長三角一體化背景下常州產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新路徑研究

鄭 瑜

(常州大學,江蘇 常州 213164)

0 引言

2019 年國務(wù)院出臺的《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》將長三角一體化發(fā)展升級為國家戰(zhàn)略,同時對長三角區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新做出了新的部署,標志著長江三角洲區(qū)域進入新的高質(zhì)量發(fā)展階段[1]。近年來,長三角區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新在人才引進、研發(fā)投入、區(qū)域合作、科技發(fā)展、創(chuàng)業(yè)孵化等多方面成效顯著,同時在協(xié)同機制、資源配置、人才流動等方面也存在著一些問題[2]。 進一步推進長三角三省一市協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展,加快釋放區(qū)域創(chuàng)新動力及活力,具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義。 位處長三角和蘇南優(yōu)勢地理區(qū)域的常州,主動嵌入?yún)^(qū)域創(chuàng)新一體化,是實現(xiàn)常州錯位發(fā)展、科技產(chǎn)業(yè)協(xié)同的應(yīng)有之義,也是助力長三角創(chuàng)新聯(lián)動發(fā)展的責任擔當。

1 長三角創(chuàng)新共同體發(fā)展現(xiàn)狀

長三角滬蘇浙皖三省一市地域相鄰,科技資源豐富,創(chuàng)新要素密集,近年來創(chuàng)新合作趨勢明顯。 長江三角洲創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展,可以協(xié)同不同區(qū)域各類科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新元素,突破現(xiàn)有省市、地區(qū)等行政限制和障礙,有利于提升各類創(chuàng)新元素和科技產(chǎn)業(yè)資源流通效能。 對該區(qū)域各類創(chuàng)新元素和創(chuàng)新資源協(xié)同整合、系統(tǒng)分配、合理使用和全面管理,促使該區(qū)域科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新由原來的點、線合作發(fā)展向網(wǎng)格化、立體多元化發(fā)展形式轉(zhuǎn)變,避免各地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的無效競爭、重復投入,從而形成科技、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟等創(chuàng)新活動的區(qū)域聚集和協(xié)同合作態(tài)勢。

區(qū)域一體化創(chuàng)新發(fā)展作為國家重大發(fā)展戰(zhàn)略得到了大量學者的高度關(guān)注,研究內(nèi)容囊括產(chǎn)業(yè)、平臺、企業(yè)、人才、政策等創(chuàng)新要素[3-5]。 長三角三省一市分別制定了自身發(fā)展定位和方向。 各城市也在積極部署自身發(fā)展行動方案,自發(fā)開展城市間、省市間聯(lián)動創(chuàng)新合作和協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展,力爭成為區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展先鋒、示范區(qū)域。 南京擬打造區(qū)域內(nèi)國家級綜合性科學中心、區(qū)域內(nèi)科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心以及科技成果轉(zhuǎn)移、科技資源共享、人才集聚交流、金融證券服務(wù)等科技資源共享、服務(wù)類平臺,旨在促進區(qū)域內(nèi)綠色、均衡協(xié)同創(chuàng)新,加強科技創(chuàng)新資源和創(chuàng)新元素高效合理利用,將南京建設(shè)成為具有國際影響力的現(xiàn)代城市。 上海將建立國際經(jīng)濟、國際金融、國際貿(mào)易、國際航運以及科技創(chuàng)新這五大中心,包括組建各類國家實驗室,集聚各類科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主體和元素,提升其核心主導和引領(lǐng)地位,促進城市創(chuàng)新改革和創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化。 品牌及特色方面主要圍繞上海服務(wù)、上海制造、上海購物、上海文化,進一步放大城市服務(wù)范圍和精細程度,提升服務(wù)品質(zhì)和城市精神標識,打響城市品牌影響力。

作為省內(nèi)蘇南地區(qū)創(chuàng)新示范區(qū)核心城市和示范城市,常州身處南京、上海90 分鐘都市圈疊加區(qū)域,是蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)的重要建設(shè)城市之一,地處長江三角洲核心位置,是長江經(jīng)濟圈、滬寧經(jīng)濟圈、太湖經(jīng)濟圈交集城市,港口、機場俱全,地理交通優(yōu)勢明顯。 主動、全面融入長三角區(qū)域一體化發(fā)展,是常州實現(xiàn)自身跨越式發(fā)展的歷史機遇,也是發(fā)揮自身示范、引領(lǐng)作用,展示城市形象的歷史機遇。

2 常州產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新面臨的機遇與挑戰(zhàn)

