深入把握全面深化改革總目標

包心鑒

黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》（以下簡稱《決議》），用“十個明確”系統(tǒng)闡發(fā)了習近平新時代中國特色社會主義思想的科學內(nèi)涵。這十個方面的戰(zhàn)略思想和創(chuàng)新理論，是我們黨對中國特色社會主義建設(shè)規(guī)律認識深化和理論創(chuàng)新的重大成果?！笆畟€明確”是一個有機整體，系統(tǒng)回答了新時代堅持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發(fā)展中國特色社會主義，建設(shè)什么樣的社會主義現(xiàn)代化強國、怎樣建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國，建設(shè)什么樣的長期執(zhí)政的馬克思主義政黨、怎樣建設(shè)長期執(zhí)政的馬克思主義政黨等重大時代課題。其中，“明確全面深化改革總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，則從全面深化改革總目標的高度，進一步揭示了全面深化改革在堅持和發(fā)展新時代中國特色社會主義、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復興中的重要戰(zhàn)略地位。

全面深化改革推進制度完善和發(fā)展

改革從根本意義上說是制度的自我調(diào)整和完善，這是社會主義制度的特有屬性，也是不斷完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的內(nèi)在要求。恩格斯早就明確指出：“所謂‘社會主義社會’不是一種一成不變的東西，而應當和任何其他社會制度一樣，把它看成是經(jīng)常變化和改革的社會?！保ā恶R克思恩格斯全集》第37卷，人民出版社1971年版，第443頁）馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于社會主義制度的這一科學論斷，在當代中國持續(xù)40多年的改革開放中得到了充分證明?！稕Q議》深刻總結(jié)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期的重大成就和歷史經(jīng)驗，進一步強調(diào)，改革開放是黨的一次偉大覺醒，是中國人民和中華民族發(fā)展史上一次偉大革命;中國特色社會主義制度在改革開放中不斷完善，為實現(xiàn)中華民族偉大復興提供了充滿新的活力的體制保證和快速發(fā)展的物質(zhì)條件，中國大踏步趕上了時代。

習近平總書記明確指出，在改革開放40多年歷程中，有兩次具有劃時代意義的中央全會，“黨的十一屆三中全會是劃時代的，開啟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)歷史新時期。黨的十八屆三中全會也是劃時代的，開啟了全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計推進改革的新時代，開創(chuàng)了我國改革開放的新局面”。這兩次全會的劃時代意義，就在于緊緊聚焦社會主義制度的完善和發(fā)展，深刻彰顯了社會主義改革的特有屬性和核心價值。

1978年12月召開的黨的十一屆三中全會，開啟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，實現(xiàn)了新中國成立以來黨的歷史上具有深遠意義的偉大轉(zhuǎn)折，在中國特色社會主義制度創(chuàng)立和不斷走向完善中具有劃時代重大意義。改革開放新時期的最突出標志就是我們黨在社會主義制度自我完善和發(fā)展上的偉大覺醒，深刻認識到制度問題是帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的重大問題，“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面”（《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1983年版，第333頁）。正是在把改革開放定位在社會主義制度自我完善和發(fā)展的基點上，鄧小平同志創(chuàng)造性地提出：“恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”（《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第372頁）對中國特色社會主義制度在改革開放中走向完善與定型作出了總體設(shè)計，成功開創(chuàng)和發(fā)展了中國特色社會主義。

2013年11月召開的黨的十八屆三中全會，明確提出全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)了改革由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)集成、全面深化的轉(zhuǎn)變，開創(chuàng)了我國改革開放新局面，對于開創(chuàng)新時代中國特色社會主義具有劃時代意義。新時代全面深化改革的最突出標志就是把制度建設(shè)擺到更加突出的位置，全方位推進中國特色社會主義制度走向完善和發(fā)展。在十八屆三中全會推出336項重大改革舉措、重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得卓著成效、主要領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成的基礎(chǔ)上，2019年10月召開的黨的十九屆四中全會進一步作出關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定，進一步凸顯了新時代全面深化改革在推進制度完善和發(fā)展上的重要地位。習近平總書記在十九屆四中全會上深刻指出：“相比過去，新時代改革開放具有許多新的內(nèi)涵和特點，其中很重要的一點就是制度建設(shè)分量更重，改革更多面對的是深層次體制機制問題，對改革頂層設(shè)計的要求更高，對改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更強，相應地建章立制、構(gòu)建體系的任務(wù)更重。新時代謀劃全面深化改革，必須以堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸，深刻把握我國發(fā)展要求和時代潮流，把制度建設(shè)和治理能力建設(shè)擺到更加突出的位置，繼續(xù)深化各領(lǐng)域各方面體制機制改革，推動各方面制度更加成熟更加定型，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！?/p>

