基于社交媒體的俄羅斯數(shù)字外交實(shí)踐研究

游 祎

數(shù)字通信技術(shù)和人工智能的興起給全球各國帶來重大變化，各個層面的行為者也面臨種種挑戰(zhàn)?？梢哉f，這些技術(shù)是全球化進(jìn)程的重要推動力，也是新世紀(jì)各國信息與知識競賽的基礎(chǔ)。種種新技術(shù)不僅改變了社會運(yùn)行和人類交流的形式，也對國與國之間交往和外交活動產(chǎn)生了復(fù)雜的影響。

一、社交媒體與數(shù)字外交

（一）社交媒體對當(dāng)代外交活動的影響

互聯(lián)網(wǎng)作為實(shí)現(xiàn)信息發(fā)布、交換和存儲的一種手段，已經(jīng)成為日常工作和私人交流的核心，而以社交媒體為代表的現(xiàn)代溝通工具，將全球幾十億用戶帶入開放的交流空間，這種交流每時(shí)每刻都在進(jìn)行。

在這個邊界日益模糊、層次日益扁平化的時(shí)代，外交活動也因信息通信技術(shù)的變革而發(fā)生了巨大變化。首先，數(shù)字革命和社交媒體平臺降低了各方政治參與的成本，繞過了傳統(tǒng)的國家宣傳模式和廣播電視等大眾媒介，推動外交從廣播式、獨(dú)白式的模式過渡到對稱式、對話式的模式，促使各國外交機(jī)構(gòu)與聚集在網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的用戶展開平等互動和交流，利用社交網(wǎng)絡(luò)了解國外民眾的聲音并據(jù)此制定外交政策。其次，社交網(wǎng)絡(luò)具有匿名化的特點(diǎn)，這導(dǎo)致用戶無法判斷每個社交媒體賬戶所有者的真實(shí)身份，大量虛假賬戶、機(jī)器人水軍和網(wǎng)絡(luò)噴子（trolls）的出現(xiàn)導(dǎo)致虛假、誤導(dǎo)性或過時(shí)的信息在網(wǎng)絡(luò)上迅速復(fù)制傳播。它們會損害外交交流過程、加劇國家間的分歧以及影響重要政治進(jìn)程。再次，由于社交媒體所具有的開放和廣泛參與特征，國家與非國家行為體開始通過外交活動處理各類社會問題，一些社會問題逐漸納入外交議程的討論之中，與特定議題相關(guān)的行為體和民眾取代了職業(yè)外交官，成為外交活動的關(guān)鍵角色，外交事務(wù)中的交流與對話被賦予了新的形式和內(nèi)容。

此外，不得不承認(rèn)，社交媒體及相關(guān)的人工智能技術(shù)及算法在某些方面對國際安全以及一國的經(jīng)濟(jì)、社會、軍事活動構(gòu)成威脅（如人工智能的惡意使用）。這意味著，政府作為國際社會的主要行為者，必須重新思考本國的外交目標(biāo)和政策，并調(diào)整外交活動的策略和方法，以維護(hù)本國利益，應(yīng)對相應(yīng)的威脅和挑戰(zhàn)。

（二）數(shù)字外交

當(dāng)今社會，盡管傳統(tǒng)外交方式（即主權(quán)國家代表之間的互動）仍占據(jù)主導(dǎo)地位，但新的影響因素和互動方式正逐漸發(fā)揮出越來越重要的作用，非國家行為體，特別是非政府組織在國際事務(wù)中的影響越來越不容小覷，數(shù)字外交應(yīng)運(yùn)而生。