區(qū)域一體化發(fā)展已成為國家未來發(fā)展重心,一體化協(xié)同發(fā)展有利于探索創(chuàng)新發(fā)展機制、有利于發(fā)揮引領(lǐng)示范帶動作用、有利于縮小地區(qū)差異、實現(xiàn)社會協(xié)調(diào)特色化發(fā)展。 長三角區(qū)域作為全國經(jīng)濟發(fā)展和體制創(chuàng)新較先進地區(qū),實現(xiàn)一體化發(fā)展具有重要輻射示范作用[6]。 面對搶抓長江經(jīng)濟帶、蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)、長三角區(qū)域一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略疊加實施的機遇,常州決不能缺位、退位,主動融入?yún)^(qū)域創(chuàng)新一體化,是常州突破發(fā)展瓶頸、轉(zhuǎn)換發(fā)展動能、提升城市能級和核心競爭力、實現(xiàn)自身高質(zhì)量發(fā)展的務(wù)實舉措。

2.1 創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢

創(chuàng)新動力足。 近年來常州緊緊圍繞“高質(zhì)量發(fā)展走在前列”的總體要求和“加快建設(shè)長三角特色鮮明的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心”的發(fā)展指向,全面推進蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。 2020 年,常州國家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力指數(shù)位居全國第16 位,大力培育壯大高新技術(shù)企業(yè)集群,高企申報通過率、申報數(shù)量增幅、培育入庫數(shù)增幅均居江蘇省首位,高新技術(shù)企業(yè)超2 400 家,新增獨角獸企業(yè)2 家、專精特新“小巨人”企業(yè)10 家。 加快省中以產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等項目建設(shè),科教城榮膺2020 卓越創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)。 深入實施“龍城英才計劃”,招引頂尖人才10 名、領(lǐng)軍創(chuàng)業(yè)團隊200 多個。

創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)。 常州政府十分注重營造優(yōu)良的科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境,先后在引進人才薪酬獎勵、企業(yè)上市獎勵、設(shè)備投入等方面出臺了相關(guān)政策,政策環(huán)境優(yōu);常州每年舉辦“5·18”中國常州先進制造成果展示洽談會,此外還新增了“天天518”線上平臺,營造了良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境,創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境優(yōu);建設(shè)了牛津大學創(chuàng)新中心、常州中英科技橋、中以科技合作創(chuàng)新中心等專門從事國際合作事項的機構(gòu),企業(yè)設(shè)立海外研發(fā)機構(gòu)近60 家,國際合作環(huán)境優(yōu)。

創(chuàng)新基礎(chǔ)好。 產(chǎn)業(yè)布局上向“智、高、新、綠”方向發(fā)展,門類基礎(chǔ)好;地理位置上,常州地處長江三角洲核心區(qū)位,隨著長三角一體化及江蘇區(qū)域一體化的深入推進,常州區(qū)位優(yōu)勢將會進一步凸顯;沒有吃水餃傳統(tǒng)的地方卻產(chǎn)銷聞名全國的美食“大娘水餃”,不出土恐龍化石的地方卻打造了環(huán)球恐龍城主題公園,石墨烯的發(fā)現(xiàn)者2010 年獲得諾貝爾獎,2011 年常州就創(chuàng)立了江南石墨烯研究院,創(chuàng)新基因好。

2.2 產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

自主創(chuàng)新能力不強。 主要是高科技創(chuàng)新企業(yè)不多,產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)型龍頭企業(yè)偏少,關(guān)鍵核心知識產(chǎn)權(quán)及技術(shù)不足,高端關(guān)鍵裝備、關(guān)鍵零部件不足。 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的規(guī)模、質(zhì)效還有待提升,生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)的融合發(fā)展度還不高。 在傳統(tǒng)動能受限的情況下,新動能接續(xù)還不順暢,未能占據(jù)主導地位。

高峰型企業(yè)不多。 獨角獸企業(yè)是創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)活躍的物種,一個城市擁有的獨角獸企業(yè)數(shù)直接反映城市創(chuàng)新程度、企業(yè)家創(chuàng)新精神和企業(yè)核心價值水平高地。 獨角獸企業(yè)的數(shù)量同時還反映城市經(jīng)濟創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展的高度,目前常州雖有中簡科技、愛爾威等潛在獨角獸企業(yè),也有天合光能等行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè),但總體上呈現(xiàn)出“有高原,沒高峰”的狀態(tài)。 作為食物鏈上端最關(guān)鍵的物種,高峰型企業(yè)的缺乏,直接影響常州創(chuàng)新顯示度。

高精尖的創(chuàng)新型人才或企業(yè)家不多。 隨著常州戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)超前布局、齊全的產(chǎn)業(yè)鏈分布發(fā)展以及不斷優(yōu)化的人才政策實施,常州對國際高層次人才的吸引力越來越強,但與省會城市、經(jīng)濟強市相比,復合型科技產(chǎn)業(yè)化人才、高層次專業(yè)科技人才仍然匱乏,人力資源不充足、整體素質(zhì)有待加強的局面仍有待改善。此外,隨著人工智能以及現(xiàn)代化、智能化制造業(yè)發(fā)展,新一代具備信息化技術(shù)一線高級操作人員也相對匱乏。

