江蘇宜興創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的對(duì)策研究

周美蓉

（江蘇省生產(chǎn)力促進(jìn)中心，江蘇 南京 210042）

0 引言

為深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)發(fā)展,國(guó)務(wù)院辦公廳于2018年1月印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。江蘇省結(jié)合實(shí)際,由省政府辦公廳和省科技廳于2019年分別印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于組織申報(bào)省級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的通知》,計(jì)劃到2025年布局建設(shè)10家左右省級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū),打造具有影響力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新高地、人才高地、產(chǎn)業(yè)高地。無(wú)錫市經(jīng)濟(jì)發(fā)展位列江蘇省第一梯隊(duì),在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培育、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)方面卓有成效。宜興作為無(wú)錫轄區(qū)內(nèi)重要的農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū),農(nóng)業(yè)發(fā)展無(wú)論在規(guī)模還是發(fā)展水平上,在無(wú)錫都處于領(lǐng)先位置,區(qū)位優(yōu)勢(shì)顯著、自然環(huán)境優(yōu)越,具備建設(shè)省級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的基礎(chǔ)條件。但宜興在農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面還面臨著一些問(wèn)題：科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)力不足,產(chǎn)業(yè)鏈上科技支撐較弱,人才、資金等創(chuàng)新要素流動(dòng)不暢等。本文旨在通過(guò)分析宜興市相關(guān)產(chǎn)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)以及存在的不足和挑戰(zhàn),提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

1 宜興市現(xiàn)有基礎(chǔ)

1.1 區(qū)位條件優(yōu)越

宜興市位于江蘇省南端,處于滬、寧、杭三大城市的幾何中心,具有聯(lián)結(jié)蘇、浙、皖三省的特定區(qū)位條件,處于公路、水路及鐵路等對(duì)外交通網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點(diǎn)。宜興市地處亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)區(qū),夏熱冬溫,四季分明,年均氣溫16.5 ℃,年降水量1 229.9 mm,無(wú)霜期240 d左右,年均日照時(shí)數(shù)1 695.5 h。宜興市地貌地形復(fù)雜多樣,從山地、丘陵、平原到瀆區(qū)、水面,形成了完備的地貌類型組合,具備發(fā)展多種類型農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)條件。北部水網(wǎng)平原,土地肥沃,形成了精耕細(xì)作的農(nóng)業(yè)文化,土地利用率高。

1.2 社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)良好

2020年宜興市地區(qū)生產(chǎn)總值1 832.21億元,可比價(jià)比上年增長(zhǎng)3%；一般公共預(yù)算收入127.59億元,增長(zhǎng)3%；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額512.26億元,增長(zhǎng)0.8%；城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入61 090元和32 430元,分別增長(zhǎng)4.4%和6.6%。13個(gè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中,9個(gè)指標(biāo)增幅超無(wú)錫平均水平,5個(gè)指標(biāo)增幅處于領(lǐng)跑地位。高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果繼續(xù)走在江蘇省前列,在無(wú)錫綜合考核中再次獲評(píng)優(yōu)秀等次,穩(wěn)居全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣第一方陣。

1.3 特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯

宜興市深入貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,積極推進(jìn)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)深入融合發(fā)展。目前,建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4.26 萬(wàn)hm2,種植業(yè)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品占比達(dá)67.8%,成功創(chuàng)建全國(guó)縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村評(píng)價(jià)先進(jìn)縣、全國(guó)率先基本實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣。水稻單產(chǎn)達(dá)612 kg,接近歷史最高水平。0.52 萬(wàn)hm2常年蔬菜基地年產(chǎn)值超25億元,平均畝產(chǎn)值超3萬(wàn)元。

1.4 產(chǎn)業(yè)載體初具規(guī)模

宜興市現(xiàn)有省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)23家、無(wú)錫市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)51家。建有省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園1個(gè)、無(wú)錫市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)13個(gè),43個(gè)園區(qū)（基地）列入無(wú)錫市扶持建設(shè)的重點(diǎn)園區(qū)。培育了優(yōu)質(zhì)糧油、特色蔬菜、特種水產(chǎn)、休閑觀光、竹制品加工等5個(gè)年產(chǎn)超10億級(jí)的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)和茶葉、花卉、林果等一批特色基地。湖父鎮(zhèn)洑西村成功獲得“首批全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村”稱號(hào)、西渚鎮(zhèn)白塔村被評(píng)為“首批江蘇省鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村”,宜興市入選“2020中國(guó)縣域旅游綜合競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣市”。

