進(jìn)人類歷史上規(guī)?？涨?、力度最大、惠及人口最多的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。習(xí)近平總書記先后7次主持召開中央扶貧工作座談會，50多次調(diào)研扶貧工作，走遍14個(gè)集中連片特困地區(qū)。經(jīng)過8年持續(xù)奮斗，我們?nèi)缙谕瓿闪诵聲r(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，近1億貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。我們實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，在中華大地上全面建成了小康社會，歷史性地解決了絕對貧困問題，正在意氣風(fēng)發(fā)向著全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)。

脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)重大任務(wù)。黨的十九大報(bào)告中對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了概括，提出要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。這其中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是總方針，產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕是總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系是制度保障。我們要走好中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，讓低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)共享發(fā)展成果，在現(xiàn)代化進(jìn)程中不掉隊(duì)、趕上來。

為了鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接，我們黨設(shè)立了二者的過渡期。在2020年3月召開的決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會上，習(xí)近平總書記提出，“可以考慮設(shè)個(gè)過渡期，過渡期內(nèi)，要嚴(yán)格落實(shí)摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管的要求，主要政策措施不能急剎車，駐村工作隊(duì)不能撤”。在2020年的中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平總書記宣布：黨中央決定，脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期。過渡期內(nèi)要保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。對現(xiàn)有幫扶政策逐項(xiàng)分類優(yōu)化調(diào)整，合理把握調(diào)整節(jié)奏、力度、時(shí)限，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。2021年是過渡期的第一年，脫貧地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)總體仍然比較薄弱，部分脫貧農(nóng)民存在返貧風(fēng)險(xiǎn)。

習(xí)近平總書記指出：“鄉(xiāng)村振興的前提是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，要持續(xù)抓緊抓好，讓脫貧群眾生活更上一層樓?！蔽覀円獔?jiān)決守住脫貧攻堅(jiān)成果，做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，工作不留空檔，政策不留空白。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，對易返貧致貧人口實(shí)施常態(tài)化監(jiān)測，重點(diǎn)監(jiān)測收入水平變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，繼續(xù)精準(zhǔn)施策。對脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)幫扶還要繼續(xù)，補(bǔ)上技術(shù)、設(shè)施、營銷等短板，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級。強(qiáng)化易地搬遷后續(xù)扶持，多渠道促進(jìn)就業(yè)，加強(qiáng)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，搞好社會管理，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。

對脫貧地區(qū)來說，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興不是另起爐灶，而是要接續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。我們要加大對鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣傾斜支持力度，抓緊完善和落實(shí)監(jiān)測幫扶機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。深入推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，以農(nóng)村人居環(huán)境整治提升為抓手，立足現(xiàn)有村莊基礎(chǔ)，重點(diǎn)加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，逐步使農(nóng)村具備基本現(xiàn)代生活條件。

“勝非其難也，持之者其難也?！痹谙虻诙€(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的歷史關(guān)口，在脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)完成的形勢下，在新冠肺炎疫情加劇世界動蕩變革的特殊時(shí)刻，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是需要全黨高度重視的一個(gè)關(guān)系大局的重大問題。全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅(jiān)，要完善政策體系、工作體系、制度體系，以更有力的舉措、匯聚更強(qiáng)大的力量，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

加強(qiáng)和改善黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)

辦好中國的事，關(guān)鍵在黨。辦好農(nóng)村的事情，關(guān)鍵在黨。在革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期，黨都始終高度重視、認(rèn)真對待、著力解決“三農(nóng)”問題，始終牢牢掌握對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

雁飛千里靠頭雁。做好“三農(nóng)”工作，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，各級黨委和黨組織必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，匯聚起全黨上下、社會各方的強(qiáng)大力量。2019年黨中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，這是我們黨歷史上首部規(guī)范農(nóng)村工作的專門黨內(nèi)法規(guī)。條例把黨管農(nóng)村工作的總體要求細(xì)化成具體的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了有章可循、有法可依，從制度機(jī)制上把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到了“三農(nóng)”各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)。各級黨委要扛起政治責(zé)任，堅(jiān)持工業(yè)農(nóng)業(yè)一起抓、堅(jiān)持城市農(nóng)村一起抓，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求落到實(shí)處，以更大力度推動鄉(xiāng)村振興?？h委是我們黨執(zhí)政興國的“一線指揮部”，縣委書記要把主要精力放在“三農(nóng)”工作上，當(dāng)好鄉(xiāng)村振興的“一線總指揮”?？h以上各級黨委要發(fā)揮好農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，健全議事協(xié)調(diào)、督查考核等機(jī)制。

“村看村、戶看戶、農(nóng)民看支部”，“給錢給物，還要建個(gè)好支部”。農(nóng)村工作千頭萬緒，抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)是關(guān)鍵。無論農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)如何變化，無論各類經(jīng)濟(jì)社會組織如何發(fā)育成長，農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位不能動搖、戰(zhàn)斗堡壘作用不能削弱。我們要擴(kuò)大農(nóng)村黨組織和黨的工作覆蓋面，加大培養(yǎng)青年黨員力度，提高基層黨組織為群眾服務(wù)意識，夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。發(fā)揮好農(nóng)村基層黨組織在宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展等方面的戰(zhàn)斗堡壘作用。

“三農(nóng)”工作領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)干部要抓緊提高“三農(nóng)”工作本領(lǐng)。各級黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)要懂“三農(nóng)”工作、會抓“三農(nóng)”工作，分管領(lǐng)導(dǎo)要真正成為“三農(nóng)”工作的行家里手。認(rèn)真學(xué)習(xí)“三農(nóng)”領(lǐng)域相關(guān)的專業(yè)知識，深入田間地頭調(diào)查研究，真正了解農(nóng)民訴求和期盼，真心實(shí)意幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際問題，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

“上面千條線，下面一根針。”農(nóng)村政策千條萬條，最終都得靠基層干部來落實(shí)。我國有幾百萬農(nóng)村基層干部，常年風(fēng)里來雨里去，同農(nóng)民直接打交道，是推動農(nóng)村發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定的基本力量。對廣大農(nóng)村基層干部，政治上要信任，工作上要依靠，生活上要關(guān)心。要完善農(nóng)村基層干部選拔任用制度，打造一支高素質(zhì)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍，加大從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部力度，為加強(qiáng)農(nóng)村社會治理服務(wù)充實(shí)新生力量。建立穩(wěn)定的村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)和基本公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障制度，提高農(nóng)村基層干部報(bào)酬待遇和社會保障水平。加強(qiáng)農(nóng)村基層干部教育培訓(xùn)和監(jiān)督管理力度，引導(dǎo)他們提高為民服務(wù)本領(lǐng)、強(qiáng)化廉潔履職意識，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng);中國要美，農(nóng)村必須美;中國要富，農(nóng)民必須富。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固，農(nóng)村和諧穩(wěn)定，農(nóng)民安居樂業(yè)，整個(gè)大局就有保障，各項(xiàng)工作都會比較主動。今年將召開黨的二十大，做好“三農(nóng)”工作、穩(wěn)定“三農(nóng)”這個(gè)基本盤，對于保持平穩(wěn)健康的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、國泰民安的社會環(huán)境具有特殊重要意義。我們要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，扎實(shí)有序推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理重點(diǎn)工作，突出年度性任務(wù)、針對性舉措、實(shí)效性導(dǎo)向，推動全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興取得新進(jìn)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐。

責(zé)任編輯：肖景華