中國特色社會主義制度之所以是一個在不斷深化改革中逐步走向完善和發(fā)展的過程，根本原因在于：其一，中國特色社會主義制度是前無古人的偉大制度創(chuàng)新，正如習近平總書記指出的，“不是簡單延續(xù)我國歷史文化的母版，不是簡單套用馬克思主義經(jīng)典作家設(shè)想的模板，不是其他社會主義國家實踐的再版，也不是國外現(xiàn)代化發(fā)展的翻版”，而是中國特色社會主義制度不斷探索和創(chuàng)造的新版。這樣一種制度“新版”，不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸，必然需要經(jīng)歷很長時間的實踐探索和理論創(chuàng)造才能走向定型與完善。其二，中國特色社會主義是中國共產(chǎn)黨人把科學社會主義的理論邏輯和中國發(fā)展的歷史邏輯、實踐邏輯有機結(jié)合起來的偉大創(chuàng)造，必然是一個由不夠完善到逐步完善、由不夠定型到逐步定型的深刻的社會變革過程。其三，中國特色社會主義與西方資本主義同處一個世界，甚至同處于一個大的時代體系中，在世界百年未有之大變局中，中國特色社會主義制度的完善與發(fā)展，必然時刻受到西方資本主義制度及其價值觀念的影響甚至嚴峻挑戰(zhàn)，如何既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，就成為中國特色社會主義制度完善和發(fā)展過程中長期面臨的重大課題。

從社會發(fā)展一般規(guī)律來看，制度的完善和制度的發(fā)展是互為條件、相互滲透、有機統(tǒng)一的過程：一種先進社會制度走向定型和完善，必然是這一制度不斷改革和調(diào)整的結(jié)果;而推進制度的改革和調(diào)整，必須以這一制度的逐步定型和完善作為前提和支撐。這一制度變革和制度發(fā)展的內(nèi)在邏輯，在新時代全面深化改革中得到了充分體現(xiàn)和深刻證明。黨的十八屆三中全會啟動的全面深化改革，是中國特色社會主義制度一場新的偉大革命，這一革命的重大意義就在于，確立了“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一全面深化改革的總目標，開辟了以制度現(xiàn)代化促進治理現(xiàn)代化的改革新進程。黨的十九屆四中全會進一步啟動的全面深化改革，是面向建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的一場新的制度革命，這一偉大革命，把以制度現(xiàn)代化為核心訴求的全面深化改革推向了一個新的發(fā)展階段。

把制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能

把全面深化制度改革與全面推進國家治理現(xiàn)代化有機結(jié)合起來，促進我國制度優(yōu)勢更好向國家治理效能轉(zhuǎn)化，為全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供強有力的制度支撐和制度保障，是新時代全面深化改革的最鮮明特點，也是以習近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導改革、駕馭改革、推進改革的最突出成就。正如《決議》深刻指出的：“黨的十八大以來，黨不斷推動全面深化改革向廣度和深度進軍，中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高，黨和國家事業(yè)煥發(fā)出新的生機活力?！?/p>

新時代全面深化改革的理論與實踐深刻表明，通過全面深化改革把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，必須牢牢把握三個基本要素：

一是著力實現(xiàn)制度現(xiàn)代化，引領(lǐng)和推動國家治理現(xiàn)代化。制度是一種以規(guī)則或運作模式為主體的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，包括政治制度、經(jīng)濟制度、文化制度、社會制度、生態(tài)制度在內(nèi)的制度體系以及各種類型的具體體制和運行機制，是國家治理職能及其行為的最重要載體和最根本體現(xiàn)，對國家建設(shè)和國家運行發(fā)揮根本性的支撐和保障作用。習近平總書記精辟指出：“治理國家，制度是起根本性、全局性、長遠性作用的?！毙聲r代國家治理現(xiàn)代化的深入推進，正是以制度現(xiàn)代化作為邏輯起點、核心內(nèi)容和根本動力的。