1.5 產(chǎn)學(xué)研合作有序推進(jìn)

宜興大力推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作,充分發(fā)揮企業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)與科研院所基礎(chǔ)研究緊密聯(lián)系的優(yōu)勢(shì),依托研究院、工程技術(shù)中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、院士工作站、博士后流動(dòng)站、江蘇農(nóng)村科技服務(wù)超市等科研平臺(tái)載體,引進(jìn)科技特派員、科技副總、雙創(chuàng)人才等高層次涉農(nóng)科技人才,充分發(fā)揮星創(chuàng)天地、孵化器等科技成果孵化作用,積極引進(jìn)、應(yīng)用、示范和推廣農(nóng)業(yè)科技新成果,進(jìn)一步提升宜興市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技水平,做長(zhǎng)做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。

2 不足與挑戰(zhàn)

2.1 農(nóng)業(yè)企業(yè)實(shí)力有待進(jìn)一步增強(qiáng)

現(xiàn)有企業(yè)龍頭引領(lǐng)作用不強(qiáng),人才集聚不夠,需加大龍頭企業(yè)建設(shè)的扶持力度,加大企業(yè)科技創(chuàng)新投入,擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模,提高產(chǎn)業(yè)化程度,積極引進(jìn)科技創(chuàng)新人才,加大產(chǎn)學(xué)研結(jié)合投入,大力支持開(kāi)發(fā)自主創(chuàng)新、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的技術(shù)產(chǎn)品,提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

2.2 農(nóng)業(yè)科教資源有待進(jìn)一步集聚

現(xiàn)已與多家科研院所和高校進(jìn)行合作,但引進(jìn)的涉農(nóng)高校和科研院所不多,在科研院所引進(jìn)、科研平臺(tái)建設(shè)、高新技術(shù)企業(yè)培育等方面還有較大提升空間。未來(lái)仍需增加建設(shè)國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái),與國(guó)家知名農(nóng)業(yè)高?？蒲性核苯映闪⒒蚬步蒲兄行?、試驗(yàn)示范基地,同時(shí)需提高從業(yè)人員的技術(shù)水平和素質(zhì)[1]。

2.3 要素保障有待進(jìn)一步強(qiáng)化

農(nóng)業(yè)園區(qū)投資大、周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢,農(nóng)高區(qū)建設(shè)所需要的政策、規(guī)劃、土地、金融和基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)等方面的支持還比較薄弱,而具體推動(dòng)落實(shí)以地方政府和科技部門(mén)為主,其他涉農(nóng)部門(mén)在項(xiàng)目資金支持方面整合難度較大,保障不足。

3 對(duì)策建議

3.1 聚力平臺(tái)建設(shè)，打造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新支撐體系

根據(jù)省級(jí)農(nóng)高區(qū)“一區(qū)一平臺(tái)”建設(shè)發(fā)展要求,立足無(wú)錫農(nóng)高區(qū)科研載體平臺(tái)基礎(chǔ),結(jié)合建設(shè)主題以及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,重點(diǎn)推進(jìn) “一院、一基地、兩平臺(tái)”建設(shè)（即宜興鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、宜興農(nóng)業(yè)科技集成創(chuàng)新研究基地、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)平臺(tái)、農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)）,聚力打造宜興現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新支撐體系,支撐和引領(lǐng)宜興現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高端發(fā)展。