創(chuàng)新平臺引領(lǐng)能力不足。 一方面新型研發(fā)機構(gòu)布局不均衡,數(shù)量不多,總體層次偏低,輻射帶動作用還有差距;其次是傳統(tǒng)的產(chǎn)學研合作創(chuàng)新載體在知識產(chǎn)權(quán)劃分、收益使用和分配、人員流動和激勵、項目管理權(quán)限等方面存在不科學不規(guī)范的模糊地帶和僵化條款;此外,創(chuàng)新平臺的產(chǎn)學研合作層次不高、平臺內(nèi)部創(chuàng)新經(jīng)驗和管理研發(fā)能力有待加強。

3 常州創(chuàng)新發(fā)展定位

3.1 指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以落實《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》為根本,以《<長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要>江蘇實施方案》為依據(jù),借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗,結(jié)合常州科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀,借助區(qū)域創(chuàng)新力量與產(chǎn)業(yè)資源,堅持“高站位、寬視野、大格局”,以進入創(chuàng)新型城市前列為目標,以推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為核心,以區(qū)域協(xié)同發(fā)展為紐帶,采取新模式,加快向具有區(qū)域影響力的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心進軍。 以“產(chǎn)業(yè)發(fā)展、平臺建設(shè)、公共服務(wù)、政策指導、企業(yè)培養(yǎng)”為抓手,推動常州全面融入長三角區(qū)域一體化,并借此契機,實現(xiàn)常州經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,確保常州在新一輪科技產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟變革中高質(zhì)量發(fā)展,在江蘇省乃至全國打響常州創(chuàng)新名牌,提升站位,成為創(chuàng)新明星城市。

3.2 創(chuàng)新發(fā)展原則與定位

堅持綠色協(xié)調(diào)、服務(wù)大局原則。 突出產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新建設(shè)的戰(zhàn)略性,既要符合自身發(fā)展需求,也要結(jié)合長三角區(qū)域一體化發(fā)展基本情況,聚焦綠色生產(chǎn)生活方式和產(chǎn)業(yè)運營模式,推進一體化協(xié)同發(fā)展,形成相輔相成、相得益彰的和諧格局。

堅持著眼長遠、系統(tǒng)謀劃原則。 把握產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的總體趨勢,既要瞄準前沿方向,又要統(tǒng)籌考慮現(xiàn)有資源,加強協(xié)作,全面系統(tǒng)謀劃產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的建設(shè)和發(fā)展,形成有引領(lǐng)、有帶動、有支撐的發(fā)展格局。

堅持突出優(yōu)勢、循序推進原則。 優(yōu)先選擇具有相對優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展已有突破先兆的領(lǐng)域作為主攻方向,集中優(yōu)勢資源,加快加大建設(shè)力度與深度,統(tǒng)籌布局戰(zhàn)略新興領(lǐng)域,完善創(chuàng)新機制,形成高效、持續(xù)、健康的美好格局。

緊緊圍繞區(qū)域一體化發(fā)展建設(shè)要素,從科技創(chuàng)新能力建設(shè)、科技產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化以及科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策協(xié)同等方面著手,以做長三角增長極的創(chuàng)新戰(zhàn)略支點、打造高質(zhì)量發(fā)展的綠色創(chuàng)新型明星城市為目標,立足特色優(yōu)勢,做大做強戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè);加快創(chuàng)新資源集聚;大力提升創(chuàng)新平臺質(zhì)量與容量;協(xié)同推進區(qū)域綠色發(fā)展;推進更高水平協(xié)同開放,創(chuàng)新一體化機制體制,充分發(fā)揮常州高效、創(chuàng)新勢能,主動融入上海、南京、蘇錫常等都市圈,承接優(yōu)質(zhì)資源溢出,加強國際協(xié)同合作,不斷提升常州城市能級和核心競爭力。

4 常州產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新路徑

圍繞“一體化”意識和“一盤棋”思想,借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗,結(jié)合常州科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀,布局一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺、一批科技公共服務(wù)平臺,建立健全一批協(xié)同化政策,培育引進一批創(chuàng)新優(yōu)勢企業(yè),助推常州主動融入、精準融入、有效融入?yún)^(qū)域創(chuàng)新共同體,為推進長三角創(chuàng)新一體化、服務(wù)江蘇高質(zhì)量發(fā)展和“強富美高”新江蘇建設(shè)提供有力支撐。