進(jìn)入21世紀(jì)，國際社會對數(shù)字外交理論與實(shí)踐日益關(guān)注，學(xué)者們也開展了廣泛的研究。波特（Evan H .Potter）認(rèn)為，數(shù)字外交主要是指通過數(shù)字技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，包括互聯(lián)網(wǎng)、移動設(shè)備和社交媒體等渠道所進(jìn)行的外交實(shí)踐活動。［1］漢森（Fergus Hanson）提出，數(shù)字外交是利用互聯(lián)網(wǎng)和新的信息通信技術(shù)促進(jìn)外交目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，并將目標(biāo)細(xì)化為八個主要方面，分別是知識管理、公共外交、信息管理、領(lǐng)事通信與應(yīng)對、災(zāi)害響應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)自由、外部資源利用和政策規(guī)劃。［2］馬諾爾等人（Ilan Manor &Elad Segev）則表示，數(shù)字外交主要是指一國使用社交媒體平臺實(shí)現(xiàn)其外交政策目標(biāo)，并積極管理其形象和聲譽(yù)的活動，他們還將數(shù)字外交劃分為兩個層次，即一國外交部的數(shù)字外交和各駐在國使館的數(shù)字外交。［3］英國外交和聯(lián)邦事務(wù)部（Foreign and Commonwealth Office，F(xiàn)CO）在其網(wǎng)站上給出了數(shù)字外交的定義： 數(shù)字外交就是利用互聯(lián)網(wǎng)解決與外交政策相關(guān)的問題，它是傳統(tǒng)外交活動在新媒介環(huán)境下的延伸。［4］

概括而言，數(shù)字外交（digital diplomacy）是一種多軌外交形式，官方、非官方以及公民社會成員作為參與者，利用信息通信技術(shù)和社交媒體開展各項(xiàng)外交活動，其目標(biāo)是通過數(shù)字技術(shù)和工具促進(jìn)國家政治利益的實(shí)現(xiàn)。數(shù)字外交的主要表現(xiàn)形式包括：采用新媒體、新技術(shù)進(jìn)行政府間溝通和外交談判；官方與非官方行為者通過數(shù)字手段進(jìn)行溝通交流；非官方行為者借助社交媒體獲取政治權(quán)力及話語權(quán)，進(jìn)而影響相關(guān)政治議程；以社會運(yùn)動形式引起民眾廣泛參與，從而影響或改變外交政策或外交活動。［5］

數(shù)字外交具有提升事件響應(yīng)速度、擴(kuò)展信息搜集途徑、塑造國家積極形象、有效應(yīng)對輿情問題、加深交流互動程度等一系列優(yōu)勢。充分發(fā)揮數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施在外交方面的積極作用，通過數(shù)字外交提升外交實(shí)踐的效率效果，打造負(fù)責(zé)任的大國形象，“講好中國故事、傳遞中國聲音”，對于我國構(gòu)筑國際競爭優(yōu)勢、掌握全球話語權(quán)具有重要意義。

二、俄羅斯的數(shù)字外交實(shí)踐

（一）基本情況

俄羅斯是大規(guī)模實(shí)施數(shù)字外交并取得明顯效果的國家之一。2011年，俄羅斯超越了德國，成為歐洲最大的互聯(lián)網(wǎng)使用國。俄羅斯本土的搜索引擎（Yandex）及在線社交網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺（VK）已經(jīng)在競爭中擊敗了Google和Facebook，成為俄羅斯人的首選。［6］

2012年6月，俄羅斯總統(tǒng)普京在一次大使和常駐代表會議上，將數(shù)字外交列為最有效的外交政策工具之一，并敦促外交官們多在不同平臺（包括社交媒體）上使用新技術(shù)，對國家立場進(jìn)行闡釋。［7］自那時(shí)起，俄羅斯各個駐外使團(tuán)和國有媒體就開始積極使用社交媒體提高俄羅斯的海外影響力。2015年，俄外交部在其官網(wǎng)發(fā)布的一份文件中，首次提出“數(shù)字媒體外交”一詞。［8］2016年的大使和常駐特使會議上，普京再次強(qiáng)調(diào)信息相關(guān)內(nèi)容在外交政策中的作用和影響，并把重點(diǎn)放在打擊信息攻擊和挑戰(zhàn)西方在信息方面的主導(dǎo)地位上。［9］

俄羅斯外交部將數(shù)字外交視為與國際受眾廣泛接觸的有效工具，通過多種社交媒體（如Twiter、Facebook、Youtube、Insgram、VK等）開展數(shù)字外交活動，主要目標(biāo)是批判美國和歐洲主流的自由主義話語，推廣俄羅斯的價(jià)值觀，提升國家的影響力。