3.1.1 宜興鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院

依托江蘇省優(yōu)質(zhì)水稻產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、宜興市百糧農(nóng)業(yè)科技有限公司、宜興市中川米業(yè)有限公司、江蘇綠芝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、無(wú)錫盛農(nóng)和金紫合作社、無(wú)錫市潤(rùn)坤牧業(yè)有限公司等龍頭骨干企業(yè),聯(lián)合清華大學(xué)、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、揚(yáng)州大學(xué)、江南大學(xué)、中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)研究院淡水漁業(yè)研究中心等高校院所,共同建設(shè)宜興鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。緊密結(jié)合農(nóng)高區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,重點(diǎn)開(kāi)展三產(chǎn)融合產(chǎn)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)文化、農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)研究,通過(guò)媒體宣傳、視覺(jué)沖擊、知識(shí)普及、產(chǎn)品推介等形式進(jìn)行推廣,擴(kuò)大農(nóng)高區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌的影響力和知名度。

3.1.2 宜興農(nóng)業(yè)科技集成創(chuàng)新研究基地

圍繞建設(shè)主題,加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)科技集成創(chuàng)新研究,建設(shè)宜興農(nóng)業(yè)科技集成創(chuàng)新研究基地66.67 萬(wàn)hm2,為宜興鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)研究提供配套基地、大田實(shí)驗(yàn)場(chǎng)所。同時(shí),建設(shè)創(chuàng)新服務(wù)場(chǎng)地8 000 m2,用于科技服務(wù)、農(nóng)業(yè)科普展覽、教育培訓(xùn)、專家生活配套設(shè)施等。其中,科技服務(wù)區(qū)涵蓋農(nóng)產(chǎn)品快速檢測(cè)、公共實(shí)驗(yàn)室、物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯、農(nóng)村電子商務(wù)、科技孵化和成果轉(zhuǎn)化等服務(wù)功能；農(nóng)業(yè)科普展覽區(qū)展示農(nóng)高區(qū)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果、農(nóng)業(yè)科技發(fā)展方向、農(nóng)業(yè)科技發(fā)展歷史等；教育培訓(xùn)樓主要用于開(kāi)展教育交流、科技示范等活動(dòng)；專家生活區(qū)主要為科技專家就近提供便利化研究、生活服務(wù)。

3.1.3 江蘇農(nóng)村科技服務(wù)超市

圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),按照“六有”標(biāo)準(zhǔn),建設(shè)4家江蘇農(nóng)村科技服務(wù)超市,開(kāi)展新成果試驗(yàn)示范、技術(shù)培訓(xùn)、人才引進(jìn)、信息集成、科技金融等服務(wù),提升信息化管理與服務(wù)水平,實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)中的技術(shù)咨詢、培訓(xùn)等服務(wù),向產(chǎn)前的種子種苗、農(nóng)資新產(chǎn)品的供應(yīng)和產(chǎn)后的加工保鮮、品牌打造、市場(chǎng)營(yíng)銷等服務(wù)延伸,實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)鏈全程服務(wù)。

3.1.4 新型農(nóng)業(yè)星創(chuàng)天地

鼓勵(lì)建設(shè)“產(chǎn)權(quán)式孵化器”,推動(dòng)發(fā)展“天使投資+合伙人（大學(xué)科研人員等）+股權(quán)眾籌”等創(chuàng)業(yè)模式,加快推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化；鼓勵(lì)建設(shè)創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)孵化器及星創(chuàng)天地；培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè),加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新供給質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力[2]。

3.2 推動(dòng)人才集聚，打造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才高地

堅(jiān)持高端人才引進(jìn)與鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)并重,大力集聚農(nóng)業(yè)領(lǐng)域戰(zhàn)略科技人才、研發(fā)人才、管理經(jīng)營(yíng)人才和高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì),構(gòu)建以高層次農(nóng)業(yè)科技人才為引領(lǐng)、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)人才為支撐、新型職業(yè)農(nóng)民為主體的農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍[3]。

3.2.1 推進(jìn)高端人才引進(jìn)