黨的十九屆四中全會緊緊抓住制度現(xiàn)代化這一國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵要素，把制度體系與國家治理體系融為一體，把制度執(zhí)行力與國家治理能力融為一體，強調(diào)把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，明確提出了在國家現(xiàn)代化進程中推進制度現(xiàn)代化“新三步走”總體目標：到中國共產(chǎn)黨成立100年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效;到2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化時，各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化;到新中國成立100年時，全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。這一制度現(xiàn)代化的宏偉目標，深刻體現(xiàn)了總結(jié)歷史和面向未來的有機統(tǒng)一、保持定力和改革創(chuàng)新的有機統(tǒng)一、問題導向和目標導向的有機統(tǒng)一，彰顯了當代中國共產(chǎn)黨人高度的制度自覺和堅定的制度自信，蘊涵著制度現(xiàn)代化與治理現(xiàn)代化相互融合、相得益彰的現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律。

二是著力完善制度體系，深入推進國家治理體系不斷完善。在新中國70多年國家發(fā)展史上，尤其在改革開放40多年國家改革與建設(shè)輝煌歷程中，逐步形成了深刻體現(xiàn)中華人民共和國國體性質(zhì)、代表全國各族人民根本利益的中國特色社會主義制度體系。這一制度體系，既包括黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導制度和全面領(lǐng)導制度、人民代表大會制度、馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導地位的制度、共建共治共享的社會治理制度、黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導制度等一系列根本制度，又包括中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度、社會主義基本經(jīng)濟制度等一系列基本制度，同時還包括中國特色社會主義法治體系、中國特色社會主義行政體制、中國特色社會主義文化制度、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度、促進人與自然和諧共生的生態(tài)文明制度、促進祖國和平統(tǒng)一的“一國兩制”制度、獨立自主和平外交的外事工作制度、強化對公共權(quán)力運行制約和監(jiān)督的制度等一系列重要制度。這些根本制度、基本制度、重要制度以及與之相適應的體制和機制，相互依存、相互作用、同向發(fā)力、相得益彰，共同構(gòu)成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的中國特色社會主義制度體系，共同鑄成推進國家治理體系現(xiàn)代化的強大制度支撐。新時代全面深化制度改革、深入推進國家治理體系現(xiàn)代化，從根本意義上說就是通過制度的完善與創(chuàng)新使中國特色社會主義制度體系的各個方面更加成熟更加定型，更加釋放制度優(yōu)勢，更加彰顯制度體系的國家治理效能。黨的十八大以來，全面深化改革的重大成就和基本經(jīng)驗深刻表明，制度體系的創(chuàng)新、完善和發(fā)展，始終是國家治理體系現(xiàn)代化的核心內(nèi)容;在新階段新征程上進一步推進國家治理體系現(xiàn)代化，必須牢牢抓住制度體系的完善與發(fā)展這一根本環(huán)節(jié)。

三是著力提升制度執(zhí)行力，全面推進國家治理能力現(xiàn)代化。制度作為國家職能的載體，其生命力在于執(zhí)行。黨的十九屆四中全會通過的《決定》明確要求：“各級黨委和政府以及各級領(lǐng)導干部要切實強化制度意識，帶頭維護制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率，帶動全黨全社會自覺尊崇制度、嚴格執(zhí)行制度、堅決維護制度。健全權(quán)威高效的制度執(zhí)行機制，加強對制度執(zhí)行的監(jiān)督，堅決杜絕做選擇、搞變通、打折扣的現(xiàn)象?！?/p>

中國特色社會主義制度的巨大優(yōu)勢，正是在制度執(zhí)行中得以充分彰顯的。從形成邏輯來看，各種根本制度、基本制度和重要制度逐步形成和不斷完善的過程，也正是這些制度在付諸執(zhí)行過程中不斷促進經(jīng)濟快速發(fā)展和社會全面進步的過程。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把制度建設(shè)擺到更加突出的位置，把實現(xiàn)制度現(xiàn)代化作為推進國家治理現(xiàn)代化的核心要素和關(guān)鍵動力，從而使制度的執(zhí)行力得到充分提升。黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導制度和全面領(lǐng)導制度作用的切實加強，有力確保了社會主義事業(yè)發(fā)展的正確方向;人民代表大會制度作用的充分發(fā)揮，有力確保了人民在國家和社會中的主體地位;社會主義協(xié)商民主制度作用的愈益彰顯，有力確保了中國式民主的前進步伐;全面依法治國制度作用的空前推進，有力確保了社會公平正義和人民民主權(quán)利;社會主義基本經(jīng)濟制度作用的持續(xù)發(fā)力，有力確保了社會主義市場經(jīng)濟的繁榮發(fā)展;德才兼?zhèn)洹⑦x賢任能人才制度作用的深入實施，有力確保了黨和國家事業(yè)的蓬勃發(fā)展。如此等等制度效能和制度優(yōu)勢深刻表明，只有堅定不移增強制度執(zhí)行力，不斷擴大制度影響力，才能把制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，為全面推進國家治理能力現(xiàn)代化凝聚起更強大的制度力量。

抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)深化制度改革推進治理創(chuàng)新

新時代全面深化改革是一場全方位的制度創(chuàng)新，也是一場全過程的國家治理創(chuàng)新，許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)。黨的十九屆四中全會聚焦堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，從十三個方面系統(tǒng)安排了深化制度改革促進治理創(chuàng)新的重大任務(wù)。這些方面改革的不斷推進和逐步深化，已經(jīng)產(chǎn)生了顯著成效，尤其在應對百年變局和世紀疫情中彰顯出巨大的制度威力。實踐有力證明，中國特色社會主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導、植根中國大地、具有深厚文化根基、深得人民擁護的制度和治理體系，是具有強大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系。

制度改革是一個長期的過程，治理創(chuàng)新也是一個長期的過程。面向全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的新的時代任務(wù)和時代使命，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，進一步全面深化以堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為總目標的改革，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，著力加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，著力增強中國特色社會主義制度優(yōu)勢，把制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，為勝利建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復興宏偉目標提供強有力的制度保證。

新時代新征程上的全面深化改革，必須突出堅持和完善黨的領(lǐng)導制度體系、構(gòu)建政府治理制度體系、加強和創(chuàng)新社會治理三大關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

堅持和完善黨的領(lǐng)導制度體系。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義的最高領(lǐng)導力量。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，既是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，又是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。無論從我們黨面臨的嚴峻挑戰(zhàn)和擔當?shù)闹卮笕蝿?wù)來說，還是從國家治理現(xiàn)代化的長遠目標和關(guān)鍵要素來說，黨的領(lǐng)導制度體系建設(shè)都是堅持和完善中國特色社會主義制度的重中之重。黨的十九屆四中全會《決定》把“堅持和完善黨的領(lǐng)導制度體系，提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平”擺在十三個方面制度建設(shè)任務(wù)的首要位置，深刻彰顯了黨的領(lǐng)導制度體系建設(shè)在整個國家制度體系建設(shè)中的統(tǒng)領(lǐng)地位。習近平總書記明確指出，突出堅持和完善黨的領(lǐng)導制度，準確把握住了“我國國家制度和國家治理體系的演進方向和規(guī)律”，“抓住了國家治理的關(guān)鍵和根本”。

中國共產(chǎn)黨百年奮斗的光輝歷史雄辯證明，人民是黨的力量的根本源泉，是黨長期執(zhí)政的根本基礎(chǔ);黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民;江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心。在新時代推進國家治理現(xiàn)代化新征程中，只有始終堅持以人民為中心，始終堅守為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興的初心使命，始終堅持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政的原則和方向，才能有力推進黨的領(lǐng)導制度體系建設(shè)，充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導制度體系在實現(xiàn)中國之治中的核心引領(lǐng)作用。

構(gòu)建職責明確、依法行政的政府治理制度體系。政府治理制度體系是國家治理體系的重要組成部分，是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要行政載體和實現(xiàn)形式。黨的十九屆四中全會《決定》把“構(gòu)建職責明確、依法行政的政府治理體系”作為中國特色社會主義制度體系建設(shè)的一項重要內(nèi)容，明確指出，“必須堅持一切行政機關(guān)為人民服務(wù)、對人民負責、受人民監(jiān)督，創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”。這一基本要求的核心要義是堅持以人民為中心的行政體制改革方向，把我國行政制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供堅強的行政制度支撐和強大的行政運行動力。

加強和創(chuàng)新社會治理。社會治理是國家治理的重要基礎(chǔ)，也是全面推進國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。黨的十九屆四中全會《決定》明確指出：“必須加強和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，建設(shè)更高水平的平安中國?！边@是在新時代新征程上深化社會治理體制改革、不斷鞏固和完善社會治理制度體系的根本方向。

中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾進一步發(fā)展變化，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾進一步凸顯。這就決定著，深化社會治理制度改革，推進社會全面創(chuàng)新進步，必須始終堅持人民主體地位，充分調(diào)動人民群眾參與社會治理和社會建設(shè)的主動性積極性，著力構(gòu)建人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，為更好滿足人民對美好生活的需要、促進社會全面進步和人的全面發(fā)展提供更加充實、更有保障、更可持續(xù)的有效制度安排。

責任編輯：陳金霞