（二）典型案例

1.針對“雙面間諜”案的數(shù)字外交

2014年，俄駐英大使館在Twitter上開通了官方賬號，之后便一直使用簡單易懂且具有諷刺意味的推文表明態(tài)度。2018年3月，受英國庇護(hù)的前“雙面間諜”謝爾蓋·斯克里帕爾和女兒被神經(jīng)毒劑謀殺，英國指控俄羅斯是幕后黑手，由此引發(fā)兩國外交風(fēng)波。俄羅斯駐英國大使館隨后發(fā)布了包含“大偵探波洛（Hercule Poirot）”影視形象的推文。波洛是英國民眾非常熟悉的角色，俄羅斯的這一推文意在表達(dá)多重含義，既諷刺英國對此次謀殺事件調(diào)查的無能，又暗示英國政府的調(diào)查結(jié)果像波洛一樣純屬虛構(gòu)。由于波洛偵破的案件中，罪犯往往是最不可能的人，大使館也試圖轉(zhuǎn)移英方對俄羅斯的指控。［10］

2.烏克蘭危機(jī)期間的數(shù)字外交

俄烏問題由來已久，受國內(nèi)治理、地緣政治及民族主義等因素影響，烏克蘭危機(jī)一直沒有得到妥善解決。2014年是烏克蘭問題的重要時(shí)間點(diǎn)，這一年俄羅斯吞并克里米亞，并軍事支持烏克蘭東部地區(qū)，被稱為“北約和歐洲歷史的關(guān)鍵一年”。［11］2014年起，俄羅斯外交部開始通過推特傳遞一種信息，即烏克蘭發(fā)生北約所支持的政變后，在烏的俄羅斯少數(shù)民族遭到嚴(yán)重暴力行為，而俄羅斯被迫向他們提供援助。相關(guān)推文中，俄外交部稱烏克蘭政變具有納粹性質(zhì)，并配上蘇聯(lián)戰(zhàn)勝納粹德國的紀(jì)念碑被褻瀆的圖片。為增加其推文的可信度，俄羅斯外交部還經(jīng)常轉(zhuǎn)發(fā)“今日俄羅斯”（Russia Today）和俄羅斯衛(wèi)星通訊社（Sputnik）在推特發(fā)布的信息。［12］

另外，在烏克蘭危機(jī)期間，俄羅斯由于其種種行動受到廣泛譴責(zé)，因此試圖通過數(shù)字外交改變公眾認(rèn)知和態(tài)度。俄外交部及駐外機(jī)構(gòu)在社交媒體上發(fā)布內(nèi)容，向國際社會表明，俄羅斯是解決烏克蘭問題的建設(shè)性行為者，能夠?qū)ξC(jī)產(chǎn)生積極作用（而西方國家僅起了消極影響），而非問題本身。［13］

3.新冠肺炎疫情中的數(shù)字外交

新冠肺炎疫情對國際關(guān)系和外交活動造成了巨大的影響，也為數(shù)字外交帶來了新的發(fā)展契機(jī)。2020年3月以來，俄羅斯外交官經(jīng)常在推特上發(fā)布與疫情有關(guān)的內(nèi)容。這些內(nèi)容涉及國際關(guān)系中的不少問題，主要強(qiáng)調(diào)俄羅斯在控制疫情方面作出的努力和收到的效果，突出俄羅斯的合作意識、對國際社會抗疫行動的貢獻(xiàn)和對世界衛(wèi)生組織的支持，同時(shí)批評西方國家放棄多邊責(zé)任的逃避行為。［14］為擴(kuò)大推文的影響范圍，俄羅斯外交部、不同駐外使館之間會相互轉(zhuǎn)發(fā)推文，也會定期發(fā)布相同或相似的內(nèi)容。當(dāng)然，賬戶關(guān)注者也會對相關(guān)推文進(jìn)行點(diǎn)贊、轉(zhuǎn)發(fā)和評論。

三、俄羅斯數(shù)字外交的突出特點(diǎn)

（一）強(qiáng)化國家形象

有學(xué)者認(rèn)為，一國全球領(lǐng)導(dǎo)力的獲取需要“一種道德權(quán)威，一種與整個國家或（該國或跨國）某個項(xiàng)目有關(guān)的成功故事所反映出的吸引力”。［15］數(shù)字外交正是強(qiáng)化這種領(lǐng)導(dǎo)力的絕佳方式。