積極對(duì)接國(guó)家及省市人才計(jì)劃,加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需的高層次人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)培育引進(jìn),推進(jìn)實(shí)施高端領(lǐng)軍人才引進(jìn)計(jì)劃、科技人才培育計(jì)劃、海創(chuàng)人員扶持計(jì)劃等；進(jìn)一步完善無(wú)錫農(nóng)高區(qū)高層次人才引進(jìn)優(yōu)惠政策與獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn),支持規(guī)劃區(qū)域內(nèi)大型骨干企業(yè)建立人才公寓,滿足高端人才安居需求。加強(qiáng)本土企業(yè)家培育,定期組織企業(yè)高管人才到北京大學(xué)、清華大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、江南大學(xué)等國(guó)內(nèi)外知名院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu),推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才的系統(tǒng)培訓(xùn)和國(guó)際化培訓(xùn),開(kāi)展國(guó)際化人才的合作培訓(xùn)；設(shè)立高端交流互動(dòng)平臺(tái),通過(guò)知名企業(yè)家、戰(zhàn)略家的指導(dǎo),不斷提升企業(yè)管理者的戰(zhàn)略思想和經(jīng)營(yíng)能力；發(fā)揮企業(yè)協(xié)會(huì)的作用,開(kāi)展經(jīng)常性的企業(yè)家交流活動(dòng)。

3.2.2 加快專業(yè)技能人才培養(yǎng)

推進(jìn)專業(yè)技能人才聯(lián)合培養(yǎng),整合省市教育資源,聯(lián)合龍頭企業(yè)制定產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)方案,鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研院所及本地職業(yè)學(xué)院等聯(lián)合培養(yǎng),定向提供復(fù)合型人才和高技能人才,培養(yǎng)一批本土的高技能人才,形成現(xiàn)代職業(yè)教育體系與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系互為促進(jìn)的良性循環(huán)機(jī)制。建立和完善企業(yè)培訓(xùn)制度,定期組織員工開(kāi)展農(nóng)高區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)政策培訓(xùn),提高員工隊(duì)伍素質(zhì)；鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)職工技能培訓(xùn),圍繞綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的行業(yè)前沿技術(shù),定期開(kāi)展技術(shù)技能培訓(xùn),加強(qiáng)員工前沿科技認(rèn)知度和技術(shù)熟練度[4]。

3.2.3 優(yōu)化人才配套服務(wù)

實(shí)施差異化人才配套服務(wù),為科技創(chuàng)業(yè)開(kāi)辦企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理專題培訓(xùn)；為創(chuàng)業(yè)人才企業(yè)開(kāi)辟各類行政審批綠色通道,提供農(nóng)高區(qū)行政事務(wù)、專利申請(qǐng)等“一條龍”服務(wù)；為符合條件的高層次人才提供人才公寓；鼓勵(lì)企業(yè)建立股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、技術(shù)入股等多種形式的高端人才激勵(lì)機(jī)制；完善人才發(fā)展體系,加大政府、高校以及企業(yè)之間人才工作協(xié)調(diào)力度,鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)力量承擔(dān)和開(kāi)發(fā)人才中介服務(wù),形成集公共服務(wù)、市場(chǎng)服務(wù)、社會(huì)服務(wù)為一體的人才發(fā)展服務(wù)體系。

3.2.4 落實(shí)人才配套政策

制定引進(jìn)人才績(jī)效評(píng)估辦法,加大人才專項(xiàng)資金投入,努力營(yíng)造充滿活力、富有效率、更加開(kāi)放的人才制度環(huán)境。創(chuàng)新招才引智方式,實(shí)施柔性人才政策,以人才實(shí)用性、任職合格性為指標(biāo),通過(guò)兼職聘任、遠(yuǎn)程參與、專家顧問(wèn)等多種方式吸納高端人才參與農(nóng)高區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)高端人才帶項(xiàng)目入?yún)^(qū),項(xiàng)目投產(chǎn)后,根據(jù)其對(duì)產(chǎn)業(yè)的實(shí)際帶動(dòng)引領(lǐng)作用,給予一定創(chuàng)業(yè)資金扶持；有針對(duì)性地細(xì)化人才引進(jìn)政策,對(duì)農(nóng)高區(qū)急需的技術(shù)人才、管理人才,在生活住房補(bǔ)貼、子女入學(xué)等方面給予系列優(yōu)惠政策；同時(shí),不斷完善示范區(qū)內(nèi)商業(yè)及生活配套設(shè)施建設(shè),使無(wú)錫農(nóng)高區(qū)不但“引得進(jìn)”人才,而且“留得住”人才。