4.1 做好特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)布局

充分挖掘智能制造、碳材料、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、機器人、軌道交通等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化,形成萬億數(shù)字產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟優(yōu)勢;大力提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),推進5G 等新一代網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),打造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新引擎;聚焦新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的關(guān)鍵力量——集成電路產(chǎn)業(yè),推進重點新興產(chǎn)業(yè)集群化;探索建立相關(guān)產(chǎn)業(yè)常州集散協(xié)同示范園,推動產(chǎn)業(yè)資源集聚和配置,打造G42 智造走廊產(chǎn)業(yè)合作常州示范園;大力提升智能化現(xiàn)代化生產(chǎn)能力,實現(xiàn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)全鏈條信息化發(fā)展勢能;增強產(chǎn)業(yè)布局交流互動,主動承接優(yōu)質(zhì)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè),協(xié)同融入長三角產(chǎn)業(yè)體系,形成常州特色和地方品牌效應(yīng)。

4.2 做好創(chuàng)新平臺建設(shè)

積極推進常州國際影響力和引導力,推進國際合作產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè),打造國際合作常州特色,助推產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新;支持更多國際一流、國內(nèi)“雙一流”高校及科研資源來常合作辦學、建設(shè)分院,夯實科技研究基礎(chǔ),形成人才吸附效應(yīng);構(gòu)建機器人、智能軌道交通制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心,夯實常州相關(guān)領(lǐng)域戰(zhàn)略地位和核心影響力;推進江蘇省高端裝備與智能制造創(chuàng)新中心、江蘇省石墨烯創(chuàng)新中心等省級中心升級擴容,打造成具有核心競爭力和影響力的國家級平臺。

4.3 做好科技公共服務(wù)平臺建設(shè)

積極構(gòu)建科技產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)共享、情報分析、資源檢索服務(wù)等功能于一體的專業(yè)化科技資源共享服務(wù)平臺,立足長三角,著眼全球,打造一批全球相關(guān)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)共享平臺,匯集全球資源與力量,助推常州信息資源核心地位;積極促進區(qū)域?qū)＜胰瞬胖菐旃蚕砥脚_建設(shè),協(xié)同打造長三角區(qū)域內(nèi)多元型、綜合型、專業(yè)型高端人才資源共享平臺;積極構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺,更全面地解放中小企業(yè),更好地維護常州知識產(chǎn)權(quán)利益,更廣范圍地服務(wù)周邊城市,擴大常州知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)知名度。

4.4 做好政策引導

積極探索統(tǒng)一的多層次多領(lǐng)域金融監(jiān)管與協(xié)調(diào)機制,保障各區(qū)域在投融資、財稅分享等方面協(xié)調(diào)發(fā)展,促進資本有序、穩(wěn)定、風險可控地自由流動;積極探索一體化信用獎懲、執(zhí)法聯(lián)動等機制,在食品安全、文化旅游、產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護等領(lǐng)域建立政府間協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,促進區(qū)域行政執(zhí)行協(xié)調(diào)性;積極探索統(tǒng)一的社會民生機制,積極探索社會保障、醫(yī)療養(yǎng)老、交通出行、居民文化服務(wù)等領(lǐng)域協(xié)調(diào)機制,實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)居民無阻暢行長三角,無阻暢享生活便捷服務(wù)。

4.5 做好優(yōu)勢企業(yè)培育

一方面引導企業(yè)加強基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)攻關(guān),發(fā)揮領(lǐng)軍企業(yè)在產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中的帶動作用;加大獨角獸型企業(yè)培植引進力度,加強企業(yè)創(chuàng)新活力、擴大企業(yè)品牌影響力;一方面狠抓企業(yè)創(chuàng)新質(zhì)量,努力推動科技企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)上市,量質(zhì)并舉,強化企業(yè)創(chuàng)新動力;同時注重提升企業(yè)創(chuàng)新競爭力,以“智、高、新、綠”關(guān)鍵核心技術(shù)為主攻方向,鼓勵企業(yè)積極承擔相關(guān)重大科技攻關(guān)項目、國際合作項目,提升地方企業(yè)在國內(nèi)乃至國際相關(guān)領(lǐng)域核心創(chuàng)新地位和競爭力。

4.6 做好保障措施

加強組織領(lǐng)導,加強統(tǒng)籌指導和協(xié)調(diào)作用,督促事項推進工作;強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào),主動對接長三角其他城市相關(guān)發(fā)展工作領(lǐng)導小組,建立重點領(lǐng)域、重點事項和重大政策的溝通協(xié)調(diào),推進頂層設(shè)計銜接,開展政府間緊密合作與協(xié)商機制;開展專班推進工作,建立重點工作任務(wù)推進機制,細化落實舉措和政策,確保各類事項實施快、見效快;開展督查評估工作,通過檢查、督查、評價等多種方式,壓實各項任務(wù)要求,推動各項工作落實落細;積極營造創(chuàng)新國際化環(huán)境,圍繞重點國別,擴展科技交流,鼓勵重點企業(yè)參加知名國際前沿技術(shù)高端論壇、行業(yè)峰會、高水平國際會展等活動,擴大國際影響力。