無論是過去還是現(xiàn)在，俄羅斯一直致力于通過數(shù)字外交活動傳遞它所強(qiáng)調(diào)的形象和價(jià)值觀，突出其影響力和吸引力，這反映出俄羅斯對自身在全球事務(wù)中的角色和地位的認(rèn)知。例如，聯(lián)合國大會是備受全球媒體、政治家和公眾關(guān)注的重要會議，也為與會各國提供了塑造全球形象的獨(dú)特機(jī)會。在2021年聯(lián)合國大會期間，俄羅斯外交部推特極為活躍，大量推文都是關(guān)于俄外長拉夫羅夫和其他外長之間的雙邊會談。這些推文并沒有涉及太多具體信息，僅表明拉夫羅夫與別國外長討論了廣泛的地區(qū)和全球問題，意在展示俄羅斯的全球地位，強(qiáng)調(diào)其全球利益和全球視野。［16］

（二）明確目標(biāo)受眾

數(shù)字外交的有效性在很大程度上取決于對目標(biāo)受眾的精準(zhǔn)定位。俄羅斯在實(shí)施數(shù)字外交的過程中，特別重視兩類群體。一類是與前蘇聯(lián)、俄羅斯或斯拉夫語系有某種聯(lián)系的人，這類群體數(shù)量龐大，教育水平和政治立場各有不同，但對俄羅斯相關(guān)事務(wù)懷有某種積極情感；另一類是抵制不同國家主流新聞、政治制度和社會秩序的左翼及右翼團(tuán)體，這些團(tuán)體的立場往往相互對立，而俄羅斯數(shù)字外交的目標(biāo)就是淡化他們在某個問題上的矛盾立場。［17］俄羅斯外交機(jī)構(gòu)及人員在社交媒體發(fā)文時(shí)，也會根據(jù)這兩類群體的特點(diǎn)設(shè)計(jì)相應(yīng)的信息內(nèi)容，盡量提升信息投放的效果。

此外，駐外使領(lǐng)館也非常重視結(jié)合駐在國民眾的特點(diǎn)，如俄駐英大使館的推文經(jīng)常會提到英國文化相關(guān)內(nèi)容，如上文提到的“大偵探波洛”，這便于英國普通民眾理解，更容易引起他們的共鳴。

（三）注重議題設(shè)計(jì)

公眾認(rèn)知和輿情是外交工作中需要關(guān)注的關(guān)鍵領(lǐng)域，在涉及有爭議的外交問題時(shí)尤其如此。2014年以來，俄羅斯與西方國家的關(guān)系先是因?yàn)蹩颂m問題惡化，后又因敘利亞問題變得雪上加霜。因此，“反西方”成為俄羅斯數(shù)字外交的主要議題，外交人員借助社交媒體發(fā)布帖子，對西方媒體的偏見進(jìn)行批判，或嘲諷西方國家官員的反俄言論。

社交媒體內(nèi)容中的“標(biāo)簽”（hashtag）能集中有關(guān)話題，吸引關(guān)注者注意并引發(fā)更多討論。俄羅斯擅長歷史敘事，常常選擇某一歷史問題，通過推文中表達(dá)自己行為的道德合理性，并使用特定標(biāo)簽加以強(qiáng)調(diào)。比如，烏克蘭危機(jī)期間，俄羅斯曾發(fā)過一條推文，內(nèi)容是二戰(zhàn)期間，烏克蘭民族主義者發(fā)起了沃里尼亞大屠殺（Volhynia massacres），1943—1944年，超過10萬人被殘忍殺害，其中包括婦女、兒童和老人。該推文使用“#Polish population in Western #Ukraine”作為標(biāo)簽，促使關(guān)注該主題的用戶讀到這條推文，為讀者造成一種印象，即烏克蘭在歷史上曾有納粹主義行為，而俄羅斯是打擊納粹主義的英雄。［18］

四、數(shù)字外交活動的反思

新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，社交媒體及其他各種數(shù)字工具在促進(jìn)商業(yè)、教育和社會治理方面的作用已經(jīng)變得越來越重要。信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和數(shù)字技術(shù)為外交活動中的各級各類行為者提供了前所未有的機(jī)會，但也帶來了一些問題和挑戰(zhàn)，這些問題不容忽視。