3.3 培育創(chuàng)新主體，打造農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)集群

3.3.1 加快農(nóng)業(yè)創(chuàng)新龍頭企業(yè)培育

引進(jìn)培育農(nóng)業(yè)創(chuàng)新龍頭企業(yè)。積極貫徹落實(shí)全省創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)培育計(jì)劃,擇優(yōu)遴選區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新龍頭骨干企業(yè),鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)放配置全球創(chuàng)新資源,積極融入全球研發(fā)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò),提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)在全國(guó)的知名度和影響力。探索實(shí)施“一企一策”方式,全力扶持龍頭企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展、高端發(fā)展,培育一批特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出、帶動(dòng)力強(qiáng)的骨干企業(yè),推進(jìn)企業(yè)規(guī)?；?、國(guó)際化發(fā)展,支持企業(yè)積極參與行業(yè)共性技術(shù)研發(fā)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定,加快融入全球產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈,逐步掌握市場(chǎng)主動(dòng)性和行業(yè)話語(yǔ)權(quán),加快培育一批具有較大影響力的創(chuàng)新型大企業(yè)和細(xì)分行業(yè)“單打冠軍”。以提升產(chǎn)業(yè)層次和競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo),堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高品位、高層次的招商定位,圍繞農(nóng)高區(qū)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域,以完善產(chǎn)業(yè)鏈條、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作為導(dǎo)向,優(yōu)先瞄準(zhǔn)行業(yè)內(nèi)處于領(lǐng)先水平的國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新企業(yè),引進(jìn)一批科技含量高、關(guān)聯(lián)性大、帶動(dòng)性強(qiáng)的大型企業(yè),推進(jìn)農(nóng)高區(qū)一二三產(chǎn)快速發(fā)展。

加強(qiáng)龍頭企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇和各類創(chuàng)新資源配置的導(dǎo)向作用,強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化中的主體地位。完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研資有機(jī)結(jié)合的研發(fā)體系建設(shè),加大高端研發(fā)、共建共享等力度,圍繞農(nóng)高區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),鼓勵(lì)大中型企業(yè)建立企業(yè)工程技術(shù)研究中心、技術(shù)研發(fā)中心以及院士工作站、研究生工作站、博士后科研工作站等“三站三中心”,并向產(chǎn)業(yè)鏈上的中小企業(yè)開(kāi)放,推動(dòng)協(xié)同制造和協(xié)同創(chuàng)新。推動(dòng)形成大企業(yè)主導(dǎo)、小企業(yè)配套的完善產(chǎn)業(yè)體系和創(chuàng)新體系。

3.3.2 加快農(nóng)業(yè)科技企業(yè)發(fā)展

實(shí)施農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)培育計(jì)劃。重點(diǎn)培育一批研發(fā)投入大、技術(shù)水平高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、具有一定規(guī)模的高新技術(shù)企業(yè),充分發(fā)揮高新技術(shù)企業(yè)在農(nóng)高區(qū)創(chuàng)新發(fā)展中的引領(lǐng)者和生力軍作用。

實(shí)施農(nóng)業(yè)科技企業(yè)“小升高”計(jì)劃。激發(fā)中小企業(yè)活力,為培育企業(yè)提供全流程、專業(yè)化服務(wù),促進(jìn)農(nóng)高區(qū)科技型中小企業(yè)向綠色智慧高校的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新模式和新業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型,加快成長(zhǎng)為高新技術(shù)企業(yè)和科技型骨干企業(yè)。

加大涉農(nóng)小微科技企業(yè)孵化力度。充分發(fā)揮“星創(chuàng)天地”等農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體孵化功能,完善潛力企業(yè)孵化和畢業(yè)機(jī)制,加強(qiáng)人才培訓(xùn)、金融支撐、共性技術(shù)供給等服務(wù)保障,降低企業(yè)在成長(zhǎng)初期的成本,培育一批面廣量大、業(yè)態(tài)豐富、模式新穎的小微型農(nóng)業(yè)科技企業(yè)。

3.3.3 加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育

加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,形成以家庭農(nóng)場(chǎng)、合作經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)多種模式共同發(fā)展的態(tài)勢(shì)。制定鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的土地、金融、信貸、稅收等政策措施,促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展；支持建設(shè)新型農(nóng)業(yè)合作社,為農(nóng)戶生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù),推廣應(yīng)用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù),提高農(nóng)民抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)的能力。

探索完善新型農(nóng)業(yè)主體合作模式。依據(jù)產(chǎn)業(yè)特性和地區(qū)特征,探索建設(shè)“公司+基地+農(nóng)戶”“公司+合作社+農(nóng)戶”“公司+農(nóng)戶”等不同運(yùn)營(yíng)模式。政府支持引導(dǎo)、龍頭企業(yè)主導(dǎo)建立農(nóng)產(chǎn)品養(yǎng)殖示范基地,承擔(dān)試驗(yàn)、試種、示范、培訓(xùn)等任務(wù),吸引周邊農(nóng)民入園務(wù)工；支持建設(shè)新型農(nóng)業(yè)合作社,農(nóng)民以土地入股或資金入股合作社,采取統(tǒng)一指導(dǎo)、規(guī)模種植模式,大力推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),提高農(nóng)業(yè)種植生產(chǎn)效率；發(fā)揮企業(yè)、基地、合作社示范作用,輻射帶動(dòng)周邊農(nóng)戶種植養(yǎng)殖、增收致富。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與合作社、農(nóng)戶等新型主體簽訂種植收購(gòu)協(xié)議,采取訂單農(nóng)業(yè)模式,降低農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),保障農(nóng)戶基本利益,調(diào)動(dòng)農(nóng)戶創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展活力動(dòng)力。

3.4 完善機(jī)制體制，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力

3.4.1 完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化促進(jìn)機(jī)制

鼓勵(lì)農(nóng)高區(qū)企業(yè)積極對(duì)接國(guó)內(nèi)外科研院所,通過(guò)研發(fā)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)許可、作價(jià)投資等多種形式,實(shí)現(xiàn)科技成果市場(chǎng)價(jià)值。打通省、市、區(qū)（農(nóng)高區(qū)）三級(jí)科技成果轉(zhuǎn)化工作網(wǎng)絡(luò),大力發(fā)展技術(shù)交易市場(chǎng)。建立健全農(nóng)技人員培養(yǎng)和培訓(xùn)機(jī)制,加快構(gòu)建基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系,提升農(nóng)村科技服務(wù)信息化水平。健全農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域分配政策,落實(shí)科研成果轉(zhuǎn)化及農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵(lì)相關(guān)政策。實(shí)施科技強(qiáng)農(nóng)富民工程、科技入戶工程,培育農(nóng)業(yè)科技示范戶。

3.4.2 深化農(nóng)村土地制度改革

推進(jìn)農(nóng)村土地利用制度改革,盤(pán)活存量,用好流量,輔以增量,激活農(nóng)村土地資源資產(chǎn),為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供基礎(chǔ)制度保障。深入推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”,積極引導(dǎo)農(nóng)民以股份合作、土地流轉(zhuǎn)、土地托管、出租互換等方式出讓土地經(jīng)營(yíng)權(quán),加快土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。結(jié)合鄉(xiāng)村公共空間治理、新型社區(qū)建設(shè)、人居環(huán)境整治等,探索農(nóng)村宅基地有償退出機(jī)制,盤(pán)活閑置和低效用地,促進(jìn)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展。按照國(guó)家統(tǒng)一部署,探索具體用地項(xiàng)目公共利益認(rèn)定機(jī)制,進(jìn)一步完善征地民主協(xié)商程序,合理確定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),建立關(guān)系到被征地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)的多元保障機(jī)制,探索有效的征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議解決機(jī)制。以建立同地同權(quán)同價(jià)的入市制度為目標(biāo),明確入市范圍和途徑,完善集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)制度,建立健全集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地市場(chǎng)交易規(guī)則和增值收益分配機(jī)制。