（一）虛假信息問題

社交媒體為當(dāng)代公民社會參與和政治行動提供了平臺，在思想傳播以及有關(guān)政治和公共政策的交流對話中起著重要作用。但是，社交媒體平臺也日益成為操縱虛假信息開展宣傳活動的工具。尤其是在“后真相（Post-Truth）時(shí)代”①，信息的生產(chǎn)和傳播缺乏管控，虛假信息、無用信息大量涌現(xiàn)，因此，從事數(shù)字外交的相關(guān)人員更加難以充分表達(dá)必要的信息，也難以在受到誹謗或誤解時(shí)為自己辯護(hù)。

因此，外交人員應(yīng)當(dāng)具備一定的媒介素養(yǎng)，對虛假信息保持必要的警惕性，避免這些內(nèi)容肆意傳播；有效識別挑釁性和煽動性內(nèi)容，防止輿論失控和事態(tài)升級；對于歪曲、抹黑的誤導(dǎo)性陳述，應(yīng)當(dāng)采用相應(yīng)手段糾正誤解、揭穿謊言，避免本國利益受損。

（二）網(wǎng)絡(luò)安全問題

由于數(shù)字外交依賴互聯(lián)網(wǎng)存在，因此互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)在的風(fēng)險(xiǎn)性也會對數(shù)字外交實(shí)踐造成威脅，其中突出的風(fēng)險(xiǎn)包括信息泄露、黑客攻擊和網(wǎng)絡(luò)犯罪引發(fā)的問題。

“維基解密”事件（WikiLeaks）是最為典型的信息泄露案例，當(dāng)政府首腦或機(jī)構(gòu)的保密信息變得公開，極有可能會對世界事務(wù)產(chǎn)生快速和深刻的影響，而這種影響往往都是負(fù)面的。網(wǎng)絡(luò)犯罪已經(jīng)成為世界各地計(jì)算機(jī)系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)中一種常見的犯罪行為形式，黑客攻擊也是不容忽視的風(fēng)險(xiǎn)，犯罪及恐怖組織、專業(yè)黑客利用網(wǎng)絡(luò)漏洞所進(jìn)行的攻擊規(guī)模日益擴(kuò)大、情況日益復(fù)雜。目前，網(wǎng)絡(luò)安全已經(jīng)成為國際外交和政治議程中的重要議題，種種安全威脅會導(dǎo)致互聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)和治理方式的重大變化，這是數(shù)字外交活動中不容忽視的問題。

值得一提的是，為回應(yīng)2月24日以來俄羅斯對烏克蘭的入侵，推特、Facebook等西方主流社交媒體都對俄羅斯官方賬戶（如“今日俄羅斯”和俄羅斯衛(wèi)星通訊社）進(jìn)行封禁處理，限制其“曝光”和“表達(dá)”，既反映出社交媒體在傳播觀點(diǎn)和控制輿論方面的重要作用，又顯示出西方社會對社交媒體傳播活動的控制能力。如何在數(shù)字外交實(shí)踐中保障話語權(quán)、表達(dá)權(quán)和自主權(quán)，是必須考慮的問題。

此外，還有網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的匿名性問題、數(shù)據(jù)使用過程中的法律規(guī)制問題、數(shù)字外交技術(shù)層面的問題、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境開放性與外交保密性之間的矛盾以及相關(guān)外交人員素質(zhì)技能問題等，都有待進(jìn)一步詳細(xì)探討。

注釋：

①“后真相”被定義為“訴諸情感及個人信念，較客觀事實(shí)更能影響民意”，指的是一些人為了自身利益，無視客觀事實(shí)，盲目迎合受眾的情緒與心理，使用斷言、猜測、感覺等表達(dá)方式，強(qiáng)化、極化某種特定觀點(diǎn)，攻訐抹黑對手，或博取眼球效應(yīng)和支持率。后真相所產(chǎn)生的影響已經(jīng)超過了客觀事實(shí)對人們的影響，人們只在意情緒或主張，而不重視事實(shí)和道理。